Quien paga … ¿manda?

El Ministerio de Educación tiene en debate público dos informes relacionados con la Universidad Pública española. Una institución que además de formar e investigar tiene depositadas las mayores esperanzas de la ciudadanía por su contribución al desarrollo económico, en una sociedad que ahora se llama “del conocimiento”.

Se abre un debate sobre cómo hacer más eficaz y eficiente nuestra Universidad y se propone reformar las estructuras del gobierno universitario, así como su financiación. Dos reflexiones que también se están produciendo en toda Europa; y no de manera pacífica. [...]

¿Ley de Dependencia insostenible? … ¡Otro pilar fuera!

Foto de Paco Bellido en Ginebra; Silla rota de 12 metros, obra de Daniel Benet.

Cuenta Vicenç Navarro que la metáfora de las cuatro patas de la silla, sosteniendo el Estado del Bienestar, surgió en una conversación con Josep Borrell, cuando era candidato a la Presidencia del Gobierno de España, en el año 2000. Junto a la mesa en que preparaban el programa electoral había una silla, apartada con una pata rota. [...]

La vida es un tango

Jorge era Inspector del Banco Central de la República Argentina, la institución que supervisa el sistema financiero de ese país. Como ocurre en el resto del mundo, un cuerpo de élite bien pagado y considerado dentro de la función pública. Gracias a su experiencia y elevada cualificación, durante sus años de ejercicio profesional daba conferencias e impartía cursos de formación a sus colegas. De vez en cuando se topaba con la corrupción que asolaba la vida cotidiana. Incluso llegó a conocer las interioridades del infierno bancario que supuso “el corralito”.

Como otros muchos descendientes de españoles o italianos que ostentan la doble nacionalidad, abandonó Argentina buscando una vida mejor. En realidad, la principal fuga de capitales es la humana: médicos, arquitectos o economistas- como él- llegaron durante la década pasada, contribuyendo a las altas tasas de crecimiento de España. Todos dispuestos empezar de cero, sacrificando su carrera profesional. [...]

El tortuoso camino de la ayuda humanitaria

Las terribles noticias de sufrimiento y muerte que llegan de Haití, tras el terremoto que devastó su capital, hacen que muchos países y organizaciones internacionales movilicen cuantiosos y urgentes esfuerzos en su ayuda.

Al aeropuerto haitiano están llegando voluntarios de todo el mundo que nos reconcilian con la naturaleza humana. Aterrizan aviones cargados de alimentos, medicinas  o enseres básicos enviados por las principales organizaciones públicas y privadas. Pasados los primeros momentos de la emergencia, las Instituciones “harán cuentas” y fiscalizarán el empleo de los recursos, para sacar conclusiones sobre su eficacia y eficiencia.

Es el caso del Tribunal de Cuentas Europeo, que acaba de aprobar, esta misma semana,  un interesante informe titulado “Ayuda comunitaria suministrada a través de organizaciones de Naciones Unidas: toma de decisiones y seguimiento”. Comentamos a continuación sus principales conclusiones, presentadas en un impecable trabajo que es todo un ejemplo de calidad, concisión y comunicación; en definitiva: de las mejores prácticas. [...]

Es Navidad en la oficina

A todos los que tenéis jefes cafres,

a esos compañeros trepas de la oficina,

a los nuevos y a los quemados,

a los becarios, a los inútiles,

a los evaluados del desempeño,

escaqueados y  torpes,

en las reuniones y en los memorandums,

a los brillantes y a los obsoletos,

a las cuñadas y a las suegras,

en las cenas y en las comidas:

Feliz Navidad y próspero Xacobeo 2010

Economía de la corrupción

De acuerdo con el calendario de efemérides de la ONU, mañana se celebra en todo el mundo el Día internacional de la lucha contra la corrupción, con la finalidad de aumentar la sensibilización ciudadana sobre el asunto, así como del papel que puede desempeñar la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción para combatirla y prevenirla. Así lo dice ese tratado en su Preambulo:

Para las Naciones Unidas, esta Convención es la culminación de una labor que se inició hace muchos años, cuando la palabra “corrupción” apenas se pronunciaba en los círculos oficiales. Fue necesario hacer esfuerzos sistemáticos —primero de carácter técnico y luego, gradualmente, político— para llevar la lucha contra la corrupción a la agenda mundial. [...]

Innovar en la gestión universitaria

Durante los días 29 y 30 de octubre se celebra en la Universidad de Las Palmas las XXVII Jornadas de gerencia universitaria, que en esta edición se presentan bajo el lema de “Innovación en la Gestión y Gestión de la Innovación”. Dos días para repasar los grandes retos que tienen ante sí los responsables de la Administración Universitaria. [...]

Puestinos y perres

Me entero con retraso de que el 7 de octubre fue el Día Mundial del Trabajo Decente, una jornada promovida por la inmensa mayoría de las organizaciones sindicales de todo el mundo y una sobrecogedora celebración, por lo que tiene de amenaza. ¿Cómo puede ser? [...]

