El Tribunal de Cuentas abre sus puertas en la Universidad de Salamanca

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Una de las actividades más interesantes y prácticas para los estudiosos de las funciones de fiscalización y de la exigencia de la responsabilidad contable por el Tribunal de Cuentas se celebrará en la Universidad de Salamanca del 6 al 8 de julio próximos. Se trata del CURSO SOBRE EL TRIBUNAL DE CUENTAS: FUNCIONES DE FISCALIZACIÓN Y ENJUICIAMIENTO que impulsan Nicolás Rodríguez García, director del ‘Grupo de Estudio sobre la Corrupción’ de la Universidad de Salamanca y José Manuel Suárez Robledano (consejero del Tribunal de Cuentas de España) y que se desarrollará en el edificio histórico de la centenaria universidad salmantina. Ver página de inscripción: 150 euros.

La conferencia inaugural correrá a cargo de Javier Medina Guijarro, presidente de la Sección de Fiscalización del Tribunal de Cuentas que expondrá sus “Consideraciones sobre el modelo de control externo del gasto público en España”. Tras la inauguración se presentará la “Revista Española de Control Externo” a cargo de su director Pascual Sala Sánchez, presidente emérito del Tribunal de Cuentas y del Tribunal Constitucional, y Expresidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial.

El lunes 6 de julio concluirá con las intervenciones de “La fiscalización en el área económica de la Administración General del Estado” (Pedro de Vega Blázquez, Subdirector Jefe de la Asesoría Jurídica del Departamento de Administración Económica del Estado) así como “La fiscalización en el área política administrativa del Estado. Algunas peculiaridades. Impacto de las fiscalizaciones y seguimiento de las recomendaciones” (Antonio Rodríguez Castaño, director técnico del Departamento 2º de Área Político-Administrativa del Estado), “La fiscalización del sector público local” (Silvia Alcázar Valladares, directora técnica del Departamento 7º de Entidades Locales), “La fiscalización de las entidades del sector público empresarial estatal” (Mercedes Castro Cid, directora técnica del Departamento 4º de Empresas Estatales).

El martes 7 de julio se analizará la función de Fiscalización del Tribunal de Cuentas y la colaboración de los OCEX autonómicos presentando las ponencias de “La normalización de los procedimientos fiscalizadores. Especial referencia al Tribunal de Cuentas y a los OCEX” (Juan Carlos López López, director técnico del Departamento 5º de Fundaciones y otros Entes Estatales), “El control externo del sector público autonómico” (D. Luis Ignacio Ruiz Olmos. subdirector técnico delDepartamento 6º de CC AA), “El control de la gestión del sistema de la Seguridad Social por el Tribunal de Cuentas” (Dolores Genaro Moya, consejera del Departamento 3º de Administración Socio-Laboral y de la Seguridad Social),

Jesús EncaboEs necesario destacar esa jornada la ponencia “La situación económico-financiera y presupuestaria de las entidades locales menores de Castilla y León” (Jesús Jaime Encabo Terry, presidente del Consejo de Cuentas de Castilla y León y Emilio Melero Marcos, consejero del Consejo de Cuentas de Castilla y León), “Informes de auditoría operativa en el ámbito de la I+D+i: El caso de los parques tecnológicos de Andalucía” (Antonio López Hernández, presidente de la Cámara de Cuentas de Andalucía, y Excmo. Sr. D. Javier Navascués Fernández-Victorio, consejero de la Cámara de Cuentas de Andalucía).

Respecto a los procedimientos de reitegro por alcance, serán analizados AgustínJesús Pérez-Cruz Martín, subdirector del Departamento 3º de la Sección de Enjuiciamiento y catedrático de Derecho Procesal de la Universidad de A Coruña, así como por Concepción Gutiérrez García, subdirectora del Departamento 2º de la Sección de Enjuiciamiento y por los letrados Félix Alonso Carbajo y Francisco de Borja Carbajosa Pérez, asesores técnicos jurídicos de los Departamentos 3º y 1º de la Sección de Enjuiciamiento.

