Hoy traemos a la bitácora dos experiencias de buenas prácticas para los departamentos de Auditoría Interna en el sector público. Se trata de reconocimientos de distinto alcance y procedencia, pero que tienen la virtud de evidenciar una floreciente cultura de mejora contínua en un servicio, por lo general poco innovador y menos dado a la exposición pública. [...]
Si, así decìa Don Hilarión en la “Verbena de la Paloma”, del maestro salmantino Tomás Bretón. Una muestra la tenemos en la Government Accountability Office (GAO), conocida en EEUU como el “el mejor amigo del contribuyente“, que acaba de inaugurar su canal en YouTube (ver) y en Twitter (ver) para ayudar a los usuarios de esos sitios a mantenerse informados sobre su labor.
Estas nuevas herramientas no son un asunto de adolescentes y, en palabras del Auditor General interino, Gene L. Dodaro: “ofrecen nuevas posibilidades para informar sobre los esfuerzos para promover la rendición de cuentas y la transparencia en los programas federales”.
La GAO ha publicado muchos de sus vídeos en el canal de YouTube, que cada vez es más utilizado por las agencias federales como herramienta de comunicación. Además, en su cuenta de Twitter, la GAO alerta de cada informe publicado. Los usuarios pueden ir a estos links y crear su propia cuenta de Twitter y, a continuación, recibir automáticamente los avisos de informes de la GAO. [...]
La editorial Civitas acaba de publicar dos interesantes libros promovidos desde la Cámara de Cuentas de Andalucía. Se trata, por una parte, del “Manual de control externo” y por otra del “Libro de estilo de la de Cámara de Cuentas de Andalucía”. Son dos obras de gran utilidad para los auditores y para los gestores públicos. [...]
Hasta bien entrado el siglo XVIII, para ser conserje y encuadernador del Tribunal de Cuentas de París se exigía NO saber leer ni escribir. Así se evitaba que cayeran en la tentación saber o hablar más de la cuenta. Era época de requisitos expeditivos y no era preciso justificar ninguna de las medidas Reales.
La sociedad moderna nos regaló los medios de comunicación y la libertad de prensa. Durante los años setenta y ochenta, sesudos periodistas eran capaces de dedicar semanas a investigar y hasta mimar un tema para llegar a descubrir un Watergate, que forzaría la dimisión del presidente de la nación más poderosa del mundo. Se perfeccionaba el periodismo de investigación. Se azuzaba el ingenio. Se comprobaban las fuentes y se confirmaban las noticias. [...]
El Síndico de Cuentas de Castilla-La Mancha (Miguel Ángel Cabezas, arriba en el centro y bien rodeado) convocó en Toledo al personal de gabinete de los Órganos de Control Externo de toda España. Su seminario fue un rotundo éxito. Pedro Herrero Mestre, que pertenece a la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias, realiza la crónica de este fructífero encuentro técnico. [...]
El Premio de Integridad es un reconocimiento anual que realiza Transparencia Internacional, destacando a aquéllas personas (¡heroes!, dicen) que con su labor contribuyen en la lucha contra la corrupción.
El pasado 17 de febrero, en una ceremonia llevada a cabo en Londres, se otorgó el Premio de Integridad 2008 a dos periodistas de investigación: el inglés David Leigh (The Guardian) y el ruso Roman Shleynov (Novaya Gazeta). [...]
Hoy traemos a esta bitácora el extraordinario artículo de Juan Durán Alba, Profesor Titular de Derecho Constitucional y Letrado del Tribunal Constitucional, publicado en la Revista de las Cortes velencianas (ANUARIO DE DERECHO PARLAMENTARIO Núm. 20/2008) y titulado “Vae Victis! La tramitación parlamentaria de los informes de los órganos de control externo de las cuentas públicas“.
El autor es un experto en los aspectos institucionales de las complejas relaciones entre los Órganos de Control Externo (OCEX) y su Parlamento, que desembocan en una situación de dependencia orgánica de aquéllos con respecto de éste. Algunos de los mecanismos de relación, sin embargo, pueden provocar interferencias en el proceso –e incluso en el resultado– de la fiscalización técnica. En este trabajo, Durán analiza los riesgos que pueden surgir para el resultado del control técnico en el momento de su análisis por parte del Parlamento. [...]
