Ecos del CNASP, en Palma de Mallorca

VI CNASP

No asistí al VI Congreso Nacional de Auditoría en el Sector Público (CNASP), una reunión bienal donde se dan cita los profesionales del mundo de la fiscalización, junto a académicos o funcionarios del mundo de la gestión económica. Dejamos constancia de la actividad a través de la crónica de nuestra amiga y seguidora Teresa Moreo Marroig, Interventora de la Administración autonómica balear:

Gracias a la colaboración entre la Sindicatura de Cuentas de las Illes Balears y de la FTeresa Moreoundación FIASEP, bajo un sol mediterráneo y con el lema “Hacia un control más eficaz de los fondos públicos”, se ha celebrado en Palma el VI CNASP, los días 12, 13 y 14 de noviembre. Este foro, que se sucede cada bienio desde Toledo 2004, reunió a más de 300 técnicos versados en el control del gasto público dispuestos a debatir la necesidad de mejorar la fiscalización y las auditorías.

En el acto de inauguración oficial, que contó con la participación de la Presidenta del Parlament de las Illes Balears, doña Margalida Durán, el Síndico Mayor de la Sindicatura de Cuentas de las Illes Balears, don Pedro Antonio Mas Cladera, el Presidente de la Fundación FIASEP, don Miguel Ángel Cabezas de Herrera y del Presidente del Tribunal de Cuentas, don Ramón Álvarez de Miranda, los protagonistas dibujaron los rasgos más destacados en la labor de hacer realidad el lema del congreso: Eficacia del control.

Durante su intervención, Álvarez de Miranda apuntó que tanto el Tribunal de Cuentas como los OCEX desean asumir un papel activo en todo lo relativo a las medidas de regeneración pública y por ello debemos ser impulsores de la mejora de la actividad pública, sirviendo, en primer lugar de ejemplo de las buenas prácticas que propugnamos para toda la Administración.

Por su parte, señor Más Cladera, síndico Mayor de la Sindicatura de Cuentas de Baleares, hizo hincapié en la necesidad inaplazable de articular un sistema de control de los fondos públicos que sea eficaz y que a la vez no impida una gestión de los mismos.

En este sentido, el Presidente de la Fundación FIASEP apunto la necesidad de que este control sea independiente, sin acumular retrasos considerables respecto al periodo auditado y sin que existan importantes zonas de sombra que queden sin auditar.

Las jornadas se dividieron en dos tiempos para combinar los debates plenarios con las sesiones de los grupos de trabajo previamente constituidos. El Profesor Juan Tugores Qués, catedrático de economía de la Universidad de Barcelona, comenzó el debate plenario con su exposición Fundamentar con solidez la recuperación: el papel del sector público, fijando la atención en el binomio “globalización+crisis”. Apuntó el ponente que en tiempos turbulentos como los que vivimos el papel de las instituciones debe ser aquello de la canción de Simon and Garfunkel: “Un […]

La corrupción necesaria

Jueces contra corrupción

Julián Sanz Pascual es un veterano profesor de filosofía que acaba de publicar un libro con un titulo tan chocante como escandaloso: La corrupción necesaria (Editorial Amarante, 2014) pues suaviza lo malo y negativo de este complejo fenómeno, como si pudiera tener alguna bondad. De hecho, el autor nunca lo identifica con delincuencia, en toda la obra, pues “desborda con mucho la mera cuestión económica”. Así, encuentra corrupción en los objetos abstractos de la física, las matemáticas o el lenguaje. Hasta en el arte. Incluso, como hecho universal, no lo considera intrínsecamente perverso, como nos muestra la biología, pues no habría sitio en nuestro planeta, ocupado por montones de cadáveres sin descomponer. “Todo en la naturaleza es corrupción” titula su capítulo cuarto donde explica que si el mundo funciona es porque hay corrupción. Vamos: que no es un cuerpo extraño en nuestra sociedad, sino algo sustancial de la misma.

