La insatisfacción con los servicios públicos tocó suelo en 2015

Calidad y sostenibilidad de los servicios públicosAgencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios realizó el año pasado un interesante informe titulado “Calidad y sostenibilidad de los servicios públicos” que parece constatar como se estabiliza el nivel de insatisfacción de la ciudadanía con los servicios públicos.

En 2014 y continuando la tendencia iniciada en 2013, se estabiliza el nivel de insatisfacción con los servicios públicos en general, aunque todavía una mayoría de los encuestados consideran que los servicios públicos en general funcionan de manera poco o nada satisfactoria. Como ocurría en 2013, los grupos intermedios de edad y de instrucción, los de nacionalidad española, los ciudadanos que se declaran de izquierdas se sienten menos satisfechos.

La opinión sobre la evolución de los servicios públicos también se mantiene, de modo que casi la mitad de la población opina que su funcionamiento es peor que en los últimos cinco añosSeguir leyendo “La insatisfacción con los servicios públicos tocó suelo en 2015”

Píldoras para el devengo

Contabilidad-y-crisis Ya tenemos disponibles en el portal de la Fundación Internacional OCU más píldoras de divulgación, en videos cortos de diez minutos, aproximadamente. La primera píldora gira sobre el papel de la contabilidad pública en la crisis presupuestaria española y su marco normativo, con referencia al santo temor a Eurostat Hablamos de algunas experiencias, que hemos visto resucitar la enfiteusis. En la actualidad, con la la entrada en vigor de los nuevos criterios del SEC2010, parece que se cierran aquellos escapes del perímetro de consolidación, con un apartado específico dedicado a analizar las relaciones de las administraciones públicas con sus entidades vinculadas.

La-controvertida-paga-extra En la segunda píldora Sevach habla de la parte devengada de la paga extraordinaria del 2012 a raíz de las últimas sentencias y su recuperación en la Ley de presupuestos para el año 2015, que contempla la devolución de la parte devengada -44 días- en el momento de promulgación del RDL que la suprimió en 2012. Bien es cierto que, tal como nos avanza Sevach en el video, la Disposición Adicional 12ª del Proyecto de Ley PGE (pág. 133) condiciona su aprobación (apartado 3) en cada Administración Pública “al cumplimiento de los criterios y procedimientos establecidos en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Estabilidad Financiera”. Habrá funcionarios de primera y de segunda, según la Comunidad Autónoma cumpla con los escenarios del Consejo de Política Fiscal y Financiera. Que ganas de meterse en líos.

PGE2015 pag 133

Plazas y puestos en la Administración

Plazas-y-puestos

Los seguidores de Sevach tuvieron oportuna noticia de la Sentencia de la sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo de 5 de febrero de 2014 que modificó la doctrina sobre la consideración jurídica en el ámbito estatal de las Relaciones de Puestos de Trabajo cuya naturaleza “no es un acto ordenador, sino un acto ordenado, mediante el que la Administración se autoorganiza, ordenando un elemento de su estructura como es el del personal integrado en ella.” Por lo tanto, salvo configuración normativa diferente por las leyes de función pública autonómica, esa naturaleza será de aplicación a todas y al negarles ese carácter reglamentario, su principal efecto será impedir el recurso de casación ante el TS.

Pues bien, hoy traemos a la bitácora un clarificador artículo sobre la materia en el diario La Ley de 16 de Julio de 2014 del magistrado Manzana Laguarda. Se titula “Plantilla versus relación de puestos de trabajo. Plazas y puestos: necesidad de clarificación conceptual” y glosa otra importante sentencia del Tribunal Supremo, de 9 de abril de 2014, cuyos fundamentos jurídicos llevan a cabo esa delimitación conceptual afirmando que: «Frente a las Relaciones de Puestos de Trabajo, la plantilla tiene un ámbito más reducido. No determina las características esenciales del puesto, ni los requisitos para su ocupación. Su finalidad es predominantemente de ordenación presupuestaria lo que, en principio, la exime de negociación sindical. Se trata de estructurar las plazas de los distintos Cuerpos y Escalas». Son instrumentos vinculados pero distintos.

El autor recuerda que el concreto puesto de trabajo se adquiere una vez obtenida la plaza que será objeto de la correspondiente Oferta de Empleo Público, de acuerdo con la correspondiente asignación presupuestaria.En distintos pronunciamientos que sobre las plantillas ha dictado el TS se afirma que constituyen una típica manifestación de la potestad organizatoria de la Administración, y que “su conexión con el presupuesto anual, deriva de que aquella no es sino una partida de éstos, respondiendo su interrelación a la finalidad de que todos los puestos de trabajo cuenten con la correspondiente dotación presupuestaria, pudiendo la plantilla prever un número de funcionarios menor que el establecido en la RPT, pero no puede contradecir las previsiones de la RPT en cuanto al contenido, naturaleza y número máximo de plazas, pues la RPT, en estos aspectos, vincula a la plantilla”.

De la citada STS 9-4-2014 destacamos los siguientes fundamentos jurídicos:

Décimo: Las condiciones de trabajo de cada puesto se fijan en las Relaciones de Puesto de Trabajo que indicaran las correspondientes retribuciones especificas mientras en las plantillas de personal se especifica la denominación de la plaza, su número, el Grupo o Escala, Subescala, clase y categoría, cuestiones que no se engarzan con el art. 37 EBEP .

