El inconfundible caso del panadero, la limpiadora y el teleclub

Recibo en el newsletter del INAP la reseña del último libro “El nuevo paquete Legislativo Comunitario sobre contratación Pública. De la burocracia a la estrategia” (Aranzadi, 2014. 250 páginas / 35€) del que es autor José María Gimeno Feliú.

Gimeno-FeliuNos recuerda el autor que la Unión Europea acaba de aprobar un nuevo paquete legislativo -el cuarto- sobre la contratación pública y concede un plazo de transposición a los Estados de dos años (abril de 2016) para implantar unos cambios de gran calado. Ya tenemos para esta cuesta de enero la entrada en vigor de la factura electrónica obligatoria y nos avanzan que el próximo año sufriremos otra vuelta de tuerca en la contratación electrónica. Por ello, agradecemos el avance de las interesantes novedades que se ofrecen de forma sucinta pero con las reflexiones y la sistemática de este emprendedor catedrático y universitario ejemplar, que es el Dr. Gimeno Feliú.

En efecto, el autor gran experto nacional de la contratación pública, compagina su actividad académica con la presidencia regional del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales (del que también son vocales los eminentes funcionarios Jesús Colás Tenas y Miguel Ángel Gil Condón) y la vocalía de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de Aragón. Hemos dedicado algunas entradas en esta bitácora a la parte revisora del TRCA y hoy quería traeros la parte consultiva. Así pues, me puse a cacharrear en su página web, donde he encontrado algunos interesantes casos para instruir (o recordar) deleitando. A ello vamos:

Las prohibiciones de contratar

La Junta Consultiva de Contratación Administrativa de Aragón, es el órgano consultivo en materia de contratación pública del sector público autonómico y local de Aragón. He seleccionado de su magnífica página por temas –sencilla pero completa- las prohibiciones de contratar, que se encuentran actualmente reguladas en el articulo 60 del TRLCSP cuyo apartado 1.f) dispone que no podrá́ contratar con el sector público la persona física o los administradores de la persona jurídica en los supuestos … de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones publicas o “tratarse de cualquiera de los cargos electivos regulados en la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General, en los términos establecidos en la misma”. El propio artículo extiende la prohibición “a las personas jurídicas en cuyo capital participen, en los términos y cuantías establecidas en la legislación citada, el personal y los altos cargos de cualquier Administración Pública, así́ como los cargos electos al servicio de las mismas”. Termina el artículo incluyendo igualmente, en ambos casos, “a los cónyuges o personas vinculadas con análoga relación de convivencia afectiva”.

Además, el artículo 178 de la citada Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, de Régimen Electoral General (en adelante LOREG), declara incompatibles con dicha actividad «los contratistas o subcontratistas de contratos, cuya financiación total o parcial corra a cargo de la Corporación Municipal o de establecimientos de ella dependientes». Con idénticos términos se establece para los Diputados provinciales en el artículo 203 LOREG.

El panadero

Pues, hete aquí que Desde un pequeño ayuntamiento Zaragozano se pidió a la Junta Consultiva de Contratación aragonesa, hace unos meses, criterio sobre un asunto de prohibición de contratar aplicable a las sociedades civiles en la que participen miembros de una Corporación Municipal. Explicaba su desconsolada alcaldesa que uno de los concejales del equipo de gobierno tenía constituida una sociedad civil, de la que forma parte con un 20 %, de la única panadería del municipio. En ocasiones, para las distintas actuaciones municipales (fiestas, vinos de honor etc.) se adquirían productos de este establecimiento, de forma ocasional y esporádica (unos 500 euros durante el ejercicio pasado). Imagino la desazón: ¿Tendrían que comprar en el pueblo de al lado las empanadas de la fiestas patronales? ¡Con lo mal que se llevaron siempre!  Continue reading El inconfundible caso del panadero, la limpiadora y el teleclub

La corrupción como inquietud ciudadana

Video CIS corrupción

Esta semana coinciden en la prensa dos nuevas noticias relacionadas con la opinión ciudadana sobre la corrupción. Se trata de dos series periódicas. La primera, de orden internacional y anual, el Índice de Percepción de la Corrupción que elabora Transparencia Internacional para 175 países. Además, el Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS) hacía público el barómetro español y mensual correspondiente a este mes de noviembre, sobre la situación política y económica así como la percepción ciudadana sobre sus problemas. Veámoslos.  Continue reading La corrupción como inquietud ciudadana

Auditoría Pública nº 64

Captura de pantalla 2014-12-01 18.18.45Ya tenemos en descarga libre el n° 64 de la revista Auditoría Pública, correspondiente al noviembre 2014.

