La auditoria de los sistemas de facturación electrónica como nueva obligación anual del Interventor

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Bastantes funcionarios de las áreas de contabilidad y control interno se quejan de la gran carga de remisión de información periódica y de nuevas responsabilidades que les ha traído la legislación de estabilidad presupuestaria. Por si era poco, el Senado acaba de aprobar un proyecto de Ley que modifica importantes normas económicas, desde la Ley financiación de las CCAA a la de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. También actualiza varios artículos de la reciente Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público. Recordemos que esa ley establece la obligatoriedad de la facturación electrónica por encima de los 5.000 euros y, en cualquier caso, para las personas jurídicas. En ese marco, regula las facultades y obligaciones de los órganos de control interno del Estado, CCAA o EELL, garantizándoles el acceso “en cualquier momento” a la documentación justificativa, a la información que conste en el registro contable de facturas y a la contabilidad. Además, exigía que todos los años, elaborarán un informe en el que evaluará el cumplimiento de la normativa en materia de morosidad, que en el caso de las EELL, será elevado al Pleno.

Pues, bien, el proyecto aprobado, que la próxima semana deberá ratificar el Congreso porque se incorporaron algunas enmiendas del Senado, impone (ver página 2 del texto) a las Intervenciones Generales u órganos equivalentes de cada Administración la obligación de realizara “una auditoría de sistemas anual para verificar que los correspondientes registros contables de facturas cumplen con las condiciones de funcionamiento previstas en esta Ley y su normativa de desarrollo”. Imagino a los sufridos interventores, ya bastante saturados de exigencias de información para el MINHAP, pensando una estrategia para acometer este trabajo, que las Normas de Auditoría del Sector Público elaboradas por al IGAE define (epígrafe 2.1.11) como el estudio exhaustivo de un procedimiento administrativo de gestión financiera con la finalidad de proporcionar su descripción completa, detectar sus posibles deficiencias o, en su caso, su obsolescencia y proponer las medidas correctoras pertinentes o la sustitución del procedimiento de acuerdo con los principios generales de buena gestión.  Continúa leyendo La auditoria de los sistemas de facturación electrónica como nueva obligación anual del Interventor

La modificación de los contratos públicos

La modificación de los contratos públicos Francisco Javier Vázquez Matilla acaba de publicar en la editorial Aranzadi la obra “La modificación de los contratos públicos”. 292 páginas y 42,75 euros (paquete en papel y en formato digital) que recoge, en esencia, su tesis doctoral dirigida por el catedrático de derecho administrativo de la Universidad Pública de Navarra, Martín María Razquin Lizárraga, autor del prólogo del libro. Por cierto, un lujo de tribunal integrado, en diciembre pasado, por los catedráticos de derecho administrativo Carmen Chinchilla Marín, José María Gimeno Feliú y José Antonio Moreno Molina, tres de los mayores expertos nacionales en contratación pública. Continúa leyendo La modificación de los contratos públicos

No es país para el devengo

sancion por Deficit

El diario Expansión nos avanza hoy la previsible multa que el Reino de España tendrá por haber declarado un déficit inferior al real. Año tras año, la Sindicatura de Comptes de la Comunidad Valenciana había ido informando del importe de los gastos sin partida presupuestaria, fundamentalmente de la sanidad. Una práctica que parece no tener fin y que no importaba a nadie durante cuando éramos ricos. Decían que vivíamos por encima de nuestras posibilidades y a esto se referían. Gastar lo que no se tiene y eludir el debate de fondo de la financiación de los servicios esenciales, enmascarando los resultados como producto de una gestión impecable, a pesar de que ya titulamos las cuentas de 2009 en esta bitácora como “finanzas al limite“. Continúa leyendo No es país para el devengo

El previsible caso de las cuentas no enjuiciables

Justicia La Cuenta General de las entidades locales no es otra cosa que el reflejo de la situación económico-financiera y patrimonial, los resultados económico- patrimoniales y la ejecución y liquidación de los presupuestos llevados a cabo durante el ejercicio. No se trata, pues, de una declaración de voluntad, sino de juicio o conocimiento en aquella clásica definición del acto administrativo que nos legó Zanobini y nos enseñó el manual de García de de Enterría y Tomás Ramón Fernández. Como tal acto, no produce el efecto jurídico- administrativo prototípico del acto administrativo fiscalizable ante los órganos de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, a saber, la innovación o conservación de situaciones jurídicas.

