Combatir la corrupción y legislar en la Unión Europea

OLAF web

La Comisión Europea creó en 1999 la Oficina europea de Lucha contra el Fraude (OLAF), con responsabilidad para realizar investigaciones administrativas contra el fraude. Se trata de un pilar fundamental en la arquitectura de gobernanza comunitaria que es objeto de análisis en el último libro de la catedrática leonesa Mercedes Fuertes: Combatir la corrupción y legislar en la Unión Europea, Marcial Pons, 2015.

Combatir la corrupción y legislar en la Unión EuropeaSe trata de una obra breve de fácil lectura (poco más de 100 páginas) donde la autora estudia dos aspectos de gran actualidad: la lucha contra la corrupción y los problemas de la integración europea. Propone reformas concretas para garantizar la protección de los derechos de los investigados y pero también para reducir las trabas que encuentran sus denuncias. Además, en la segunda parte analiza el principio de subsidiariedad, en virtud del cual “la Unión Europea solo podía legislar «en el caso de que» y «en la medida en que» los objetivos generales no pudieran ser alcanzados de manera suficiente por los Estados”, como expresa la autora que profundiza en sus consecuencias prácticas y “si realmente el procedimiento establecido para garantizar su respeto está sirviendo para tejer mejor el Derecho comunitario europeo o, más bien, supone el riesgo de destejer en parte el lienzo ya trenzado”. Algunas de las carencias y defectos de esta Oficina reclaman la regulación de unos trámites de actuación claros que respeten los derechos fundamentales de los afectados y unas garantías procedimentales mínimas. Seguir leyendo “Combatir la corrupción y legislar en la Unión Europea”

Los auditores claman contra la lenta gestión presupuestaria europea

gestion presupuesto europeo

Todos los años, mediado el otoño, se hace público el informe del Tribunal de Cuentas Europeo que fiscaliza anualmente los ingresos y los gastos del presupuesto de la UE (en 2014, un total de 142 500 millones de euros) y emite una opinión sobre la medida en que estos son conformes a las normas y reglas aplicables y las cuentas anuales son fiables.

El presupuesto de la UE es acordado anualmente, en el contexto de marcos financieros de siete años, por el Parlamento Europeo y el Consejo. Por su parte, la Comisión Europea (junto con las demás instituciones y órganos de la UE) es la principal responsable de velar por que el presupuesto se gaste de forma adecuada. Una responsabilidad que es compartida con los Estados miembros en el 80 % del gasto (fundamentalmente agricultura y cohesión).

Este año, el informe correspondiente al ejercicio 2014 emite una opinión sin reservas sobre las cuentas y llegan a la conclusión de que “la recaudación de los ingresos de la UE estaba exenta de errores”. Sin embargo, el porcentaje de error estimado por los auditores, en relación con el gasto fue del 4,4 % (frente al 4,5 % en 2013). No debe entenderse este porcentaje como un indicador de fraude, ineficacia o despilfarro, sino como una estimación de los fondos que no tendrían que haberse abonado al no haberse utilizado con arreglo a las normas de la UE.

Cambio total en los fondos europeos

El informe no parece satisfecho con los aspectos metodológicos de la gestión de los fondos europeos. Así, el TCEu considera que “los responsables de la elaboración de políticas de la UE deben desarrollar un enfoque totalmente nuevo para la gestión del gasto de la UE y las inversiones en el futuro”. En su opinión, la próxima revisión a medio plazo del programa de planificación financiera de la UE ofrece una oportunidad para considerar cuál es la mejor forma de reducir errores y de mejorar el rendimiento global del presupuesto de la UE. Entre tanto, subrayan la necesidad apremiante de que la Comisión y los Estados miembros tomen medidas para gestionar los retrasos financieros que se han acumulado. En algunos Estados, el importe total que aún no se ha declarado de los fondos de la UE representa una parte significativa del gasto anual de sus Gobiernos.

En su Comunicado de prensa, el TCEu recomienda abordar esos frecuentes retrasos de orden financiero acumulados “a fin de liberar fondos y poder utilizarlos donde sean más necesarios”. Algunos Estados miembros tienen dificultades para absorber los fondos europeos que les han sido asignados. La Comisión facilita los fondos a los Estados miembros “sin analizar suficientemente su capacidad para invertirlos”.

Un ejemplo: Galicia

Si vemos el Informe de Fiscalización Fondos Europeos. Ejercicio 2013 del Consello de Contas de Galicia (pág. 212) se reitera, al igual que en anteriores informes de ejercicios que afectan al marco 2007-2013, que los proyectos con financiación europea muestran índices de ejecución dispares entre los diversos departamentos de la Administración Autonómica, siendo además inferiores (en algunos casos “muy inferiores”) a los índices de ejecución general presupuestaria de las diversas secciones o departamentos.

Para solventar estas diferencias y de cara al nuevo marco operativo 2014-2020 pide “evitar los retrasos en las certificaciones o descertificaciones por incumplimiento de condiciones o de plazos y demás anomalías que se vayan detectando y poder así proceder a la resolución de las mismas en un menor espacio de tiempo”.

Dos actividades para profesionales del control público

Durante la segunda quincena del mes de noviembre, los interesados en el control de la gestión de los fondos públicos tendremos dos interesantes jornadas con programas de inscripción gratuita. La primera, en Valladolid, el día 18 de noviembre y, al día siguiente, otra en Madrid, el 19 de noviembre. Os pongo a continuación sus principales características:

Cortes de Castilla y León. Jornada de contratación pública

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El próximo 18 de noviembre de 2015, el Consejo de Cuentas y el Consejo Consultivo de Castilla y León organizan una Jornada técnica de contratación del sector público que tendrá lugar en la sede de las Cortes de Castilla y León (Plaza de las Cortes de Castilla y León, 1. Valladolid) destinada a empleados públicos de EELL, CCAA, OCEX y otras Administraciones Públicas. La inscripción es gratuita (nombre, DNI, teléfono, puesto de trabajo y dirección de correo electrónico), hasta el 12 de noviembre de 2015, a través del correo electrónico: inscripciones@consejodecuentas.es  Seguir leyendo “Dos actividades para profesionales del control público”

¿Morirán las facturas del cajón?

AIREF

La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) es la institución garante del cumplimiento efectivo del principio de estabilidad presupuestaria y de la sostenibilidad financiera de las Administraciones Públicas. Lo hace a través de la evaluación continua del ciclo presupuestario, del endeudamiento público y de las previsiones económicas.

Como reconocía recientemente José Marín, director de la división de Análisis Económico de AIReF, la Institución es la consecuencia natural de un modelo de gobierno y administración tan descentralizado como el español. Sus informes y recomendaciones deben cumplirse por las Administraciones destinatarias o explicar por qué no se cumplen, con traslado a la opinión pública.  Seguir leyendo “¿Morirán las facturas del cajón?”