Reforma universitaria

Cinco Dias- rector

El titular que nos ofrecía el diario Cinco Días la semana pasada reflejaba las declaraciones de la secretaria de Estado de Investigación, Desarrollo e Innovación, Carmen Vela, para quien es necesario favorecer la movilidad con el fin de recorrer completamente el camino de todo el proceso innovador, tal y como se está implementando en la Unión Europea: “El día en el que consigamos que un directivo de una gran empresa sea, por ejemplo, rector de una universidad o al revés, habremos conseguido muchísimo para la I+D+i española”.

El recordatorio es oportuno pues el asunto de la reforma del régimen jurídico universitario estaba en la agenda del Gobierno español, que promovió el correspondiente informe de expertos pero cuya iniciativa parece estar en un nuevo periodo de reflexión.

Captura de pantalla 2014-11-05 12.31.29En ese marco, el letrado Carlos Gómez Otero, Secretario General Adjunto de la USC dirige en Santiago de Compostela para la Universidad Menéndez y Pelayo el curso “La reforma del régimen jurídico universitario” que presentará, del 19 al 21 de noviembre, un interesante programa sobre el sistema de gobierno, la estructura administrativa, la gestión de la I+D o la financiación.

Para sus promotores (AEDUN) los documentos hechos públicos en los últimos años sobre la reforma universitaria “coinciden en el diagnóstico y las conclusiones: la Universidad necesita cambios en materias como calidad, financiación y gobernanza”.

En el ámbito económico presupuestario coinciden dos fuerzas contrapuestas. Por parte de las Universidades se pide más autonomía y flexibilidad acusando las recientes reformas de anquilosantes; por otra parte, las CCAA, en el marco de la crisis económica y de los recortes presupuestarios, exigen más control de la estabilidad y sostenibilidad, combatiendo cualquier indefinición normativa financiera.

La Universidad, como el resto de las Administraciones Públicas, constituye una organización con sus propias áreas de riesgo y cualquier modificación legislativa debe tenerlas en cuenta, para evitar la improvisación.

En el ámbito fiscalizador, los Órgano de Control Externo (OCEx) suelen realizar frecuentes recomendaciones dirigidas al legislador autonómico y nacional. Veamos algunos ejemplos, representativos.

El Consejo de Cuentas de Castilla y León entró de lleno en el debate cuando presentó a su Parlamento regional la recomendación (la primera del citado capítulo) con ocasión de la fiscalización del ejercicio 2012 (ULE-2012 y UVA-2012) de las Universidades de Valladolid y León:

El Servicio de Control Interno de la Universidad debería depender orgánicamente del Consejo Social, en aras de un cumplimiento más eficaz de sus funciones y de una mayor independencia respecto de las distintas unidades gestoras de gastos e ingresos.

Por otro lado, el Tribunal de Cuentas, en […]

Transparencia de la morosidad pública

Morosidad-expans-corta

La Ley Orgánica 9/2013, de 20 de diciembre, de control de la deuda comercial en el sector público supuso un importante avance en la lucha contra la morosidad del sector público, al imponer la obligación en todas las Administraciones de divulgar su período medio de pago (PMP) a proveedores, generando una útil herramienta de seguimiento de la deuda comercial.

En julio de este año, se concretaron todas estas medidas en el Real Decreto 635/2014 por el que se desarrolla la metodología de cálculo del PMP de las Administraciones Públicas, ordenando que las CCAA y las grandes ciudades remitir al Ministerio y publicar antes del día treinta de cada mes en su portal web, la información del periodo medio de pago del mes anterior. El resto de corporaciones locales publicarán y comunicarán al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas esta información trimestralmente. Hoy deberían hacerse públicos los primeros datos.

Pamplona-20MEl legislador incluyó en la citada ley orgánica todo un conjunto de medidas automáticas y progresivas destinadas a garantizar el cumplimiento por las Administraciones Públicas de la normativa en materia de morosidad, que llegaban hasta la facultad de retener la financiación correspondiente ante el incumplimiento reiterado por las CCAA y EELL del plazo legal de pago, con el fin de pagar directamente a los proveedores.

 Estas herramientas son la divulgación y comunicación a la Administración de tutela del periodo medio de pago junto conla obligación de disponer de un plan de tesorería que garantice el cumplimiento del plazo legal, adecuando el ritmo de asunción de compromisos de gasto a la ejecución del plan de tesorería.

Cadiz-20M En efecto, el Ministerio de Hacienda hace un seguimiento del cumplimiento de los periodos medio de pago a proveedores comunicado mensualmente por las Comunidades Autónomas y si supera durante dos meses el plazo legal en más de 30 días, formulará una comunicación de alerta indicándose el importe que deberá dedicar mensualmente al pago a proveedores y las medidas cuantificadas de reducción de gastos, incremento de ingresos u otras medidas de gestión de cobros y pagos, que deberá adoptar de forma que le permita generar la tesorería necesaria para la reducción de su periodo medio de pago a proveedores.

