Reglamento de desarrollo parcial de la Ley contratos del sector público

BOE del 15-V-2009

El viernes 15 de mayo el BOE publicó el Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.

A pesar del detallado articulado de la Ley, se necesitaba desarrollar algunos aspectos como las nuevas figuras procedimentales o algunas de las modificaciones que la nueva Ley introduce con respecto a la normativa anteriormente vigente.

Así, el real decreto regula determinados aspectos de la clasificación de las empresas contratistas, el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas, la valoración de los criterios de apreciación subjetiva, especialmente cuando deba hacerse a través del comité de expertos u organismo independiente a que se refiere el artículo 134.2 de la Ley de Contratos del Sector Público, las Mesas de Contratación a constituir en el ámbito de las Administraciones Públicas y las comunicaciones al Registro Oficial de Contratos. El RD entrará en vigor transcurrido un mes a contar desde el día siguiente al de su publicación en el B.O.E., es decir, el 16-6-2009.

Sin embargo, las disposiciones  reguladoras del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado entrarán en vigor a partir de la publicación de la Orden Ministerial que acuerde la puesta en funcionamiento de la aplicación informática desarrollada al efecto. Hasta tal fecha subsistirán los registros voluntarios de licitadores creados en los diferentes órganos de la Administración.

En definitiva, han optado por un Reglamento que nuestro querido colaborador Miguel Trueno califica de superminirreducido. De sus interesantes comentarios, que intentaremos resumir en esta entrada, destacamos:

«Son aprovechables para la gestión nueve artículos. Los anexos no dicen nada.

«Se ha producido una incoherencia o contradicción absoluta entre algunas disposiciones en el texto del Real Decreto. Precisamente se han producido como consecuencia de haberse variado el texto para recoger sugerencias».

Teresa Moreo descubre la contradicción, en relación a la DF 7ª que ha dejado a la Seguridad Social en la eterna incógnita del IVA.

María Bilbao hace notar otra discordancia, en la Disposición Final Primera, cuando relaciona los artículos que se consideran básicos, en concreto la referencia a los artículos 1 y 2.

Ver más:

Expansión

El Economista

EsPúblico (I)

EsPublico (II)


Fiscalizacion.es en tu correo

Te aviso de cada artículo nuevo sobre control de los fondos públicos. Es gratis y sin ruido.


Comentarios

169 respuestas a «Reglamento de desarrollo parcial de la Ley contratos del sector público»

  1. Avatar de Joaquín
    Joaquín

    Buenos días María.

    Yo creo que prevalece el plazo del Art. 140. 1 (10 días hábiles). Por tanto yo, en la resolución del órgano de contratación, incorporaría un único plazo de 10 días hábiles para: aportación documentación (obligaciones tributarias y de Seg. Social), reajuste de garantía y formalización del contrato).

    La incongruencia del Art. 87. 3 o la interpretamos como un error del legislador o deberíamos entender que el modificado se abre una nueva fase de adjudicación: 15 días para documentación y reajuste (artículos 87. 3 y 135. 4) y considerar que el plazo de 10 días hábiles cuenta desde la «adjudicación» definitiva. Si optamos por esta opción también deberíamos cumplir las obligaciones de publicidad de las adjudicaciones (al menos en el Perfil de Contratante).

    La verdad es que este tema me lo he planteado varias veces y creo que, aunque con cierta reticencia, la primera opción es la más racional.

  2. Avatar de ELMUN SEMUE
    ELMUN SEMUE

    No recuerdo quién ha sido (le pido disculpas) el compañero que ha hecho una referencia a un informe de la Junta Consultiva Gallega sobre la composición del comité de expertos (4/2009). Si lo he entendido bien (no lo he visto en español), reafirma la opinión de María Bilbao y Teresa Moreo sobre la composición del comité de expertos, es decir no pueden ser miembros del comité de expertos funcionarios pertencientes al servicio que promovió la celebración del contrato. Por mi parte está claro. Un saludo a todos.

  3. Veo que estamos a vueltas con el comité de expertos.

    Me encanta ver que se hacen variadas interpretaciones sobre la propia interpretación que hacen del asunto las propias personas que han escrito y redactado el Reglamento. Eso está bien.

