Evaluando al evaluador

En la actualidad, la Comisión Europea, a través de los programas marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico (IDT), constituyen la más importante fuente de financiación pública en materia de investigación europea. Su gestión conlleva rigurosas evaluaciones científicas y financieras.

Los investigadores universitarios saben que, si obtienen uno de esos proyectos, se verán sometidos a exigentes evaluaciones. Me consta que algunos profesores dudan de presentar proyectos por la gran carga de trabajo que imponen los funcionarios de la Comisión, con cuestionarios plagados de indicadores de difícil medición, disponibilidad o comprensión.

¿Son adecuadas esas evaluaciones? Para el Tribunal de Cuentas Europeo, son ineficientes y descoordinadas. [...]

La Universidad del futuro

Durante el curso 1539-1540, Francisco de Vitoria implantó en sus clases de la Universidad de Salamanca, la revolucionaria práctica del “dictado”. El padre del Derecho Internacional permitía que los alumnos copiaran su conferencia, palabra por palabra. El profesor acudía a clase con el cartapacio, con notas preparadas de antemano y los alumnos comenzaron a acudir con papel, tintero y pluma. Habían nacido los apuntes.

No fue un cambio tranquilo pues se consideraba que esta práctica, generalizada inmediatamente, perjudicaba el ejercicio de la memoria en los estudiantes. Hasta entonces continuaba el sistema medieval de leer y repetir el texto de un libro: lectio, disputatio y repetitio. Quizás tu aprendiste así la tabla de multiplicar.

En defensa de las tradiciones, los Estatutos salmantinos de 1561 lograron prohibir dictar lecciones. El Obispo de Ciudad Rodrigo llegó a acusar tanta modernidad de “estragar a los discípulos sus entendimientos, porque los cautivaban a lo que escribían sin dejarles elección”.

La batalla la ganaron los estudiantes, como podéis ver en la imagen, que inicia esta entrada, adaptada de la pintura realizada por Martín de Cervera, en 1614 y procedente del armario donde se guardan los manuscritos e incunables del Santa Sanctorum del Edificio histórico en mi querida Universidad de Salamanca. Podéis ver a un fraile dictando apuntes mientras sostiene un libro en la mano derecha. Hace unos años se realizó un cartel divulgativo de los prestigiados cursos de español, donde se incluyeron algunos espontáneos gracias al Photoshop …. [...]

Politécnico Colombiano

Foto: disfrutando de la eterna primavera con el Rector del politécnico, D. Efrén Barrera.

El día 7 de diciembre tuve la oportunidad de pasar un par de horas con una veintena de funcionarios de el Politécnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid para hablar de los retos de la gestión universitaria. Una modesta contribución para enriquecerme con la realimentación que este tipo de charlas produce.

Así, pude enterarme de que la Constitución Colombiana garantizó la autonomía universitaria en unos términos muy amplios. Las Instituciones de Educación Superior pueden también determinar el precio de las matrículas de sus cursos. El Instituto Politécnico, con unos 15.000 alumnos, deseaba fijarlos en función de criterios sociales. Lo primero que nos viene a la cabeza es vincularlo a la declaración de la renta. No les pareció fiable este indicador, en un país con elevado fraude fiscal. Había que encontrar otro signo más determinante. [...]

La Universidad francesa

La noticia del diario “El economista” de hoy pone de relieve las dificultades de la Universidad Pública europea para cumplir la Estrategia de Lisboa (revisada). El presidente francés vende ese 3% del grupo eléctrico estatal, por 5.000 millones de euros, para financiar el plan de renovación inmobiliario del sistema público universitario. Su intención lograr “los campus más bellos y locales dignos de ese nombre”, dice Sarkozy. [...]

Universidad digital

En el diario “El Economista” de hoy, leo la constitución del portal Universidad digital. Los objetivos estratégicos que se declaran en este nuevo proyecto son atender los requerimientos del proceso del Espacio Europeo de Educación Superior, garantizar el acceso de los ciudadanos a la administración universitaria y romper las tres barreras de acceso a la Universidad: espacio, tiempo y dinero. [...]

Factor de impacto

Los prestigiosos semanarios científicos Science y Nature han sido galardonados con el Premio Príncipe de Asturias de Comunicación y Humanidades. Entre la intensa y variada actividad que desarrollaron en Oviedo, sus representantes participaron en un encuentro-coloquio abierto al público, en el precioso marco de la biblioteca de la Universidad de Oviedo, que veis en mi mejorable fotografía.