En los ayuntamientos, el Interventor realiza idéntica comunicación y un seguimiento de los plazos de pago; cuando detecte que los supera en más de 30 días durante dos meses consecutivos debe informar a la junta de gobierno y a la Administración de tutela financiera que podrá establecer medidas cuantificadas de reducción de gastos, incremento de ingresos u otras medidas de gestión de cobros y pagos. De persistir, podrá retener su participación en tributos del Estado para satisfacer directamente a los proveedores.

Recapitulando: plazo legal y real de pago

El plazo legal de pago por la […]

Las Fundaciones Públicas en el SEC 2010

Cabecera IGAE El pasado 30 de septiembre, la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) hizo pública una Nota sobre los cambios metodológicos de aplicación del nuevo SEC 2010 que afectan a las Cuentas de las Administraciones Públicas. El documento supone un recordatorio, a la vez que aclara el alcance de sus múltiples novedades, en relación con la versión anterior, SEC 1995, publicada mediante el Reglamento 2223/96 del Consejo, de 25 de junio de 1996.

El Reglamento (UE) 549/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013, relativo al Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales de la Unión Europea (en adelante SEC 2010) establece la metodología de elaboración de las cuentas económicas que se publiquen a partir del 1 de septiembre de 2014.

La implantación de la metodología del SEC 2010 supone cambios, tanto metodológicos como estadísticos, en los datos en relación a las series suministradas en términos del SEC 1995, Base 2008, de los que son muy conocidos la anecdótica inclusión en el PIB de la economía ilegal.

Para los contables, el nuevo SEC 2010 es importante porque revisa los requisitos que han de cumplir las unidades públicas para que puedan ser consideradas como unidades de mercado, haciendo más estricto el cumplimiento de la ratio del 50% (relación entre las ventas y los costes de producción) por parte de dichas unidades. Esto es esencial para el cumplimiento de los escenarios de Estabilidad Presupuestaria.

De forma resumida, las modificaciones que, sobre los criterios de la clasificación sectorial de unidades públicas, introduce el nuevo SEC 2010 en el nuevo capítulo 20 referido a las cuentas de las administraciones públicas, así como la Parte I del Manual del SEC 2010 sobre delimitación del sector administraciones públicas, ha reforzado el criterio de control público de una entidad. Así, se han ampliado a ocho los indicadores que deben tenerse en cuenta para determinar si una entidad está o no controlada por las administraciones públicas; entre otras consideraciones se pueden destacar las siguientes:

- determinar si la Administración es el cliente principal, es decir, si representa el grueso de la demanda de su producción;
– evaluar el grado de participación de la administración en la financiación de su actividad;
– comprobar el control público del nombramiento o de la revocación del personal directivo, y o verificar el control público de los principales comités de la entidad.

Respecto a la aplicación de la norma del 50%, para la prueba de mercado / no de mercado, se consideran como “costes de producción” la carga financiera neta por intereses de las unidades institucionales, lo que supone un incremento del denominador de la ratio.

Por otra parte, en los casos de entidades públicas cuya producción tiene como destinatario principal a las Administraciones Públicas, se establece que sus ingresos solamente serán considerados como “ventas” si se aprecia […]

Transparencia y Buen Gobierno

Libro Tarin-Dela Nuez Hoy traemos a la bitácora el reciente libro de editorial La Ley titulado “Transparencia y Buen Gobierno” coordinado por Elisa de la Nuez y Carlota Tarín. Se trata de un comentario, articulo a artículo, de la Ley 19/2013 de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno.

Elisa de la Nuez es Abogada del Estado excedente y coeditora del blog sobre actualidad jurídica y política “Hay derecho” y el libro del mismo nombre firmado con el seudónimo colectivo Sansón Carrasco. Se trata de un grupo de prestigiosos letrados que impulsan y debaten temas de gran interés profesional y ciudadano.

Si la economía es al derecho como la materia a la forma, Hay derecho es la otra cara de “Nada es gratis”. Ambos blogs colectivos, que suman miles y miles de visitas, son la conciencia crítica y bien fundada de la sociedad civil en derecho y economía. Mis felicitaciones a ambos.

Los comentarios al texto de la Ley van precedidos de una amplia introducción jurídico-política a cargo de la coordinadora, Elisa de la Nuez, que pone de relieve, en el contexto de la España de 2014, la utilidad de la transparencia como herramienta para controlar al Poder y exigirle la imprescindible rendición de cuentas, para luchar contra la corrupción y el despilfarro y para permitir una participación más activa e informada de la ciudadanía. En último término, también para luchar contra la impunidad.