    Parafraseando a los autores materiales del texto reglamentario (a cuya redacción final he contribuido con mis modestas propuestas) -y esperando que los repetido autores no se enfaden más conmigo- os diré que el quid de la cuestión estriba en distinguir entre «órgano de contratación» y «órgano que ejerza de forma directa la iniciativa en el expediente de contratación». Ejemplo sencillito: Allá donde hay una Junta de Contratación que actúa como órgano de contratatación (291.4) es muy fácil la creación del comite de expertos, ya que sus componentes -los del comité- no estan integrados en la Junta.

    A partir de ahí, que cada cual se haga su particular composición sobre el famoso comité, pero a poco que penséis os percataréis que los autores del Reglamneto NO HAN QUERIDO IR MÁS ALLÁ en este tema. Podéis estar de acuerdo o no con su actuación, pero eso es lo que se ha querido y eso es lo que se ha hecho, guste o deje de gustar.

    Nota final: Estad atentos al porvenir …
    A lo mejor -o a lo peor- hay novedades.

    ¡Qué ganas tengo de jubilarme, chica/os!

  4. Avatar de teresa moreo
    teresa moreo

    Buenas tardes,
    Si el proyecto de presupuestos aprobado por el Gobierno llega a buen puerto, desde el 1 de julio de 2010 el tipo general del IVA subirá dos puntos, hasta el 18%, y el tipo reducido un punto hasta el 8%, manteniéndose el superreducido en un 4%. Esta circunstancia afectará a los contratos.
    Por una lado, en los contratos que se encuentren en ejecución, tanto si se adjudicaron con la LCSP como si fue con el anterior TRLCAP en los que la oferta del contratista incluía el IVA, la Administración deberá hacerse cargo del incremento del IVA y deberá pagar al contratista la repercusión del incremento del tipo. De alguna manera habrá que habilitar crédito ????? a tal efecto y proceder al pago.
    Por otro, aquellos expedientes de contratación que se vayan a iniciar una vez publicada la ley, en mi opinión, deberían corregir los proyectos, presupuestos, reservas de crédito. ..etc. con el fin de adaptarlos a la nueva regulación. Habrá que tener en cuenta que el tipo impositivo aplicable a cada operación será el vigente en el momento del devengo, es decir, la entrega de los bienes y servicios. (en las obras, el del pago de la certificación a buena cuenta)
    Los contratos cuya ejecución deba iniciarse en el primer semestre de 2010 pero su ejecución alcance más allá en el tiempo y por tanto se vayan a expedir certificaciones en distintos momentos que originen el devengo, deberían reflejar esta circunstancia en la documentación del expediente y contar con la consignación presupuestaria suficiente para hacer frente a las consecuencias de la nueva regulación.
    ¿Cómo lo veis compañeros? Me gustaria escuchar vuestras opiniones.
    Un saludo

  5. Mi querida Teresa: Estoy en deuda contigo.

    Con este comentario hago público reconocimiento de dicha deuda y te agradezco infinito la atención a mi persona por razones onomásticas. Discúlpame si por otras vías no te he dado las gracias, aunque lo hubiese prometido.

    Queridos compañeros del foro: Teresa Moreo es una gran compañera, una excelente conocedora de la normativa en materia de contratación y, sobre todo, una mejor y extraordinaria amiga.

    Hecho el merecido agasajo, paso a la materia.

    Quiero humildemente contribuir al comentario que Teresa ha hecho sobre el IVA que se avecina.

    Esta cuestión -variación del IVA- ya se ha sucitado en épocas pasadas, por ejemplo hace 17 años.