la-corrupcion-necesaria-otra-manera-de-pensar-600 Entonces ¿qué pueden hacer los gobiernos para combatirla? Entre los estudiosos de la economía de la corrupción, el caso de Singapur es una referencia, aunque contradictoria por sus luces y sombras, que suele tratarse con bastante tacto por no ser 100% políticamente correcto. Se trata de una democracia con tonos autoritarios en lo jurídico, censurada por Amnistía Internacional, que reprocha hasta el método para ejecutar a los delincuentes: la horca, los viernes al amanecer. Sin embargo, goza de uno de los índices más bajos en criminalidad del mundo y presumen de tener, en la actualidad, menos de cien presos (en el año 2000 había cientos de miles). Curiosa excepción a nuestra creencia de que cuanto más democrático es un país, mas honesto se vuelve.

La corrupción casi ha desaparecido en Singapur pues todo funcionario o figura pública corrupta puede ser condenado a muerte, al igual que los homicidas y narcotraficantes. Ahora, comparte cada año con los países escandinavos la cúspide de la clasificación de Transparencia Internacional tanto en honestidad pública como de facilidad de hacer negocios. También es un paraíso fiscal donde se lavó el dinero de los golfos implicados en la reciente “operación púnica”. Decididamente, todos somos seres imperfectos.

Hubo dos hitos que fueron decisivos para vencer la corrupción interna de Singapur: la potenciación de la Agencia independientede Investigación de Prácticas Corruptas (CPIB, en inglés que es la lengua oficial) y la transparencia de los empleados y cargos públicos, con una rigurosa declaración anual de bienes, así como la extrema la prohibición de recibir regalos o compensaciones. Hasta se definió un límite de deuda en relación a los bienes de los servidores públicos.

La página web de esa agencia CPIB, ya te dice en el primer pantallazo: “Si usted tiene alguna información sobre un delito de corrupción, por favor no dude […]

Reforma universitaria

Cinco Dias- rector

El titular que nos ofrecía el diario Cinco Días la semana pasada reflejaba las declaraciones de la secretaria de Estado de Investigación, Desarrollo e Innovación, Carmen Vela, para quien es necesario favorecer la movilidad con el fin de recorrer completamente el camino de todo el proceso innovador, tal y como se está implementando en la Unión Europea: “El día en el que consigamos que un directivo de una gran empresa sea, por ejemplo, rector de una universidad o al revés, habremos conseguido muchísimo para la I+D+i española”.

El recordatorio es oportuno pues el asunto de la reforma del régimen jurídico universitario estaba en la agenda del Gobierno español, que promovió el correspondiente informe de expertos pero cuya iniciativa parece estar en un nuevo periodo de reflexión.

Captura de pantalla 2014-11-05 12.31.29En ese marco, el letrado Carlos Gómez Otero, Secretario General Adjunto de la USC dirige en Santiago de Compostela para la Universidad Menéndez y Pelayo el curso “La reforma del régimen jurídico universitario” que presentará, del 19 al 21 de noviembre, un interesante programa sobre el sistema de gobierno, la estructura administrativa, la gestión de la I+D o la financiación.

Para sus promotores (AEDUN) los documentos hechos públicos en los últimos años sobre la reforma universitaria “coinciden en el diagnóstico y las conclusiones: la Universidad necesita cambios en materias como calidad, financiación y gobernanza”.

En el ámbito económico presupuestario coinciden dos fuerzas contrapuestas. Por parte de las Universidades se pide más autonomía y flexibilidad acusando las recientes reformas de anquilosantes; por otra parte, las CCAA, en el marco de la crisis económica y de los recortes presupuestarios, exigen más control de la estabilidad y sostenibilidad, combatiendo cualquier indefinición normativa financiera.

La Universidad, como el resto de las Administraciones Públicas, constituye una organización con sus propias áreas de riesgo y cualquier modificación legislativa debe tenerlas en cuenta, para evitar la improvisación.

