La imperativa modernización del control (III). La pereza

Antonio Aragón Román es Presidente de COSITAL de Andalucía y Secretario de la Administración Local con destino en su querida Chiclana. Durante el Congreso que organizado por el Consello de Cuentas de Galicia por los 40 años de su Ley constitutiva y de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local, habló de Inteligencia artificial y nuevas tecnologías al servicio del ciudadano» refiriéndose en su panel a las soluciones colectivas “sin pereza”. Antonio es referencia imprescindible para los habilitados que quieran profundizar en el tema.

Por ejemplo, en el libro Inteligencia artificial en el sector público: retos pendientes dirigido y coordinado por Gabriele Vestri y Conchi Campos, aporta un valioso capítulo sobre el rol de la secretaría general ante la transformación digital, que es de obligada lectura para poder innovar en esa delicada misión. Para los muy cafeteros también en Revista de estudios locales, CUNAL Nº. 277 de 2024 (Monográfico dirigido por el propio Antonio Aragón y dedicado a: IA+D en la administración local. Inteligencia artificial, digitalización y desarrollo de la habilitación nacional) con el artículo “La integridad pública y la inteligencia artificial para la prevención de la corrupción en las entidades locales. La honradez con algoritmos”.

En su panel comenzó afirmando “Tenemos un elefante en la Administración Local digital. Nadie quiere asumir la evidencia de los riesgos”. En su opinión, la inteligencia artificial asumirá la inteligencia mecánica y la analítica. En breve podrá asumir la intuitiva dejando solo a las personas la inteligencia “empática”. Alguna nota adicional que tomé:

-El nivel de desarrollo de la administración digital es desigual. 

-La mejor estrategia para asumir la IA como asistentes en las entidades es planificarla con Inteligencia Colectiva, integrando lo tecnólogo, lo jurídico y lo organizativo.

-La integridad pública es el objetivo principal de la IA, para reforzar las funciones de control. 

-Además de los riesgos relacionados con los derechos fundamentales, los sesgos y las alucinaciones, el gran riesgo de la IA es la pereza, de quienes o bien no se preparen ante ella o de quienes le deleguen atribuciones que han de ser supervisadas por personal cualificado

Más adelante pudimos escuchar a José Antonio Rueda, presidente del Colegio de secretarios, interventores y tesoreros de Administración local del Atlántico (COSITAL La Coruña y Pontevedra) que la semana pasada celebró el centenario del Colegio de La Coruña. En una interesante mesa de autoridades, previa a la conferencia de clausura de Manuel Villoria, se planteó ¿Qué retos afronta la administración local en los próximos años?

En su opinión, el principal desafío que afronta la administración en los próximos años es la adaptación. El ámbito local presenta una excesiva rigidez a los cambios, de modo que, cuando las necesidades, o incluso la configuración de su población -número de habitantes, edad media…- cambian, la respuesta no es ni rápida, ni suficiente. Y el reproche “debe dirigirse no tanto a las entidades afectadas, como a los actores con capacidad de decisión política sobre el asunto”.

Ante escenarios complejos, y medios limitados para abordarlos, actuar estratégicamente es siempre una buena idea: “Y en este caso parece sobrar diagnóstico, y faltar programación, desarrollo y seguimiento”. Como los destinos -y por tanto los problemas-, de la habilitación nacional van indisolublemente ligados a los del mundo local, entendió pertinente citar, a modo de ejemplo, el plan estratégico aprobado por el Consejo General de COSITAL el pasado año, con ocasión de la celebración del centenario de la creación de los Cuerpos Nacionales. Así, frente al problema del minifundismo municipal, y ante la evidente dificultad para alterar la planta local, “se plantea una modificación de la planta de la profesión”, creando unidades desconcentradas dependientes de los servicios provinciales de asistencia, dotadas con los puestos de habilitación necesarios, capaces de asumir el desempeño de las funciones reservadas de secretaría, intervención y tesorería.

La segunda pregunta de la mesa pedía su opinión sobre la posible evolución del marco jurídico para poder abordar los retos. Aquí señalo algunas modificaciones necesarias y de diverso alcance, destacando por la menor dificultad de su implementación, la simplificación normativa. “Muchas de las normas aplicadas habitualmente no se encuentran adaptadas a la realidad y capacidad de gestión de los pequeños y medianos municipios. Resulta difícil dar cumplimiento integral a leyes como la de Contratos del Sector Público, o la de Subvenciones, por citar dos de los ejemplos más evidentes”.

En este sentido, “hace años que esperamos el ansiado Estatuto del Municipio de Menor Población”, anunciado en el marco de la Estrategia Nacional frente al Reto Demográfico, y que hasta ahora tan sólo se ha visto materializado en reformas puntuales, incorporadas a otras normas de carácter sectorial.