Undécimo: Innecesariedad del proceso negociador en la amortización, transformación y creación de plazas en la plantilla del año 2010 respecto a la del 2009.

Os dejamos la sentencia, recomendando la lectura del citado artículo.

¿De parte de quién?

Eficiencia Hace tiempo, ojeando en la librería uno de esos libros de consejos para directivos, encontré un manual con sugerencias para triunfar en una organización. No pude evitar ver el índice y el primer consejo era algo así como “mantenga informada a su secretaria de todo lo que hace”. El asunto me hizo gracia –yo ahora no tengo secretaria- por lo que supone de reconocimiento hacia esa importante pieza del trabajo en equipo: la secretaria. Perdonad que use el femenino pero ellas –son mayoría- eran las distinguidas y no tiene el mismo significado en masculino. Aparte, mi modesta y frívola opinión: ellas son muy buenas. Perdonad también que use el convencional masculino para “el jefe”, pues el abuso de ambos géneros haría interminable esta entrada.

Las secretarias forman parte de ese universo invisible pero imprescindible de nuestras organizaciones, ahora cada vez más planas y menos jerárquicas. Es cierto que el correo electrónico, los teléfonos móviles o los calendarios on líne permiten a los administradores operar con un alto grado de autosuficiencia. Sin embargo, no falta quien afirma (Antonio Garrigues) que sin secretarias todo se pararía.

Hace tres años, la consultora Melba Duncan reconocía, en la prestigiosa revista Harvard Business Review, que un buen “asistente personal” (los anglosajones usan más este genérico término) supone un refuerzo de la productividad que es esencial para el ejecutivo ocupado y destacaba entre todos a las secretarias.

Son esas empleadas que filtran las llamadas, las entrevistas, la firma o las reuniones. Algunas intuyen que la cita o reunión ha durado ya suficiente y entran en el despacho para recordar que ha surgido un imprevisto. Otras tienen fuerte carácter y suponen una barrera difícil de saltar, incluso para los jefes del jefe. Una amiga me recordaba que, cuando fue secretaria de dirección, alguien le dijo: ¡Señorita, es que usted tiene madera de directivo más que de secretaria! Tenía razón, pues hoy es una importante dirigente; Y es que nadie dirige tanto y tan bien como una Secretaria de Dirección. Quien no lo entienda así, labra su fracaso. Es el alter ego del Directivo, su consultor y confidente, el metro de medir con objetividad las relaciones con terceros, con simpatía o distancia, según corresponda pero siempre con agrado. Esconde o exhibe, salva o encadena, dirige la agenda o conduce al fracaso de quien la descuida, como rezaba el consejo del libro de autoayuda.

A la hora de filtrar las visitas, su influencia es decisiva. El fallecido Rector Teodoro López Cuesta era un verdadero maestro en caerles en gracia. Décadas después de su jubilación, todavía algunas funcionarias del Ministerio de Educación me mandaban recuerdos para él. Las Moscovitas o los bombones eran, junto a su buen humor en las antesalas, su tarjeta de visita en aquellos pasillos y abrían muchos despachos ministeriales en una época de crecientes y opacos presupuestos educativos. Ser recibido por el Director General o el Secretario de Estado con inmediatez o antes que otras universidades podía suponer muchos millones en una época de nula transparencia o motivación de las inversiones públicas. Hoy no faltará quien crea inapropiados esa “técnica de comunicación” o esos “usos sociales” del agasajo o acusaría de machista esa conducta que para otros era pura elegancia ovetense.

Parece que nos hemos acostumbrado al trato aséptico o frio y a un cierto igualitarismo. He de reconocer que recuerdo con agrado aquellas asistentes que salían a recibir o a despedir a los visitantes hasta el ascensor con una encantadora sonrisa; eran capaz de entretener hablando con cordialidad o mostrando cuidado interés sin que se notara que, en realidad, el ocupado directivo estaba terminando una llamada inesperada.Son un baluarte absolutamente necesario, para crear un valioso clima de confianza.

Su papel se torna decisivo a la hora de filtrar las llamadas telefónicas. Aunque hoy, la influencia del móvil o la mensajería instantánea permiten a los contactos entrar hasta la cocina administrativa de muchos mandos intermedios, sigue siendo imprescindible hablar por el teléfono oficial con la jefatura. Aquí surge un problema cuando dos cargos públicos se telefonean. Se trata de la lucha entre secretarias -más habitual de lo que parece- para lograr ser la última en pasar la llamada. Se supone que el directivo de menos rango queda unos segundos hablando con la secretaria del directivo de más rango que comprueba que anuncia a su jefe la llamada. Pero en nuestro Estado descentralizado pocas veces se sabe de jerarquía y, con frecuencia, la llamada telefónica se corta.

Hoy, que los empleados persiguen su crecimiento en vertical, estos colectivos se quejan de carecer de un verdadero itinerario profesional y no les falta razón, si es que aun queda algo de aquella carrera laboral que se ofrecía en las grandes organizaciones. En el mundo de la política no es infrecuente que muchos colaboradores acompañen gran parte de su vida a los Altos Cargos, según se van promocionando. Por el contrario, otras permanecen milagrosamente en medio de los terremotos políticos, como Ángeles López de Celis que pasó 32 años en La Moncloa y publicó, hace ya un lustro, un controvertido libro donde reconoce como cualidades imprescindibles en esa tarea, la inteligencia y la anticipación. Una curiosidad: su frase más repetida en tantos años fue, sin dudar, “el presidente está reunido”.