El delicado arte de contratar con el sector público

La contratación pública es una materia compleja y exigente. Las administraciones se enfrentan con un escenario normativo y de intereses que deben conciliar. Nadie está libre de echar un borrón y ser desautorizado ante una eventual impugnación. Leyendo estos días algunas de las últimas Resoluciones del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC: sí, lo reconozco: padezco secuelas de una función pública mal jubilada) encuentro la Resolución 885/2024 contra el acuerdo de adjudicación del contrato de “Servicios de Mantenimiento en las Instalaciones de climatización y de alta y baja tensión del Tribunal de Cuentas para la sede de Fuencarral 81” con un valor estimado cercano a los 600.000 euros. La notificación llamó mi atención (estoy suscrito a sus resoluciones) y leí un poco más.

Resulta que en marzo de 2024 la Mesa de contratación se reunió para la apertura de los sobres que contenían la oferta económica de los licitadores admitidos donde una había sido formulada en términos que la hacían anormalmente baja, por lo que de conformidad con lo dispuesto en el art. 149 de la Ley 9/2017 (LCSP) se concedió plazo a esta empresa para que presentara las justificaciones que tuviera por conveniente a fin de acreditar la viabilidad de su oferta. El Servicio técnico concluyó justificado el bajo nivel de precios ofertado y su informe fue acogido por la Mesa proponiendo al órgano de contratación la adjudicación del contrato en favor de aquella. Como es habitual, la segunda mejor clasificada presenta el recurso especial y solicita se declare nulo y disconforme a Derecho el acuerdo de adjudicación basado el informe emitido por el Servicio técnico justificativo de la viabilidad de la oferta.

El TACRC hace un buen resumen de la doctrina sobre las (fundamento de derecho quinto) y aplicando la literalidad del Pliego, así como razonados fundamentos sobre los rapells que tendría en licitador (un clásico) y el juego los costes directos/indirectos (felicitaciones al ponente que se lo curró) entiende que la justificación presentada por el licitador no incluye el coste del responsable técnico ni del técnico auxiliar ni el coste de las vacaciones, por lo que existe un déficit en los costes imputados al contrato.

“Las omisiones apreciadas permiten alcanzar dos conclusiones: la primera, obvia, que el adjudicatario no ha incluido todos los costes derivados de los aspectos técnicos de su oferta (STGUE de 15 de octubre de 2013 -T-638/11, “European Dynamics Belgium”-,§68) y que, habida cuenta del beneficio industrial consignado en la justificación (3.393,48 euros por año del contrato), que no cubre las omisiones referidas, la oferta realizada por el adjudicatario debe reputarse hecha “a pérdidas”.

Entiende el Tribunal que, a partir de las conclusiones obtenidas, debe considerarse que la justificación presentada por el adjudicatario no explica satisfactoriamente su importe, en los términos contemplados por los Pliegos, procediendo, por lo tanto, la exclusión del adjudicatario.

Como veis la dificultad de dominar esta materia es alta. Incluso para instituciones que la dominan sobradamente. Hay que estar muy al día sobre una gran variedad de temas. Os aporto dos interesantes reuniones que tendrán lugar en las próximas semanas, con dos enfoques distintos y complementarios.

Sevilla, VI Congreso de Contratación Pública, OBCP. (16 al 18 de octubre de 2024)

Organizado por el Observatorio de contratación que dirigen los catedrátivos de derecho administrativo  José María Gimeno Feliú (Universidad de Zaragoza) y José Antonio Moreno Molina (Universidad de Castilla La Mancha)

• Mesa 1. Transparencia, rendición de cuentas, lobby y gestión de intereses en la contratación pública. Concepción Barrero. Universidad de Sevilla.
• Mesa 2. Modelos colaborativos en el ámbito de la contratación pública: un nuevo enfoque anclado en calidad. Modera: Ramon Camp i Batalla. Abogado
• Mesa 3. El desembarco de la Inteligencia Artificial en la compra pública. Modera: Antonio José Sánchez Sáez. Universidad de Sevilla.
• Mesa 4. Los desafíos de la contratación pública electrónica y la profesionalización. Modera: Beatriz Julia. Kalaman.
• Presentación mitender. Modera: Manuel García. NTTDATA.
• Mesa 5. La compra pública estratégica en el sector salud: medicamentos. Modera: Gemma Mota Donate. Presidenta de la Asociación de Letrados de Administración Sanitaria de la Junta de Andalucía.
• Mesa 6. La compra pública en salud desde la perspectiva del valor. Modera: Pilar Jimeno Alcalde. Directora General de Farmacia. Madrid.
• Moderan: Javier Esteban. Universidad de Zaragoza.
• Mesa 7. Sostenibilidad y colaboración público-privada: un paso al frente. Modera: Jesús Jordano. Universidad de Sevilla.
• Mesa 8. La contratación pública en el ámbito de la investigación: más allá de la compra pública por innovación. Modera: Ignacio García Fenoll. Ministerio de Universidades, Ciencia e Innovación.
• Mesa 9. Nuevas formas de control y fiscalización en la contratación pública. Modera: Jaime Rodríguez-Arana. Universidad de A Coruña.
• Mesa 10. Propuestas frente a las patologías en la contratación pública: lege ferenda. Modera: José María Gimeno Feliú. Universidad de Zaragoza.
• Conferencia Clausura. Miguel Roca Junyent.

Valencia, III Congreso Contratación Pública ADEIT. HACIA UNA CONTRATACIÓN PÚBLICA ÁGIL Y SENCILLA (26 y 27 de septiembre de 2024).

Dirigido por Gabriel Doménech Pascual, Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Valencia. El evento incluye 7 Mesas Redondas en las siguientes temáticas:

• Desde la Directiva 2014/24/UE: Diagnóstico y áreas de mejora.
• Avances en la Racionalización.
• Mejoras en la LCSP: fase de Licitación
• Mejoras en la LCSP: fase de Ejecución.
• Resistencia al cambio.
• Mejoras en la litigiosidad.
• Planificación, profesionalidad e integridad en la contratación.
• La IA como herramienta en la Contratación Pública.