Jornadas de los servicios jurídicos de los OCEX sobre la Administración Instrumental. Conclusiones de las ponencias.

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La Cámara de Cuentas de Andalucía celebró en Sevilla, el pasado 16 de octubre, las primeras Jornadas de los servicios jurídicos de los Órganos de Control Externo. El tema central fue la Administración Instrumental. En la inauguración, el presidente de la Sección de Enjuiciamiento del Tribunal de Cuentas, Felipe García Ortiz (en la foto, a la derecha) se refirió a “la proliferación en los últimos tiempos de entidades e instrumentos jurídicos caracterizados por la tan reiteradamente citada huida del derecho administrativo y su mayor proximidad a sistemas privados de gestión. Estos nuevos instrumentos y entidades, cuya existencia puede justificarse en la medida que supongan una mejora en la eficacia y eficiencia en el uso de los fondos públicos y en la satisfacción de los intereses generales, requieren un replanteamiento de los mecanismos tradicionales de control, especialmente en lo relativo al ejercicio de la fiscalización por los OCEX”.

Por su parte, Antonio López Hernández, presidente la Cámara de Cuentas de Andalucía (en la foto a la izquierda) recordó que “La crisis económica ha propiciado un debate relativo al tamaño del sector público y de su organización interna. En etapas de severos ajustes fiscales y presupuestarios, existe cierto consenso en todos los agentes públicos acerca de la necesidad de dotar de una mayor racionalización a nuestras estructuras administrativas. En esta tarea, las Instituciones de Control Externo pueden desempeñar una importante función por su especial conocimiento de la realidad del sector público adquirido a través de su trabajo de fiscalización”.

PRIMERA PONENCIA

D. Jesús Jordano Fraga, catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Sevilla, centró su análisis en el estudio de las Sociedades Anónimas, poniendo de manifiesto las importantes especificidades que afectan a esta forma de personificación de la Administración.

Llamó la atención sobre la no uniformidad en la conceptuación que tales entes tienen en las diferentes normas. Así, en las Leyes de Transparencia estatal y autonómica se exige como único criterio delimitador en su ámbito de aplicación, el del control de la mayoría del capital, en tanto que en el Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía, o en la Ley del Patrimonio de las Administraciones Públicas, el criterio es absolutamente formal, bastando la participación mayoritaria en su capital directa o indirecta de la Administración Pública

En el ámbito comunitario por el contrario, una empresa “controlada” por el Estado o sus entes de Derecho Público no es sólo aquella en la que estos entes poseen la mayoría del capital, sino también aquella en la que existe el derecho a nombrar o a destituir a la mayoría de los miembros del órgano de administración, gestión o control o se controla la mayoría de los derechos de voto, o se puede ejercer o ejerce efectivamente una influencia dominante o control sobre la mencionada sociedad.

Y ello tiene su importancia, dado que la forma que adoptan los entes instrumentales, […]

Las Fundaciones Públicas en el SEC 2010

Cabecera IGAE El pasado 30 de septiembre, la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) hizo pública una Nota sobre los cambios metodológicos de aplicación del nuevo SEC 2010 que afectan a las Cuentas de las Administraciones Públicas. El documento supone un recordatorio, a la vez que aclara el alcance de sus múltiples novedades, en relación con la versión anterior, SEC 1995, publicada mediante el Reglamento 2223/96 del Consejo, de 25 de junio de 1996.

El Reglamento (UE) 549/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013, relativo al Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales de la Unión Europea (en adelante SEC 2010) establece la metodología de elaboración de las cuentas económicas que se publiquen a partir del 1 de septiembre de 2014.

La implantación de la metodología del SEC 2010 supone cambios, tanto metodológicos como estadísticos, en los datos en relación a las series suministradas en términos del SEC 1995, Base 2008, de los que son muy conocidos la anecdótica inclusión en el PIB de la economía ilegal.