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Ranking de la investigación universitaria

Mayor Zaragoza suele recordar una anécdota del comandante Cousteau, el cual, cuando tenía casi ochenta años y se adormecía en algunas reuniones, escuchó durante una conferencia en la UNESCO, que uno de los asistentes decía “esto es imposible”, entonces se despertó y dijo “esto me interesa”. Su conclusión es que investigar no sólo son medios sino “ver lo que otros también ven y pensar lo que nadie ha pensado”.

Sin embargo, la productividad del investigador tiene poco que ver con las actitudes geniales y mas con las rutinas o la disciplina. Suele medirse a través de indicadores como los índices de citas del Instituto para la Información Científica, de las publicaciones que gozan de impacto en revistas científicas de prestigio.

El escenario de nuestra investigación es paralelo a nuestra realidad como país. En palabras del Rector de la Universidad de Salamanca, “Aunque no hemos alcanzado las grandes ligas, publicamos esporádicamente en las revistas de máximo nivel” pues nuestras contribuciones son bien valoradas en el ámbito internacional, del que formamos parte por derecho propio. Aquí surge la cuestión de qué papel ocupa cada Institución académica en la “liga nacional”.

Aunque la Universidad española intenta huir de los rankings, acaba de hacerse público un estudio realizado por el grupo Scimago que obtiene un indicador de la producción científica por plantilla docente a tiempo completo, en cada universidad española. Así, obtenemos la siguiente clasificación:

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Evaluación de la calidad en los servicios universitarios (II)

¿Por qué se evalúa un servicio universitario? En el caso andaluz, la respuesta es sencilla: el actual sistema de financiación de las Universidades de Andalucía incluye un porcentaje de la transferencia en función del cumplimiento del contrato programa que incorpora un nuevo complemento de productividad del personal por la mejora y calidad de los servicios que supondrá un aumento del salario aproximado del 10%.

Para percibirlo en 2007, los trabajadores de esos servicios universitarios deberán manifestar, por escrito, el compromiso con el desarrollo de los objetivos del Plan Estratégico de la Universidad y elaborar el mapa de procesos de la unidad, definir la misión y visión de la unidad así como establecer el plan de mejora. En 2008, ya será necesaria la evaluación externa y documentar los procesos clave, así como el seguimiento de los mismos con los correspondientes indicadores y confeccionar el catalogo de competencias de los puestos de trabajo evaluando todas las personas en el desempeño de los mismas, y obteniendo un plan de formación de las competencias no adquiridas.

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Evaluación de la calidad en los servicios universitarios (I)

Leo en el Diario de Sevilla unas palabras del Rector durante la apertura del curso universitario que nos permiten afrontar un tema tan interesante como la calidad en el servicio público de la educación superior.

La Calidad, entendida como una estrategia para perseguir la mejora continua, ha sustituido a la cantidad como criterio de excelencia de las instituciones educativas. Así, empleando una serie de herramientas integradas de gestión, como la información, la planificación y la evaluación de procesos se intenta lograr un cambio de cultura (perfeccionamiento, responsabilidad social, orientación al usuario, etc.) y la modificación de las prácticas diarias de gestión de la organización.

El concepto ha evolucionado desde una idea propia de las organizaciones industriales centrada en el producto, hasta una idea más amplia, donde entra en juego el valor de las personas y la relación entre la organización y sus clientes. Subyace la idea de satisfacción global de los usuarios y, sobre todo, con la existencia de actividades sistemáticas para conocer y dar respuesta a las necesidades de los usuarios o de la sociedad en su conjunto.

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Los rankings universitarios

En la actualidad, existen, cada vez más, multitud de rankings nacionales o internacionales de instituciones universitarias o de investigación. Estas clasificaciones se iniciaron en los Estados Unidos para diferenciar a las mejores escuelas de negocio, pasando a aplicarse también a las universidades públicas y privadas de gran parte de los países desarrollados.

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La Universidad: Institucion más valorada

  Acaba de presentarse ante la prensa el último estudio de la Fundación BBVA sobre ‘Actitudes sociales de los españoles’.

Es un retrato complejo que emerge fruto de 2.000 entrevistas personales, donde encontramos que las instituciones que más confianza dan a los ciudadanos son las Universidades (6,9 puntos sobre diez) y el Consejo Superior de Investigaciones Científicas (6,4 puntos) frente a la Iglesia o las empresas multinacionales (con 4,4 puntos cada una).

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Universitario: un status que se perpetúa (II)

Con el titular del diario “El Economista” continuamos la reflexión sobre el estudio del Instituto Valenciano de Investigaciones Económicas (IVIE) titulado “El rendimiento del capital humano en España”. El equipo de investigación de la monografía ha estado formado por los profesores de la Universitat de València e investigadores del Ivie José Manuel Pastor y Lorenzo Serrano, junto José Luis Raymond y José Luis Roig, catedrático y profesor de la Universitat Autònoma de Barcelona, respectivamente.

