Apoyando a la Intervención Local

El viernes pasado se desarrolló en Girona la VII Jornada Anual del Servicio de Asistencia a los Órganos Interventores de las Entidades Locales de Girona. Una labor que viene desarrollando la Diputación de Girona, cumpliendo así su función de apoyo a los habilitados nacionales de su demarcación territorial. Esta edición, se llevó a cabo una jornada presencial con más de un centenar de funcionarios que asistieron a un programa sobre los diversos temas de interés para interventores locales: el habitual poliedro del control interno, presupuestos-contabilidad o contratación.

En ese sentido destaco la original diapositiva de la ponencia de Vicente León Miravet Márquez (en la foto superior durante su presentación a los asistentes a cargo del Viceinterventor de la Diputación, Ernst Ruiz) que nos ofreció las conexiones entre las diversas áreas de riesgo como una red de metro:

Linea de metro para el control interno: azul económica, violeta subvenciones, rojo contratación, naranja recursos humanos.

Contratación

En mi exposición presenté una docena de pronunciamientos de las Instituciones de Control Externo sobre la gestión de la contratación pública. Comenzando por el marco europeo y la (auto)crítica realizada por el Tribunal de Cuentas Europeo que ya comentamos en su momento: “De hecho, los procedimientos se hicieron aún más largos y, a día de hoy, la transparencia sigue siendo problemática” glosaba la nota de prensa emitida. En España lo sabemos bien y tanto los académicos como la OIRESCON aportan abundantes reproches.

Entre los pronunciamientos que resalté, destaca el informe del Consello de Contas de Galicia de “Fiscalización de los criterios de adjudicación y de la contratación menor de las entidades instrumentales”. Este interesante trabajo alerta, entre otras cuestiones sobre aspectos que pueden dar lugar a nulidad de las licitaciones:

«En el 60% de los expedientes no se motivó la elección de los criterios de adjudicación incumpliéndose el artículo 116.4 de la LCSP. El incumplimiento por el órgano de contratación del deber de justificar la elección de los criterios, además de restar objetividad y transparencia al proceso de selección de la mejor oferta constituye un riesgo de anulación del procedimiento.

En el 46% de los expedientes revisados se incluyeron criterios de adjudicación susceptibles de anulación por ser contrarios a la legalidad o a la doctrina de los órganos de recursos contractuales. En el 28% de los casos la irregularidad tuvo que ver con la valoración de los medios humanos que se adscriben al contrato, bien porque no se justificó su relación con una mejora significativa en su ejecución o bien porque se utilizaron criterios de solvencia como criterio de adjudicación.»

El gran reto ¿Cómo simplificar los procedimientos?

En el último número monográfico de la revista El consultor hay interesantes artículos coordinados por Mari Carmen Aparisi, bajo el título “Los nuevos retos del control interno local” donde se tocan los principales temas de interés para la vida económica local. Entre las brillantes aportaciones destaco la “Simplificación administrativa en materia de contratación pública” (Acceso suscriptores) de Jesús Ortuño Sánchez y Antonio Segura Martínez. Los autores (en este monográfico dirigido por Emma Ramos tienen una interesante aportación) hablan también sobre el contrato menor recordando que la simplificación pasa por esta figura cuyo abuso le ha granjeado cierto desprestigio:

 “ … y entonces se han matado moscas a cañonazos, mediante la implementación de una paulatina pero inexorablemente mutación de estos expedientes en una suerte de procedimiento abierto, siendo buena prueba de ello la exigencia del informe de Secretaría o la solicitud de tres ofertas en tales expedientes. Debemos huir de situaciones absurdas y jurídicamente poco justificables que implique implementar la creación legal o «extralegal» de una multitud de trámites que complican e imposibilitan el uso del contrato menor, toda vez que el mismo contribuye precisamente a la satisfacción de un principio tan loable como la simplificación, que cumple uno de los objetivos inspiradores de la normativa contractual”.

Contratación como área de riesgo

Lo cierto es que la fiscalización de los expedientes de contratación es el principal quebradero de cabeza de los servicios de intervención. La Sindicatura de comptes de Catalunya, en su informe 25/2023 sobre el “Envío de la información relativa al ejercicio del control interno de las corporaciones locales. Ejercicios 2019-2021” entiende que los gastos vinculados a la contratación representan el grosor de la modalidad afectada a la objeción del órgano interventor. Mientras que el número de expedientes de contratación representa el dos tercios del total de expedientes, el importe es el 45,89% del total de gastos. Por el contrario, los gastos de personal con un 18,60% del total de expedientes, representa el 37,29% del total de gastos.

En el siguiente cuadro se muestra la modalidad del gasto a que se refieren las objeciones formuladas por el interventor:

Cena con Chat GPT

He de reconocer que uno de los placeres de participar como ponente en seminarios es la cena con los organizadores, cuando la distancia exige hacer noche para el evento. Digo bien cena porque las comidas de congresos son más de barullo y trabajo, sin poder elegir, habitualmente, los compañeros de mesa. La distinción me hace recordar que en ética pública se matiza bastante bien la diferencia entre comer y cenar, incluso como límite de la relación entre auditor y auditado.

Así, pude disfrutar de una interesante reunión como os digo, con brillantes profesionales del mundo del control interno. Siete en total, un número ideal que permite intercambio de opiniones, preocupaciones, intereses o risas. En un momento determinado, salió (¡como no!) el uso de la inteligencia artificial generativa como herramienta cotidiana del funcionario público. Yolanda Guimera, viceinterventora en la Diputación de Tarragona, es usuaria de la última versión profesional de Chat GPT. Aprovechamos para preguntarle por el perfil del Interventor Local de la próxima década. Su respuesta resumida giró alrededor de dos conceptos: será un estratega, así como un analista de datos. Usará herramientas de análisis e inteligencia lo que exigirá conocer técnicas de consulta de base de datos. No es extraño que Yolanda lo use de manera cotidiana para moverse con los propios archivos internos. Me consta que muchos otros interventores lo hacen también, como trabajadores del pensamiento, estadio más evolucionado del trabajador del conocimiento, como nos recordaba Xavier Marcet en el suplemento dominical de La Vanguardia.