Pilar Cuesta De Loño presentó una interesante ponencia, durante la jornada de clausura de la segunda edición del Congreso Nacional de Contratación Pública, organizado en Santa Cruz de Tenerife por Lefebvre . Pilar es letrada del Consejo de Estado y doctora en derecho, así como codirectora académica del evento junto a José María Gimeno Feliú, catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Zaragoza e impulsor del Observatorio de Contratación, que tantas iniciativas promueve.
El título de su exposición era Horizontes mediatos e inmediatos de la contratación pública: la nueva normativa europea de contratación pública que abordó desde el actual contexto geopolítico y de transformación tecnológica. Los horizontes mediatos de la compra pública están supeditados al resultado del proceso de reforma de la regulación europea en materia de contratación, que hemos avanzado en una entrada anterior. La Comisión Europea ha iniciado una revisión de los instrumentos empleados y de los objetivos alcanzados en la materia tras una década de aplicación de las Directivas de 2014, y ha constatado que, aunque ha mejorado la armonización y la transparencia en el mercado interior, muchos objetivos no se han cumplido. Detecta insuficiencias en materia de simplificación, flexibilidad y competencia; y reconoce la falta de efectividad de las normas europeas en cuanto a los actores sujetos, la flexibilidad procedimental y la consecución de objetivos estratégicos.
En opinión de la ponente “se desconoce aún de qué manera se abordará, desde la Unión Europea, la solución de estos problemas estructurales, si bien son muchos los actores que han formulado propuestas en el marco del procedimiento de consulta”. La ponencia valora algunas de estas propuestas y en especial la formulada por el Observatorio de Contratación Pública, que sugiere – a juicio de la ponente con acierto – modificar el instrumento normativo y reformular el marco aplicable en materia de compra pública en torno a la eficiencia regulatoria y la unidad de mercado.
Vivimos tiempos con bastantes incertidumbres donde parece que el mantra del libre comercio que ha imperado entre las principales potenciales mundiales se está resquebrajando. ¿Hacia donde irá la contratación pública? ¿Seguirá basada en el principio de libre competencia o se crearán nuevos criterios de arraigo y de localización?
Respecto de los horizontes inmediatos, aquellos que afronta la contratación pública en España hasta la reforma europea, la intervención analizó las tendencias doctrinales y jurisprudenciales más recientes, poniendo de manifiesto el criterio sostenido por el Consejo de Estado acerca de la insuficiencia de los mecanismos legalmente previstos frente a las ofertas anormalmente bajas y sobre la necesidad de reforzar los controles administrativos. Además, analizó la situación de la compra pública verde y social, planteando también los déficits de supervisión y verificación de la fase de ejecución del contrato, proponiendo soluciones a implementar.
Por último expuso la Jurisprudencia más reciente del Tribunal Supremo frente a la actuación administrativa irregular en materia de contratación, sujetando a la Administración observar la legislación de contratos y la ley de lucha contra la morosidad en lo relativo al devengo de intereses de demora.
En fin, broche final de un congreso memorable, que debemos apuntar en la agenda porque intuyo ha venido para consolidarse en Tenerife cada invierno. Las Administraciones Públicas de Canarias parecen dispuestas a apoyar la valiente iniciativa del grupo Lefevre, con su presidente Juan Pujol a la cabeza y decidido a lograrlo, de hacerse con el sitio, la fecha y la materia. Una confluencia planetaria.
Por cierto, para los muy cafeteros que haya llegado al final de la crónica, hay una primicia. El habitual congreso de verano de contratación en Panticosa, será 10 a 12 de junio de 2026. Venid entrenados que terminará con la habitual excursión institucional guiada por Chema, cada año más exigente.
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