Normas internacionales de fiscalización del sector público

ISSAIs

En la reunión de la Comisión de Presidentes del Tribunal de Cuentas y de los Órganos de Control Externo de las Comunidades Autónomas, celebrada en Santa Cruz de Tenerife el 27 de junio de 2014, se ha aprobado una adaptación de sus procedimientos de fiscalización a las normas internacionales de fiscalización del sector público (ISSAIs) de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI).

Esta adaptación supone una modernización de los principios y normas de auditoría del sector público que contribuirá a unificar pautas de trabajo, exigencias técnicas y de calidad en el control de los fondos públicos. Las normas de la INTOSAI son el marco de referencia internacional en la fiscalización pública, y su adaptación por parte de las instituciones de control externo de nuestro país permite disponer de herramientas técnicas homologadas, acordes con las exigencias que se demandan en la actualidad para la fiscalización del sector público.

Incorporar estas normas permitirá coordinar los trabajos entre las diferentes instituciones de control, promoviendo la colaboración y favoreciendo una convergencia en los métodos y prácticas de trabajo, dando más confianza, credibilidad, coherencia y globalidad a la función fiscalizadora. Esto conllevará una fiscalización más eficaz y eficiente de los recursos públicos en todos los ámbitos.

En la página web de la Sindicatura de Cuentas de Islas Baleares encontramos una importante referencia que resume los antecedentes y el contenido del proceso de adaptación y cuyo texto incorporamos a continuación.

ADAPTACIÓN DE LAS ISSAI 100 A 400

La primera reunión de los Presidentes del Tribunal de Cuentas y de los Órganos Externos de las Comunidades Autónomas, tras la renovación del Pleno del Tribunal de Cuentas acaecida en julio de 2012, se celebró el 30 de octubre siguiente y en ella se adoptó el compromiso de establecer una Comisión de normas y procedimientos, bajo la presidencia del Presidente de la Sección de Fiscalización del Tribunal de Cuentas.

La primera reunión de la Comisión de normas y procedimientos Tribunal de Cuentas- Órganos de Control Externo de las Comunidades Autónomas tuvo lugar el día 13 de mayo de 2013 en la sede del Tribunal de Cuentas. En ella se pudo comprobar la coincidencia total en la necesidad de homogeneizar, armonizar y actualizar las normas de auditoría pública sobre la base de los principios y normas internacionales. El Presidente de la Sección de Fiscalización del Tribunal de Cuentas informó acerca de la revisión en marcha de las Normas Internas de Fiscalización del Tribunal de Cuentas, y asumió el compromiso de elaborar un plan y de convocar a una Comisión de Técnicos que diera inicio a los trabajos.

La reunión de Presidentes del Tribunal de Cuentas y de los Órganos Externos de las Comunidades Autónomas, de 29 de noviembre de 2013, dio ocasión a que el Presidente de la Sección de Fiscalización informara acerca de la inminente aprobación de las Normas de Fiscalización del […]

La sensibilidad ambiental del Tribunal de Cuentas Europeo

image Hemos visto en la entrada anterior que, con alguna frecuencia -más bien poca- los OCEX programan auditorías de contenido ambiental. En la actual situación de crisis económica -con la famosa presión a las Administraciones para hacer más con menos- y la preocupación ciudadana por la corrupción, se hace muy difícil encontrar trabajos fuera del estricto objetivo de legalidad o de las clásicas “tres Es” de economía, eficacia y eficiencia. Por eso, debemos elogiar la sensibilidad de aquellos OCEX que mantienen algunas perlas como la mencionada en relación a los recursos hídricos en las Islas Canarias.

Hace más de cinco años, nos recordaba Manuel Lagarón en esta bitácora, el principio medioambiental debe estar presente como una faceta más de las fiscalizaciones de la legalidad o la gestión (planteamiento horizontal) sin perjuicio de acometer fiscalizaciones específicas de objetivo ambiental, como preconizaba la Declaración de Pamplona (2006) de los presidentes de OCEX:

“Vivimos en una sociedad concienciada de la necesidad de hacer compatible el desarrollo con el cuidado del medio ambiente (…) Evaluar esas políticas medioambientales y relacionarlas con la ordenación del territorio, el urbanismo, las infraestructuras, etc., es una de las vías de futuro para la fiscalización del sector público. Por tanto, es probable que estas nuevas facetas de la fiscalización exijan la incorporación en nuestro equipos de profesionales que no sean auditores financieros (arquitectos, ingenieros, técnicos medioambientales, urbanistas, etc.)”

