Las patologías del procedimiento negociado

La Cámara de Cuentas de Andalucía acaba de aprobar el informe de fiscalización de la Cuenta General, Contratación Pública y Fondos de Compensación Interterritorial, correspondiente al ejercicio 2012. Un extenso y profundo trabajo de 500 páginas (más otras 300 de anexos) que realiza un examen y comprobación de la Cuenta General de la Administración General de la Junta de Andalucía, las agencias, las entidades empresariales, las fundaciones, los consorcios y los fondos carentes de personalidad jurídica. También analiza una muestra de los contratos sometidos a los procedimientos establecidos en el TRLCSP, en relación a su preparación, adjudicación y formalización. Este apartado suele ser un buen indicador de los aspectos a mejorar en los procesos de contratación. 

Hoy queremos sintetizar las principales recomendaciones de la Cámara en relación con el Procedimiento Negociado, páginas 485 y siguientes. Entendemos que hay cuatro apartados principales que siguen año tras año presentes en los informes y deben ser objeto de reflexión.

Unas necesidades permanentes

Cuenta General Andalucia 2012

 Al analizar los Pliegos de Prescripciones Técnicas, la Cámara observa que el contenido de los servicios y las prestaciones a las que obedece el objeto de estos contratos “corresponde a tareas que están referidas a puestos de trabajo pertenecientes a la Agencia, y que, tal como se expresa en los propios expedientes, son inherentes, forman parte y son necesarias para el desarrollo de las competencias de la entidad”. Esta crítica viene repitiéndose durante los últimos años años.

Los auditores observan igualmente que muchas de las necesidades que se pretender cubrir con dichos contratos no han tenido carácter coyuntural, cualidad que ha de ser inherente al contrato de servicio. Por el contrario, esas prestaciones han tenido carácter recurrente y han perdurado en el tiempo, al tratarse de funciones de gestión ordinaria de la competencia de la Agencia.

Además, al coincidir el objeto de algunos de estos expedientes, y ser sucesivos en el tiempo advierte que “la suma de los valores de los contratos en cuestión, si se incluyeran los periodos de prórrogas, superaría el límite fijado legalmente para la tramitación de los procedimientos negociados sin publicidad”, lo que no ocurre considerando individualmente cada uno de los importes individuales de los contratos. A tal efecto, la Cámara recuerda que, conforme al artículo 88.5 de la LCSP, en los contratos de servicios que tengan carácter de periodicidad o de contratos que se deban renovar en un periodo de tiempo determinado, se tomará como base para el cálculo del valor estimado el valor real total de los contratos sucesivos similares adjudicados durante el ejercicio precedente o durante los 12 meses siguientes. Y que la elección del método para calcular el valor estimado no podrá efectuarse con la intención de sustraer el contrato a la aplicación de las normas de adjudicación que correspondan.

Tampoco obedece a una situación coyuntural surgida sino a funciones de gestión ordinaria de la competencia de […]

El principio de la buena administración en contratación

 La Cámara de Cuentas de Madrid suele recriminar el abuso de la contratación menor o negociada por ser contrario al principio de buena administración que proclama el artículo 25 TRLCSP. Así entre los últimos, el Informe de Fiscalización de la Contratación en el Sector Público Madrileño. Ejercicio 2011, incluye serias censuras a Instituciones por determinados usos del procedimiento negociado. Algunas presentan una naturaleza que intuimos en la frontera de la corrupción pura y dura (pág. 51: “No ha promovido una concurrencia suficiente, al invitar a empresas que comparten órganos de administración y dirección”); otros reproches son más doctrinales aunque pueden traer consecuencias. Veamoslas. 

