La Universidad de Salamanca siempre ha caracterizado por tener juristas y académicos de gran relieve. No hay que remontarse al Siglo de Oro. En la actualidad, florecen muchas áreas con gran tirón, como los posgrados en Estado de derecho y gobernanza global dirigidos por el eminente profesor Nicolás Rodríguez.

Hoy, traemos a la bitácora dos publicaciones participadas por el decano de su Facultad de Derecho, Ricardo Rivero Ortega catedrático de derecho administrativo, en la foto adjunta. Se trata de dos temas muy distintos aunque con cierta conexión al referirse al mundo local, con enfoques diferentes que serán muy gratos para todos los interesados en la vida municipal. 

 En el primero de ellos, Ricardo Rivero colabora en el Número extraordinario en descarga libre de la Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica correspondiente a enero de 2015, dedicado a la Ley de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local. Se trata de una visión bastante crítica sobre la propia reforma que analiza las resistencias autonómicas al incremento del protagonismo del legislador básico. En el resto del número, hay muy buenos artículos, también de lectura obligada.

Innovación local

Por otra parte, el propio Ricardo Rivero Ortega y Valentín Merino Estrada (secretario General del Ayuntamiento de Valladolid) acaban de publicar el libro Innovación y gobiernos locales: estrategias innovadoras de ayuntamientos y diputaciones en un contexto de crisis. INAP. Inst. Admon. Pública, febrero 2015 (14 euros en papel, la mitad en ebook) donde analiza para las entidades locales el (insuficiente, según los autores) marco teórico de la innovación, un concepto más audaz que la reforma y más adaptativo que la modernización.

Los autores recuerdan que la necesidad de transformar sector público para servir mejor a los intereses generales viene poniéndose de manifiesto desde el inicio de la crisis (así, en 2009 por KPMG en “Que viene el lobo”) lo que “hace de la necesidad la verdadera madre de la innovación”. El propio Rivero publicó un manual sobre el tema en 2012 con el título «La necesaria innovación en las instituciones administrativas«, también en el INAP.

En principio, parten de la expresión inglesa Nudge, traducible como empujoncito o toque que es la técnica propuesta por la mejor doctrina norteamericana, a partir de múltiples experiencias que permite desarrollar una metodología que no comporta inversiones o gastos especiales. Un buen ejemplo son las técnicas de aprovechamiento de las posibilidades ofrecidas por las opciones por defecto así como las exigencias de confirmaciones de voluntad de decisiones. Ambas situaciones, aprendidas desde el mundo de la informática trasladables a la organización administrativa.

Como elementos importantes de la innovación, en las experiencias prácticas, se apuntan el cambo de mentalidad, la transformación cultural o el gradualismo, así como la innovación por etapas, todoe ellos elementos a tener en cuenta por fin debe promover la innovación. También repasan la innovación sistemática en las entidades locales, en el sentido que le daba Peter Drucker y que permite aprovechar la creatividad de los emprendedores y los avances tecnológicos para producir mejoras o incrementar los rendimientos organizacionales. Aquí, aparecen los tres aspectos clave de la innovación: la creatividad, la asunción de riesgos, y el dominio del entorno, que son analziados indicando algunos bloques de medidas que debería contemplar en un Plan de sostenibilidad local: racionalización de las políticas públicas locales, restructuración de organización centralizada y descentralizada, cambios en la gestión de recursos humanos y medidas en la mito de la contratación suministros y consumo.

Respecto a la innovación en la gestión de los servicios públicos locales repasan los principios de necesidad y proporcionalidad así como su aplicación en los entes locales, la corresponsabilidad financiera individual de los usuarios y su implicación en el diseño del servicio público.

En el capítulo II estudian la innovación sistemática: planificación estratégica y operativa en las entidades locales y también se analiza la Smart City en España, en el marco de las estrategias innovadoras en los municipios. Por último, el capítulo IV no se olvida de la Innovación en las provincias, proponiendo un verdadero programa de reinvención de las diputaciones.

Se trata, como veis, de una obra completa donde dos administrativistas dan un interesante salto conceptual, poco habitual, hacia conceptos vanguardistas.