Experimentos

Hace unos días, coincidí con un buen amigo, profesor universitario de contabilidad, participando en un seminario sobre control financiero. Durante el café, hablamos de sus últimos proyectos y me hizo saber que estaba emigrando hacia otras áreas de la economía, que ahora le parecían más interesantes.

¿Cómo? La contabilidad es demasiado estática, me dijo. “Ahora estoy enganchado a los experimentos de preferencias declaradas (EPD)”. Por ejemplo, le interesaba, más que los complejos modelos econométricos, saber si el nivel moral o las corruptelas tienen relación con la posición social o económica de cada quisque y así orientar la toma de decisiones públicas. Para ello, diseñaron un proyecto de investigación que incluía a los camareros del bar de la facultad que, ante los pagos devolvía los cambios muy generosamente, para saber el perfil de los comportamientos honrados. También estudiaban el nivel de aceptación de ofertas de empleo por el mismo sueldo que la prestación de desempleo. [...]

Una burocracia divertida

Ayer leíamos en el diario ABC que el Gobierno aragonés ha ofertado a sus trabajadores un curso para prevenir la ansiedad y el estrés en el que, entre otras materias, se enseñará a los empleados autonómicos a cultivar el sentido del humor. Una iniciativa no tan infrecuente en la Administración Pública, tan encorsetada en los clásicos principios de la burocracia.

Otro ejemplo lo encontrábamos, durante elpasado mes de agosto, en el diario Washington Post que se hacía eco (y mofa) de la contratación de un humorista y un caricaturista por la Oficina de Deuda Pública del Departamento de Tesoro norteamericano. Se trataba de animar a sus empleados con una presentación divertida sobre la necesidad del humor en el lugar de trabajo. Cuando la prensa descubrió el asunto retiraron el anuncio de Internet, a pesar de lo cual fueron objeto de los chistes de la prensa seria, como puede leerse más abajo (Gracias a Yusilios). [...]

XVIII UNIVERSIDAD DE VERANO DE MASPALOMAS

La Audiencia de Cuentas, dentro del programa de cursos de la XVIII UNIVERSIDAD DE VERANO DE MASPALOMAS, ha organizado el VII Seminario títulado “La E-Administración en la función de control – La fiscalización electrónica, y la evaluación de políticas públicas”, que se celebró los días 16 y 17 de julio de 2009, con las siguientes ponencias,con siguiente programa y presentaciones para descargar: [...]

Calidad de los servicios

Algunas Administraciones Públicas han comenzado a aplicar los modernos criterios de calidad en la gestión. En la práctica, esto significa para los servicios públicos, entre otras cosas, normalizar y describir procedimientos administrativos y responsabilidades,

En principio, exige contar con Cartas de Servicios, donde los distintos órganos y unidades de la Administración informan a los ciudadanos sobre las condiciones en que se prestan los distintos servicios, los derechos del ciudadano y los compromisos de calidad adquiridos en relación con su prestación.

La importancia del asunto en la moderna rendición de cuentas hizo que en el III Forum Brasil-España de Derecho Administrativo, los Tribunales de Cuentas brasileños dedicasen un apartado al estudio del control de la calidad en los servicios públicos en ambos países. Presentamos un buen ejemplo, de la Cámara de Cuentas de Andalucía. [...]

Eficacia y eficiencia en la Universidad

Los grupos mayoritarios del Parlamento navarro han solicitado a la Cámara de Comptos la realización de un informe realmente complejo. Se trata de una auditoría operativa sobre el funcionamiento de la Institución Universitaria. El encargo busca rendir cuentas a la sociedad navarra sobre la “idoneidad de la gestión efectuada” desde el ejercicio 2000 hasta la actualidad, así como servir de “punto de partida para futuros cambios en la financiación por el Gobierno de Navarra o para la aplicación  del Espacio Europeo de Educación Superior”.

Para ello deberá analizar el modelo de financiación de la Universidad Pública de Navarra (UPNA), comparándolo con otras universidades españolas y extranjeras, y su sistema de gobierno. Para ello, tendrá que informar sobre la posición de la UPNA en todos los estudios de rankings de universidades publicados y realizar una encuesta sobre la satisfacción del mercado laboral con la formación y la investigación de la UPNA. [...]

Sarkozy aprueba "raspado"

Durante este mes hemos conocido dos informes sobre diversos aspectos de la gestión de Nicolas Sarkozy. El primero, relativo a la lucha contra la corrupción durante su mandato, elaborado por el capítulo francés de Transparencia Internacional. El segundo de la Cour des Comptes, sobre sus auditorías de modernización, un instrumento al que hemos dedicado una de las primeras entradas de esta bitácora. [...]

Formación para personal de los OCEX

El Síndico de Cuentas de Castilla-La Mancha (Miguel Ángel Cabezas, arriba en el centro y bien rodeado) convocó en Toledo al personal de gabinete de los Órganos de Control Externo de toda España. Su seminario fue un rotundo éxito. Pedro Herrero Mestre, que pertenece a la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias, realiza la crónica de este fructífero encuentro técnico. [...]