    Los comentarios de Teresa son -como siempre- acertados y por mi parte, únicamente, quiero señalar alguna cosilla que hay por ahí sobre la materia y que puede servir para ilustrar con mejor conocimiento el tema:

    Sugiero que se lea lo siguiente:

    a) Circular 2/1992, de 22 de enero de 1992, de la Dirección General de Tributos por la que se dictan los criterios para la aplicación del Impuesto sobre el Valor Añadido en los contratos del Estado cuando se produce una variación en el tipo impositivo.

    b) Carta de la IGAE de fecha 30 de marzo de 1992 en relación con la fiscalización de expedientes cuando se eleva el tipo impositivo del IVA en la contratación administrativa.

    c) Instrucción de la IGAE de fecha 20 de mayo de 1992 en relación con los criterios para la aplicación del IVA en los contratos del Estado cuando se produce una variación en el tipo impositivo

    Con la lectura de los documentos indicados se clarifican todas las cosas.

    Pasadlo bien.

  6. Avatar de teresa moreo
    teresa moreo

    Hola Miguel, gracias por tu útil información. Habrá que exprimir la base de datos de la IGAE a ver si llega tan lejos. Supongo que sacarán otra instrucción para el 2010. Agradezco mucho tus halagos que no merezco.
    Un saludo para todos los foreros

  7. Avatar de m123

    Sólo he tenido acceso a la Circular 2/1992, de 22 de enero de 1992, los otros dos documentos no consigo obtenerlos.
    Si tuviéseis la amabilidad de establecer un link para obtenerlos os lo agradecería.
    Un abrazo

  8. Si quereis más información sobre la subida del IVA y su repercusión en la contratación administrativa, cuestión por otro lado ya resuelta hace muchos años, se pueden leer los informes 24/91, 2/92 y 4/92 de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado. Complementan la información que os proporcioné en días pasados.

    En cuanto a la petición que se hace sobre colgar un link para leer la documentación, le corresponde al Coordinador -si lo juzga pertinente- hacer los trabajos para ello.

    No obstante, me resulta extraño que -una y otra vez- proporcione información y no encuentre correspondencia en el resto de los foreros. En esta línea, me llama la atención el silencio de un «pavito» norteño que poseyendo estos datos que facilito, no intervenga en el foro. Será que no quiere intervenir porque de tanto intervenir ha acabado intervenido con su intervención.

    Pasad buen fin de semana.
    Ya me llegó la hora. Me jubilo, queridos.

  9. Avatar de CLARA

    Buenas tardes,
    Tengo una duda: en el procedimiento abierto ¿puede la Administración renunciar o desistir de un contrato una vez abiertos todos los sobres y realizadas las puntuaciones pero cuando todavía no ha firmado la adjudicación provisional?
    Muchas gracias

  10. Clara: Pues, si. Lee el 139 LCSP. Ojo, pero si se cumplen los requisitos de dicho artículo.

    En sentido contrario,te digo que no se pueden hacer cosas «raras», es decir, que no se puede desistir o renunciar por el único motivo de que no sale «El Bigotes» como adjudicatario (que es nuestro «caballo favorito») o porque no me gusta el que sale ganador porque ha dicho que no me regala trajes. Cuidadito con esto y sobre todo cuidadito con las órdenes o «deseos» del mando.

    ¡Que me quiero jubilar!

    1. Avatar de clara

      Muchas gracias. Me parece increible que se pueda renunciar o desistir aún cuando ya se sabe quien debería ser el adjudicatario…Supongo que el tema está en que hay que justificar muy bien el motivo, porqué si no, la empresa a la que se debería haber adjudicado podría alegar que se ha renunciado o desistido porqué no se les quiere adjudicar a ellos por motivos poco claros.

  11. Avatar de Maria Bilbao
    Maria Bilbao

    Miguel Trueno, no se que pensarán los demás, pero que te jubiles no quiere decir que dejes este foro ¡Lo tienes prohibido! al reves, si te jubilas, tendrás más tiempo y más libertad para intervenir ¿no?

  12. Muchas gracias, María Bilbao. El tiempo lo dirá.

  13. En otros comentarios os había dicho qué se debía entender por «órgano proponente» cuando se habla del famoso comité de expertos. Os dije lo que sobre el particular interpretaban los propios autores del Real Decreto 817/09.

    Ahora podéis encontrar reproducido con más detalle aquello que os comenté, si se lee el informe 34/09 de la Junta Consultiva del Estado.