En ese sentido, el Tribunal de Cuentas Europeo es un ejemplo para todos. He querido rendirles un modesto homenaje en la palestra que hoy viernes he ofrecido en la fronteriza ciudad de Guarda (Portugal) cuyo Centro de Estudos Ibéricos organiza el Curso de Verano con el título “Espaços de Fronteira, Territórios de Esperança: velhos problemas, novas soluções”.

Curso verao 2014 Guarda

El Tribunal de Cuentas de la Unión Europea

El medio ambiente es un ámbito político que cobra cada vez mayor importancia. En la Unión Europea, el Tratado de Ámsterdam(1999) ya reconoció la necesidad de integrar el medio ambiente, tanto en su definición como en su ejecución, en todas las demás políticas (por ejemplo, transporte, empresa, investigación y ampliación). Debido al carácter transversal de las cuestiones de medio ambiente, los principales programas de gasto de la Unión (en particular los Fondos Estructurales, el Fondo de Cohesión y el gasto agrícola, así como otros programas de ayuda ejecutados fuera de la UE) contienen aspectos relacionados con la política medioambiental.

¿Ha sido eficaz el componente medio ambiente del programa LIFE? El Programa LIFE es el único instrumento financiero de la Unión Europea dedicado, de forma exclusiva, al medio ambiente. Su objetivo es contribuir al desarrollo sostenible y al logro de los objetivos y metas de la Estrategia Europa 2020 y de las estrategias y planes pertinentes de la Unión en materia de medio ambiente y clima.

El control de la gestión del agua y los OCEX

Empujando la gota

La Audiencia de Cuentas de Canarias ha aprobado esta semana el informe de Fiscalización de la Captación y Distribución del Agua por las Entidades Locales en el año 2012, en el que se analiza el modelo de gestión, precios y debilidades del sistema y se plantean una serie de recomendaciones para mejorar el uso de los recursos y la gestión de los costes para cabildos y ayuntamientos.

Esta fiscalización, dada la importancia de los recursos hídricos en el Archipiélago, tiene continuidad en las fiscalizaciones sobre el Saneamiento del Agua por parte de las Entidades Locales del ejercicio 2013 y sobre el Uso Agrícola del Agua por parte de las Entidades Locales, también del ejercicio 2013 y actualmente en curso del trabajo de campo.

Captación y Distribución del Agua Canarias El informe pone de manifiesto que el gasto por habitante del servicio osciló entre los 55,7 y los 246,4 euros, así como que la gestión del servicio, en un 56,6% de los ayuntamientos se presta de manera directa por la propia entidad local, y que en un 40,8% se realiza de manera indirecta, empleando alguna  formas previstas en la Ley de Contratos del Sector Público, utilizándose otros tipos de gestión en el 2,6% restante.

El precio medio del agua comprada en Canarias fue de 0,61 euros el metro cúbico, oscilando por islas entre 0,22 euros de la Palma y los 1,85 euros de Fuerteventura. En lo que respecta al agua facturada, el precio medio fue de 1,61 euros el metro cúbico, con diferencias que fluctúan entre los 0,87 euros y 2,03 euros según la isla.

En total, el agua propia y el agua comprada en Canarias a lo largo del periodo objeto de estudio ascendieron, respectivamente, a 75 y a 124 millones de metros cúbicos, con lo que el servicio de abastecimiento de agua potable en Canarias tiene un volumen total de casi 200 millones de metros cúbicos y el agua facturada sumó 135 millones de metros cúbicos. La diferencia entre el agua adquirida y la facturada se debe a las mermas o pérdidas en la red de agua, al agua almacenada en los depósitos al final del ejercicio y al agua no facturada.

También se indica en el trabajo que en 2012 dos tercios de los servicios de abastecimiento de agua fueron deficitarios. Por ello, la Audiencia de Cuentas de Canarias recomienda la puesta en marcha de acciones tendentes a promover una gestión que evite las pérdidas en la red y el agua no facturada, así como la implementación de tarifas de consumo progresivas y una mejor racionalización de los recursos disponibles.

Con el fin de fomentar un consumo racional, se recomienda diferenciar los tipos de consumo del agua, en aquellas entidades que no diferencian la contraprestación del servicio de agua entre diferentes tipos. Por otro lado, en el caso […]

Reflexionando sobre la rendición de cuentas

Garralda-Villasalero

La semana pasada, el Aula Magna del Campus Fábrica de Armas en Toledo, de la Universidad de Castilla-La Mancha (UCLM) acogió el curso de verano “Gestión pública y responsabilidad pública en tiempos de crisis” de que fui codirector junto al vicerrector de Economía y Planificación, Manuel Villasalero, en la foto junto al Consejero del Tribunal de Cuentas de España, Ángel Algarra, en la conferencia de clausura.

