¿De parte de quién?

Eficiencia Hace tiempo, ojeando en la librería uno de esos libros de consejos para directivos, encontré un manual con sugerencias para triunfar en una organización. No pude evitar ver el índice y el primer consejo era algo así como “mantenga informada a su secretaria de todo lo que hace”. El asunto me hizo gracia –yo ahora no tengo secretaria- por lo que supone de reconocimiento hacia esa importante pieza del trabajo en equipo: la secretaria. Perdonad que use el femenino pero ellas –son mayoría- eran las distinguidas y no tiene el mismo significado en masculino. Aparte, mi modesta y frívola opinión: ellas son muy buenas. Perdonad también que use el convencional masculino para “el jefe”, pues el abuso de ambos géneros haría interminable esta entrada.

Las secretarias forman parte de ese universo invisible pero imprescindible de nuestras organizaciones, ahora cada vez más planas y menos jerárquicas. Es cierto que el correo electrónico, los teléfonos móviles o los calendarios on líne permiten a los administradores operar con un alto grado de autosuficiencia. Sin embargo, no falta quien afirma (Antonio Garrigues) que sin secretarias todo se pararía.

Hace tres años, la consultora Melba Duncan reconocía, en la prestigiosa revista Harvard Business Review, que un buen “asistente personal” (los anglosajones usan más este genérico término) supone un refuerzo de la productividad que es esencial para el ejecutivo ocupado y destacaba entre todos a las secretarias.

Son esas empleadas que filtran las llamadas, las entrevistas, la firma o las reuniones. Algunas intuyen que la cita o reunión ha durado ya suficiente y entran en el despacho para recordar que ha surgido un imprevisto. Otras tienen fuerte carácter y suponen una barrera difícil de saltar, incluso para los jefes del jefe. Una amiga me recordaba que, cuando fue secretaria de dirección, alguien le dijo: ¡Señorita, es que usted tiene madera de directivo más que de secretaria! Tenía razón, pues hoy es una importante dirigente; Y es que nadie dirige tanto y tan bien como una Secretaria de Dirección. Quien no lo entienda así, labra su fracaso. Es el alter ego del Directivo, su consultor y confidente, el metro de medir con objetividad las relaciones con terceros, con simpatía o distancia, según corresponda pero siempre con agrado. Esconde o exhibe, salva o encadena, dirige la agenda o conduce al fracaso de quien la descuida, como rezaba el consejo del libro de autoayuda.

A la hora de filtrar las visitas, su influencia es decisiva. El fallecido Rector Teodoro López Cuesta era un verdadero maestro en caerles en gracia. Décadas después de su jubilación, todavía algunas funcionarias del Ministerio de Educación me mandaban recuerdos para él. Las Moscovitas o los bombones eran, junto a su buen humor en las antesalas, su tarjeta de visita en aquellos pasillos y abrían muchos despachos ministeriales en una época de crecientes y opacos presupuestos educativos. Ser recibido por el Director General […]

Normas internacionales de fiscalización del sector público

ISSAIs

En la reunión de la Comisión de Presidentes del Tribunal de Cuentas y de los Órganos de Control Externo de las Comunidades Autónomas, celebrada en Santa Cruz de Tenerife el 27 de junio de 2014, se ha aprobado una adaptación de sus procedimientos de fiscalización a las normas internacionales de fiscalización del sector público (ISSAIs) de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI).

Esta adaptación supone una modernización de los principios y normas de auditoría del sector público que contribuirá a unificar pautas de trabajo, exigencias técnicas y de calidad en el control de los fondos públicos. Las normas de la INTOSAI son el marco de referencia internacional en la fiscalización pública, y su adaptación por parte de las instituciones de control externo de nuestro país permite disponer de herramientas técnicas homologadas, acordes con las exigencias que se demandan en la actualidad para la fiscalización del sector público.

Incorporar estas normas permitirá coordinar los trabajos entre las diferentes instituciones de control, promoviendo la colaboración y favoreciendo una convergencia en los métodos y prácticas de trabajo, dando más confianza, credibilidad, coherencia y globalidad a la función fiscalizadora. Esto conllevará una fiscalización más eficaz y eficiente de los recursos públicos en todos los ámbitos.

En la página web de la Sindicatura de Cuentas de Islas Baleares encontramos una importante referencia que resume los antecedentes y el contenido del proceso de adaptación y cuyo texto incorporamos a continuación.

