Partidos políticos, 2006

El Pleno del Tribunal de Cuentas ha aprobado, en su sesión de 25 de febrero pasado, el Informe de fiscalización de las cuentas Anuales de los Partidos Políticos del ejercicio 2006, en el que se exponen los resultados del análisis de la contabilidad de 17 formaciones políticas con representación en el Congreso de los Diputados y 14 formaciones con presencia en las Asambleas legislativas de las Comunidades Autónomas. Como Anexo incluye las Cuentas Anuales aprobadas por cada una de las formaciones políticas fiscalizadas. [...]

El Tribunal de Cuentas y la financiación de la Ley de Dependencia

Rafael Medina Jáber.

Presidente de la Audiencia de Cuentas de Canarias.

El pasado día 2 de marzo, en la página 32 del periódico El País, aparecía la noticia:” El Tribunal de Cuentas investigará la financiación de la Dependencia”. [...]

Cuenta General del Estado, 2007

El Pleno del Tribunal de Cuentas aprobó en su sesión de 26 de noviembre de 2009 la Declaración sobre la Cuenta General del Estado correspondiente al ejercicio 2007, integrada por la Cuenta General del Sector público administrativo, la Cuenta General del Sector público empresarial y la Cuenta General del Sector público fundacional. El texto manifiesta que tal cuenta “está afectada, en sus aspectos de regularidad formal y representatividad, por las limitaciones y salvedades que de modo sucinto se exponen a continuación y que figuran desarrolladas en los sucesivos epígrafes de este Informe”. Presentamos a continuación un resumen del citado informe. [...]

La segunda fuga del derecho público

Gracias a Javier Pinazo conozco la existencia del libro ‘Fundaciones y Administración pública’, de María Teresa Carballeira Rivera (ver datos e índice). La autora, profesora de la Universidad de Santiago, nos recuerda en esta entrevista que las fundaciones públicas nacieron como forma de captación de recursos privados y de agilizar la gestión pública, pero en realidad sólo sirvieron como una “huida de todo control en contratación o reclutamiento de personal”. [...]

Revista Española de Control Externo nº 32

Recibo el último número de la la edición en papel del la REVISTA ESPAÑOLA DE CONTROL EXTERNO, correspondiente al mes de mayo de 2009.

El director de la publicación y consejero del Tribunal de Cuentas de España, Juan Velarde, destaca el interesante artículo de Robert P. Cortell, letrado jefe de la Sindicatura de Cuentas valenciana, que analiza “la realidad preocupante de la existencia de entidades y sociedades públicas sujetas al derecho privado que se dedican en exclusiva a la dispensación de ayudas“. Algo cuestionado por nuestra mejor doctrina académica (Fernández Farreres, Begoña Sesma) en tanto que ejercicio de una potestad administrativa. [...]

El caso de la esquela protocolaria

Leamos la siguiente esquela:

“A. S. A. Ha fallecido en …, a los 78 años de edad, habiendo recibido los Santos Sacramentos y la Bendición Apostólica de Su Santidad. Sus desconsolados: esposa, doña Juana C.; sus hijos, don Antonio (Presidente de la Ciudad Autónoma de Ceuta) y doña Mª Carmen; sus nietos, Ana y Marc; y demás familia ruegan una oración por su alma. El sepelio se celebrará hoy, día 24 de agosto, a las 12 horas en la iglesia de …”.

¿Debe considerarse su importe como un gasto institucional? [...]

Dinero público, deporte privado

Las conexiones entre los gobiernos y el mundo del deporte profesional son variadas y constantes. Sin ir más lejos, en el Reino Unido, la APFG es una comisión integrada por 150 miembros de las Cámaras de los Comunes y de los Lores, que se reúnen periódicamente para hacer recomendaciones sobre la gestión y administración del fútbol inglés y aprobar un informe anual ¡Todo un pacto de Estado para el fútbol!

Las recomendaciones de la APFG abordan los temas candentes del fútbol mundial, aunque algunas tienen un marcado carácter nacional, como la necesidad de una regulación más estricta para evitar que multimillonarios puedan tomar el control de los principales clubes del fútbol inglés. Así, el Manchester United -antes de la familia Glazer- estaba financieramente saneado y ahora adeuda más de 835 millones de euros (645 millones de euros en el caso de Chelsea y el ruso Abramovich, cuya fortuna personal se estima en 8.400 millones de euros). [...]

Mas transparencia en Energía y Telecomunicaciones

El Pleno del Tribunal de Cuentas de España ha aprobado el 26 de noviembre pasado el Informe de Fiscalización de la contratación en el ámbito local de servicios y suministros de energía y telecomunicaciones, correspondiente a los ejercicios 2003, 2004 y 2005 y ha acordado su elevación a las Cortes Generales, para su tramitación parlamentaria.

En el mercado de las telecomunicaciones y de la energía, las Corporaciones Locales constituyen un tipo de cliente con un importante volumen de demanda que ha venido experimentando un notable crecimiento en sus consumos y, con ellos, de los gastos presupuestados para financiarlos.

Para el Tribunal de Cuentas, estas circunstancias exigen, por sí solas, asegurar que la contratación pública garantice unas condiciones de competencia y concurrencia “que permitan aprovechar las ventajas que proporcionan los mercados liberalizados, a efectos de conseguir mejores condiciones económicas en estos suministros y servicios, mayor eficacia en la asignación de los recursos y, finalmente una mayor transparencia en la formación de los precios en interés de las administraciones y de la ciudadanía en general”. [...]