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Universitario: un status que se perpetúa (I)

La pregunta del periódico Expansión, que encabeza esta entrada, tiene facil respuesta: ¡SI!

En España, la estadística oficial nos dice que el 57% de los chicos en edad de acceder a la Universidad lo hacen. También muestra que es tres veces más fácil para los hijos de los profesionales que para los agricultores. Todo esto es conocido: el factor que más influye lo constituye el nivel de estudios de los padres. Hoy, un 85% de los estudiantes universitarios son hijos de otros universitarios.

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Equidad y eficiencia universitaria

En las mismas fechas y edificio que el seminario de la Universidad de Verano de Maspalomas sobre Control y Fiscalización, presentado en las entradas anteriores, se celebraban en Gran Canaria las XVI Jornadas de la Asociacion de Economía de la Educación (AEDE) de la que soy miembro.

El Secretario del Consejo de Dirección de la Agencia de Calidad del sistema universitario de Cataluña, Joan Bravo i Pijoan, presentaba una comunicación (descargar.pdf) donde analizaba la situación de la equidad y la eficiencia en el sistema universitario público de Cataluña, en base a indicadores obtenidos del datawarehouse UNEIX creado conjuntamente por la Generalitat y las universidades públicas catalanas.

Con este fin, a partir del nivel de estudios de los padres, de las tasas de rendimiento y de abandono, todos ellos distribuidos por nota de acceso a la universidad, se analiza el nivel de fracaso académico para los estratos económicos y sociales menos favorecidos.

También se estudió el incremento en las dotaciones de profesorado y las tasas de graduación y se constató la necesidad de abrir un debate sobre modelos alternativos de financiación universitaria que puedan contribuir a la mejora tanto de la equidad como de la eficiencia.

Foto: Jornadas de Economía de la Educación del año 2005, celebradas en la Universidad de Oviedo.

Homenaje a Nature y Science

No habían transcurrido ni cinco horas desde la concesión del premio Príncipe de Asturias de Comunicación y Humanidades a las revistas Nature y Science, cuando entré en la wikipedia a través de Internet y ¡oh, sorpresa!, ese galardón ya formaba parte de la reseña enciclopédica de ambos nombres.

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Reflexiones sobre la Administración electrónica

Visto el interés que despierta todo lo relativo a la Administración electrónica, he pedido unas reflexiones a Luis Miguel Jiménez Díaz, director ejecutivo de la Oficina de Cooperación Universitaria (OCU), una sociedad mercantil participada mayoritariamente por seis universidades públicas españolas.

En muchas universidades las actas ya son digitales; las matrículas y sus pagos se realizan a través de la web. La permanente cercanía a las nuevas tecnologías y la presión de unos clientes tan exigentes les hace muy permeables a estas iniciativas.

La imagen que viene a la mente de cualquier persona cuando piensa en la gestión económica de la Universidad es generalmente la misma: papeles. Cuando tienes la ocasión de pasear por el rectorado de cualquier Universidad en España, si echas un vistazo rápido a cualquier área de trabajo o a cualquier despacho, puedes materializar esta visión: papeles por doquier. En las mesas, en las estanterías, archivados, sin archivar, firmados, sin firmar. Se pueden encontrar papeles de todo tipo y en cualquier situación.

Ya hace varios años que se concibió la idea de “la universidad sin papeles”, con el objetivo de que todos los trámites administrativos, no sólo los relativos a la gestión económica, se pudiesen llevar a cabo sin la necesidad de un soporte en papel. El tema ha sido debatido y propuesto en múltiples ocasiones, aunque el resultado, como indica la intuición, es que no se han realizado muchos avances. El motivo es simple: no se han conseguido implantar procedimientos legalmente válidos que sustituyan a los procedimientos soportados en papel.

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Complejidad del contrato de colaboración

Durante los días 16, 17 y 18 de mayo, celebramos en la Universidad de Sevilla la novena edición del seminario sobre régimen jurídico universitario. Se presentó la “Asociación para el Estudio del Derecho Universitario” que agrupa al centenar de letrados estudiosos del tema. En la foto podeis ver sus promotores en el paraninfo hispalense, con el letrado de la Universidad de Alicante, Daniel Pastor, en el centro.

Hubo brillantes conferencias, pero quisiera destacar (por su temática afín a esta bitácora) la exposición del Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Autónoma de Madrid, Gaspar Ariño Ortiz, sobre los contratos de colaboración público-privada y su proyección a la Universidad, donde realizó un análisis del Proyecto de Ley de Contratos del Sector Púbico.