Para los contables, el nuevo SEC 2010 es importante porque revisa los requisitos que han de cumplir las unidades públicas para que puedan ser consideradas como unidades de mercado, haciendo más estricto el cumplimiento de la ratio del 50% (relación entre las ventas y los costes de producción) por parte de dichas unidades. Esto es esencial para el cumplimiento de los escenarios de Estabilidad Presupuestaria.

De forma resumida, las modificaciones que, sobre los criterios de la clasificación sectorial de unidades públicas, introduce el nuevo SEC 2010 en el nuevo capítulo 20 referido a las cuentas de las administraciones públicas, así como la Parte I del Manual del SEC 2010 sobre delimitación del sector administraciones públicas, ha reforzado el criterio de control público de una entidad. Así, se han ampliado a ocho los indicadores que deben tenerse en cuenta para determinar si una entidad está o no controlada por las administraciones públicas; entre otras consideraciones se pueden destacar las siguientes:

- determinar si la Administración es el cliente principal, es decir, si representa el grueso de la demanda de su producción;
- evaluar el grado de participación de la administración en la financiación de su actividad;
- comprobar el control público del nombramiento o de la revocación del personal directivo, y o verificar el control público de los principales comités de la entidad.

Respecto a la aplicación de la norma del 50%, para la prueba de mercado / no de mercado, se consideran como “costes de producción” la carga financiera neta por intereses de las unidades institucionales, lo que supone un incremento del denominador de la ratio.

Por otra parte, en los casos de entidades públicas cuya producción tiene como destinatario principal a las Administraciones Públicas, se establece que sus ingresos solamente serán considerados como “ventas” si se aprecia que existe concurrencia en la […]

Amarga fotografía de los recortes universitarios

cuadro recortes universitarios

Esta semana, he participado en el campus de Badajoz de la Universidad de Extremadura, en las 32 Jornadas de Gerencia Universitaria. Entre los muchos paneles celebrados, debemos destacar el relativo a financiación universitaria, moderado por Aurora Pedraja, vicegerente de la Institución anfitriona y ejecutado por Juan Hernández Armenteros y Carmen Pérez Esparrells, profesores de economía aplicada en la Universidad de Jaen y Autónoma de Madrid, respectivamente. De la ponencia de Armenteros, debemos destacar el gráfico que preside esta entrada, que muestra con crudeza la disminución operada entre el profesorado a tiempo completo durante el periodo 2008-2012 en la Universidad española.

Disminucion-subvenciones-universitarias La anterior estadística (es el gráfico 9 de su presentación) fue elaborada por el autor a partir de los Datos básicos del sistema universitario español (M.E.C.) y de La Universidad Española en cifras (CRUE) cuya anterior edición podéis ver aquí. Una información que  se complementa con el Detalle por CCAA de la tasa de variación del esfuerzo financiero público (transferencias y subvenciones) por estudiante universitario de grado, máster y doctorado (es el gráfico 27) que puede verse adjunto y que pone de manifiesto el desplome de la financiación universitaria durante el periodo de recortes 2008-2012. Espectacular. Salvo La Rioja , que creció un 21% en esos años, todas las CCAA, en mayor o menor medida, han disminuido su aportación, en términos per cápita:

La UCLM, con un recorte del 42%, seguida de Murcia (27%) y Madrid (24%) ocupan tan deshonroso podium de la erosión presupuestaria, al que parecen aspirar muchos candidatos. Es cierto que la insostenibilidad del gasto universitario se está dando en todo el mundo occidental, pero constatarlo con esta precisión produce cierto desasosiego, en un momento de crisis global de los modelos.