“Edgar Morin (izquierda) y Rafael Alberto Pérez, en la clausura del VI Encuentro Iberoamericano Sobre Estrategias de Comunicación”.
Organizado por FISEC y la Universidad de Málaga, los días 24 al 26 de septiembre 2008, se celebró el VI Encuentro Iberoamericano sobre Estrategias de Comunicación. Acudieron congresistas de 11 países de la Comunidad de Estados Iberoamericanos, Francia, Alemania, Rusia, e Italia. [...]
Acabo de participar, por primera vez en mi vida, en una videoconferencia intercontinental. Se trataba de presentar la ponencia “Experiencias internacionales en la implantación de modelos de control interno para entidades públicas. El caso español” dentro del Encuentro Internacional de Control Interno, que organizaba la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas de Antioquía, que dirige el Doctor John Cardona. Mil cien congresistas escuchaban al otro lado, con el Gobernador del Estado, Luis Alfredo Ramos Botero, al frente … Toda una experiencia.
La calidad de imagen a través de Skype es alta y suficiente para un congreso internacional. El sonido no está a esa altura, así que se usa el teléfono de toda la vida. Las diapositivas se pasan desde allí, previamente enviadas y entrenadas con la ayudante, Katalina, que estuvo muy atenta a todo. En fin, nada que envidiar a los sistemas más avanzados y seguros de videoconferencia, que intentamos hasta el último momento a través de Polycom, pero los duendes hicieron de las suyas … La imagen se cortó varias veces, pero la línea telefónica estuvo a la altura.
Así que, en zapatillas pero con corbata, desde la tranquilidad del hogar colaboramos en la causa con nuestro hermanos de Medellín. Eso sí: nos quedamos en el eterno otoño asturiano sin disfrutar de la ciudad de la eterna primavera, pero encantados de compartir mesa virtual con ilustres personalidades del mundo latinoamericano del control público. También nos ahorramos un palizón de viaje. [...]
Francisco Longo y Tamyko Ysa coordinan la obra “Los escenarios de la gestión pública del siglo XXI” que tenéis en bajo licencia creative commons y ¡Extraordinario! … en descarga gratuita (pdf).
Se trata de un trabajo colectivo desarrollado en el marco del Instituto de Dirección y Gestión Pública de ESADE (IDGP) y de su Grupo de Investigación en Liderazgo e Innovación en Gestión Pública (GLIGP). Su propósito central es facilitar a los directivos públicos una serie de reflexiones que les ayuden en la tarea de hacer frente a la complejidad de los escenarios en los que les ha tocado desarrollar su trabajo. La relación de los temas que se abordan muestra un panorama muy completo de los principales retos de la dirección pública contemporánea. En el diario Expansión de hoy podemos leer este artículo de Longo. [...]
El miércoles 15 de octubre, la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Oviedo ofreció la conferencia de Manuel Conthe, que en la foto es presentado por el Decano Francisco González (a la derecha), en una abarrotada Aula Magna.
Conthe fue director general del Tesoro y Política Financiera, desde donde impulsó la modernización y la reforma del sistema financiero español y del mercado de Deuda Pública. Más tarde, fue vicepresidente en el Banco Mundial, para el sector financiero y entre octubre de 2004 y mayo de 2007 fue presidente de la Comisión Nacional del Mercado de Valores (CNMV).
El sugerente título que ofrecía su exposición era “La Función de la Independencia en las Instituciones Sociales y en el Mundo Económico“, que pretendía condensar, como él mismo avanzó, algunas de las ideas que ha ido plasmando en varios artículos de su blog, donde periódicamente encontramos referencias a los problemas de actualidad, presentados de manera amena y rigurosa. Una difícil combinación, sin duda. Por eso lo considero una referencia obligada en el mundo de la Economía. Así, en mayúscula. [...]
Julián Valero Torrijos es profesor titular de derecho administrativo de la Universidad de Murcia. Como especialista en e-administración impartió una interesante y oportuna conferencia en las XI Jornadas de Administración Local que organizó la semana pasada el COSITAL de Tenerife.