En el ámbito fiscalizador, los Órgano de Control Externo (OCEx) suelen realizar frecuentes recomendaciones dirigidas al legislador autonómico y nacional. Veamos algunos ejemplos, representativos.

El Consejo de Cuentas de Castilla y León entró de lleno en el debate cuando presentó a su Parlamento regional la recomendación (la primera del citado capítulo) con ocasión de la fiscalización del ejercicio 2012 (ULE-2012 y UVA-2012) de las Universidades de Valladolid y León:

El Servicio de Control Interno de la Universidad debería depender orgánicamente del Consejo Social, en aras de un cumplimiento más eficaz de sus funciones y de una mayor independencia respecto de las distintas unidades gestoras de gastos e ingresos.

Por otro lado, el Tribunal de Cuentas, en […]

Transparencia de la morosidad pública

Morosidad-expans-corta

La Ley Orgánica 9/2013, de 20 de diciembre, de control de la deuda comercial en el sector público supuso un importante avance en la lucha contra la morosidad del sector público, al imponer la obligación en todas las Administraciones de divulgar su período medio de pago (PMP) a proveedores, generando una útil herramienta de seguimiento de la deuda comercial.

En julio de este año, se concretaron todas estas medidas en el Real Decreto 635/2014 por el que se desarrolla la metodología de cálculo del PMP de las Administraciones Públicas, ordenando que las CCAA y las grandes ciudades remitir al Ministerio y publicar antes del día treinta de cada mes en su portal web, la información del periodo medio de pago del mes anterior. El resto de corporaciones locales publicarán y comunicarán al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas esta información trimestralmente. Hoy deberían hacerse públicos los primeros datos.

Pamplona-20MEl legislador incluyó en la citada ley orgánica todo un conjunto de medidas automáticas y progresivas destinadas a garantizar el cumplimiento por las Administraciones Públicas de la normativa en materia de morosidad, que llegaban hasta la facultad de retener la financiación correspondiente ante el incumplimiento reiterado por las CCAA y EELL del plazo legal de pago, con el fin de pagar directamente a los proveedores.

 Estas herramientas son la divulgación y comunicación a la Administración de tutela del periodo medio de pago junto conla obligación de disponer de un plan de tesorería que garantice el cumplimiento del plazo legal, adecuando el ritmo de asunción de compromisos de gasto a la ejecución del plan de tesorería.

Cadiz-20M En efecto, el Ministerio de Hacienda hace un seguimiento del cumplimiento de los periodos medio de pago a proveedores comunicado mensualmente por las Comunidades Autónomas y si supera durante dos meses el plazo legal en más de 30 días, formulará una comunicación de alerta indicándose el importe que deberá dedicar mensualmente al pago a proveedores y las medidas cuantificadas de reducción de gastos, incremento de ingresos u otras medidas de gestión de cobros y pagos, que deberá adoptar de forma que le permita generar la tesorería necesaria para la reducción de su periodo medio de pago a proveedores.

En los ayuntamientos, el Interventor realiza idéntica comunicación y un seguimiento de los plazos de pago; cuando detecte que los supera en más de 30 días durante dos meses consecutivos debe informar a la junta de gobierno y a la Administración de tutela financiera que podrá establecer medidas cuantificadas de reducción de gastos, incremento de ingresos u otras medidas de gestión de cobros y pagos. De persistir, podrá retener su participación en tributos del Estado para satisfacer directamente a los proveedores.

Recapitulando: plazo legal y real de pago

El plazo legal de pago por la […]

Premios FIASEP 2014

VICNASP

La Fundación para la Formación e Investigación en Auditoría del Sector Público (FIASEP) está integrada por representantes de las Cámaras y Sindicaturas de Cuentas autonómicas, así como de Instituciones de control interno o sus organizaciones representativas. Trabaja desde 2006 por un sector público transparente y bien gestionado. Entre sus múltiples actividades destacan estos relevantes premios, que otorga cada dos años: uno dedicado a las Buenas Prácticas en Auditoría del Sector Público y otro a la trayectoria personal en el campo de la auditoría pública.