GECONOMIC

Ayer se celebró en el Centro Riskal de Palma de Mallorca el V foro GECONOMIC que organiza el Gobierno Balear a través de la Intervención General y el Instituto de Estudis Autonomics.   [...]

Cesión ilegal de trabajadores a la Administración

El Pleno del Tribunal de Cuentas de España ha aprobado, en su sesión del día 26 de febrero de 2009, de una interesante Moción proponiendo las medidas conducentes a evitar el riesgo de que los trabajadores de las empresas de servicios contratadas por los organismos públicos, por las condiciones en que se desarrolla la actividad contratada, se conviertan en personal laboral de la Administración contratante en virtud de sentencias judiciales, al margen de los procedimientos públicos de selección de personal legalmente establecidos.

Nos encontramos ante una iniciativa del Tribunal de Cuentas que no podemos por menos que calificar de util y ejemplar, por atacar y alertar de una situación que empieza a ser frecuente en la externalización (¡horrible palabro!) de servicios por las distintas Administraciones: las consecuencias de la cesión ilegal de trabajadores transformándoles en empleados públicos indefinidos no fijos. [...]

Cuando bebíamos agua

Parece que fue ayer cuando veíamos, en blanco y negro, un anuncio televisivo que recordaba cuán moderno era beber gaseosa. Alguien interpelaba: ¿te acuerdas de cuando bebíamos agua? Vivíamos una ola de crecimiento económico y el agua era refresco de gañanes o destilado para refrigerar el motor del SEAT 600.

El mensaje recordaba el esfuerzo de una generación por mejorar sus condiciones de vida y el derecho a una justa recompensa bebiendo “La Casera”. Por cierto, luego redescubrimos las virtudes del agua, de la imantada y de la desimantada, … pero eso es otra historia.

Ahora, que la brutal crisis financiera hace estragos en la economía real, descubrimos que hemos vivido una década prodigiosa, con la euforia de los nuevos ricos, con tantos indicadores disparados, incluido el déficit exterior. Ya no bebíamos agua y estuvimos cercanos al pleno empleo masculino, mientras reaparecían aquellos carteles de “se busca dependiente” porque todos querían ser informáticos o brokers.

Leyes de opulencia para tiempos de crisis

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Consejos Sociales de la Universidad

Hoy comparto una jornada de trabajo con mis antiguos compañeros Secretarios de Consejo Social. Se trata de una reunión para analizar la última jurisprudencia en materia financiera universitaria (a cargo de la nueva vicesecretaria de la Universidad Autónoma de Madrid,  la letrada Ana Caro) y también de repasar el papel del Consejo Social en el control interno, que será mi tarea.

Terminaremos la jornada con una presentación extensa de la Estrategia 2015 del Ministerio de Ciencia, a cargo del Secretario de Estado de Universidades, Màrius Rubiralta.

El Presidente del Consejo Social de la Universidad de La Rioja recordaba, en un reciente artículo del diario Expansión, que estos órganos fueron creados hace 25 años generando grandes expectativas, por ayudar al equilibrio institucional por su reclutamiento mayoritariamente externo.

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Igualdad frente a excelencia

Un chiste universitario que escuché a principios de esta década en Salamanca contaba que el entonces Papa Juan Pablo II había decidido jubilarse para dar ejemplo a los curas. Tras pilotar su inédita sucesión y dejar a buen recaudo el Vaticano, se puso en contacto con la Pontificia Universidad para tantear si había alguna plaza libre, que aprovechara su magisterio. Y llamó al Rector, al que recordó su pasada infalibilidad y la sabiduría sobre las asignaturas eclesiásticas.

El abrumado Rector recriminó al perplejo ex-Papa que quisiera quitarle la plaza al becario, “que estaba a punto de leer la tesis”. Claro, bien contado el chiste puede tener mucha gracia, de la que los síndicos carecemos por naturaleza. Pero es el día a día de nuestra querida Administración. [...]

¿Le gustaría ser Rector?

Willi, nuestro faro del cantábrico, envía un correo electrónico alertando: ¡Estamos rodeados! Los portugueses no sólo miran al oeste en el mapa. Ahora intentan humillarnos anunciando en la prensa española, en la página 22 del diario El País de hoy, que admiten candidaturas a Rector procedentes de otros países. Algo muy anglosajón.

Parece toda una conspiración para dejarnos en evidencia en la sociedad del conocimiento. En España,  el proteccionismo patrio está sólo recomendado para las vacaciones en la nieve o la compra de abrigos, como sugería el Ministro Sebastián. [...]

Investigación universitaria (II): la revolución francesa

Malas, ineficientes, obsoletas, partidistas, conservadoras, ciegas (negándose a ver la realidad) inmovilistas, instaladas en la comodidad de la autoevaluación y trabajando en estructuras anticuadas y rígidas. He aquí las palabras que Nicolás Sarkozy ha utilizado en su discurso del 22 de enero de 2009, para decir ante las instituciones francesas de Educación superior e Investigación científica, lo que piensa de ellas. Y agregó: “¿No hay prisa para poner fin a este desastre?.