El profesor Valero habló de la Ley 11/2007, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos (LAE) y sus implicaciones en el ámbito local. Su reciente libro, El Régimen Jurídico de la e-Administración, sobre el uso de medios informáticos y telemáticos en el procedimiento administrativo común, es un apoyo imprescindible para cualquiera que quiera aproximarse al estudio del marco normativo básico de la Administración electrónica: la iniciación del procedimiento administrativo por los interesados, la presentación de solicitudes, escritos y comunicaciones, la notificación de los actos administrativos por medios electrónicos. Basta con ver el índice para darse cuenta que nos presenta la verdadera realidad administrativa digital.
Mucho se ha hablado y escrito de la Ley 11/2007, una oportunidad única para impulsar la modernización tecnológica municipal a fin de prestar los diversos servicios públicos de forma más eficaz y más cómoda para los ciudadanos, a través de las tecnologías de la información y las comunicaciones que, en gran medida, ya se encuentran generalizadas en otros ámbitos sociales y económicos. [...]
El miércoles pasado, acompañé al catedrático leonés Enrique López que tenia una cita en el Campus de Gijón con una treintena de estudiantes de ingeniería para hablar sobre sistemas expertos. Se trataba del curso de verano que dirige David de la Fuente, destacado profesor que lidera en la Universidad de Oviedo el grupo de investigación sobre Ingeniería de la organización.
Presencié su intervención, que estuvo lejos de ser una conferencia al uso. Enrique sentó a los alumnos en los ordenadores de un aula de informática y pidió que cacharrearan con los materiales de la página Sicodinet. Es el sistema de enseñanza-aprendizaje, que me recuerda el modelo de los nuevos museos donde todo se puede ver, tocar y usar.
Los sistemas expertos imitan las actividades de un humano para resolver problemas y pertenecen al campo de la Inteligencia Artificial. Permiten la comunicación entre objetos, sin mediación humana. En palabras de Enrique: “el jersey habla con la lavadora y le dice: ¡Ojo, soy de lana!”. El coche (ya no sólo en la Fórmula I) adecua la frenada de cada rueda en función de la velocidad y el ángulo de la curva, o aparca solo … [...]
Hoy nos hacemos eco de un ejemplo de gasto de papel y horas de los ciudadanos totalmente indigno por la Agencia Tributaria. El BOE de ayer publica seis suplementos de notificaciones y citaciones edictales para quien no ha recibido una de las dos notificaciones que obliga a hacer el reglamento de correos. Son miles de nombres, causas, asuntos, expedientes ¿colocados al buen tuntún? Parecen estar ordenadas por el NIF (supongo) y no por un sencillo orden alfabético en el que cada cual pueda encontrarse con facilidad.
¡Qué derroche de horror, cuánta locura! (parafraseo a Ana Belén). O sea, o se lo lee uno todo, y sin dormirse, o no pilla. Y mientras tanto van corriendo esos intereses tributarios tan por encima de los del mercado.
La radiodifusión y la televisión suponen un servicio público esencial cuya gestión puede llevarse a cabo a través de un modelo tanto público como privado.
La gran mayoría de las Comunidades Autónomas (CCAA) han creado sociedades mercantiles de capital mayoritariamente público para la prestación directa de ese servicio, sin perjuicio de su convivencia con otras televisiones privadas de ámbito autonómico o local.
Esas compañías integran el correspondiente sector público de las CCAA y por tanto, están dentro del perímetro de fiscalización de los correspondientes Órganos de Control Externo, a pesar de lo cual, con frecuencia se impregnan de los “usos” del sector privado, olvidando las exigencias que les impone aquella cualidad.
Acaban de hacerse público dos informes de auditoría sobre televisiones autonómicas, que han tenido cierta repercusión mediática en sus respectivas regiones. El primero fiscaliza el Grupo Radio Televisión de Castilla La Mancha y el segundo la empresa pública de Andalucía Canal Sur Televisión, S.A.