Esparrels-Pedraja-y-Armenteros

Carmen Pérez, Aurora Pedraja y Juan Hernández

 

La Universidad cívica

Grau

Hoy, en la Sala de Plenos de la Excma. Diputación Provincial de Badajoz, se inauguraron las XXXII Jornadas de Gerencia Universitaria, con la participación de 150 representantes de todas las instituciones de educación superior de España. La conferencia inaugural titulada “Autonomía universitaria y sistema de gobernanza. Propuestas para una reforma en España“ corrió a cargo de Francesc Xavier Grau i Vidal, Catedrático de la Universidad Rovira i Virgili, de la que fue rector durante ocho años. Fue presentado por el rector anfitrión, Segundo Píriz (en la foto de arriba, a la derecha junto al Gerente de la UNEX, Luciano Cordero) que destacó la evolución de la Universidad como núcleo de lo que sucede en una región, como institución dinámica que participa de los asuntos sociales y culturales, además de los científicos.

Partiendo de la situación actual (“ya no somos aquel ascensor social y hemos perdido el monopolio y el paradigma del conocimiento”) Grau planteó sus propuestas, como veterano dirigente universitario, sobre la reforma del modelo de gobernanza a partir de una aproximación “holística y funcional”. Algo muy adecuado para un catedrático de mecánica de fluidos. Su punto de partida debería ser “la identificación de la función que debe cumplir, lo que remite al porqué de la definición de la autonomía universitaria”.

No faltan estudiosos como Enrique López afirmando, hoy mismo, que el modelo institucional universitario español, tal como lo conocemos, ya es historia y continúa: “Se nos ha caído encima. ¿Qué hay que salvar? ¿Los escombros? Lo único salvable, cuando existe, es el conocimiento, el que tengan las personas que siguen vivas entre las ruinas. La crisis del «currículum imperial», es la crisis del «Estado» como acreditador compulsivo”. Sigue aquí las entregas.

32 Jornadas gerencia universitaria Pero volvamos a la brillante conferencia de Grau. En su opinión, la institución universitaria debe garantizar, por el bien de la sociedad, que, al generar y transmitir conocimiento, su actuación no responde a intereses grupales de ningún tipo: “Constituye un servicio público que debe actuar con autonomía, y esa actuación incluye todos los mecanismos de toma de decisiones, esto es, el sistema de gobernanza en su conjunto, que, desde esta perspectiva, se configura como el garante de la prestación del servicio público de educación superior e investigación con la máxima eficiencia, al tiempo que libre de la influencia de intereses políticos económicos o religiosos”.

A partir de las conclusiones del estudio University Autonomy in Europe II. The Scorecard y de la actual situación del sistema universitario, de investigación y de innovación, el autor propone un conjunto concreto de elementos de gobernanza que abarcan todas las dimensiones de la autonomía universitaria. Podéis descargar aquí el documento.

El documento analiza las cuatro características de la autonomía universitaria (financiera, organizacional, académica y de personal) e identifica 16 elementos de gobernanza prioritarios, que deben hacer reflexionar a nuestra clase dirigente.

Transparencia en la web de la universidad española

Transparencia 2012-informe FCyT La Fundación Compromiso y Transparencia acaba de publicar su tercer Informe de transparencia en la web de las universidades españolas correspondiente al año 2013 donde analiza la transparencia en la web de las 50 universidades públicas y las 25 universidades privadas. Los asistentes esta semana en Badajoz a las 32 jornadas de gerencia universitaria, tendrán ocasión de conocer de propia mano de Esther Barrio (coautora junto a Javier Martín Cavanna) algunas de sus principales conclusiones y recomendaciones.

El informe concluye que las universidades públicas siguen progresando de año en año en los grados de transparencia, aunque existe un amplio margen de mejora en muchas áreas, especialmente en la información económica, pero los avances son significativos y, en líneas generales, se aprecia un interés real por profundizar y mejorar en el área de la rendición de cuentas. Esa mejora, sin embargo, no se extiende a las universidades privadas que, salvo algunos ejemplos aislados, apenas han progresado en los grados de transparencia en la web. Para los autores “lamentablemente, el calificativo de privado todavía se asimila a algo que debe permanecer oculto a la mirada pública”.