Las conferencias finales de la tarde del miércoles 8 de julio correrán a cargo del presidente de la Sección de Enjuiciamiento del Tribunal de Cuentas, Felipe García Ortiz (“Diligencias preliminares y actuaciones previas”) y del consejero José Manuel Suárez Robledano, así como de la secretaria de la Sala de Justicia, Guadalupe Martín Gómez.

La clausura correrá a cargo del propio codirector Nicolás Rodríguez García (“Nueva estrategia contra la corrupción: comiso y recuperación de activos”) y de Cándido Conde Pumpido Tourón, magistrado del Tribunal Supremo y ExFiscal General del Estado que hablará de “La reforma del Código Penal en relación con los delitos relativos a la corrupción”.

En fin , un programa de extraordinario interés.

Seminario Iberoamericano de control público en Salamanca

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La semana pasada se celebró en la Universidad de Salamanca el Primer seminario Iberoamericano de control público dirigido por el catedrático Ricardo Rivero Ortega, que congregó allí a un importante grupo de contralores colombianos, miembros de las Sindicaturas de Argentina junto a consejeros de tribunales de cuentas de esa nación y del Brasil, así como miembros de la Auditoría General de Paraguay. La gran experiencia de la Universidad de Salamanca en estos eventos (mira los 37.º Cursos de Especialización en Derecho para junio) supone una garantía de organización y contenidos.

La reunión estuvo coordinada, en la parte americana, por la Escuela de Gobierno de la Universidad de Antioquia que dirige John Cardona Arteaga para presentar los avances del mundo del control en España y Sudamérica e impulsada por el Instituto Superior de Control de la Gestión Pública de Argentina.  Continúa leyendo Seminario Iberoamericano de control público en Salamanca

El caso insuficientemente controvertido

ZANAHORIA

Con frecuencia, los funcionarios con responsabilidades sobre los caudales públicos se ven inmersos en procedimientos jurisdiccionales que les ocasionan importantes trastornos económicos o morales. Asumir las propias costas procesales, aun ganando, es uno de esos efectos de estar en el lugar y momento equivocado . Una carga que pudiera parecer injusta a muchos funcionarios en sus tareas de gestión administrativa o de control de legalidad, cuando se ven en medio del fuego cruzado entre el gobierno y la oposición, al judicializarse algún asunto municipal en el ejercicio de la acción pública, como el caso que hoy traemos a la bitácora.

Las estadísticas del Tribunal de Cuentas (TCu) demuestran que en los años pre-electorales aumenta enormemente el número de acciones públicas de responsabilidad contable por alcance, donde el funcionario –y no sólo el político- se ve solidariamente inmerso en actuaciones previas del delegado instructor del TCu, que hará una propuesta y, si hay caso, habrá una demanda de reintegro por alcance ante el Consejero de la Sección de enjuiciamiento, donde el funcionario debe personarse con abogado y procurador; en definitiva, un proceso con todos los gastos que ello implica y que culmina en una sentencia de primera instancia, que es apelable ante la Sala de Justicia del TCu. Parece que este calvario entra en el sueldo de quienes trabajan cerca de los caudales públicos.  Continúa leyendo El caso insuficientemente controvertido

Responsabilidad de directivos públicos. Viejos problemas. Viejas soluciones

Sala

Ayer se celebró en la Universidad de Vigo la Jornada sobre Responsabilidad de los directivos y autoridades públicas. Se trataba de una sesión con dos ponentes para desarrollar la responsabilidad derivada de los informes de fiscalización y los restantes supuestos, fundamentalmente la via penal y administrativa.  Continúa leyendo Responsabilidad de directivos públicos. Viejos problemas. Viejas soluciones

Que viene el lobo: responsabilidad contable de los gestores por el reintegro de subvenciones

Reintegro subvención

El mes de agosto nos trajo hasta Asturias la noticia de la instrucción por el Tribunal de Cuentas de un presunto alcance por el reintegro de una subvención del Estado para obras que los auditores de la IGAE entendieron insuficientemente justificadas en su adjudicación. El correspondiente expediente acabó en la sección de enjuiciamiento y produjo la noticia con que abrimos hoy la bitácora.