ADAPTACIÓN DE LAS ISSAI 100 A 400

La primera reunión de los Presidentes del Tribunal de Cuentas y de los Órganos Externos de las Comunidades Autónomas, tras la renovación del Pleno del Tribunal de Cuentas acaecida en julio de 2012, se celebró el 30 de octubre siguiente y en ella se adoptó el compromiso de establecer una Comisión de normas y procedimientos, bajo la presidencia del Presidente de la Sección de Fiscalización del Tribunal de Cuentas.

La primera reunión de la Comisión de normas y procedimientos Tribunal de Cuentas- Órganos de Control Externo de las Comunidades Autónomas tuvo lugar el día 13 de mayo de 2013 en la sede del Tribunal de Cuentas. En ella se pudo comprobar la coincidencia total en la necesidad de homogeneizar, armonizar y actualizar las normas de auditoría pública sobre la base de los principios y normas internacionales. El Presidente de la Sección de Fiscalización del Tribunal de Cuentas informó acerca de la revisión en marcha de las Normas Internas de Fiscalización del Tribunal de Cuentas, y asumió el compromiso de elaborar un plan y de convocar a una Comisión de Técnicos que diera inicio a los trabajos.

La reunión de Presidentes del Tribunal de Cuentas y de los Órganos Externos de las Comunidades Autónomas, de 29 de noviembre de 2013, dio ocasión a que el Presidente de la Sección de Fiscalización informara acerca de la inminente aprobación de las Normas de Fiscalización del […]

La responsabilidad de los directivos públicos

Melilla TCu Fiscalia

En los últimos tiempos, asistimos a la proliferación de procesamientos por la gestión irregular de los fondos públicos. Prevaricación, malversación, tráfico de influencias … Se trata de un asunto que genera gran alarma social y que tiene mucho que ver con la desafección de la ciudadanía respecto a la clase política. Por otra parte, la complejidad de algunas materias -como la contratación- pone al directivo público ante claros riesgos en su trabajo cotidiano. Me consta que algunos antiguos colegas por ello están renunciando a cargos de gestión económica en estos tiempos de restricciones y atajos presupuestarios.

Chaves Por la importancia de este tema, el Consejo Social de la Universidad de Vigo acaba de convocar para el 11 de septiembre próximo una jornada de inscripción gratuita titulada “La responsabilidad de directivos y otros cargos públicos en un contexto de crisis”. Los ponentes dos excepcionales juristas: el fiscal jefe del Tribunal de Cuentas de España, Olayo González Soler, y el magistrado del TSJ de Galicia, José Ramón Chaves García. Una mañana para analizar con profundidad el asunto desde la vertiente administrativa, penal, contable o política.

Olayo El programa no se anda por las ramas: la exposición de los temas será en “un elevado tono jurídico y económico, estará marcada por el rigor, la actualidad y el pragmatismo, comentando casos reales y señalando la orientación del futuro inmediato”. Felicitaciones a la Universidad de Vigo por tan brillante iniciativa, acogida con interés por su Vicerrectorado de Economía y por la Gerencia, que quieren así colaborar en tiempos de crisis e incertidumbre en centrar las dimensiones, nivel y alcance de tales responsabilidades. Hoy, tanto la ciudadanía como los empleados públicos en general, y singularmente los directivos y altos cargos, pueden y deben conocerlas.

Responsabilidad directivos

 

 

VI Congreso Nacional de Auditoría del Sector Público

FIASEP VI CNASP

Ha sido anunciada oficialmente la convocatoria del VI Congreso Nacional de Auditoría del Sector Público, a celebrar en Palma de Mallorca del 12 al 14 de noviembre. Será anfitriona del evento la Sindicatura de Cuentas de Islas Baleares que ofrece un interesante programa que compagina las conferencias magistrales y el debate en el plenario con las actividades de los siguientes grupos de trabajo en sesiones simultáneas, a elegir un tema por grupo:

Grupo primero

  • FORMULACIÓN DE CUENTAS CONSOLIDADAS
  • COSTES E INDICADORES PARA LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
  • EL TRATAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN EN LA AUDITORÍA PÚBLICA

Grupo Segundo

  • EL CONTROL DE EFICACIA Y EFICIENCIA EN EL NUEVO MODELO DE CONTROL DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES EUROPEOS EN EL PERIODO 2014 – 2020
  • OBLIGACIONES DE SUMINISTRO DE INFORMACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DERIVADAS DE LAS LEYES DE TRANSPARENCIA Y RACIONALIZACIÓN
  • SECTOR PÚBLICO Y SECTOR FINANCIERO: UNA NECESARIA RELACIÓN EN TORNO AL CONTROL