Los autores analizaron las webs universitarias y, tras seleccionar las áreas de información relevantes y sus correspondientes indicadores, fijando una fecha de cierre el 31 de julio de 2014. Algunas áreas son comunes a otros sectores (Misión, Plan estratégico, Gobierno, Resultados e Información económica) y otras específicas del sector de las Instituciones de Educación Superior (Personal, Alumnos, Oferta académica y Claustro). Este año, se incluye una importante aportación: el examen del nuevo indicador de transparencia sobre Empleabilidad, tanto en las universidades públicas como en las privadas, y que recoge la información facilitada sobre el porcentaje de inserción laboral de sus graduados y/o la mejora de la empleabilidad de los que ya cuenten con empleo.

Para el informe, sería muy provechoso que ese compromiso por impulsar la transparencia y rendición de cuentas de las universidades diese lugar a un esfuerzo colectivo pues “existen muy buenas prácticas en las distintas universidades que podrían ser aprovechadas por todos los centros educativos si existiese un canal donde compartir esas experiencias”. Particularmente beneficiosa sería la colaboración por intercambiar experiencias en el indicador de Empleabilidad, que incluye tanto las iniciativas para mejorar las posibilidades de inserción en el mundo laboral de los graduados (prácticas en empresas, coaching, diseños curriculares adaptados a las demandas del mercado, etc.) como los sistemas de información enfocados en recoger los datos sobre los porcentajes de inserción profesional (estudios de empleabilidad, observatorios de empleo).

Información económica

Con un porcentaje similar al del pasado año 2012 (96%), la práctica totalidad de las universidades, 47 (94%), publica este 2013 el presupuesto y el desglose de las diferentes fuentes de ingresos y la clasificación de los gastos por sus actividades. Pero los porcentajes de cumplimiento no son los mismos cuando se trata de proporcionar una información más […]

La auditoria del futuro

PWC-El futuro de la auditoria James P. Liddy, Vicepresidente de KPMG para Estados Unidos publicaba hace unos meses un breve artículo en la revista Forbes sobre el auditor del futuro, que en su opinión deberá aumentar su comprensión de disciplinas “no tradicionales” y trabajar más estrechamente que nunca con especialistas en datos y en análisis. Los avances en la tecnología y la proliferación de la información masiva disponible, han creado un nuevo paisaje para la información financiera permitiendo auditorías más eficaces realizadas con las herramientas más dinámicas y nuevas habilidades. Es verdad que hoy en día, solemos realizar una muestra relativamente pequeña de las transacciones y extrapolamos las conclusiones. En el futuro, el uso de potentes técnicas analíticas permitirá a los auditores examinar el 100% de las transacciones de un cliente:

“Vamos a ser capaces de ordenar, filtrar y analizar decenas de miles o millones de transacciones para identificar anomalías, por lo que es más fácil centrarse en las áreas de preocupación potencial y sobre asuntos que pueden tener los riesgos más altos”, dice Liddy.

Con el tiempo, los auditores -externos e internos- podrán comparar las empresas que auditan con grandes conjuntos de datos de toda una industria o región, que dará una mejor información sobre los riesgos potenciales y proveer a los directivos  de las grandes organizaciones de valiosas perspectivas y puntos de vista que pueden utilizar en su negocio .

Informe de PWC

En este marco de prospectiva, la firma de auditoría PwC acaba de hacer púbico un interesante documento con las aportaciones de un grupo de trabajo formado por profesionales y expertos relacionados con la auditoria de cuentas y la información financiera. Con el sugerente título de La auditoría del futuro y el futuro de la auditoría, desarrolla en cuatro capítulos los temas candentes:

  1. Mayor profundidad y alcance significa más confianza
  2. Información completa y fiable, pero también útil, entendible e integrada
  3. Control Interno y Evaluación de Riesgos, elementos clave de la auditoría del futuro
  4. Mayor alcance implica más conocimientos y una responsabilidad mejor definida

El documento busca “una reflexión de futuro conceptual, una aportación al debate sobre cómo evolucionará el mundo de la auditoría en los próximos años” y sobre cuál sería el camino para reforzar su papel como “generador” de confianza. No le falta razón porque en los últimos años y sin salir de España, hemos presenciado actuaciones auditoras poco profesionales que fueron sancionadas por el ICAC.