La Sindicatura de Cuentas de Castilla-La Mancha efectúa, además, un análisis comparativo de la actividad desarrollada durante el ejercicio 2004, por las cadenas de televisión autonómicas, obteniendo interesantes ratios en función de numerosos datos relevantes, que se refieren a los principales inputs necesarios para llevar a cabo su actividad y a los outputs obtenidos durante el periodo. Pincha en el cuadro siguiente: [...]
José Ginés Mora Ruiz es el director del Centro de Estudios en Gestión de la Educación Superior de la Universidad Politécnica de Valencia. Es un gran divulgador y un controvertido conferenciante al que no asusta dar titulares de prensa como el que preside la entrada de hoy.
Es uno de nuestros principales investigadores sobre equidad y eficiencia del sistema educativo español, donde mantiene una destacada línea de trabajo sobre competencias y empleo de los graduados universitarios. [...]
La película The Insider es una película dirigida por Michael Mann en 1999. Fue distribuida en España con el título de El Dilema y en Latinoamérica como El Informante.
Si consulta cualquier reseña cinematográfica verá que el argumento está basado en un caso real: una de las principales tabacaleras del mundo fue demandada por la justicia americana por añadir sustancias aditivas al tabaco que incrementaban el poder adictivo del mismo.
En la película, Al Pacino da vida al director del programa 60 Minutos del canal CBS, que destapa todo el tema gracias a un confidente y antiguo bioquímico que había trabajado en la tabacalera Brown & Williamson llamado Jeffrey Wigand, al que da vida Russell Crowe, que deslumbra con una interpretación que le debió haber dado el Oscar para el que fue nominado y que luego no mereció por “Gladiator”. [...]
Estos días me veo en medio de una polémica, con cierto interés para los lectores de la bitácora. Nunca ha sido mi intención utilizar este medio para asuntos de “casquería fina” en las miserias locales. Pienso que mi blog es una herramienta profesional para orientar informaciones técnicas y discutir entre colegas. [...]
Hace trece años, durante un seminario que organizaba la Sindicatura de Cuentas de la Comunidad Valenciana, el inquieto Antonio Arias coincidió con el director del diario Expansión. A la hora de la pausa del café, que es la ocasión en que se mete en lios, sugirió al periodista que debía tener una página diaria dedicada en exclusiva a la Administración. El avispado director rebotó el envite al entonces Interventor de la Universidad de Oviedo: Bueno … ¿y si la haces tu? [...]
A continuación presentamos una profunda reflexión sobre el alcance, impulso y necesidad de la política evaluación en el sector público por los Órganos de Control Externo. Toda una declaración de intenciones, llena de autocrítica institucional. Creo que no tiene desperdicio.
Su autor, Rafael Medina Jáber es Presidente de la Audiencia de Cuentas de Canaria.
El proyecto AVANCE
Las instituciones dedicadas al control de los fondos públicos, como el resto de instituciones democráticas, tienen el reto permanente de modernizarse y adaptarse a las nuevas situaciones para que esta labor sea cada día más eficaz. Ello representa una exigencia de gestión permanente del cambio.
La ciudadanía demanda cada vez más y mejores servicios a una Administración –sea local, autonómica o del Estado- que dispone de una capacidad económica siempre limitada. Por otra parte, la sociedad actual no solamente exige que el dinero público se utilice respetando la ley y que las cuentas de las administraciones reflejen adecuadamente la actividad económico-financiera llevada a cabo, sino que también reclama que la utilización de esos fondos públicos esté basada en criterios de eficacia, eficiencia y economía.
El diario El Correo publica hoy un breve artículo que, por su interés para los órganos de fiscalización, reproducimos a continuación. Mandamos un abrazo a su autor, Rafael Iturriaga, ex-presidente del Tribunal Vasco de Cuentas y uno de los mejores comunicadores entre los miembros de Instituciones de control externo de España.
Rafael Iturriaga Nieva
Consejero del Tribunal Vasco de Cuentas Públicas.
Rafael Medina Jáber preside la Audiencia de Cuentas de Canarias, que es el órgano Instituciónal de fiscalización externa del sector público canario. Ofreció una conferencia durante el seminario sobre Estabilidad presupuestaria y contabilidad pública, donde pedía la redefición de este último concepto.