Grupo tercero

  • LA ESTANDARIZACIÓN DE LAS NORMAS TÉCNICAS DE AUDITORÍA PÚBLICA
  • LA NUEVA INSTRUCCIÓN DE CONTABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
  • VÍAS DE COLABORACIÓN DE FIRMAS DE AUDITORÍA EN EL CONTROL DE LOS FONDOS PÚBLICOS

 

Mejorar nuestro lenguaje administrativo

Castro-y-Henriquez

La semana pasada asistí, en la sede del Ilustre Colegio de Abogados de Oviedo (ICAO), a una interesante conferencia de la catedrática de la Universidad de Vigo, María do Carmo Henríquez, sobre el lenguaje judicial y administrativo. En la foto, presentada por Fernando Castro, Director del Centro de Estudios del ICAO.

El tema es trasladable a otros ámbitos, como el económico o el tecnológico, aunque el mundo del derecho tiene muchas peculiaridades que la filóloga gallega lleva años estudiando y publicando. Es, sin duda, la mayor especialista en el asunto.

Entre el público se encontraba el magistrado David Ordoñez, que ha compartido con la conferenciante alguna de sus últimas publicaciones en la Revista General de Legislación y Jurisprudencia (marzo, 2014) con el título “Términos y argumentación en la jurisprudencia administrativa del Tribunal Supremo”.

Los funcionarios en general y los auditores, en particular, ejecutan gran parte de su trabajo escribiendo. Los informes son el producto natural de muchos colectivos profesionales, como los secretarios o interventores, estos con su “reparo escrito”. En fin, que todos somos interesados en este asunto del lenguaje jurídico.

De la documentación en descarga libre me gustaría destacar las siguientes obras:

Mejorar la redacción

libro-de-estilo-Andalucía Por su importancia en el ámbito de los informes de auditoría, también debemos destacar el Manual de estilo de la Cámara de Cuentas de Andalucía.Una herramienta destinada a obtener informes más claros o sencillos y cuya lectura periódica es muy recomendable.

La modernización del lenguaje jurídico dio lugar hace un lustro a una comisión del Ministerio de Justicia (ver portal ) que elaboró un interesante y sucinto documento con recomendaciones para hacerlo más claro y comprensible al ciudadano. A los profesionales nos recuerda aspectos elementales pero nunca suficientemente repetidos:

  • Párrafos demasiado grandes y concatenación excesiva de oraciones subordinadas.
  • Abuso de las construcciones pasivas: “el Pleno aprobó” mejor que “se aprobó por el Pleno”.
  • Abuso de gerundios. Debemos evitar el gerundio especificativo (Una ley condenando la violencia de género) o de posterioridad (Lo denunció un policía teniendo que comparecer ante el juez).

Que disfrutéis de los documentos.

Autonomía y reforma universitaria

Modelo gobierno anglosajos El 24 de junio pasado, ingresó el Real Academia Asturiana de Jurisprudencia el letrado de la asesoría jurídica de la Universidad de Oviedo, Eduardo González González, como queda reseñado en los ecos de sociedad de la prensa ovetense. Los discursos de ingreso en las Academias suelen presentar al aspirante la posibilidad de efectuar un discurso de reflexión sobre algún tema que domina, tanto desde una vertiente doctrinal como profesional. Eduardo no dejó pasar esta oportunidad y presentó un conjunto muy trabajado de conclusiones y propuestas en relación con la reforma universitaria (descargar discurso) centrándose en dos apartados: el régimen del profesorado y los órganos de gobierno.

La conferencia hace referencia a dos documentos que sin duda estarán muy presentes en una futura reforma: el informe elaborado por la Comisión de Expertos para la Reforma del Sistema Universitario Español entregado al Ministro de Educación el 12 de febrero de 2013 y el Dictamen de la Abogacía del Estado, emitido en junio de 2013, sobre diversos aspectos de ese informe.

Gobernanza universitaria

Para el autor hay dos elementos que llaman poderosamente la atención de la organización Universitaria. El primero, la escasa jerarquización de los órganos de gobierno. El segundo, el hecho singular de que los titulares de los órganos de gobierno, en su mayoría, son elegidos por los destinatarios futuros de su gestión (profesores, estudiantes y personal de administración y servicios). Ambos son objeto de una lectura crítica.