Mi sorpresa fue mayúscula, toda vez que el propio Tribunal tenia pacíficamente declarado en su Sala de Justicia que la revocación de una subvención otorgada a un Ayuntamiento no supone per se la existencia de un alcance a pesar del obligado reintegro. Una cosa es que la subvención se encuentre bien revocada por la Administración concedente, y otra cosa que esa falta de ingresos, derivada de la precitada revocación, dé lugar a un supuesto de alcance.  Continúa leyendo Que viene el lobo: responsabilidad contable de los gestores por el reintegro de subvenciones

Reflexionando sobre la rendición de cuentas

Garralda-Villasalero

La semana pasada, el Aula Magna del Campus Fábrica de Armas en Toledo, de la Universidad de Castilla-La Mancha (UCLM) acogió el curso de verano “Gestión pública y responsabilidad pública en tiempos de crisis” de que fui codirector junto al vicerrector de Economía y Planificación, Manuel Villasalero, en la foto junto al Consejero del Tribunal de Cuentas de España, Ángel Algarra, en la conferencia de clausura.

El programa examinaba los principales retos de los Órganos de Control Externo del Estado español y fue inaugurado por el rector de la UCLM y catedrático de Derecho Financiero, Miguel Ángel Collado. Una Comunidad Autónoma que, precisamente consumaba esos días la supresión de la Sindicatura de Cuentas a través de su Ley 1/2014, de 24 de abril de artículo único, con 3 DT, una DD y cuatro DF. Ya hemos comentado aquí el retórico -por no llamar engañoso- debate de la duplicidad.

Llera-Arias

El Dr. Roberto Fernández Llera realizó la conferencia inaugural hablando de “Estabilidad presupuestaria, disciplina financiera y responsabilidad” realizando serias críticas sobre la estricta definición inicial del principio de responsabilidad en la LOEPySF que, sin embargo, “queda casi desmontado en una disposición transitoria (sic) dentro de la misma ley” o las “nuevas fuentes del derecho” que han aflorado con la crisis, entre otras, las reuniones bilaterales entre los gobiernos de Alemania y Francia o la famosa prima de riesgo. Eso por no hablar de la indefinida normativa española relativa a sanciones por incumplimiento, frente a la detallada normativa alemana o el dudoso papel a desempeñar por la nueva Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal.

Olayo Glez Soler El papel de la fiscalía en el Tribunal de Cuentas fue explicado por su titular, Olayo González Soler, que hizo un repaso de las funciones del órgano. Recordemos que la organización del Tribunal de Cuentas responde a la doble naturaleza de las tareas que tiene asignadas: fiscalización y enjuiciamiento. El artículo 19 de la LOTCu establece como Órganos del Tribunal, el Presidente, elegido de entre los doce Consejeros; el Pleno, integrado por los doce Consejeros y el Fiscal; la Comisión de Gobierno; las Secciones de Fiscalización y de Enjuiciamiento; los Consejeros de Cuentas; la Fiscalía y la Secretaría General.

Además, la Ley de Funcionamiento reconoce como particularidad procesal de los procedimientos jurisdiccionales para la exigencia de la responsabilidad contable la legitimación activa del Ministerio Fiscal que se traduce en su posibilidad de formular demandas, aunque son importantes los Problemas que plantea su exigencia.

Tuvo ocasión el ponente de exponer algunos datos de la sección de enjuiciamiento que ponen de relieve los muchos casos que proceden de las fiscalizaciones de los OCEX. Por ejemplo, las Diligencias Preliminares incoadas en 2013 ascendieron a 410, de las cuales 181 procedieron de Informes de Fiscalización del Tribunal de Cuentas, 128 de Informes de Fiscalización de los OCEX y el resto, 101, de comunicaciones de otras Instituciones Públicas, de Acciones Públicas y de denuncias de particulares.