A partir del tradicional informe de control de legalidad y de carácter económico-financiero, referido al sector público canario, puso en evidencia la necesidad de avanzar en una concepción de la contabilidad pública como un sistema de información que dé respuesta, no solo a las exigencias formales de rendición de cuentas, registro y fiscalización, sino a las necesidades de información de los responsables políticos y de la ciudadanía, además de la necesaria para evaluar la estabilidad presupuestaria. [...]
Pilar Jiménez Ríus, letrada del Tribunal de Cuentas de España (en la foto durante su conferencia en el III Simposium de fiscalización en la Universidad de Salamanca) acaba de publicar el libro titulado “El control de los fondos públicos. Propuestas de mejoras”. Un tema capital para los lectores de esta bitácora.
En su opinión con el actual Estado Democrático y de Derecho instaurado por la Constitución de 1978, los responsables públicos de nuestro país, cada uno en su respectivo nivel de responsabilidad, deberían adoptar medidas necesarias para garantizar a los ciudadanos una mejor y más transparente gestión y rendición de cuentas públicas.
Durante las etapas de la Burocracia y de la Nueva Gestión Pública, los órganos de control externo han desarrollado un papel que califica de excelente en el control del manejo de los fondos públicos. No obstante, en la nueva era de la Gobernanza, estas instituciones de control, por su larga trayectoria histórica, por su excelente reputación, por su consolidada experiencia y por la prestigiosa formación de su personal, están llamadas a realizar funciones mucho más ambiciosas que la del mero control contable y/o jurídico de los fondos públicos, funciones que han sido brillantemente expuestas en la Declaración de Pamplona, a partir de la cual, puede surgir una nueva etapa en el control de los fondos y de la gestión pública en España. [...]
Ya podéis escribir la carta o el email a los Reyes Magos. Los más impacientes pueden encargarlo en las librerías.
¿De qué hablo? Pues del próximo best-seller: “La gran guía de los blogs 2008” de Rosa JC y Paco Polo.
El capítulo titulado “Blogs y administraciones públicas” ha sido elaborado por Iñaki, nuestro faro de Administraciones en red. Esta web se ha ganado su sitio entre los principales creadores de opinión de la blogosfera. Sólo con trabajo regular e inteligentes iniciativas ha logrado un claro liderazgo en este terreno. Una prueba más de donde se puede llegar con estas herramientas.
Mientras tanto, tenéis el artículo sobre Blogs y administraciones públicas en el wiki de su página. Gracias al vanguardista Carlos Guadián por dar la noticia.
El Tribunal de Cuentas Europeo que preside D. Hubert Weber, cuya foto también preside esta entrada, tiene disponible para su descarga libre en la red un Manual de auditoría (104 páginas) de gran rigor técnico, compatible con la utilización de un lenguaje sencillo y ejemplos aclarativos. Una muestra de transparencia y colaboración con el mundo del control. Puede descargarse en pdf.
Las nuevas tecnologías han venido en ayuda de los Poderes del Estado. El tema es muy conocido. Brasil, por ejemplo, ha realizado con éxito todos los comicios de este siglo sustituyendo las urnas por terminales electrónicos, sin emplear papeletas electorales. Sus ciudadanos votan al número del candidato, que acompaña toda su publicidad y nadie se equivoca.
Como veis en la foto, que saqué durante mi visita al Tribunal de Cuentas de Santa Catarina, en 2004, la publicidad incorpora ya el código del candidato, tanto para los candidatos pudientes de las vallas como en las fachadas pintadas a brochazos. Y no se dan importancia. Mi joven profesor de portugués, Walter estudiante brasileño de quinto de derecho en la Universidad de Oviedo (aprovecho para mandar un saludo hasta Fortaleza) me confesaba que nunca había usado papeletas electorales.
La Ley aprobada ayer en el Congreso español, de “acceso electrónico de los ciudadanos a las Administraciones Públicas” (descargar) eleva a la categoría de derecho el uso por los ciudadanos de estas nuevas tecnologías en sus relaciones administrativas. Su texto será básico en casi todo el articulado y por tanto obligatorio para cualquier Administración Pública. En él se recoge, en concreto, el derecho a conocer por los mismos medios el estado de tramitación de los procedimientos en que sean interesados y a obtener copias digitales de los documentos electrónicos que formen parte de esos expedientes.