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Fiscalizar la complejidad

Foto: fachada de la Universidad de Oviedo durante la entrega de los Premios “Príncipe de Asturias” (2006) que galardonó a Pedro Almodovar.

Este año, celebraremos en la Universidad de Sevilla la novena edición del seminario sobre régimen jurídico universitario que se desarrollará durante los días 16, 17 y 18 de mayo. La idea es repasar en unos pocos días las diversas facetas del régimen universitario: personal, gestión académica o económica. Un proyecto ambicioso que se inició en Oviedo en 1991 impulsado por José Ramón Chaves, que fructifico y continuó gracias a la energía de Juan Manuel del Valle, el director de los servicios jurídicos de la Universidad Politécnica de Madrid, que coordinó las ediciones de las Universidades de Salamanca (1993), Politécnica de Madrid (1995), Extremadura (1997), Alcalá (1999), Almería (2001) Alicante (2003) y Murcia (2005).

Cada evento ha producido un libro de ponencias imprescindible para estudiar las principales novedades del derecho universitario en el bienio. Intentaré colgar aquí las conferencias más interesantes. Siguiendo el decálogo de la buena bitácora, comunico que esos días muy probablemente toque silencio.

El título de la conferencia que me ha encargado la organización coincide con el titular de este artículo. En efecto, la complejidad es una característica de la gestión universitaria. No es facil acometer estas fiscalizaciones con esquemas procedentes de otras Administraciones Públicas. Un ejemplo es la investigación científica, cuya importancia ha parecido razón suficiente a algunos Tribunales de Cuentas como para acometer un informe específico. [...]

Contabilidad de libros y libros de contabilidad (23 de abril)

Tradicionalmente, celebramos la festividad del libro el día 23 de abril, recordando la muerte de Miguel de Cervantes. Por tanto, debemos sumarnos en tan destacada fecha a la celebración, desde la óptica fiscalizadora. Primero, con la foto que preside esta entrada, de la biblioteca personal de Dolores Medio (Oviedo, 1911-1996) tal como continuaba unos años después de su muerte, cuidada por la fundación que lleva su nombre. Pero también debemos analizar algunos aspectos de la gestión financiera de los fondos bibliográficos y documentales, adaptada a nuestros tiempos. [...]

Informe sobre la financiación universitaria

Con el título “Financiación del Sistema Universitario Español. Valoración de la situación actual. Objetivos e instrumentos para alcanzarlos“, la  Comisión de la que formo parte desde 2004 hizo entrega, el 20 de abril, al Secretario de Estado de informe elaborado. Según el diario El pais, un documento para “cambiar la Universidad“.

La foto, que no es muy buena, pero es la única y de mi cámara (¡fiscalizacion.es estuvo allí!) muestra la sala de plenos del Consejo de Coordinación Universitaria. Recordemos que el Consejo celebrará su última reunión el martes 24 de abril porque desaparece con la nueva Ley Orgánica de Universidades (LOU), que la divide en dos: Consejo de Universidades y Conferencia General de Política Universitaria, con representación separada de los Rectores y las Comunidades Autónomas respectivamente.

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Auditoría en la Universidad

Foto: Tribunal de Cuentas de España. Comisión de coordinación del informe sobre el conjunto de las Universidades Públicas.

Informes de auditoría de Universidades Públicas españolas.

Cámara de comptos de Navarra

Universidad Pública de Navarra, Ejercicios 2004 y 2005

Universidad Pública de Navarra. Ejercicios 2001-2003
Convenios suscritos entre el Sector Público de Navarra y la Universidad Pública de Navarra 2001-2002
Universidad Pública de Navarra y Fundación Universidad-Sociedad, 1999-2000
Universidad Pública de Navarra, 1998

Sindicatura de Comptes de Catalunya

Agregado de Universidades Públicas, 2003
Universidad Autónoma de Barcelona, 2003
Universidad Pompeu Fabra, 2003
Universidad Rovira i Virgili, 2003
Universidad Oberta de Cataluña, 2003
Universidad Politécnica de Cataluña, 2003
Universidad de Barcelona, 2003

Sindicatura de Comptes de la Generalitat Valenciana

2007 un tomo

2006 un tomo

2005 un tomo
Introducción 2005
Universidad de Valencia 2005
Universidad Politécnica de Valencia 2005
Universidad de Alicante 2005
Universidad Jaume I 2005
Universidad Miguel Hernández 2005

2004
Universidades Públicas de la Comunidad Valenciana

2003
Universidades Públicas de la Comunidad Valenciana Parte I
Universidades Públicas de la Comunidad Valenciana Parte II