Algarra-Vegas El catedrático de Derecho Procesal y Director Técnico del Departamento 2º. Sección Enjuiciamiento del TCu, Jaime Vegas Torres, realizó una presentación de las características de la responsabilidad contable delimitando sus elementos integradores, que podemos sintetizar del modo siguiente: a) Daño o perjuicio en los caudales públicos; b) que se desprenda de las cuentas que deben rendir quienes tengan a su cargo el manejo, custodia o administración de los mismos; c) infracción dolosa o con culpa o negligencia grave de las normas reguladoras del régimen presupuestario o de contabilidad; y, d) relación de causa a efecto entre la acción u omisión y el daño producido.

 De la última Memoria 2013 del Tribunal pudimos deducir que las Diligencias Preliminares incoadas ese año ascendieron a 410, de las cuales 181 procedieron de Informes de Fiscalización del Tribunal de Cuentas, 128 de Informes de Fiscalización de los OCEX y el resto, 101, de comunicaciones de otras Instituciones Públicas, de Acciones Públicas y de denuncias de particulares.

En los procedimientos resueltos, se incluyen 323 Diligencias Preliminares, 329 procedimientos de primera instancia y 46 asuntos resueltos en segunda instancia en la Sala de Justicia.

 El catedrático y abogado, Nicolás González-Cuéllar Serrano analizó el proceso penal por delitos económicos, pasando revista a muchos temas de actualidad. Por su parte, la profesora de Derecho Penal UCM, Margarita Valle Mariscal de Gante, disertó sobre “Gestión pública y corrupción” desgranando las previsiones del Código Penal en relación con los delitos contra la Administración Pública (prevaricación, malversación, tráfico de influencias y cohecho).

A Lopez-M Villasalero

Rendicion por CCAA Antonio López Hernández, Presidente de la Cámara de Cuentas de Andalucía y Catedrático de Economía Financiera y Contabilidad de la Universidad de Granada disertó sobre Rendición de cuentas de Entidades Locales y realizó un repaso del cumplimiento de las obligaciones de rendición en las corporaciones locales, cuya síntesis por Comunidades autónomas puede verse en el cuadro adjunto. El panorama ha mejorado mucho en los últimos años. En la foto, abajo, hablando junto al vicerrector Manuel Villasalero. Destacamos las  cifras de rendición por CCAA, que se incluyen en el cuadro de la izquierda.

La conferencia de clausura corrió a cargo de Ángel Algarra Paredes Consejero del Tribunal de Cuentas de España. El tema fue la universidad pública española desde el punto de vista del control externo, de especial interés ante la inminente terminación del trabajo encargado por las Cortes Generales para llevar a cabo una fiscalización horizontal de nuestras Instituciones de Educación Superior, coordinando los OCEX españoles y similar al informe del ejercicio 2003. El Consejero Algarra presentó algunas ideas que, sin duda, estarán presentes en las conclusiones del Tribunal de Cuentas. Entre las últimos informes universitarios destaca el horizontal de Andalucía donde podemos encontrar muchas de ellas.

La Universidad es considerada, desde siempre, una Administración compleja y los auditores encuentran en ella bastantes áreas de riesgo. El Vicerrector Villasalero, nuestro anfitrión, no dejó pasar la oportunidad de recordarnos (ver foto inicial) que entre las misiones de la Universidad están la investigación científica y la creación de Empresas de Base Tecnológica, cuya puesta en práctica con frecuencia colisiona con la múltiple y restrictiva normativa que disciplinan las Administraciones. En la nota de prensa que hoy ha promovido Emilio Trigueros, Vicerrector de Economía de la Universidad Politécnica de Cartagena, encontramos algunas ideas similares.