Sobre la autonomía universitaria, recuerda Eduardo que tiene un requisito económico, que es la suficiencia financiera y trae a colación la reciente lección inaugural de la Apertura del Curso Académico 2013-2014 en la Universidad de Sevilla donde el profesor López López reflexionaba sobre el asunto(descargar documento).

reforma-universitaria En momentos de presumible cambio legislativo en la arquitectura universitaria, llena de restricciones financieras y cada vez más amenazado por el dinamismo del entorno, se hacen impresionables las reflexiones de alguien tan conocedor del asunto. Si los recursos disponibles constituyen un elemento esencial para explicar el rendimiento investigador de una universidad, también lo es su nivel de autonomía. Diversos trabajos advierten que las universidades que disponen de una mayor autonomía de gestión obtienen unos mejores resultados investigadores.

Hacienda contra la Investigación

Estos días ha tenido mucha repercusión las redes sociales la tribuna de opinión de cuatro vicerrectores de Investigación titulada “Hacienda, contra la investigación” con apostilla:El Gobierno sume en el desánimo a la comunidad investigadora. La tesis fundamental es el “acoso al que, desde hace varios años y con finalidad recaudatoria, Hacienda somete a los investigadores, tratándonos casi como a presuntos delincuentes, y exigiéndonos, con muchos años de retraso, otra justificación adicional de nuestros gastos”.

Terrible denuncia, en medio de la crítica contra la burocracia de los proyectos de I+D+i. Ya no basta con los […]

La sensibilidad ambiental del Tribunal de Cuentas Europeo

image Hemos visto en la entrada anterior que, con alguna frecuencia -más bien poca- los OCEX programan auditorías de contenido ambiental. En la actual situación de crisis económica -con la famosa presión a las Administraciones para hacer más con menos- y la preocupación ciudadana por la corrupción, se hace muy difícil encontrar trabajos fuera del estricto objetivo de legalidad o de las clásicas “tres Es” de economía, eficacia y eficiencia. Por eso, debemos elogiar la sensibilidad de aquellos OCEX que mantienen algunas perlas como la mencionada en relación a los recursos hídricos en las Islas Canarias.

Hace más de cinco años, nos recordaba Manuel Lagarón en esta bitácora, el principio medioambiental debe estar presente como una faceta más de las fiscalizaciones de la legalidad o la gestión (planteamiento horizontal) sin perjuicio de acometer fiscalizaciones específicas de objetivo ambiental, como preconizaba la Declaración de Pamplona (2006) de los presidentes de OCEX:

“Vivimos en una sociedad concienciada de la necesidad de hacer compatible el desarrollo con el cuidado del medio ambiente (…) Evaluar esas políticas medioambientales y relacionarlas con la ordenación del territorio, el urbanismo, las infraestructuras, etc., es una de las vías de futuro para la fiscalización del sector público. Por tanto, es probable que estas nuevas facetas de la fiscalización exijan la incorporación en nuestro equipos de profesionales que no sean auditores financieros (arquitectos, ingenieros, técnicos medioambientales, urbanistas, etc.)”

En ese sentido, el Tribunal de Cuentas Europeo es un ejemplo para todos. He querido rendirles un modesto homenaje en la palestra que hoy viernes he ofrecido en la fronteriza ciudad de Guarda (Portugal) cuyo Centro de Estudos Ibéricos organiza el Curso de Verano con el título “Espaços de Fronteira, Territórios de Esperança: velhos problemas, novas soluções”.

Curso verao 2014 Guarda

El Tribunal de Cuentas de la Unión Europea

El medio ambiente es un ámbito político que cobra cada vez mayor importancia. En la Unión Europea, el Tratado de Ámsterdam(1999) ya reconoció la necesidad de integrar el medio ambiente, tanto en su definición como en su ejecución, en todas las demás políticas (por ejemplo, transporte, empresa, investigación y ampliación). Debido al carácter transversal de las cuestiones de medio ambiente, los principales programas de gasto de la Unión (en particular los Fondos Estructurales, el Fondo de Cohesión y el gasto agrícola, así como otros programas de ayuda ejecutados fuera de la UE) contienen aspectos relacionados con la política medioambiental.

¿Ha sido eficaz el componente medio ambiente del programa LIFE? El Programa LIFE es el único instrumento financiero de la Unión Europea dedicado, de forma exclusiva, al medio ambiente. Su objetivo es contribuir al desarrollo sostenible y al logro de los objetivos y metas de la Estrategia Europa 2020 y de las estrategias y planes pertinentes de la Unión en materia de medio ambiente y clima.