De héroes y villanos

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En las últimas píldoras grabadas para la Fundación Internacional OCU, entrevisto a la experta funcionaria Ana Isabel Caro Muñoz sobre el  acoso en la Administración, un tema cada vez más frecuente y del que Ana es especialista en muchas de sus vertientes: laboral, penal, administrativa o educativa. Os recomiendo echar una ojeada, a esta y otras.

Hoy quiero relacionarlo con las funciones reservadas a los habilitados locales, que suponen un trabajo de riesgo al que llevo tiempo queriendo dedicar una entrada en la bitácora. Los órganos de control analizan con detalle su relevante y creciente labor, cuyas debilidades tienen un efecto expansivo sobre el propio control interno de la Administración a la que sirven y cuyos ceses suponen una significativa incidencia de auditoría. Estas últimas semanas he ido coleccionando noticias de prensa sobre las tensiones entre los Alcaldes y los funcionarios responsables del cumplimiento de la legalidad en las corporaciones locales. Vamos a comentar algunas, a continuación.  Seguir leyendo “De héroes y villanos”

VII congreso nacional de auditoría del sector público

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Los años pares se celebra el más esperado acontecimiento otoñal del mundo del control y la fiscalización: el Congreso Nacional de Auditoría del Sector Público que organiza la fundación FIASEP. Esta séptima edición tendrá lugar del 16 al 19 de noviembre de 2016 en el campus de Toledo de la Universidad de Castilla-La Mancha (UCLM) que será corresponsable de la organización junto a la Intervención General de la Comunidad Autónoma anfitriona.

El Congreso ha articulado un programa en torno a dos conferencias magistrales de carácter general, dos debates plenarios en los que abordar temas de interés y actualidad y nueve grupos de trabajo, con diferentes paneles que son el eje central de la reunión.

DEBATES Y CONFERENCIAS

Destaco dos actividades plenarias con algunos de los expertos de más impacto del momento y moderados por Miguel Ángel Cabezas. El panel inaugural titulado “Heridas abiertas y Bases para el futuro: La necesaria convergencia en una ley básica de auditoría Pública”, a cargo de José Ramón Chaves, Antonio Mira-Perceval, Agustín González y Mª José de la Fuente. El panel de clausura se titula “Las Bases del Sistema de Control Externo Español para La Próxima Década” con Jaume Amat, Javier Medina, Jesús Nieto Muñoz y Eduardo Ruiz.

GRUPOS DE TRABAJO. SESIONES SIMULTÁNEAS Y COMUNICACIONES.

Habrá tres interesantes y participativas sesiones simultaneas en tres momentos del congreso, sobre los siguientes temas.

A. RESPONSABILIDADES PÚBLICAS, TRANSPARENCIA, TECNOLOGIA

A.1. COMPLIANCE EN LA ESFERA PÚBLICA. Nicolás González. Ponente: José Manuel Maza (TS)

A.2. TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN EL CONTROL DE FONDOS PÚBLICOS. Emilio Á. Pérez-Bedía. Ponentes: Esther Arizmendi y Concepción Campos Acuña

A.3. HACIA LA AUDITORIA PÚBLICA INTENSIVA EN TECNOLOGIA. Pere Ruiz. Ponente: Antonio Minguillón

B. EVOLUCION DEL CONTROL PÚBLICO. DESAFIOS ACTUALES

B.1. DESAFIOS ACTUALES DE LA AUDITORÍA PÚBLICA. DE LO MACRO A LO MICRO. Juan José Rubio. Ponente. Roberto Fernández Llera.

B.2. EVOLUCION DE LA AUDITORIA PÚBLICA. LA GESTION DE RIESGOS Y NUEVAS TECNICAS DE CONTROL. Alejandro Martínez. Ponente: Julio García Muñoz.

B.3. EL CONTROL PÚBLICO DESDE DENTRO. Manuel Villasalero. Ponente: Francisco Javier Martín

C. EL SISTEMA DE CONTROL EXTERNO ESPAÑOL. GOBIERNO Y ÁMBITOS DE CONTROL

C.1. GOBIERNO Y GESTION DEL SISTEMA DE CONTROL EXTERNO ESPAÑOL. Joan Rosselló. Ponentes: Helio Robleda y Dolores Genaro.

C.2. MEJORANDO EL CONTROL PÚBLICO EN EL GASTO SANITARIO. Antonio Arias. Ponentes: D. Sebastián Helvecio y Lola Ruiz.

C.3. EL INGRESO PÚBLICO, ESE ETERNO OLVIDADO. Antonio Laguarta. Ponente. Antonio López Díaz (USC)

Comunicaciones

La organización ha hecho una verdadera apuesta por las comunicaciones a los 9 grupos de trabajo del Congreso, cuyo Comité Científico decidirá aquellas que por su interés merezcan ser publicadas, y de éstas seleccionará las que por su especial nivel podrán ser expuestas personalmente (15 min) en las sesiones del Congreso.

Se aportará inicialmente un resumen de 3.000 caracteres antes e 15 de octubre de 2016 sobre alguno de los temas apuntados, que si es seleccionado por el Comité Científico debe dar lugar a un documento (antes del 31 de octubre) de una extensión mínima de 15.000 caracteres y máxima de 25.000 para publicación y exposición oral que otorga un descuento del 30% en la Cuota de Inscripción al primer firmante.