El Presidente de la República francesa manifestó, además, la intención de abrir otro frente al anunciar que está programada la desaparición del centro de investigación que ha ofrecido al país una buena parte de su éxito industrial: El CNRS, que se transformará en una serie de organismos de medios, además de los ya existentes. Por eso, la coordinadora de las universidades nacionales ha decidido iniciar una huelga el 2 de febrero en el que todas las Instituciones francesas de Educación Superior. [...]

Investigación universitaria (I)

El titular de la contraportada que presenta el diario El Economista ofrece una perspectiva bastante negativa de la investigación universitaria. Supone una crítica fácil y superficial, a la que estamos habituados.

Es cierto que sólo un 12% de las patentes españolas se obtienen en la Universidad (ver ibercampus) según el informe de la RedOTRI: “las spin-off sigue siendo una vía de transferencia de conocimiento que precisa de mayor desarrollo legislativo a nivel general y una mejor organización a nivel institucional para que pueda desarrollarse adecuadamente”.

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Los "Pata Negra"

Con frecuencia los jefes consideran un problema contar en su equipo con demasiada gente extraordinaria e independiente. Piensan que ello les obligará a un esfuerzo suplementario para liderar con transparencia interna, para que sus colaboradores no entren en conflicto y se impongan a sus iguales, sin que ninguna de sus fuertes personalidades desequilibre el equipo gobierno.

Por el contrario, Obama nos ha impresionado por rodearse de colaboradores muy experimentados dentro de su gobierno. Suena muy bien pero no es habitual: los gestores veteranos (“pata negra”) suelen tener un colmillo retorcido, tienden a ir por libre y son una fuente de problemas para trabajar coordinados. Muchos son los líderes que prefieren apoyarse en jóvenes con más compromiso y lealtad que experiencia, que acepten más la autoridad que el poder. ¿Cuál es la diferencia? José Ramón Pin explica que poder es “que otros hagan lo que yo quiero”, mientras que autoridad es “que otros quieran lo que yo quiero”.

Como funcionario siempre he querido trabajar con directivos con futuro, quizás porque suelen tener un estilo participativo y abierto, entrenando a sus colaboradores en las responsabilidades y hasta preparando su propia sucesión con naturalidad. Por el contrario, los jefes “eucaliptus” no permiten a nadie crecer a su alrededor; lo cual es muy grave en una función pública española donde la sobrecualificación es la regla, donde abundan los conserjes licenciados. [...]

El Tribunal de Cuentas Europeo, ejemplo de buenas prácticas

Que el Tribunal de Cuentas Europeo es una institución “de excelencia” no es ninguna novedad. Ya hemos presentado en esta bitácora su extraordinario Manual de Auditoría de Gestión (en castellano) como un ejemplo de las mejores prácticas.

Ahora, la Entidad que dirige Vitor Caldeira se suma a las organizaciones que realizan Peer Review (revisión de colegas) para comprobar que cuentan con un sistema de control de calidad que garantiza que, tanto la organización como su personal, cumplen con las normas profesionales y los requisitos legales aplicables. [...]

Mejora contínua en Auditoría Interna

Acabo de participar, por primera vez en mi vida, en una videoconferencia intercontinental. Se trataba de presentar la ponencia “Experiencias internacionales en la implantación de modelos de control interno para entidades públicas. El caso español” dentro del Encuentro Internacional de Control Interno, que organizaba la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas de Antioquía, que dirige el Doctor John Cardona. Mil cien congresistas escuchaban al otro lado, con el Gobernador del Estado, Luis Alfredo Ramos Botero, al frente … Toda una experiencia.

La calidad de imagen a través de Skype es alta y suficiente para un congreso internacional. El sonido no está a esa altura, así que se usa el teléfono de toda la vida. Las diapositivas se pasan desde allí, previamente enviadas y entrenadas con la ayudante, Katalina, que estuvo muy atenta a todo. En fin, nada que envidiar a los sistemas más avanzados y seguros de videoconferencia, que intentamos hasta el último momento a través de Polycom, pero los duendes hicieron de las suyas … La imagen se cortó varias veces, pero la línea telefónica estuvo a la altura.

Así que, en zapatillas pero con corbata, desde la tranquilidad del hogar colaboramos en la causa con nuestro hermanos de Medellín. Eso sí: nos quedamos en el eterno otoño asturiano sin disfrutar de la ciudad de la eterna primavera, pero encantados de compartir mesa virtual con ilustres personalidades del mundo latinoamericano del control público. También nos ahorramos un palizón de viaje. [...]

"Ná penal"

Por Rafael Iturriaga Nieva (ver otros artículos)

Consejero del Tribunal Vasco de Cuentas Públicas

En una entrevista realizada a D. Juan Guerra, señor que alcanzó fama a mediados de los años noventa cuando protagonizó un sonoro escándalo por diversos abusos de poder efectuados prevaliéndose de la circunstancia de ser hermano del entonces Vicepresidente del Gobierno Español e importante líder del PSOE, Alfonso Guerra, el interrogado aclaraba con gracejo meridional cómo en los hechos que se le imputaban no había…”ná penal”. [...]