Se trata de dos reconocimientos: una actividad y un profesional en el campo de la auditoría del sector público y otorgado por un Jurado presidido esta edición por Vicente Montesinos Julve, catedrático de Economía Financiera y Contabilidad de la Universidad de Valencia y vicepresidente de FIASEP, e integrado por personalidades de reconocido prestigio en el ámbito académico y del control público.

Pues bien, se acaba de hacer público el resultado de la cuarta edición de los premios, cuya entrega tendrá lugar el próximo 12 de noviembre, en Palma de Mallorca, durante el VI Congreso Nacional de Auditoría en el Sector Público. El resultado del Jurado ha sido el siguiente:

Reconocimiento a una destacada labor profesional

Daniel Faura Premio a la trayectoria personal en el campo de la auditoría pública: Daniel Faura Llimós, auditor y presidente del Col.legi de Censors de Catalunya. Se trata de un profesional de la auditoría privada magnífico conocedor del sector público (ha sido directivo local) promotor de multitud de actividades relacionadas con la auditoría pública, en los que he tenido el honor de participar y hasta de recibir un galardón de sus manos. Su despacho profesional editó un interesante manual de contabilidad pública de próxima actualización.

En la actualidad, el premiado co-dirige la firma Faura-Casas, qu cuenta con 80 empleados y sedes en Barcelona y Madrid. “Fuimos la primera auditora especializado en el sector público y hospitalario y eso, nos ha dado un know-how y un nombre a los largo de estos 30 años”, afirma Faura en esta interesante reseña, donde admite que aún hoy más del 50% de sus clientes pertenecen al sector público.

Reconocimiento a las mejores prácticas en el ámbito de la la transparencia y la información hacia los ciudadanos

ocuw-logotipo El Premio a las Buenas Prácticas en Auditoría y Transparencia en el Sector Público – 2014 fue a parar a la Oficina de Cooperación Universitaria (OCU) por su “Personalización, implantación y desarrollo del modelo de Contabilidad Analítica para universidades con la solución UNIVERSITAS XXI – ECONÓMICO”. La distinción pretende fomentar la realización de actuaciones innovadoras y de elevada calidad, dando a conocer a las entidades y profesionales responsables de haberlas […]

Jornadas de los servicios jurídicos de los OCEX sobre la Administración Instrumental. Conclusiones de las ponencias.

fotografia

La Cámara de Cuentas de Andalucía celebró en Sevilla, el pasado 16 de octubre, las primeras Jornadas de los servicios jurídicos de los Órganos de Control Externo. El tema central fue la Administración Instrumental. En la inauguración, el presidente de la Sección de Enjuiciamiento del Tribunal de Cuentas, Felipe García Ortiz (en la foto, a la derecha) se refirió a “la proliferación en los últimos tiempos de entidades e instrumentos jurídicos caracterizados por la tan reiteradamente citada huida del derecho administrativo y su mayor proximidad a sistemas privados de gestión. Estos nuevos instrumentos y entidades, cuya existencia puede justificarse en la medida que supongan una mejora en la eficacia y eficiencia en el uso de los fondos públicos y en la satisfacción de los intereses generales, requieren un replanteamiento de los mecanismos tradicionales de control, especialmente en lo relativo al ejercicio de la fiscalización por los OCEX”.

Por su parte, Antonio López Hernández, presidente la Cámara de Cuentas de Andalucía (en la foto a la izquierda) recordó que “La crisis económica ha propiciado un debate relativo al tamaño del sector público y de su organización interna. En etapas de severos ajustes fiscales y presupuestarios, existe cierto consenso en todos los agentes públicos acerca de la necesidad de dotar de una mayor racionalización a nuestras estructuras administrativas. En esta tarea, las Instituciones de Control Externo pueden desempeñar una importante función por su especial conocimiento de la realidad del sector público adquirido a través de su trabajo de fiscalización”.