Tribunal Vasco de Cuentas Públicas

Universidad del País Vasco 2007

Universidad del País Vasco 2005

Universidad del País Vasco 2003

Cámara de Cuentas de Andalucía

Universidad Internacional de Andalucía 2003

Universidad Pablo de Olavide 2003

Universidad de Sevilla 2003

Universidad de Málaga 2003

Universidad de Jaén 2003

Universidad de Granada 2003

Universidad de Huelva 2003

Universidad de Córdoba 2003

Universidad de Cádiz 2003

Universidad de Almería 2003
Fiscalización de las cuentas anuales de las Universidades Públicas de Andalucía. 2001 y 2002
Universidad de Granada. 2001
Fiscalización de los contratos científicos, técnicos y artísticos art. 11 LRU de las universidades públicas de Andalucía. 1999 y 2000

Consello de Contas de Galicia

Universidad de A Coruña, 2003

Universidad de Santiago, 2003

Universidad de Vigo, 2003

Audiencia de Cuentas de Canarias

Universidad de Las Palmas 2004-5

Universidad de La Laguna 2004-5

Universidad de La Laguna 2003
Universidad de Las Palmas 2003
Universidad de La Laguna 2002
Universidad de Las Palmas 2002

Sindicatura de Cuentas de Castilla-La Mancha
Universidad de Castilla-La Mancha 2001
Univrsidad de Castilla-La Mancha 2003
Universidad de Castila-La Mancha 2004

Universidad de Castilla-La Mancha 2005

Universidad de Castilla-La Mancha 2006

Cámara de Cuentas de Madrid

Universidad de Alcalá, 2006

Universidad Autónoma de Madrid, 2005

Convenio para el equilibrio presupuestario y contención del endeudamiento suscrito entre la Administración General del Estado, la Comunidad de Madrid y las Universidades Públicas de la Comunidad de Madrid

Informe de fiscalización de la actividad económico-financiera y de la gestión del conjunto de las Universidades Públicas de la Comunidad de Madrid – 2003

Sindicatura de Comptes de Illes Baleares
Universidad de Islas Baleares 2004
Universidad de Islas Baleares 2005 (catalán)

Consejo de Cuentas de Castilla y León
Universidad de Burgos 2003

Universidad de Salamanca 2003

Universidad de León 2003

Universidad de Valladolid 2003

Ver: En todos lados cuecen habas

Ver: “el Control en la Universidad“.

Retos de la gestión universitaria

El año pasado, el Tribunal de Cuentas de Francia hacía público un extenso Informe sobre la Gestión de la Investigación Universitaria, en el que el órgano fiscalizador analizaba la actividad científica y la producción de conocimiento en las universidades galas.

Se preguntaba por la razón de que, siendo Francia la cuarta potencia mundial en gasto público de investigación (detrás de Estados Unidos, Japón y Alemania), era, sin embargo, la quinta (tras el Reino Unido) en volumen de resultados o en su impacto en la comunidad internacional.

El Tribunal repasa con detalle una pluralidad de insuficiencias del sistema francés y concluye señalando que es el modelo de gestión (tan parecido al nuestro) el que necesita revisión, frente al más ágil y menos burocrático de los científicos británicos, poco partidarios de la regulación pormenorizada o de los múltiples formalismos y más centrado en la evaluación de eficacia y eficiencia.

Esta referencia viene a cuento porque nos recuerda que no basta con aportar recursos suficientes.

Los Estados modernos tienen universidades públicas con garantías constitucionales de libertad de cátedra y de investigación, con autonomía universitaria y con un modelo de gestión para las grandes dotaciones presupuestarias y las amplias plantillas. [...]

La universidad española rinde cuentas

En un ejercicio de responsabilidad y transparencia con difícil parangón en otras Administraciones Públicas, la Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas (CRUE) ha presentado este martes la cuarta edición del Observatorio Universitario con la información académica y financiera relativa del curso académico 2004-2005.

El meticuloso trabajo, dirigido por el Gerente de la Universidad de Jaén, el Dr. Juan Hernández Armenteros, es el brillante resultado de una extensa recopilación de datos que, cada dos años, constituye la principal radiografía del sistema universitario español.

El informe, además de agregar las Cuentas Anuales aprobadas en los Consejos sociales de las 47 Universidades Públicas presenciales, presenta gran parte de la información por Comunidades Autónomas. No es extraño que sus responsables educativos sean los primeros interesados en acceder a esos resultados para evaluar la posición relativa de sus indicadores, dentro de la multitud de tablas disponibles en www.crue.org. [...]