Laboratorio de ideas

Asimismo, como novedad esta edición, se ha habilitado un espacio adicional a los grupos de trabajo llamado Ideas Meeting Corner, Audit Think Tank que servirá de laboratorio de ideas innovadoras, cuyas aportaciones de mayor impacto serán incorporadas a las conclusiones del Congreso.

Divulgación

Se elaborará una Declaración de Toledo, participativa y consensuada para Un Pacto de Estado por el Control de los Fondos Públicos. Como está siendo habitual en estos tiempos, todas las actividades serán comentadas vía Twitter con diferentes #hashtags, donde los asistentes podrán interactuar de manera más directa con sus aportaciones a los temas debatidos.

Premio anual

En el marco del Congreso, se procederá a la entrega de los dos premios premios convocados y concedidos por la Fundación FIASEP: uno a las Buenas Prácticas en Auditoría y Transparencia en el Sector Público y otro a la trayectoria personal en la Auditoría Pública.

Enciclopedia de la corrupción

423823057_9182910378747503585Este largo fin de semana he estado leyendo la colosal obra dirigida por Manuel Villoria, Julio Tejedor y José María Gimeno Feliú titulada “La corrupción en España. Ámbitos, causas y remedios jurídicos” (Atelier, 2016; 540 páginas y 55€). Se trata de una obra colectiva de relevantes universitarios cuyos análisis aportan soluciones y muestran a la sociedad el compromiso del mundo académico por ofrecer respuestas adecuadas. Hoy, más que nunca –anuncia su contraportada- “la realidad nos enseña cada día situaciones que nos obligan a posicionarnos y aportar nuestras ideas, desde la libertad de pensamiento, para advertir patologías, orientar pautas de actuación y realizar propuestas de mejora normativa. Este es, en definitiva, el objetivo de esta obra, pensada para ayudar a reconducir las patologías y efectos perversos de la corrupción”.

Como reconocen en la presentación, no es suficiente lo realizado:

“Hay que establecer una estrategia global contra la corrupción que incluya medidas de prevención de riesgos, de detección e investigación rigurosa y de sanciones ejemplares. Son necesarias —y urgentes— reformas estructurales adoptadas desde una visión holística. Es ineludible controlar efectivamente el funcionamiento económico interno y la financiación de los partidos y sus fundaciones. Es necesaria una Ley de empleo público que evite la proliferación del personal eventual o de sistemas de selección y carrera ajenos al principio de mérito y capacidad. También debe reformarse la normativa de subvenciones y ayudas públicas para que efectivamente se financien actividades de interés público y no sirvan para mantener redes clientelares. Urge una legislación de contratos públicos que promueva una efectiva competencia, con publicidad, y que impida las adjudicaciones «a la carta» o modificaciones indebidas de lo contratado. Es preciso un nuevo modelo de organización del sector público, con el fin de evitar que pueda ser utilizado como vía de escape a las normas de control y fiscalización de los dineros públicos. Por supuesto, y con carácter horizontal para todo el sistema, la máxima transparencia es herramienta esencial, en tanto facilita información accesible y cualificada y facilita la rendición de cuentas. En consecuencia, hay que reforzar los mecanismos de control interno y externo a fin de evitar que sus debilidades sean factores clave para el desarrollo de las conductas corruptas. No hay mejor inversión, tanto económica como social, que el refuerzo efectivo de un sistema de controles independiente, rápido y especializado”.

Una verdadera enciclopedia  Seguir leyendo “Enciclopedia de la corrupción”

Encomiendas de gestión y subcontratación

JGPA

No suelo hablar de temas que afecten directamente a mi trabajo en la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias. Sin embargo, durante la comparecencia de ayer el la Comisión de Hacienda de la Junta General del Principado de Asturias, se suscitaron algunos aspectos que, obviando el caso concreto y por su importancia doctrinal y práctica puede ser tratado con naturalidad en esta bitácora.

Así, los diputados mostraron interés por el margen de maniobra que tienen los medios propios para subcontratar los trabajos de las Encomiendas de Gestión. Para resolver al cuestión debemos recordar que los contratistas (no así el medio propio) tienen un límite previsto en el artículo 227 del TRLCSP cuyo apartado 2,e prevé que, ante la ausencia en el pliego de un límite especial, “el contratista podrá subcontratar hasta un porcentaje que no exceda del 60 por 100 del importe de adjudicación”. Una previsión que los directores de obra deben cuidar, como hemos recordado aquí censurando su abuso por fomentar los falsos autónomos y la competencia desleal (más bien ilegal) a los convenios colectivos del sector.

Sobre requisitos básicos del régimen de encomiendas de gestión a los medios propios suele citarse el informe 11/2011, de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado que reiteraba como esas limitaciones no les resultaban de aplicación a las encomiendas de gestión, debido a su propia naturaleza. También razonaba que, por el mismo motivo, “no puede contratar el 100 % de la obra externamente” pues indica que la entidad encomendataria no reúne la idoneidad y aptitud requerida por lo que debería haberse tramitado el correspondiente expediente de contratación. O sea: que el margen no es total, ni mucho menos. Seguir leyendo “Encomiendas de gestión y subcontratación”