X Encuentros Técnicos de los OCEX

Los días 23 y 24 de mayo se celebran en Sevilla los X Encuentros Técnicos de los Órganos de Control Externo. Se trata de la reunión que los funcionarios de estas Instituciones celebran cada dos años, con ponencia incluida. Hace unos años glosaba aquí los antecedentes, anécdotas, conclusiones y principales características de anteriores Jornadas. Estas actividades permiten que auditores, letrados o informáticos intercambien experiencias y conocimientos, además de realizar eso que ahora llaman Networking. Cumple 25 años la Cámara de Cuentas de Andalucía que preside el catedrático granadino de Contabilidad, Antonio López Hernández. Con este motivo, los altos funcionarios del OCEx se han comprometido en la organización del evento para sus compañeros de profesión en otras Comunidades. El sistema de trabajo es simple pero exigente: los asistentes se distribuyen obligatoriamente en seis grupos o mesas, cada una de las cuales está coordinada por un moderador que además propondrá las conclusiones de su área. Los asistentes envían previamente su ponencia y la presentan con el consiguiente debate durante unos veinte minutos. Total, dos mañana de duro trabajo. Además, y esto es lo más importante para los lectores: todo el material está a disposición del público interesado, en las siguientes direcciones: 

Descubriendo la auditoría

Hoy se ha celebrado en Barcelona la IV Jornada de Auditoría del Sector Público, con el sugerente título AUDITORÍA DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL: NUEVOS RETOS. Un encuentro promovido por el Col.legi de Censors de Catalunya que preside Daniel Faura. Se trata de un foro de los profesionales de la auditoría que en Cataluña tienen una especial tradición de colaboración con el sector público; quizás más que en otras CCAA del Estado. Fue quizás la autoridad de Ferran Termes, que fue vicepresidente del Instituto de Censores Jurados de Cuentas de España (ICJCE) y Síndico durante diecisiete años (de ellos, once como Síndic Major en la etapa de consolidación). Así, en el informe relativo a la Cuenta General de las Corporaciones Locales de Cataluña (1994) abrió un debate vivo sobre la propia incapacidad institucional “claramente insuficiente para llevar a cabo el control externo de la actividad financiera municipal de forma adecuada” dado el elevado número de entidades a fiscalizar. La polémica todavía dura y ya hemos tenido ocasión de presentar en esta bitácora la demanda de muchas organizaciones públicas y privadas, para avanzar hacia una ley de auditoría municipal. 

X Encuentros Técnicos de las Instituciones de Control

Dentro de los actos previstos para celebrar su 25 Aniversario, la Cámara de Cuentas de Andalucía organiza durante los próximos días 23 y 24 de mayo, en Sevilla, los X Encuentros Técnicos de los OCEX y el V Foro Tecnológico. Se trata de unas jornadas que, cada dos años, reúne a los profesionales que tienen asignadas las funciones de fiscalización y control de la actividad económico financiera del sector público.

Cuídate de mi, Interventor

Decíamos hace un par de años, que la vida de los interventores se desarrolla en un campo de minas. Por suerte, la pericia de estos profesionales les permite reconocer y manipular esos peligros. Sin embargo, con alguna frecuencia, un colega sufre una desgracia desactivando los artefactos. Cualquier atención es poca. Los interventores (o los auditores) son esas personas que nunca debieran dejarse llevar por los estados de ánimo, lo que implica ser esos verdaderos aguafiestas que saben decir NO. Lo decía el veterano funcionario, Manuel Fueyo, en su ponencia del COSITAL en Cádiz, la semana pasada y de manera muy gráfica: 

Mie, 28 nov 2012|Control interno, Corrupción|Comentarios desactivados|

“Pasos adelante” en auditoría pública.

 Hoy, a las 16,30 horas, se celebró en la Escuela de Administración Pública de Catalunya (EAPC, que cumple cien años) la sesión inaugural de  la primera edición del Postgrado de Auditoria del Sector Público. La conferencia de apertura la pronuncia el Sindic Major, Jaume Amat que habló de “la auditoría del sector público. Más allá de los conceptos: situación y perspectivas de futuro”. En la foto, junto a Jaume Amat están Montserrat de Vehí (directora de la EAPC y exsíndica de cuentas), María Petra Sáiz (COSITAL) y el presidente de Censors de Catalunya, Daniel Faura, incansable impulsor de este tipo de actividades. El síndico, Jaume Amat, ha realizado una defensa del papel de las instituciones de control externo en tiempos de crisis, instando a los órganos de control y a los gestores a dar un “paso adelante” para hacer posible las auditorías de eficiencia y eficacia”.