Son muchos los retos a los que se enfrenta la compra pública en un panorama como el actual, cuyo diagnóstico es bastante pesimista. Ya es habitual recordar que no se han alcanzado los objetivos buscados por las directivas del año 2014, como apuntó Gimeno Feliú en la conferencia inaugural del Segundo Congreso Nacional de contratación pública que se inauguró este lunes en Santa Cruz de Tenerife.
Para profundizar en el análisis, el evento contó con una mesa, de las más interesantes del programa, como fue la protagonizada por Elena Hernáez Salguero, consejera del Tribunal de Cuentas de España (TCu) y por Julia García-Royo Díaz, funcionaria al servicio de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC). Os dejo algunas de sus agudas y complementarias aportaciones, que pasamos a comentar.
Nuevas necesidades en el panorama geoestratégico actual.
La consejera habló muy claro: “lamentablemente no llegamos al cambio antes de que tener la necesidad de cambiar, pero sí cabe virar o corregir el rumbo”. Esta imperiosa necesidad ya se atisbaba desde las primeras comunicaciones de la Comisión Europea en octubre de 2017 “Conseguir que la contratación pública funcione en Europa y para Europa (COM(2017) 572 final )” que ya hace casi 10 años remarcaba “Ha llegado por tanto el momento de centrarnos en la aplicación inteligente de las nuevas normas en la práctica.”
Así, entiende que las líneas esenciales de este viraje se han sentado ya desde los informes Draghi, y Letta y en un marco general no solo centrado en la compra pública en la Comunicación denominada “Una Brújula para la Competitividad de la UE” (el “Competitiveness Compass”) que entre otras medidas plantea la revisión de las normas de contratación pública para permitir la introducción de una preferencia europea en la contratación pública para sectores y tecnologías críticos.
El foco está en la potenciación de la compra de Europa en Europa.
El papel de los órganos de control en un escenario como el anteriormente descrito es fundamental. Ya el anterior Presidente del TCUE, Klaus-Heiner Lehne señaló al comentar el informe 15/2019 “nuestra opinión desfavorable sobre elgasto de la UE relativo al ejercicio 2019 constituye un recordatorio de la necesidad de contar con normas claras y sencillas para todas las finanzas de la UE, y con controles eficaces para saber cómo se gasta el dinero y si se logran los resultados previstos”.
En su opinión, los órganos de control externo no deben ser ajenos a los nuevos paradigmas en los que se desarrolla tanto la compra pública como cualquier política pública de la que la compra es un mecanismo instrumental. “En este sentido se trataría de buscar la estrella polar del control externo de la gestión económico–financiera del sector público”.
“Un control al servicio de la ciudadanía y que por ello debe pensar también en valor y resultados, no solo en cumplir papel institucional de presencia en el ecosistema del control, actuando de palanca de cambio de la actuación del sector público e implicando un verdadero reposicionamiento de la función de control interno y externo”.
Este reposicionamiento debe partir del análisis de los propios retos del control externo, como son: La existencia de una multiplicidad de órganos de control o de supervisión cuyas funciones deben complementarse o enriquecerse, nunca complicar la vida al gestor. También mencionó el alejamiento en el tiempo de la fiscalización respecto de la concreta realidad fiscalizada o la Falta de establecimiento de verdaderos sistemas de medición (hitos y objetivos) en la gestión que se puedan evaluar políticas publicas mediante la fiscalización operativa. Todo ello teniendo en cuenta aspectos como la irrupción de la IA, el Riesgo inherente en la fiscalización de contratos, la cronificacion en el tiempo de prácticas irregulares y la Implementación de geoestrategia
Siendo muy conscientes de los retos, las propuestas de una diferente estrategia de control pasa, en su opinión, por varias líneas maestras tanto en la actividad fiscalizadora, como en la evaluación de políticas públicas:
- Virar el ángulo de aproximación al control : de la desconfianza en el gestor a la colaboración leal en pro de la eficiencia en la gestión de lo público.
- Ser un instrumento al servicio de la estrategia en cuanto evaluadores de políticas públicas más allá de la fiscalización de cumplimiento que sigue siendo necesaria pero de la que hay que trascender.
- Explorar las posibilidades de participación ciudadana en el control, como mecanismo para reforzar la afección ciudadana y a la postre la propia democracia mediante la confianza en las instituciones.
- Abordar con medios suficientes para ello sistemas de IA para ciertos trabajos de fiscalización pero también potenciar el control del algoritmo, sin introducir controles adicionales.
La otra relatora del panel, Julia García-Royo, es una excelente comunicadora. Si además maneja buenos datos con oportunos informes de valoración del escenario actual, supone una aportación imprescindible para cualquier congreso sobre esta materia. Así pues, comenzó exponiendo la evolución reciente de la competencia en la contratación pública, mostrando una tendencia preocupante tanto en España como en la UE: aumento de licitaciones con único participante, descenso continuado del número medio de licitadores y una participación insuficiente de pymes. Los datos de la OIReScon, de la Comisión Europea y del Tribunal de Cuentas Europeo evidencian que las reformas de 2014 no han logrado sus objetivos de simplificación, eficiencia ni fomento de la concurrencia, especialmente de las pymes.
Estos datos llevan a un diagnóstico claro: un desinterés crónico y creciente de los operadores por participar en las licitaciones, explicado por barreras estructurales (complejidad y fragmentación, excesiva burocracia, carencias en profesionalización y problemas de integridad) y por factores ligados al diseño concreto de las licitaciones, como requisitos desproporcionados, falta de planificación o escasa difusión. También se analiza el impacto de las prácticas anticompetitivas, especialmente la colusión, que genera sobrecostes significativos y requiere una respuesta coordinada entre autoridades de competencia y órganos de contratación.
Posteriormente, apuntó algunas claves que permitan revertir esta situación, orientadas a prevenir, detectar y reaccionar ante obstáculos a la competencia: mayor planificación estratégica, análisis del mercado, difusión efectiva, diseño de procedimientos abiertos, uso de sistemas dinámicos, división en lotes, neutralidad tecnológica y simplificación administrativa. Miguel Angel Bernal, reconocido profesor de la Universidad de Zaragoza lo ejemplifico minutos después en su panel: «debería haber una app de licitaciones que tuviesemos todos en el móvil al lado del Instagram”.
Asimismo, destacó la necesidad de reforzar la motivación de las decisiones, mejorar la calidad de los datos, fortalecer la lucha contra la colusión y promover herramientas digitales. Todo ello con el objetivo de avanzar hacia una contratación pública más competitiva, eficiente y alineada con el interés general.
Finalmente, compartió una reflexión general sobre la reforma del marco jurídico y la hoja de ruta de la contratación pública como herramienta estratégica, defendiendo que debe mantenerse la competencia como instrumento imprescindible para conseguir la máxima eficiencia y avanzar en una economía europea más competitiva, verde, digital, innovadora y resiliente.
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