Los escenarios de la gestión pública del siglo XXI

Francisco Longo y Tamyko Ysa coordinan la obra “Los escenarios de la gestión pública del siglo XXI” que tenéis en bajo licencia creative commons y ¡Extraordinario! … en descarga gratuita (pdf).

Se trata de un trabajo colectivo desarrollado en el marco del Instituto de Dirección y Gestión Pública de ESADE (IDGP) y de su Grupo de Investigación en Liderazgo e Innovación en Gestión Pública (GLIGP). Su propósito central es facilitar a los directivos públicos una serie de reflexiones que les ayuden en la tarea de hacer frente a la complejidad de los escenarios en los que les ha tocado desarrollar su trabajo. La relación de los temas que se abordan muestra un panorama muy completo de los principales retos de la dirección pública contemporánea. En el diario Expansión de hoy podemos leer este artículo de Longo. [...]

Abastecimiento de agua en Castilla y León

El Pleno del Consejo de Cuentas de Castilla y León aprobó en su sesión de 28 de julio pasado el Informe de fiscalización de la gestión de sistemas municipales de abastecimiento de agua potable en los Ayuntamientos de las capitales de provincia correspondiente al ejercicio presupuestario 2003.

Con este trabajo se pretende ofrecer una visión general de la prestación del servicio en las grandes ciudades de la Comunidad y proporcionar a los Ayuntamientos un marco de referencia que les permita orientar sus decisiones a fin de lograr mejoras en la prestación del servicio. [...]

Cosas de políticos

El Diccionario del Diablo de Ambrose Bierce reduce la política al conflicto de intereses disfrazados de lucha de principios. Parece que Ambrose no les tiene mucha simpatía, pues les define con palabras duras:

Político: Anguila en el fango primigenio sobre el que se erige la superestructura de la sociedad organizada. Cuando agita la cola, suele confundirse y creer que tiembla el edificio. Comparado con el estadista, padece la desventaja de estar vivo. [...]

Marco normativo de la e-Administración

Julián Valero Torrijos es profesor titular de derecho administrativo de la Universidad de Murcia. Como especialista en e-administración impartió una interesante y oportuna conferencia en las XI Jornadas de Administración Local que organizó la semana pasada el COSITAL de Tenerife.

El profesor Valero habló de la Ley 11/2007, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos (LAE) y sus implicaciones en el ámbito local. Su reciente libro, El Régimen Jurídico de la e-Administración, sobre el uso de medios informáticos y telemáticos en el procedimiento administrativo común, es un apoyo imprescindible para cualquiera que quiera aproximarse al estudio del marco normativo básico de la Administración electrónica: la iniciación del procedimiento administrativo por los interesados, la presentación de solicitudes, escritos y comunicaciones, la notificación de los actos administrativos por medios electrónicos. Basta con ver el índice para darse cuenta que nos presenta la verdadera realidad administrativa digital.

Mucho se ha hablado y escrito de la Ley 11/2007, una oportunidad única para impulsar la modernización tecnológica municipal a fin de prestar los diversos servicios públicos de forma más eficaz y más cómoda para los ciudadanos, a través de las tecnologías de la información y las comunicaciones que, en gran medida, ya se encuentran generalizadas en otros ámbitos sociales y económicos. [...]

Homo computis

En 1985, Kasparov se proclamó campeón mundial de ajedrez. Eso le permitía poseer uno de los pocos ordenadores personales de la Unión Soviética. En su libro “Cómo la vida imita al ajedrez“, cuenta una anécdota (que cito de memoria) ocurrida tras recibir desde Hamburgo un obsequio de un admirador informático: un programa de ajedrez junto a varios juegos, que también comenzó a practicar con maestría.

Un año después, compitiendo en Alemania, visitó en su casa al autor del regalo. Tras la cena, el presuntuoso ajedrecista fue retado por el hijo del informático que, con sólo tres años, le propinó al ordenador una soberana paliza en uno de aquellos juegos de puntos, que él había creído dominar tan bien como el ajedrez.

En ese momento se dio cuenta que su generación lo pasaría muy mal con aquellos niños que se iban a educar con el ordenador bajo el brazo. También pensó que la URSS lo tenía muy complicado para sobrevivir a una revolución tecnológica doméstica en Occidente.

Esta realidad comienza a tener su reflejo en el entorno laboral. La nueva generación de los “Digitales nativos”, como los denominó en 2001 Marc Prensky (y que divulgo en castellano Alejandro Piscitelli) nacieron en la segunda mitad de los ochenta y, por tanto, empiezan a incorporarse ahora a las organizaciones. Su fuerza: un poderoso talento creativo (aumentado cuando se encuentran motivados) y su grado de movilidad. El Departamento de Trabajo de Estados Unidos calcula que hasta su madurez profesional habrán cambiado de trabajo una docena de veces. [...]