El programa examinaba los principales retos de los Órganos de Control Externo del Estado español y fue inaugurado por el rector de la UCLM y catedrático de Derecho Financiero, Miguel Ángel Collado. Una Comunidad Autónoma que, precisamente consumaba esos días la supresión de la Sindicatura de Cuentas a través de su Ley 1/2014, de 24 de abril de artículo único, con 3 DT, una DD y cuatro DF. Ya hemos comentado aquí el retórico -por no llamar engañoso- debate de la duplicidad.

Llera-Arias

El Dr. Roberto Fernández Llera realizó la conferencia inaugural hablando de “Estabilidad presupuestaria, disciplina financiera y responsabilidad” realizando serias críticas sobre la estricta definición inicial del principio de responsabilidad en la LOEPySF que, sin embargo, “queda casi desmontado en una disposición transitoria (sic) dentro de la misma ley” o las “nuevas fuentes del derecho” que han aflorado con la crisis, entre otras, las reuniones bilaterales entre los gobiernos de Alemania y Francia o la famosa prima de riesgo. Eso por no hablar de la indefinida normativa española relativa a sanciones por incumplimiento, frente a la detallada normativa alemana o el dudoso papel a desempeñar por la nueva Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal.

Olayo Glez Soler El papel de la fiscalía en el Tribunal de Cuentas fue explicado por su titular, Olayo González Soler, que hizo un repaso de las funciones del órgano. Recordemos que la organización del Tribunal de Cuentas responde a la doble naturaleza de las tareas que tiene asignadas: fiscalización y enjuiciamiento. El artículo 19 de la LOTCu establece como Órganos del Tribunal, el Presidente, elegido de entre los doce Consejeros; el Pleno, integrado por los doce Consejeros y el Fiscal; la Comisión de Gobierno; las Secciones de Fiscalización y de Enjuiciamiento; los Consejeros de Cuentas; la Fiscalía y la Secretaría General.

Además, la Ley de Funcionamiento reconoce como particularidad procesal de los procedimientos jurisdiccionales para la exigencia de la responsabilidad contable la legitimación activa del Ministerio Fiscal que se traduce en su posibilidad de formular demandas, aunque son importantes los Problemas que plantea su exigencia.

Tuvo ocasión el ponente de exponer algunos datos de la sección de enjuiciamiento que ponen de relieve los muchos casos que proceden de las fiscalizaciones de los OCEX. Por ejemplo, las Diligencias Preliminares incoadas en 2013 ascendieron a 410, de las cuales 181 procedieron de […]

Revista Auditoría Pública nº 62

62 auditoria publica Ya está disponible el número 62 de la revista que editan los órganos de control externo de las CCAA, correspondiente a mayo 2014. De los artículos debemos destacar el trabajo póstumo de Luciano Fariña, Conselleiro Mayor de Galicia, recientemente fallecido, que analiza la obligación de colaboración en los trabajos de fiscalización, con interesante análisis penal y jurisprudencial.

ENTREVISTA

Entrevista a Ralf Seibicke. págs 5 – 9

XVI PREMIOS AUDITORÍA PÚBLICA. págs, 10 – 12

AUDITORÍA Y GESTIÓN DE LOS FONDOS PÚBLICOS

La obligación de colaborar con las Instituciones de Fiscalización y el Artículo 502.2 del Código Penal Luciano Fariña Busto, págs 13 – 34
Previsiones económicas, control externo y supervisión independiente Roberto Fernández Llera págs 34 – 44

El impacto financiero de las fiscalizaciones emprendidas por el Tribunal de Cuentas de España: limitaciones y riesgos del proceso de evaluación.  Enriqueta Chicano Jávega, Ana Cossío Capdevila, Manuel Ángel Aguilar Belda y Manuel Lagarón Comba. págs 45 – 54.

LEGALIDAD

La nulidad del convenio simulado y del negocio oculto  Alfonso Luis Blanco Higuera, págs 55 – 61

El control municipal de las concesiones administrativas: el caso de los servicios e instalaciones deportivas.  Javier Luna Quesada, págs 63 – 81

CONTABILIDAD

La Contabilidad como instrumento para rendir cuentas . Mauro Napoleón Burneo Seminario, págs 83 – 87

La consolidación en el sector público. Implicaciones en la gestión.Vicente Condor López, págs 89 – 102

NOTICIAS

Noticias págs 104 – 115

Instituciones de la nueva Gobernanza Fiscal

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El artículo del joven hacendista Dr. Fernández Llera publicando hoy en el diario económico Cinco Días pone sobre la mesa como los órganos de control externo (OCEX) han sido apartados de la supervisión de las previsiones económicas por la nueva Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal. Para el autor persisten dudas razonables sobre la “objetividad de criterio” que proclama su ley de creación, “espoleada desde organismos internacionales” –FMI y OCDE- y “recomendada” (sic) a España a cambio del acceso al programa de rescate financiero.