Así, la obra se estructura en cuatro bloques diferenciados: Gobierno abierto (análisis del contexto político y jurídico) la publicidad activa y pasiva (Títulos preliminar y primero) Buen Gobierno (Título II) y el Consejo de la Transparencia (Titulo III). De este último apartado queremos hacer una pequeña glosa, como ejemplo de su contenido.

El Consejo de la Transparencia

En el comentario al artículo 33, recuerda Elisa de la Nuez (autora de esta parte) que una de las solicitudes más importantes realizadas al legislador por la práctica totalidad de la doctrina y muy particularmente por la sociedad civil ha sido “contar con una autoridad independiente de supervisión para garantizar la aplicación de la ley, tal y como sucede en otros países de nuestro entorno”.

Aunque el proyecto de ley preveía encargar de la supervisión y control de los obligaciones de transparencia la Agencia de Evaluación y Políticas Públicas, mediante una pequeña adición en el nombre, se optó por un órgano de nueva creación, el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.

Sobre su independencia y autonomía, en el ejercicio de sus funciones, la autora considera, a diferencia de la pomposa declaración de su Exposición de Motivos, que no vendrá garantizada por el respaldo parlamentario del nombramiento de su presidente. Más al contrario, comenta “lamentablemente, hay que decir que la existencia de este respaldo […]

¿Morirán las facturas del cajón?

AIREF

La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) es la institución garante del cumplimiento efectivo del principio de estabilidad presupuestaria y de la sostenibilidad financiera de las Administraciones Públicas. Lo hace a través de la evaluación continua del ciclo presupuestario, del endeudamiento público y de las previsiones económicas.

Como reconocía recientemente José Marín, director de la división de Análisis Económico de AIReF, la Institución es la consecuencia natural de un modelo de gobierno y administración tan descentralizado como el español. Sus informes y recomendaciones deben cumplirse por las Administraciones destinatarias o explicar por qué no se cumplen, con traslado a la opinión pública.

En realidad, nuestra sociedad no valora suficientemente las ventajas de la sostenibilidad financiera. Quizás los jubilados -o quienes están cerca de la jubilación- sean más sensibles a este asunto, en lo que afecta al sistema público de pensiones. El sesgo al déficit es un efecto inevitable de nuestros ciclos electorales.

Lo cierto es que la Autoridad de Responsabilidad Fiscal se va configurando como una institución clave de la gobernanza fiscal. Tras el debate político y mediático que tuvo lugar durante su constitución, empezamos a ver los primeros informes de la AIReF. En una de sus últimas opiniones, reconoce que seis Comunidades Autónomas no han cumplido sus objetivos de déficit en 2013 y podemos leer una afirmación incómoda a nivel nacional:

No es factible una reducción de más de 30 puntos porcentuales de la ratio de deuda desde el nivel actual hasta el año 2020 …

Ahora que el gobierno francés reconoce que también tiene problemas para cumplir con sus objetivos de déficit y deuda, Alemania muestra señales de flexibilidad en su rígida postura sobre la disciplina fiscal que adoptó durante los primeros años de la crisis de la zona euro.

Las facturas del cajón

Bruselas vs Valencia

En otro reciente informe titulado “Cambios en los procedimientos del ciclo presupuestario” la AIReF recomienda que se den los pasos necesarios para que la elaboración de los presupuestos de 2016 ya incluya una “base presupuestaria armonizada para todas las Administraciones públicas”. Al igual que los OCEX y el propio Tribunal de Cuentas, ha sido muy crítica con la utilización de cuenta no presupuestaria 413/409 “Acreedores por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto”, exigiendo cambios que obliguen a detallar los supuestos en que procede su utilización así como “el tiempo máximo de permanencia en cada caso y las circunstancias en las que una operación puede quedar pendiente de imputación presupuestaria a 31 de diciembre”.

Recuerda que la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, considera como infracción muy grave la realización de compromisos de gastos sin crédito presupuestario. Recomienda que […]

Desafíos de la gestión Universitaria

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Estos días se ha hablado mucho de los diversos frentes abiertos en la universidad pública española. Por una parte, está la tradicional financiación insuficiente, luego la anunciada reforma del modelo de gestión y por último, los aspectos académicos, tanto de ampliación del mercado potencial como de mejora del producto educativo.

La insostenibilidad viene proclamándose por Rectores, por Presidentes de Consejos Sociales y hasta el propio Ministerio de Educación. Si bien, se trata de un problema general en todo el mundo occidental, los recortes que enfrentan las universidades españolas están poniendo a prueba las herramientas de gestión y el modelo de gobierno.

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Por otra parte, parece que la reforma universitaria anunciada por el Ministerio de Educación quedará en retoques en materia de titulaciones y centros privados. Así, parece que esta legislatura no verá la aplicación de las recomendaciones de la comisión de expertos.