Agencias europeas

El Tribunal de Cuentas Europeo presentó ayer el Informe Especial nº 5/2008 “Agencias de la Unión: obtener resultados”. El objetivo de la fiscalización fue examinar si las agencias seleccionadas para este control habían establecido procedimientos e instrumentos que permitieran ofrecer una garantía razonable de que sus actividades estaban orientadas a la obtención de los resultados previstos.

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Las cosas no siempre son lo que parecen

La misión de los auditores es comprobar las apariencias. Evidencian las operaciones, las propiedades y las valoraciones. Pertenecen a esa variada y amplia clase de profesionales que opinan (no me atrevo a decir garantizan) sobre la autenticidad de las cosas, en un mundo tan superficial y veloz, donde los referentes son tan necesarios.

Piense, por ejemplo que, en la actualidad, muchos balances de empresas descansan sobre un activo de inmuebles cuyo precio, el año en que se adquirió, puede ser muy superior al valor actual, cuya depreciación las coloca en un virtual desequilibrio patrimonial, cuando no en insolvencia técnica ¡Ah! … las valoraciones: un tema peliagudo. Pero no quería hablar hoy de ese tema. [...]

Fiscalización de la Gestión Tributaria

El Pleno del Tribunal de Cuentas ha aprobado, en su sesión de 17 de julio de 2008, el Informe de Fiscalización de las Unidades de Gestión de Grandes Empresas de la Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT) correspondiente a los ejercicios 2004 y 2005.

La AEAT es una entidad de derecho público creada en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 1991 que goza de personalidad jurídica y patrimonio propio, siendo la organización administrativa responsable, en nombre y por cuenta del Estado, de la aplicación efectiva del sistema tributario estatal y del aduanero. [...]

V Forum brasileiro de controle da Administraçao Pública

He aprovechado la invitación de varias Instituciones brasileñas para tomar una semana de mis vacaciones, desplazarme a Río de Janeiro (Brasil) y participar durante el día 18 de junio en el Encontro Internacional de Direito Público organizado por la Facultad Moraes Junior de la Universidad Mackenzie-Rio.

La reunión estaba coordinada por los profesores de la Universidad de Salamanca, Nicolás Rodríguez (Derecho procesal) y Pedro Nevado (Derecho administrativo) pertenecientes al grupo de investigación sobre Aspectos jurídicos y económicos de la corrupción, que tiene alumnos de doctorado en toda América latina, muchos de ellos consejeros de Tribunales de Cuentas, jueces, fiscales, abogados o contadores públicos.

Precisamente, estos mismos día los diarios brasileños abrían sus ediciones con la noticia de la detención de varias docenas de servidores públicos por el desvío de fondos del ambicioso Programa PAC, de Aceleración del Crecimiento. También era preso un auditor del Tribunal de Cuentas de Minas Gerais, implicado en un cohecho. Parece que cobraba propinas a los municipios por la preceptiva certificación previa a las operaciones de endeudamiento, a aquellos municipios que en la realidad superaban los límites legales para ello. [...]

Innovación

Esta semana destacamos dos noticias relacionadas con la innovación y su apoyo desde las estructuras oficiales de la Ciencia en España.

Por una parte, la nueva Ministra de Ciencia e Innovación, concedía una amplia entrevista al Diario Expansión donde presentaba algunos de los objetivos preferentes de su programa ministerial. Por otra parte, tenemos el brillante discurso de Alvaro Cuervo en su Doctorado Honoris Causa por la Universidad de Salamanca. [...]

La clase "creativa"

Los trabajos de Leandro Cañibano o de Baruch Lev demuestran que, en los mercados financieros actuales, el epígrafe de los beneficios inscritos en las Cuentas Anuales apenas explica la mitad del valor de mercado de una empresa. La diferencia con el valor en los libros contables corresponde a los activos “intangibles” de la compañía, una categoría general de factores no relacionados directamente con los activos físicos.

Los gerentes privados se encuentran bajo una presión constante para incrementar el valor de mercado de su empresa y se ven lidiando con un conjunto de variables cuyo propio nombre (intangibles) avanza que son de difícil definición y compleja gestión.

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Nuevo informe de la GAO sobre la seguridad nacional

La GAO (Government Accountability Office) de Estados Unidos nos tiene acostumbrados a elaborar informes sobre asuntos de todo tipo. Desde las posibles pandemias de gripe a la corrección de los sistemas de votación en algunos distritos de Florida (¡un poco tarde!, pensará Al Gore).

El mes pasado se produjo el relevo del Contralor General, David M. Walker que, sin agotar el mandato, deja paso a su número dos, Gene L. Dodaro, un funcionario que lleva treinta años en la GAO. Los norteamericanos están cada vez más preocupados por la difícil situación de su hacienda pública y los problemas de la sanidad, la energía, la educación, el medio ambiente, Irak, la inmigración o de sus envejecidas infraestructuras, por nombrar sólo unos pocos. Son problemas complejos y de importancia crucial, que la GAO tiene presente entre los objetivos de su Plan Estratégico.