Gestión pública y responsabilidad pública en tiempos de crisis

logo_5141 El mundo del control externo está de enhorabuena pues acaba de anunciarse el curso de verano que se celebrará en Toledo el 5 y 6 de junio bajo el título GESTIÓN PÚBLICA Y RESPONSABILIDAD PÚBLICA EN TIEMPOS DE CRISIS.

Un programa destinado no sólo al mundo académico (estudiantes y profesorado de la UCLM) sino a los empleados públicos en general y, en particular, a los que trabajan en órganos e instituciones de control interno y externo de toda España, así como a todos los profesionales de la auditoría del sector privado.

El objetivo principal de este curso es presentar los principales retos que tiene el Tribunal de Cuentas y los órganos de Control Externo del Estado Español en la mejora de la gestión pública en el actual  escenario de crisis presupuestaria. Para ello se analizarán las principales herramientas institucionales como son la responsabilidad contable y penal, así como el actual marco de la disciplina financiera.

Tendremos una oportunidad de escuchar la conferencia inaugural de Álvaro B. Rodríguez Bereijo, catedrático emérito de la UAM, ExPresidente del Tribunal Constitucional y Exconsejero del Tribunal de Cuentas que será presentado por el Rector anfitrión y catedrático de Derecho financiero, Miguel Ángel Collado Yurrita.

Después vendrán las ponencias sobre Estabilidad Presupuestaria (Roberto Fernández Llera) y responsabilidad contable (Jaime Vegas Torres). Los aspectos penales de la gestión pública y la corrupción serán abordados por el Fiscal-Jefe del Tribunal de Cuentas, Olayo González Soler, por el catedrático del la UCLM Nicolás González-Cuéllar Serrano y la profesora de la UCM Margarita Valle Mariscal de Gante.

800px-USA-National_Gallery_of_Art0 También estará presente una representación de la variedad de las Instituciones a fiscalizar y se estudiarán las principales características de la rendición de cuentas de dos Administraciones complejas que presentan perfiles singulares: las Universidades Públicas (a cargo del Consejero del Tribunal de Cuentas Ángel Algarra Paredes) y las Entidades Locales (a cargo del Presidente de la Cámara de Cuentas de Andalucía, Antonio López Hernández).

El curso mantiene la buena costumbre de incluir dentro del programa la comida de los asistentes que permite el contacto continuo entre ellos sin pérdidas de tiempo. El precio del curso es de 120 euros estando prevista la visita a la exposición de El Greco.

El caso del investigador a dieta

Rey-o-peón Hoy traemos a la bitácora la Sentencia de primera instancia, 13/2013 de 4 de noviembre pasado, dictada por la Consejera del Departamento Segundo de la Sección de Enjuiciamiento del Tribunal de Cuentas, por la que se obliga a un profesor universitario al reintegro de determinados gastos –viajes, dietas, comidas y otros- de un proyecto de investigación que dirigía. No es el primer caso ni será el último, pues la normativa permite a nuestros investigadores –con bastante libertad–  promover contratos con personas o entidades públicas y privadas para la realización de trabajos de carácter científico, técnico o artístico. Muchos se quejan de la pesada carga burocrática que soportan, mientras que los auditores son bastante críticos con la gestión de la investigación, no solo universitaria. La realidad es que gracias a la I+D+i se logran importantes fondos, imprescindibles en los tiempos que corren.

La Sentencia, recurrida ante la Sala de Justicia -por lo tanto, no es firme- analiza el contenido de dos contratos de investigación, suscritos al amparo del artículo 83 LOU por la Universidad Politécnica de Madrid (UPM) y con el mismo Investigador Principal al frente. Uno formalizado con la Diputación Foral de Gipuzkoa para el “Estudio del impacto de la calidad del aire que supondrá la instalación de una incineradora en Donostia-San Sebastián” por importe de 164.321 € más IVA y una duración de dieciséis semanas. Otro con Endesa Servicios para la realización de tres estudios de impacto en la calidad del aire correspondientes a las centrales de ciclo combinado, por 133.720 € más IVA con un periodo de duración de doce semanas.  Continúa leyendo El caso del investigador a dieta