PRIMERA PONENCIA

D. Jesús Jordano Fraga, catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Sevilla, centró su análisis en el estudio de las Sociedades Anónimas, poniendo de manifiesto las importantes especificidades que afectan a esta forma de personificación de la Administración.

Llamó la atención sobre la no uniformidad en la conceptuación que tales entes tienen en las diferentes normas. Así, en las Leyes de Transparencia estatal y autonómica se exige como único criterio delimitador en su ámbito de aplicación, el del control de la mayoría del capital, en tanto que en el Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de la Junta de Andalucía, o en la Ley del Patrimonio de las Administraciones Públicas, el criterio es absolutamente formal, bastando la participación mayoritaria en su capital directa o indirecta de la Administración Pública

En el ámbito comunitario por el contrario, una empresa “controlada” por el Estado o sus entes de Derecho Público no es sólo aquella en la que estos entes poseen la mayoría del capital, sino también aquella en la que existe el derecho a nombrar o a destituir a la mayoría de los miembros del órgano de administración, gestión o control o se controla la mayoría de los derechos de voto, o se puede ejercer o ejerce efectivamente una influencia dominante o control sobre la mencionada sociedad.

Y ello tiene su importancia, dado que la forma que adoptan los entes instrumentales, […]

Las Fundaciones Públicas en el SEC 2010

Cabecera IGAE El pasado 30 de septiembre, la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) hizo pública una Nota sobre los cambios metodológicos de aplicación del nuevo SEC 2010 que afectan a las Cuentas de las Administraciones Públicas. El documento supone un recordatorio, a la vez que aclara el alcance de sus múltiples novedades, en relación con la versión anterior, SEC 1995, publicada mediante el Reglamento 2223/96 del Consejo, de 25 de junio de 1996.

El Reglamento (UE) 549/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013, relativo al Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales de la Unión Europea (en adelante SEC 2010) establece la metodología de elaboración de las cuentas económicas que se publiquen a partir del 1 de septiembre de 2014.

La implantación de la metodología del SEC 2010 supone cambios, tanto metodológicos como estadísticos, en los datos en relación a las series suministradas en términos del SEC 1995, Base 2008, de los que son muy conocidos la anecdótica inclusión en el PIB de la economía ilegal.

Para los contables, el nuevo SEC 2010 es importante porque revisa los requisitos que han de cumplir las unidades públicas para que puedan ser consideradas como unidades de mercado, haciendo más estricto el cumplimiento de la ratio del 50% (relación entre las ventas y los costes de producción) por parte de dichas unidades. Esto es esencial para el cumplimiento de los escenarios de Estabilidad Presupuestaria.

De forma resumida, las modificaciones que, sobre los criterios de la clasificación sectorial de unidades públicas, introduce el nuevo SEC 2010 en el nuevo capítulo 20 referido a las cuentas de las administraciones públicas, así como la Parte I del Manual del SEC 2010 sobre delimitación del sector administraciones públicas, ha reforzado el criterio de control público de una entidad. Así, se han ampliado a ocho los indicadores que deben tenerse en cuenta para determinar si una entidad está o no controlada por las administraciones públicas; entre otras consideraciones se pueden destacar las siguientes:

- determinar si la Administración es el cliente principal, es decir, si representa el grueso de la demanda de su producción;
– evaluar el grado de participación de la administración en la financiación de su actividad;
– comprobar el control público del nombramiento o de la revocación del personal directivo, y o verificar el control público de los principales comités de la entidad.

Respecto a la aplicación de la norma del 50%, para la prueba de mercado / no de mercado, se consideran como “costes de producción” la carga financiera neta por intereses de las unidades institucionales, lo que supone un incremento del denominador de la ratio.

Por otra parte, en los casos de entidades públicas cuya producción tiene como destinatario principal a las Administraciones Públicas, se establece que sus ingresos solamente serán considerados como “ventas” si se aprecia […]