Disponible el número 53 de la Revista Española de Control Externo

recex53El número 53 de la Revista Española de Control Externo que edita el Tribunal de Cuentas ya está disponble en descarga libre. En este caso, se trata de un número monográfico dedicado a los múltiples aspectos de la fiscalización operativa de cuya coordinación se ha encargado la Consejera del Tribunal de Cuentas de España, Mª Dolores Genaro Moya, que además abre el número aportando un interesante trabajo (“Consideraciones en torno a la fiscalización operativa o de gestión“) donde aborda las crecientes exigencias sociales a las instituciones de Control Externo tras la reciente crisis económica e institucional, desde la perspectiva de los principios de gestión que deben informarla: economía, eficiencia y eficacia.

El segundo artículo tiene por autor a Javier Navascués Fernández-Victorio, Consejero de la Cámara de Cuentas de Andalucía y trata la aplicación de métodos cuantitativos avanzados en la Auditoría Operativa, tratando un ejemplo concreto: la fiscalización de Parques Tecnológicos Andaluces, donde muestra la metodología empleada, particularmente en el análisis QCA (análisis cualitativo comparativo por sus siglas en inglés), que desarrolla minuciosamente y con claridad, así como sus aplicaciones así como los resultados y conclusiones del informe.

A continuación una contribución de Ana Isabel Esteban Álvarez y yo mismo sobre la situación actual y las perspectivas de la gestión clínica en España a los 30 años de la aprobación de la Ley General de Sanidad. Estudiamos allí la figura del contrato programa a la vista de las experiencias en los países de nuestro entorno haciendo referencia al Tribunal de Cuentas de Francia y a la National Audit Office del Reino Unido. La aportación es oportuna en un momento crítico para la implantación práctica de las Unidades de Gestión Clínica en diversas CCAA con gran revuelo, tanto político como sindical y profesional.

El siguiente trabajo es el realizado por Antonio Minguillón Roy y versa sobre la auditoría de sistemas de información. En un momento como el actual que consolida la administración electrónica, las Instituciones del Control Externo han de rediseñar sus procedimientos de auditoría introduciendo la tecnología no solo en automatizando los procedimientos tradicionales de gestión, sino en creando herramientas informáticas que permitan, por ejemplo, pasar de comprobaciones de muestras a comprobaciones del 100%.

El artículo presenta las normas técnicas de auditoría de los sistemas de información, sus formas de aplicación, la ciberseguridad, las herramientas de análisis de datos, incorporando unas interesantes conclusiones como colofón del trabajo.

El último artículo corre a cargo de Manuel Sueiras Pascual y Manuel Lagarón Comba y aborda el concepto de sostenibilidad ambiental, su marco jurídico y su fiscalización en España y en otros países, aportando unos posibles enfoques unas conclusiones generales.

Como es habitual, termina el número 53 con un apartado de documentación donde Andrés Fernández Díaz glosa en profundidad la última obra de Emilio Albi y Jorge Onrubia (Economía de la gestión pública) y de Miguel González Moreno sobre la obra de Francis Fukuyama, Los orígenes del poder político. Desde la prehistoria hasta la Revolución Francesa.

Dos actividades para profesionales del control público

Durante la segunda quincena del mes de noviembre, los interesados en el control de la gestión de los fondos públicos tendremos dos interesantes jornadas con programas de inscripción gratuita. La primera, en Valladolid, el día 18 de noviembre y, al día siguiente, otra en Madrid, el 19 de noviembre. Os pongo a continuación sus principales características:

Cortes de Castilla y León. Jornada de contratación pública

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El próximo 18 de noviembre de 2015, el Consejo de Cuentas y el Consejo Consultivo de Castilla y León organizan una Jornada técnica de contratación del sector público que tendrá lugar en la sede de las Cortes de Castilla y León (Plaza de las Cortes de Castilla y León, 1. Valladolid) destinada a empleados públicos de EELL, CCAA, OCEX y otras Administraciones Públicas. La inscripción es gratuita (nombre, DNI, teléfono, puesto de trabajo y dirección de correo electrónico), hasta el 12 de noviembre de 2015, a través del correo electrónico: inscripciones@consejodecuentas.es  Seguir leyendo “Dos actividades para profesionales del control público”

Europa cuestiona la reparación y la prevención de los incendios

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Este verano ha sido especialmente activo en los incendios forestales, lo que nos debería hacer reflexionar sobre los esfuerzos financieros llevados a cabo en su prevención y posterior regeneración. El Tribunal de Cuentas Europeo es una de las pocas instituciones de control externo que realiza informes sobre materias medioambientales y, entre los últimos, destaca el Informe 24/2014 titulado ¿Se han gestionado adecuadamente las ayudas de la UE destinadas a la prevención y reparación de los daños causados por incendios y catástrofes naturales en los bosques?

Los auditores examinaron el apoyo del FEADER a la recuperación del potencial forestal de los bosques dañados por catástrofes naturales e incendios y la introducción de medidas preventivas intentando averiguar si se había gestionado adecuadamente y logrado los resultados previstos con arreglo a principios de coste-eficacia.

El trabajo abarcó varios Estados miembros seleccionados que representaban conjuntamente más del 85 % del gasto total declarado a 31 de diciembre de 2012 que en su inmensa mayoría se destinaba a acciones preventivas contra incendios.

La fiscalización puso de manifiesto la existencia de algunas acciones que no eran apropiadas para lograr sus objetivos, motivadas por otros objetivos económicos o medioambientales, como los caminos forestales utilizados para la explotación económica de los bosques en los que no pudo demostrarse el beneficio concreto de la prevención de incendios. Es más: la elevada densidad de esos caminos también podría tener efectos medioambientales adversos.