Por lo tanto, sólo en aplicación de la técnica de los actos separables se puede admitir el control jurisdiccional de la Cuenta General de una entidad pública, o sea, para el examen de la competencia, la formación de la voluntad del órgano colegiado o del procedimiento en general.

El asunto estuvo sobre la mesa de los tribunales contencioso-administrativos de la Comunidad Foral de Navarra durante la década pasada, con ocasión del acuerdo plenario del Ayuntamiento de Pitillas, de aprobación de su Cuenta General del ejercicio 2003, pues una vez cerrado el ejercicio, el 17-2-2004 se procedió a aprobar una serie de modificaciones presupuestarias.  Continúa leyendo El previsible caso de las cuentas no enjuiciables

Auditoría, riesgos y papel de los órganos de control externo

Hoy se ha celebrado en Barcelona la 6ª Jornada de Auditoría en el sector público que organiza el colegio de censores Jurados de Cuentas de Cataluña y en la que he tenido el honor de participar. Se trata de una reunión anual donde los auditores privados de Cataluña debaten con los miembros de las Instituciones de Control Externo, sobre temas profesionales. Una actividad que cobró nuevo impulso con el equipo colegial que dirige Daniel Faura, recientemente premiado por su trayectoria profesional por la fundación FIASEP, que publicaba este artículo coincidiendo con la jornada y que acompañó en al inauguración a Jaume Amat, Síndic Major de la Sindicatura de Comptes de Catalunya, una institución cuya existencia ha sido defendida con vehemencia por el col.legi de censors catalán.  Continúa leyendo Auditoría, riesgos y papel de los órganos de control externo

Mortadelo y Filemón: patrimonio de la humanidad

Originalmente publicado en Vivo y Coleando:

agentesLa aventura número 200 de Mortadelo y Filemón, publicada hace quince días con extraordinario éxito, me ha hecho recordar el papel que jugaron los tebeos en lo que somos y particularmente esos dos personajes. Leer esos tebeos fueron la puerta al placer de la lectura, la proa del rompehielos para vencer la resistencia del niño a leer. Tres en uno: lectura ávida, imaginación a raudales y humor gamberro. ¡Prodigioso!

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Tasa de reposición de efectivos del profesorado universitario

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Para controlar la incorporación de nuevo personal en al Universidad Pública, la modificación del artículo 81.4 LOU operada mediante el Real Decreto Ley 14/2012, de 20 de abril, incluía el recordatorio de que los costes de personal se mueven “en el marco de la normativa básica sobre Oferta de Empleo Público”, es decir, la severa limitación de nuevas incorporaciones que opera a través de la tasa de reposición de efectivos, como técnica de contención del gasto público.  Continúa leyendo Tasa de reposición de efectivos del profesorado universitario

Seminario Iberoamericano de control público en Salamanca

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La semana pasada se celebró en la Universidad de Salamanca el Primer seminario Iberoamericano de control público dirigido por el catedrático Ricardo Rivero Ortega, que congregó allí a un importante grupo de contralores colombianos, miembros de las Sindicaturas de Argentina junto a consejeros de tribunales de cuentas de esa nación y del Brasil, así como miembros de la Auditoría General de Paraguay. La gran experiencia de la Universidad de Salamanca en estos eventos (mira los 37.º Cursos de Especialización en Derecho para junio) supone una garantía de organización y contenidos.

La reunión estuvo coordinada, en la parte americana, por la Escuela de Gobierno de la Universidad de Antioquia que dirige John Cardona Arteaga para presentar los avances del mundo del control en España y Sudamérica e impulsada por el Instituto Superior de Control de la Gestión Pública de Argentina.  Continúa leyendo Seminario Iberoamericano de control público en Salamanca