En el ámbito organizativo, el último informe del Consejo de Cuentas de Castilla y León acaba de posicionarse muy claramente a favor de la vinculación al Consejo Social del órgano de control interno . Así, en la conclusión nº 6 leemos:

El Servicio de Control Interno depende orgánicamente del Gerente y funcionalmente del Rector. Por su parte, el Consejo Social de la Universidad no efectúa la supervisión de las actividades de carácter económico-financiero de la misma y de forma particular, dentro de la función anterior, la supervisión del control de las inversiones, gastos e ingresos de aquella, mediante las correspondientes técnicas de auditoría, a pesar de lo establecido en los artículos 14 y 82 de la Ley Orgánica de Universidades.

En ámbitos académicos, hay que mencionar la reunión reciente de un millar de rectores en la cidade maravilhosa de Rio de Janeiro, auspiciada por Universia, que promueve la creación y financiación de un espacio iberoamericano de educación superior. El Banco Santander ha demostrado mucha inteligencia corporativa al apostar por la Universidad como factor de imagen y futuros clientes.

Logo-XXXII-jornadas-GerenciaLos retos de la gestión universitaria tienen siempre referencia en esta bitácora (ver esta entrada de 2006) y suelen tener un foro anual para su discusión, que son las Jornadas de gerencia universitaria. Pues bien, estos asuntos serán adecuadamente tratados los próximos días 15 a 17 de octubre, en la Universidad de Extremadura pues Badajoz acogerá las XXXII Jornadas de Gerencia Universitaria. La transparencia, la innovación en la gestión, el marco legal o la presentación de buenas prácticas integran un programa cargado de expertos y de temas de candente actualidad.

Autonomía y reforma universitaria

Modelo gobierno anglosajos El 24 de junio pasado, ingresó el Real Academia Asturiana de Jurisprudencia el letrado de la asesoría jurídica de la Universidad de Oviedo, Eduardo González González, como queda reseñado en los ecos de sociedad de la prensa ovetense. Los discursos de ingreso en las Academias suelen presentar al aspirante la posibilidad de efectuar un discurso de reflexión sobre algún tema que domina, tanto desde una vertiente doctrinal como profesional. Eduardo no dejó pasar esta oportunidad y presentó un conjunto muy trabajado de conclusiones y propuestas en relación con la reforma universitaria (descargar discurso) centrándose en dos apartados: el régimen del profesorado y los órganos de gobierno.

La conferencia hace referencia a dos documentos que sin duda estarán muy presentes en una futura reforma: el informe elaborado por la Comisión de Expertos para la Reforma del Sistema Universitario Español entregado al Ministro de Educación el 12 de febrero de 2013 y el Dictamen de la Abogacía del Estado, emitido en junio de 2013, sobre diversos aspectos de ese informe.

Gobernanza universitaria

Para el autor hay dos elementos que llaman poderosamente la atención de la organización Universitaria. El primero, la escasa jerarquización de los órganos de gobierno. El segundo, el hecho singular de que los titulares de los órganos de gobierno, en su mayoría, son elegidos por los destinatarios futuros de su gestión (profesores, estudiantes y personal de administración y servicios). Ambos son objeto de una lectura crítica.

Sobre la autonomía universitaria, recuerda Eduardo que tiene un requisito económico, que es la suficiencia financiera y trae a colación la reciente lección inaugural de la Apertura del Curso Académico 2013-2014 en la Universidad de Sevilla donde el profesor López López reflexionaba sobre el asunto(descargar documento).

reforma-universitaria En momentos de presumible cambio legislativo en la arquitectura universitaria, llena de restricciones financieras y cada vez más amenazado por el dinamismo del entorno, se hacen impresionables las reflexiones de alguien tan conocedor del asunto. Si los recursos disponibles constituyen un elemento esencial para explicar el rendimiento investigador de una universidad, también lo es su nivel de autonomía. Diversos trabajos advierten que las universidades que disponen de una mayor autonomía de gestión obtienen unos mejores resultados investigadores.

Hacienda contra la Investigación

Estos días ha tenido mucha repercusión las redes sociales la tribuna de opinión de cuatro vicerrectores de Investigación titulada “Hacienda, contra la investigación” con apostilla:El Gobierno sume en el desánimo a la comunidad investigadora. La tesis fundamental es el “acoso al que, desde hace varios años y con finalidad recaudatoria, Hacienda somete a los investigadores, tratándonos casi como a presuntos delincuentes, y exigiéndonos, con muchos años de retraso, otra justificación adicional de nuestros gastos”.

Terrible denuncia, en medio de la crítica contra la burocracia de los proyectos de I+D+i. Ya no basta con los […]