En ese marco, la figura del Contralor (¡con un mandato de 15 años!) cobra mucha presencia pública y en sus múltiples conferencias o artículos ejerce de vanguardista conciencia financiera del régimen. Os recomiendo la Tribuna que publicaba el diario El País, el verano pasado, donde Walker criticaba la esclerosis administrativa federal con perlas como estas: “excesivamente burocrática, corta de vista, estrecha de miras, detenida en el pasado, con tendencia a aferrarse a estructuras organizativas y estrategias pasadas de moda“. [...]

Dos visiones de la Administración

Dolores Medio publicó una novela en los años cincuenta titulada “Funcionario Público”. Su protagonista, Pablo Marín, era un modesto empleado de Correos que mientras ponía telegramas pensaba:

“Una rueda. Un engranaje. Eso es el funcionario. Va y se ajusta un buen día en la sociedad ¡Ea! Ya está. Eche usted a andar, amigo. Tic, Tac, … Tic, Tac … Tic, Tac ¿Eh? ¿Qué tal? Esto marcha. Siempre que la rueda no intente salirse del lugar donde la han colocado”.

Esa podía ser la triste misión de los empleados de la posguerra española. Trabajo monótono pero seguro, entorno estático y previsible, ganado por oposición, etc. Hemos bromeado sobre ello en algunas entradas de esta bitácora.

En 1990, el Ministerio de Administraciones Públicas publicó un estudio Delphi, al que añadió las encuestas de un elevado número de funcionarios, para conocer su cultura organizativa. Con las respuestas procesadas, que he encontrado en el manual “Gestión Administrativa I”, de Rafael F. Oltra y María Rosario de Miguel (Universidad Politécnica de Valencia, 2007) me atrevo a presentar un posible decálogo del funcionario público, actualizado con humor negro de los problemas actuales: [...]

Evaluación del desempeño

Anteayer se celebró en todo el mundo el Día Internacional de la Diversión en el Trabajo, por décimo año consecutivo. Su propósito era recordar que el trabajo “no tiene por qué ser una actividad miserable y sufrida, sino que también puede y debe disfrutarse”.

Este asunto me recuerda una máxima del management: «los empleados tratan a los clientes como la empresa los trata a ellos» y por ello «trabajar con alegría» suele ser un fin estratégico para los directivos. [...]

Reflexiones sobre costes

Las nuevas tecnologías crean empleos pero destruyen otros muchos. Hacen fácil lo que antes era muy complicado. Las organizaciones adaptan su estructura a ellas y ahorran costes con una nueva división del trabajo. Nos lo recuerda Adam Smith con su clásico ejemplo de los alfileres del libro “la riqueza de las naciones” (1776): si una persona las fabrica hace menos de cien al día mientras que si dividimos el trabajo puede fabricar hasta 10.000 alfileres (uno corta, otro estira, otro lima …)

Pocas cosas producen tanta reflexión como este vídeo sobre tres diseñadores gráficos que recrearon para un programa de televisión, el día D, con un presupuesto ridículo (¡en cuatro días!) si se compara con el millar de extras que utilizó la costosa película Salvad al soldado Ryan, tan sólo una década antes. No os la perdáis, merece la pena.

Se trata de la “clase creativa”, un grupo de trabajadores del conocimiento que son muy dependientes de las competencias tecnológicas y que, en la actualidad, representan el 30% de la fuerza laboral de Estados Unidos. Los espacios físicos en los que tiene lugar su trabajo son peculiares y comienza a ser objeto de estudio.

[...]

Excelencia de mujer

Siguiendo la pista proporcionada por El Blog Salmón, descubro un informe de la consultora Randstad con profesores de la Facultad de Psicología de la Universidad de Oviedo, que analiza 20 aspectos de la personalidad en los test de evaluación y selección de 5.708 candidatos de ambos sexos. El estudio concluye lo que suponíamos: si debes operarte “a corazón abierto”, mejor una cirujana.

El documento concluye que las mujeres se muestran más “orientadas a la tarea”, presentan en mayor medida un perfil de trabajador duro, un mayor ritmo de trabajo y una mayor necesidad de terminarlo. Requieren de un entorno laboral más estructurado y un trabajo más cuidado, ya que se inclinan más que los hombres por una mayor necesidad de normas, por el orden y por la atención a los detalles. En definitiva: que los hombres sobrevivimos mejor entre el caos. Nada que no supiesen las esposas. Esta facilidad para subsistir e intervenir en ambientes desordenados … ¿es una ventaja o un trastorno? [...]

Periodismo de investigación

La prestigiosa revista Nature, Premio Príncipe de Asturias 2007, dedicaba ayer su editorial a la investigación española y al nuevo impulso del Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC) con el sugerente título “¿una nueva edad de plata?”. Obviamente, la división de oro queda para las grandes potencias mundiales, pero la revista, al menos, sugiere un elogio.

El asunto es objeto del fuego cruzado electoral de los medios pro y contra el Gobierno, como veís más arriba. Así, el diario ABC titula: «Nature» critica el exceso de burocracia de la Ciencia en España; mientras que Público, (me mojo: en mi opinión, más acertadamente) destaca: la revista ‘Nature’ augura una edad de plata para la ciencia española. [...]