Podríamos decir que el esquema de auditoría actual es un modelo maduro, histórico y basado en la información financiera que evolucionará “hacia un modelo multidimensional, extenso en información pero accesible, capaz de generar un análisis de valor más allá de los datos numéricos y aplicable a distintas entidades de manera coherente” analizando y explicando de forma amplia los sistemas de gestión de riesgos y de control interno.

El documento se atreve a vaticinar el aumento de la periodicidad de la emisión de informes ( trimestrales, semestrales) y que éstos […]

Buen material de contratación

Interventores Hoy traemos a la bitácora una interesante y abundante documentación doctrinal sobre contratación pública que se ha divulgado recientemente. Así,  tenemos en descarga libre el número 7 de la Revista de la Asociación de Interventores y Auditores del Estado. En esta ocasión destacamos tres artículos en materia de contratación pública, dentro de la sección Papeles de Trabajo, a partir de la página 10:

-       La regulación actual de las bajas desproporcionadas y la doctrina del TACRC, por Jorge Castejón González.

-       La eficiencia de los acuerdos marco, por José Ignacio Cabetas Bello

-       La tramitación de los contratos menores, por José María Santacana Gómez

Se trata de tres asuntos de innegable interés práctico y de lectura obligatoria para quienes nos dedicamos l mundo de la fiscalización.

Formigal, 2014

Además, se hacía público el material del Seminariocelebrado en Formigal (Huesca), donde unos sesenta profesionales y especialistas han debatido sobre los nuevos escenarios de la contratación pública. Se trata de una actividad del Observatorio sobre Contratación Pública, con sede en la Facultad de Derecho de la Universidad de Zaragoza y vinculado al grupo de investigación que dirige su Catedrático de Derecho Administrativo, José María Gimeno Feliu.

Seminario OBCP Formigal Las ponencias individuales se agruparon en cuatro módulos:

-       Análisis de experiencias de compra pública innovadora y posibilidades del nuevo procedimiento de asociación para la innovación. Juan Manuel Garrido Moreno, Beatriz Allegue Requeijo y Miguel Ángel Bernal Blay.

-       La transposición de las nuevas Directivas de contratos públicos : aspectos clave. José Antonio Moreno Molina y Martin María Razquin Lizarraga.

-       Integridad de la contratación pública y lucha contra la corrupción, José María Gimeno Feliú, Agustí Cerrillo Martínez y Teresa Medina Arnáiz.

-       El régimen económico-financiero de la contratación pública. Alfonso Peña Ochoa, Manuel Fueyo Bros, Teresa Moreo Marroig e Isabel Gallego Córcoles.

Videos

Por último, en la web contratodeobras.com que analiza la contratación pública en España, con especial incidencia en el contrato de obras,encontramos el conjunto de 5 videos de las Jornadas sobre las Nuevas Directivas de Contratación Pública y su transposición, organizada por la Escola Galega de Administración Pública y celebradas en Santiago de Compostela los días 18 y 19 de septiembre. Podéis seguir esas cinco brillantes y amenas conferencias:

-       Juan José Lavilla Rubira: La adaptación al derecho español de contratación pública de las directivas europeas: balance y perspectivas.

-       José María Gimeno Feliú: Las nuevas directivas europeas de contratación pública y la Estrategia Europa 2020.

-       Juan José Pardo García-Valdecasas. El proceso de mejora permanente en la contratación pública (Nuevas directivas y doctrina de los Tribunales Administrativos de Recursos Contractuales).

-       Isabel Torralba Mena: Desafios de las CC.AA. ante el nuevo marco europeo de contratación pública.

-       Martín María Razquin Lizarraga: Transposición de las nuevas directivas de contratación.