    Repito lo que dije en su día: Se puede estar o no de acuerdo, pero eso es lo que hay.

    Un saludo cariñoso para todos.

    PD. Aunque el Barça perdió ayer, es solo una cosa que se hace para dar emoción.

  14. Avatar de Miguel
    Miguel

    Saludos a todos
    Me gustaría saber vuestra opinión sobre la aplicación del art. 102 acerca de las condiciones especiales de ejecución del contrato en que se llegan a fijar en el pliego de clausulas una serie de mejoras en el objeto del contrato que seran a cargo del adjudicatario y sobre ellas se fijan criterios de valoración a fin de poder cuantificarlos. Se ha utilizado para las obras financiadas por el FEIL y alguna otra mas.
    Y una pregunta para Miguel Trueno: llegará la reforma de la ley en materia de modificados?

  15. De un Miguel a otro Miguel: Ni está, ni se le espera. Está en la sala de espera. Pero cuando aparezca nos vamos a enterar…

    Estad más atentos al porvenir que se avecinan cambios.

  16. Avatar de josebomb
    josebomb

    Buenos días, estoy tramitando unos contratos de mantenimiento (servicios) por procedimiento negociado sin publicidad, y en los pliegos administrativos únicamente establezco los aspectos técnicos y económicos a negociar, sin baremarlos, entendiendo que el 134.4 de la LCSP se refiere únicamente a los criterios de adjudicación. ¿Es obligatorio baremar tales aspectos? ¿Es aplicable el 134.4 de la LCSP al procedimiento negociado sin publicidad? Y no hablo de procedencia hablo de obligatoriedad.
    Mi criterio, atendiendo a diversos estudios y a la literalidad de la Recomendación de la Junta Consiultiva sobre el contenido de los PCAP, es que no es necesario baremar, bastando la mera enunciación de tales aspectos (que no criterios). Me gustaría saber cuál es vuestra opinión. Muchas gracias

  17. Sin publicidad, simplemente aspectos sin baremación obligatoria. Si algún «intervenido» quiere fastidiar pedirá baremación. Le pondremos una película: «Si, bwuana». O a lo mejor le gusta más la película: «Sufre, mamón».

    Saludos.

    No os compliqueis la vida. Ya me falta un día menos. Los cuento como las cuentas de un rosario.

  18. Avatar de josebomb
    josebomb

    Muchas gracias maestro. Es un lujo contar con tu criterio… En mi caso además de una «intervenido» tengo una «asecretariada»…Intentaré llevarles a ver «La Pasión de Cristo», a ver si se dan por aludidos…

    Y mucha suerte y felicidad!

  19. Buenos días: El BOE de hoy 18 de noviembre publica el Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos.

    Conviene leer su contenido y no olvidar lo que dispone su disposición adicional primera.1:

    Disposición adicional primera. Procedimientos especiales.
    1. Lo dispuesto en este real decreto se entiende sin perjuicio de la regulación especial contenida en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público y sus normas de desarrollo en relación con el perfil del contratante, Plataforma de Contratación del Estado y uso de medios electrónicos en los procedimientos relacionados con la contratación pública.

    Un saludo

  20. Avatar de Alvaro
    Alvaro

    Quiero felicitar en primer lugar a todos los participantes en el foro, puesto que gracias a sus comentarios se comprende mejor la Ley de Contratos del Sector Público.
    Asimismo, planteo la siguiente cuestión: En un contrato de obras tramitado por un procedimiento negociado sin publicidad, por un importe de licitación de 199.000 euros, si fuera necesario realizar obras complementarias por importe de 30.000 euros, es posible utilizar el procedimiento negociado previsto en el artículo 155 b) de la LCSP o podrían adjudicarse a través de un contrato menor al empresario de la obra principal, es relevante que si sumamos el importe de licitación más el que corresponde a las obras complementarias se supera el límite establecido para el procedimiento negociado sin publicidad.
    A través de éstas obras complementarias o en su caso modificados, en los procedimientos tramitados como negociados sin publicidad, se podrían estar eludiendo los principios de publicidad

Deja una respuesta