El Tribunal ha llegado a la conclusión de que la ayuda no estaba suficientemente bien gestionada y que la Comisión y los Estados miembros no pueden demostrar que los resultados previstos se hubieran conseguido con arreglo a principios de coste-eficacia.  Seguir leyendo “Europa cuestiona la reparación y la prevención de los incendios”

La sensibilidad ambiental del Tribunal de Cuentas Europeo

image Hemos visto en la entrada anterior que, con alguna frecuencia -más bien poca- los OCEX programan auditorías de contenido ambiental. En la actual situación de crisis económica -con la famosa presión a las Administraciones para hacer más con menos- y la preocupación ciudadana por la corrupción, se hace muy difícil encontrar trabajos fuera del estricto objetivo de legalidad o de las clásicas “tres Es” de economía, eficacia y eficiencia. Por eso, debemos elogiar la sensibilidad de aquellos OCEX que mantienen algunas perlas como la mencionada en relación a los recursos hídricos en las Islas Canarias.

Hace más de cinco años, nos recordaba Manuel Lagarón en esta bitácora, el principio medioambiental debe estar presente como una faceta más de las fiscalizaciones de la legalidad o la gestión (planteamiento horizontal) sin perjuicio de acometer fiscalizaciones específicas de objetivo ambiental, como preconizaba la Declaración de Pamplona (2006) de los presidentes de OCEX:

“Vivimos en una sociedad concienciada de la necesidad de hacer compatible el desarrollo con el cuidado del medio ambiente (…) Evaluar esas políticas medioambientales y relacionarlas con la ordenación del territorio, el urbanismo, las infraestructuras, etc., es una de las vías de futuro para la fiscalización del sector público. Por tanto, es probable que estas nuevas facetas de la fiscalización exijan la incorporación en nuestro equipos de profesionales que no sean auditores financieros (arquitectos, ingenieros, técnicos medioambientales, urbanistas, etc.)”

En ese sentido, el Tribunal de Cuentas Europeo es un ejemplo para todos. He querido rendirles un modesto homenaje en la palestra que hoy viernes he ofrecido en la fronteriza ciudad de Guarda (Portugal) cuyo Centro de Estudos Ibéricos organiza el Curso de Verano con el título “Espaços de Fronteira, Territórios de Esperança: velhos problemas, novas soluções”.

Curso verao 2014 Guarda

El Tribunal de Cuentas de la Unión Europea

El medio ambiente es un ámbito político que cobra cada vez mayor importancia. En la Unión Europea, el Tratado de Ámsterdam(1999) ya reconoció la necesidad de integrar el medio ambiente, tanto en su definición como en su ejecución, en todas las demás políticas (por ejemplo, transporte, empresa, investigación y ampliación). Debido al carácter transversal de las cuestiones de medio ambiente, los principales programas de gasto de la Unión (en particular los Fondos Estructurales, el Fondo de Cohesión y el gasto agrícola, así como otros programas de ayuda ejecutados fuera de la UE) contienen aspectos relacionados con la política medioambiental.

¿Ha sido eficaz el componente medio ambiente del programa LIFE? El Programa LIFE es el único instrumento financiero de la Unión Europea dedicado, de forma exclusiva, al medio ambiente. Su objetivo es contribuir al desarrollo sostenible y al logro de los objetivos y metas de la Estrategia Europa 2020 y de las estrategias y planes pertinentes de la Unión en materia de medio ambiente y clima.

Con frecuencia el TCEu programa fiscalizaciones cuyo objetivo directo es una faceta del medio ambiente. Como no podía ser de otra manera, el año pasado analizó la eficacia del componente medio ambiente del programa LIFE, concluyendo que “no funcionaba con eficacia porque su concepción y ejecución no era suficientemente correcta”.

En la fiscalización se detectaron insuficiencias de concepción y ejecución que mermaban significativamente el papel catalizador fundamental del programa para potenciar grandes avances en la política medioambiental de la UE, sin el cual, el programa no puede ser plenamente eficaz.

Política del agua en la PCA europea Sin ir más lejos, la semana pasada, el Tribunal de Cuentas Europeo aprobaba el Informe Especial 4/2014: La integración de los objetivos de la política del agua de la UE en la PAC: un éxito parcial que echaba un jarro de agua fría sobre la Política Agrícola Común (PAC) y llamaba la atención de que el principio de que quien contamina paga no se haya incorporado a la PAC:

Un número importante de pagos en
el marco del desarrollo rural no están sujetos a la condicionalidad (es decir, al hecho de no sobrepasar un nivel reglamentario aceptable de contaminación) por lo que un agricultor que contamine seguirá recibiendo estos pagos sin ninguna reducción. Actualmente no existe ningún mecanismo que tenga en cuenta de manera proporcional los costes de prevenir o limpiar la contaminación causada por un agricultor y que reduzca los pagos de desarrollo rural en consecuencia.

Otras veces los auditores europeos analizan un área ambiental concreta (así: gestión de residuos) cuando no un fondo europeo íntimamente relacionado (así: ayudas agroambientales) lo que demuestran gran sensibilidad con este aspecto no sólo de la auditoría de gestión ambiental (eficacia o eficiencia) sino de la pura auditoría de legalidad, donde el componente ambiental es un factor jurídico importante.

Para los muy cafeteros …

Brasil enfrenta importantísimos retos ambientales. Quizás por ello demuestra una mayor sensibilidad al respecto, aunque tampoco gran cosa. Pero debemos mencionar el último ejemplar de la revista institucional (en castellano!) del Tribunal de Cuentas de la Unión para conmemorar su número 100 y se dedica a la auditoría ambiental, con ocasión de la Conferencia Internacional de Auditoria Ambiental, promovida por el propio TCU.

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