Sumario

Mª Dolores Genero Moya. La gestión de la Ley de Dependencia en España: un balance desde la óptica fiscalizadora

Antonio Minguillón Roy. Las ICEX deben ser implacables en la lucha contra el fraude

Luis Mª Ordoki Urdazi. Requiem por la Sindicatura de Cuentas de Castilla-La Mancha

Karen Moreno, María Antonia Gil, Javier Marticorena, Edurne Martinikorena. Auditoría entre fogones: ¿externalización a cualquier precio?

Julio García Muñoz, Luis Álvarez Arderius. Controles informáticos para la fiscalización de la nomina

Álvaro Garrido-Lestache Angulo. Nuevas funciones para el auditor privado en la auditoría de los organismos descentralizados de la Unión Europea

María Lorena Alonso Magdaleno, Jesús García-García. Evaluación de la transparencia municipal en el Principado de Asturias

José Aguado Romero, Gabriel García-Parada Arias. Los contratos de Defensa no competitivos en el Reino Unido: la fórmula del beneficio

Antonio-Martín Porras Gómez El control externo del gasto público en entes políticos descentralizados. El caso de España

LEGALIDAD

Gemma Angélica Sánchez Lema. Responsabilidad contable y gestión en las sociedades públicas

Nicolás Sánchez García. Déficit y deuda pública en la Constitución

Gregorio Juárez Rodríguez, Jordi Romeu Granados, Carmen Pineda Nebot. Accountability en la política pública de subvenciones

NOTICIAS

Noticias

La corrupción, un monstruo de siete cabezas

RTPA--Corrupción

Ayer tuve el honor de moderar el panel de clausura de las jornadas sobre corrupción y transparencia que organiza el Centro de Estudios que dirige Fernando Castro en el Colegio de Abogados de Oviedo. Un fenómeno multidisciplinar que presenta muchas vertientes y que fue analizado durante cuatro días por los más variados profesionales. En efecto, como reza el titular de hoy, la corrupción es un monstruo de siete cabezas que deben ser cortadas de raíz. Eso exige que fiscales, jueces, fuerzas de seguridad, sociólogos, politólogos, periodistas y órganos de control realicen su trabajo, expliquen las causas y propongan soluciones. El Colegio de Abogados de Oviedo, con encomiable rapidez, organizó los diversos paneles, para aportar su grano de arena. Francisco Vázquez, español expatriado a EEUU y actual asesor de la Reserva Federal, desde donde sigue nuestra evolución, nos lanzaba ayer un inquietante mensaje: “Se necesitan más controles para frenar la corrupción porque la situación es dramática”.

El fiscal Olayo González Soler inauguró las jornadas dando un buen meneo a la Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas, pidiendo que la fiscalía asuma todos los expedientes de responsabilidad contable. “La fiscalía del tribunal es un observatorio privilegiado para conocer el fenómeno de la corrupción. Recibimos no sólo los informes del Tribunal, sino los que realizan los órganos de control autonómicos. Apreciamos qué irregularidades pueden producirse y las comunicamos a las diferentes fiscalías territoriales”. También reconoció que los fiscales allí destinados estudiaban todas las denuncias, abriendo diligencias preprocesales para comprobar la verosimilitud y decidir si continuaba la investigación. Ayer, el capitán de la Guardia Civil, Victor Leiva, abundó en el asunto indicando que la Unidad de Crimen Organizado también analiza todas las denuncias. Algo ha cambiado, en la sociedad y las Instituciones que los “detenidos e imputados por esos delitos fueron 253 en 2012 y ya son 516 antes de cerrar este año”. Las averiguaciones son de una complejidad muy alta que exige un plus de coordinación, con ramificaciones penales, administrativas o tributarias, con implicaciones políticas y, sobre todo, mucha presión mediática. Con esos mimbres la celeridad con se consigue fácilmente.  Continue reading La corrupción, un monstruo de siete cabezas

La denuncia

He comenzado con Sevach una línea de trabajos de divulgación administrativa en video. La idea, que promueve la Fundación Internacional de Cooperación Universitaria, consistente en videos cortos –de ocho a diez minutos- sobre algún tema económico o administrativo de cierta actualidad con formato de entrevista del Chester (aquí, de IKEA) que iremos haciendo periódicamente. Se llaman Píldoras del conocimiento y las hemos comenzado con el Pago de la Administración y las RPT’s. Una experiencia divertida que espero os agrade. Como muestra, abrimos hoy la bitácora con una primicia: el piloto donde improvisamos algo hablando de corrupción que derivó al tema de la denuncia. Sed indulgentes que iremos mejorando.