El impresionante panorama de la catedral leonesa habrá inspirado más de un poema al último Premio Cervantes, al que nacieron en Oviedo. Antonio Gamoneda, además de ser uno de los grandes de la Poesía de España, no es menor lector, causa o efecto de su mimo y diario cuidado de la biblioteca de la Fundación Sierra Pambley, fundada hace más de un siglo por Giner de los Rios e instalada frente a la “Pulcra Leonina“. Desde tan apreciada atalaya ha sido testigo, sin duda, de los grandes cambios ocurridos en las bibliotecas, hoy pomposamente denominadas “centros de recursos para el aprendizaje y la investigación”.
Nuestros tiempos exigen atender los nuevos hábitos sociales de estudio, con intereses y horarios diferentes. No me refiero al nocturno uso que los estudiantes hacen de las salas de lectura durante las fechas de los exámenes, sino a los nuevos fondos bibliográficos y documentales. Son las “bibliotecas sin fronteras”, que ofrecen servicios sin necesidad de acudir a sus instalaciones y dejan de poseer grandes colecciones para distribuir información. Y nuestros serviciales bibliotecarios han pasado en unos años de ser gestores de libros a gestores de información.
La riqueza bibliotecaria futura se fundamenta más en el potencial para acceder a la documentación electrónica que en los grandes depósitos, como hasta ahora. Aquellos costosos patrimonios ya no son garantía de una oportuna prestación del servicio público. Las decenas de miles de valiosos libros del siglo XVII y XVIII, propiedad de la Universidad de Salamanca, apenas sirven para impresionar al visitante por su gran valor sentimental. Ahora la mediateca comienza a ganar la partida a la papelteca.
Por Inocencio Hernández González. Consejero de la Audiencia de Cuentas de Canarias, que cesa este mes.
El día 22 de marzo del presente año, asistiendo al IX Premio periodístico de la Revista de los Órganos Autonómicos de Control Externo “AUDITORÍA PÚBLICA”, el amigo Antonio Arias me pidió un artículo para su página web.
En el citado acto el Presidente de la Cámara de Comptos de Navarra D. Luis Muñoz Garde, intervino en una conferencia sobre el “Control Externo: Parlamento y la Opinión Pública”, y expresó su opinión sobre la relación de los OCEX con los medios de comunicación y como debían ser los mismos.Coincidí en casi todo con el conferenciante y al hacerme unas reflexiones, decidí en ese momento que el artículo que iba a enviarle al amigo Antonio Arias, iba a tratar sobre ese tema.
Jena fue matrona en la sanidad pública toda su vida profesional. Ayudó a nacer a miles de niños y, entre ellos, mis hijos. En sus clases de preparación al parto instruyó a madres y padres. No admitía escaqueos de maridos y allí resoplábamos los futuros padres, también de incipiente barriga, sin comprender porqué razón solidaria debíamos hacer los mismos ejercicios que ellas. Nadie osaba discutir pues el carácter de las matronas es sobradamente conocido. Se jubiló y está construyendo su página en Internet, un “blog” de consejos y debate sobre embarazos y partos, en una prolongación del servicio público que siempre ejerció. Como Jena hay millones de personas desinteresadas que comparten y contrastan sus conocimientos en lo que se viene llamando la Web 2.0.
¿Porqué un profesional escribe un blog especializado? Para intentar transmitir el conocimiento que se tiene en una determinada materia y encontrar respuestas a las cuestiones que resultan del diálogo con sus lectores, que también son autores y lectores de otros y, por tanto, el enriquecimiento es gratuito, mutuo y diario. Esta comunicación genera una comunidad virtual, redes sociales con grupos de lectores habituales interesados en la misma materia que permite estar al día de las principales novedades o cuestiones de nuestro interés. Los blogs han cumplido ya diez años. [...]
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Bitácora de Antonio Arias Rodríguez es Fiscalización. Opiniones sujetas al Código Profesional
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