Fiscalización universidades, 2003

La Universidad pública española (49 Instituciones, en 2003) acaba de ser objeto de una compleja fiscalización “horizontal” del Tribunal de Cuentas de España. El informe abarcó la “organización, la actividad económico-financiera y la gestión”, tal como solicitó la Comisión Mixta Congreso-Senado y Tribunal de Cuentas el 21 de diciembre de 2001, el mismo día que se promulgaba la Ley Orgánica de Universidades.

El informe, aprobado por el Pleno del Tribunal el 17 de enero pasado, consta de 220 páginas seguido de múltiples anexos y exigió un gran nivel de coordinación del Tribunal de Cuentas con los Órganos de Control Externo de las CCAA que fiscalizaron las universidades respectivas, como puede verse de manera gráfica en la foto que pedí expresamente al subdirector técnico para dejar constancia gráfica de la complejidad de su integración. Una imagen vale más que mil palabras. Para quienes asusta leer el mamotreto, os hago un resumen de urgencia. [...]

300 decisiones para cambiar Francia

El magistrado David Ordóñez recuerda, siempre que puede, la perplejidad que le produjo la dimisión de la Comisión Europea como consecuencia de las conclusiones del Comité de Expertos Independientes nombrado por el Parlamento Europeo, en 1999. Decían lo que el Tribunal de Cuentas Europeo venia reiterando en sus informes durante los últimos años, sobre el descontrol del gasto de las instituciones comunitarias. Sin embargo, lograron ese contundente efecto ¿Somos tan receptivos a los Comités de Sabios? Parece que sí.

Francia no se queda atrás. El economista Jaques Attalí, eminencia gris de la época Mitterrand, ha presidido un comité de expertos que han formulado una serie de propuestas que deberán reactivar la tercera economía europea.? “El crecimiento podría ser un punto superior dentro de cuatro años, el paro podría caer al 5%. Se podrán crear 2 millones de empleos y la desocupación entre la juventud podría dividirse por tres. ¡Sólo siguiendo sus recomendaciones!

El texto, dado ayer a conocer, comienza presentándose con un estilo muy francés:

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Buen gobierno

Pincha aquí para ver el cuadro en pantalla completa.

Pilar Jiménez Ríus suele recordar en sus publicaciones que uno de los antecedentes artísticos más remotos del control de los fondos públicos o lo que es prácticamente lo mismo, de la calidad de los gobiernos, lo encontramos en el medioevo, en concreto, en el Palazzo Pubblico (Ayuntamiento) de la ciudad de Siena. En este Palazzo se encuentra una serie de frescos que ofrecen una expresión gráfica impresionante de la calidad de gobierno. Realizadas por Ambrogio Lorenzetti entre los años 1338 y 1340, estas obras son producto de una cultural ciudadana de alto nivel, que por cierto caracterizó a la República de Siena. [...]

Medidas inteligentes que agilizan los trámites

La reciente publicación de la Ley de Impulso de la Sociedad de la Infrmación (BOE nº 312 de 29/12/2007) incorpora multitud de avances dirigidos a eliminar las barreras existentes a la expansión y uso de las tecnologías de la información y de las comunicaciones, así como para garantizar los derechos de los ciudadanos en la nueva sociedad de la información.

En los próximos días iremos conociendo los innumerables detalles de tan importante norma. Para un análisis urgente de la ley os recomiendo el post de SEVACH y este de David Maeztu.

Sin embargo, ahora quiero destacar dos importantes novedades que me sorprenden por el uso de Internet para rebajar de manera drástica los tiempos de constitución de una sociedad limitada, que podrán concluirse en cuatro días. [...]

Ayudas al desarrollo

La Cámara de Cuentas de la Comunidad de Madrid acaba de hacer público el informe sobre la Cooperación al Desarrollo en las Administraciones Públicas de la Comunidad Autónoma. Entre sus principales conclusiones destacamos las siguientes, que por su carácter general suponen una reflexión aplicable a todas las CCAA: [...]

Politécnico Colombiano

Foto: disfrutando de la eterna primavera con el Rector del politécnico, D. Efrén Barrera.

El día 7 de diciembre tuve la oportunidad de pasar un par de horas con una veintena de funcionarios de el Politécnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid para hablar de los retos de la gestión universitaria. Una modesta contribución para enriquecerme con la realimentación que este tipo de charlas produce.

Así, pude enterarme de que la Constitución Colombiana garantizó la autonomía universitaria en unos términos muy amplios. Las Instituciones de Educación Superior pueden también determinar el precio de las matrículas de sus cursos. El Instituto Politécnico, con unos 15.000 alumnos, deseaba fijarlos en función de criterios sociales. Lo primero que nos viene a la cabeza es vincularlo a la declaración de la renta. No les pareció fiable este indicador, en un país con elevado fraude fiscal. Había que encontrar otro signo más determinante. [...]