Olayo-Oviedo También esta semana comenzaron en el Colegio de Abogados de Oviedo las Jornadas Corrupción y transparencia en el manejo de los asuntos públicos. La conferencia inaugural corrió a cargo del Fiscal Jefe del Tribunal de Cuentas, Olayo Eduardo González Soler, que tuve el honor de presentar como veis en la foto adjunta, con el Jefe de estudios del Colegio, Fernando Castro. El fiscal, cuando fue preguntado por el destino de las denuncias anónimas, reconoció sin pelos en la lengua que las investigaba TODAS, mediante la apertura de lo que denominó “diligencias preprocesales” que permiten forjarse una idea de la verosimilitud de lo allí indicado.  Continue reading La denuncia

Ecos del CNASP, en Palma de Mallorca

VI CNASP

No asistí al VI Congreso Nacional de Auditoría en el Sector Público (CNASP), una reunión bienal donde se dan cita los profesionales del mundo de la fiscalización, junto a académicos o funcionarios del mundo de la gestión económica. Dejamos constancia de la actividad a través de la crónica de nuestra amiga y seguidora Teresa Moreo Marroig, Interventora de la Administración autonómica balear:

Teresa-Moreo Gracias a la colaboración entre la Sindicatura de Cuentas de las Illes Balears y de la Fundación FIASEP, bajo un sol mediterráneo y con el lema “Hacia un control más eficaz de los fondos públicos”, se ha celebrado en Palma el VI CNASP, los días 12, 13 y 14 de noviembre. Este foro, que se sucede cada bienio desde Toledo 2004, reunió a más de 300 técnicos versados en el control del gasto público dispuestos a debatir la necesidad de mejorar la fiscalización y las auditorías.  Continue reading Ecos del CNASP, en Palma de Mallorca

La corrupción necesaria

Jueces contra corrupción

Julián Sanz Pascual es un veterano profesor de filosofía que acaba de publicar un libro con un titulo tan chocante como escandaloso: La corrupción necesaria (Editorial Amarante, 2014) pues suaviza lo malo y negativo de este complejo fenómeno, como si pudiera tener alguna bondad. De hecho, el autor nunca lo identifica con delincuencia, en toda la obra, pues “desborda con mucho la mera cuestión económica”. Así, encuentra corrupción en los objetos abstractos de la física, las matemáticas o el lenguaje. Hasta en el arte. Incluso, como hecho universal, no lo considera intrínsecamente perverso, como nos muestra la biología, pues no habría sitio en nuestro planeta, ocupado por montones de cadáveres sin descomponer. “Todo en la naturaleza es corrupción” titula su capítulo cuarto donde explica que si el mundo funciona es porque hay corrupción. Vamos: que no es un cuerpo extraño en nuestra sociedad, sino algo sustancial de la misma.

la-corrupcion-necesaria-otra-manera-de-pensar-600Entonces ¿qué pueden hacer los gobiernos para combatirla? Entre los estudiosos de la economía de la corrupción, el caso de Singapur es una referencia, aunque contradictoria por sus luces y sombras, que suele tratarse con bastante tacto por no ser 100% políticamente correcto. Se trata de una democracia con tonos autoritarios en lo jurídico, censurada por Amnistía Internacional, que reprocha hasta el método para ejecutar a los delincuentes: la horca, los viernes al amanecer. Sin embargo, goza de uno de los índices más bajos en criminalidad del mundo y presumen de tener, en la actualidad, menos de cien presos (en el año 2000 había cientos de miles). Curiosa excepción a nuestra creencia de que cuanto más democrático es un país, mas honesto se vuelve.  Continue reading La corrupción necesaria

Reforma universitaria

Cinco Dias- rector

El titular que nos ofrecía el diario Cinco Días la semana pasada reflejaba las declaraciones de la secretaria de Estado de Investigación, Desarrollo e Innovación, Carmen Vela, para quien es necesario favorecer la movilidad con el fin de recorrer completamente el camino de todo el proceso innovador, tal y como se está implementando en la Unión Europea: “El día en el que consigamos que un directivo de una gran empresa sea, por ejemplo, rector de una universidad o al revés, habremos conseguido muchísimo para la I+D+i española”.  Continue reading Reforma universitaria