Gran parte de nuestra mejor doctrina (Así, Begoña Sesma) ha venido echando en falta la “coordinación de las funciones asumidas por este nuevo órgano con las atribuidas al Tribunal de Cuentas que, hasta ahora, ha sido marginado total y absolutamente de todo el proceso de reforma presupuestaria”. Para un análisis más amplio puede consultarse el documento (60 páginas) del catedrático de la UCM, Miguel Ángel Martínez Lago.

No faltan autores favorables a la actual regulación esta Institución (así -no sin cautelas- el Dr. Fernández Ajenjo) la integran como una de las principales disposiciones vinculadas a la buena gobernanza fiscal en España, junto a la normativa antimorosidad del sector público (la Ley Orgánica 9/2013, de 20 de diciembre, de control de la deuda comercial en el sector público y la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público) y la sostenibilidad de la Administración Local (una “Administración una competencia”, refuerzo de la función interventora, restricción de la contratación de personal eventual o limitar las retribuciones de concejales y directivos de empresas públicas).

Sostenibilidad local

Competencias locales

En este última vertiente, hoy asistí en Llanes –Asturias- a la jornada de clausura del Foro Local donde pude constatar el alto tono general de crítica hacia la nueva ley por parte de académicos, magistrados, alcaldes y habilitados nacionales (¿pero quien defiende esta ley?) sobre todo en relación a la indefinición de las competencias “no propias” de las corporaciones locales previstas en el art. 27 de la ley que incorpora una relación amplia y no exhaustiva de materias entre las que pueden citarse servicios sociales, igualdad y mujer, guarderías, turismo, medio ambiente … Menos mal que contamos con este documento publicado por Diario de Derecho Municipal (IUSTEL) que recoge el “Vademécum sobre la LRSAL. 100 cuestiones en relación a su aplicación”, de Rafael Jiménez Asensio.

Chaves-LlanesLas soluciones aclaratorias han sido bastante extravagantes. Como recuerda Sevach (en la foto entre el secretario y el interventor de Llanes en extraordinaria palestra llanisca sobre el “redimensionamiento local” plagada de sentencias actuales, experiencias y anécdotas) en su blog: Si Kelsen levantase la cabeza […]

Gestión pública y responsabilidad pública en tiempos de crisis

logo_5141 El mundo del control externo está de enhorabuena pues acaba de anunciarse el curso de verano que se celebrará en Toledo el 5 y 6 de junio bajo el título GESTIÓN PÚBLICA Y RESPONSABILIDAD PÚBLICA EN TIEMPOS DE CRISIS.

Un programa destinado no sólo al mundo académico (estudiantes y profesorado de la UCLM) sino a los empleados públicos en general y, en particular, a los que trabajan en órganos e instituciones de control interno y externo de toda España, así como a todos los profesionales de la auditoría del sector privado.

El objetivo principal de este curso es presentar los principales retos que tiene el Tribunal de Cuentas y los órganos de Control Externo del Estado Español en la mejora de la gestión pública en el actual  escenario de crisis presupuestaria. Para ello se analizarán las principales herramientas institucionales como son la responsabilidad contable y penal, así como el actual marco de la disciplina financiera.

Tendremos una oportunidad de escuchar la conferencia inaugural de Álvaro B. Rodríguez Bereijo, catedrático emérito de la UAM, ExPresidente del Tribunal Constitucional y Exconsejero del Tribunal de Cuentas que será presentado por el Rector anfitrión y catedrático de Derecho financiero, Miguel Ángel Collado Yurrita.

Después vendrán las ponencias sobre Estabilidad Presupuestaria (Roberto Fernández Llera) y responsabilidad contable (Jaime Vegas Torres). Los aspectos penales de la gestión pública y la corrupción serán abordados por el Fiscal-Jefe del Tribunal de Cuentas, Olayo González Soler, por el catedrático del la UCLM Nicolás González-Cuéllar Serrano y la profesora de la UCM Margarita Valle Mariscal de Gante.

800px-USA-National_Gallery_of_Art0 También estará presente una representación de la variedad de las Instituciones a fiscalizar y se estudiarán las principales características de la rendición de cuentas de dos Administraciones complejas que presentan perfiles singulares: las Universidades Públicas (a cargo del Consejero del Tribunal de Cuentas Ángel Algarra Paredes) y las Entidades Locales (a cargo del Presidente de la Cámara de Cuentas de Andalucía, Antonio López Hernández).

El curso mantiene la buena costumbre de incluir dentro del programa la comida de los asistentes que permite el contacto continuo entre ellos sin pérdidas de tiempo. El precio del curso es de 120 euros estando prevista la visita a la exposición de El Greco.