Interventores, alcaldes y auditores

La prensa vasca recogía ayer unas declaraciones del Dr. Martinez Churiaque, presidente del Tribunal Vasco de Cuentas Públicas (TVCP) realizadas en una entrevista concedida a Radio Euskadi, donde se suma a la petición de una Ley de Auditoría Municipal que exija la rendición de las cuentas locales junto con un informe de auditoría privada.

Churiaque entiende que, al igual que las sociedades mercantiles de elevado tamaño o facturación, los grandes ayuntamientos deberían tener “mecanismos de control con tres “filtros”: control interno, control externo “quizá con firmas privadas” y control externo público. Esto permitiría a los OCEX concentrarse en áreas de riesgo específicas, como la gestión urbanística, la política de subvención de los entes públicos y la política de endeudamiento pues “este año 2010, va a ser un año muy duro”. [...]

Carta de Curitiba (Brasil)

Curitiba, 18 de noviembre de 2009.

Los Tribunales de Cuentas de Brasil reunidos en el XXV Congreso, realizado en la ciudad de Curitiba, de 15 la 18 de lo corriente mes, sintetizan en la presente “Carta de Curitiba” las principales conclusiones del evento, afirmando, preliminarmente, que en el transcurso de la efectiva participación y colaboración de todos, la programación prevista fue íntegramente cumplida, obedeciendo a la temática de integración “de los controles, eficiencia y eficacia en el gasto público”. [...]

Lula versus Tribunal de Cuentas de Brasil

Los artículos 70 a 76 de la Constitución Política Brasileña determinan que cada Estado de la Unión dispondrá de un Tribunal de Contas de siete consejeros “con notorios conocimientos jurídicos, contables, económicos y financieros o de administración pública” y más de diez años de ejercicio profesional, aunque menor de 65 años de edad.

Los consejeros de los Tribunales de Cuentas de los 26 Estados brasileiros (más el DF y los seis Tribunales municipales) me permitieron asistir, la semana pasada en Curitiba-Brasil, a la asamblea bianual de su órgano representativo (Atricon) para elegir sus cargos directivos, aprobar sus cuentas y discutir variados asuntos, entre ellos la posición institucional ante la nueva normativa nacional que promueve el gobierno de Lula. [...]

Ayudas al estudio

Antes de que acabe este año, el Ministerio de Educación presentará una propuesta con un nuevo modelo de financiación del sistema universitario español, “para que tanto las universidades, como las Comunidades Autónomas (CCAA) y el Estado puedan hacer una valoración del mismo”. Así lo viene reiterando el Ministro Gabilondo durante los últimos meses, en relación al grupo de trabajo del Consejo de Universidades que se encarga de elaborar este modelo.

En ese escenario, la política de becas y préstamos para el estudio debe tener un especial protagonismo, pues se trata de una genuina competencia del Estado, en un marco donde las universidades (¡y su financiación!) han sido transferidas a las CCAA. [...]

Asalto al tren del dinero

Hoy traemos a la bitácora la Sentencia del Tribunal de Cuentas de España, 13/2009, de 29 de junio pasado. Una extensa fundamentación que puede descargarse del portal www.tcu.es en dos partes: (primera) y (segunda). En ella se condenó a Enric Roig y Antonio Herce, ambos presidentes de la empresa pública Ferrocarrils de la Generalitat pues promovieron, a espaldas del consejo de administración, un plan de pensiones para ellos mismos y otros miembros del comité de dirección de la empresa por un importe de 2.631.843,75 euros. [...]

20 años del Tribunal Vasco de Cuentas

Los actos del XX aniversario del Tribunal Vasco de Cuentas Públicas (TVCP) fueron inaugurados ayer en el Palacio Villa Suso de Vitoria por la presidenta del Parlamento vasco, Arantza Quiroga y el presidente del Tribunal de Cuentas de España, Manuel Núñez que acompañaron en la ceremonia matinal al presidente del TVCP, José Ignacio Martínez Churiaque.

Después tuvieron lugar tres interesantes conferencias y un acto de clausura a cargo del lehendakari Patxi López que no dejó pasar la ocasión para pedir a los partidos e instituciones que respeten la “independencia” del Tribunal Vasco de Cuentas Públicas (TVCP) y ha advertido de que dudar de su imparcialidad supone poner en cuestión el propio sistema de autogobierno. [...]

Declaración de Lima, jurisdicción contable y fiscalización

Cuando usted termine de leer esta entrada, pensará porqué no la he titulado “Ha muerto Ramón Muñoz Álvarez“. Pues sencillamente porque a Ramón no le hubiera gustado. Lo sé muy bien porque tuve la fortuna de compartir muchos ratos con él. Los vuelos internacionales te permiten hablar durante horas y horas de avión. Y a Ramón le gustaba charlar porque sabia de todo. Era polemista, heterodoxo y autocrítico. Un chollo para cualquier aula que desea evitar el monótono sesteo ante una mesa redonda. [...]

Reinterpretando el control externo

En el último número de la Revista Española de Control Externo, correspondiente al mes de enero de 2009, el presidente del Tribunal de Cuentas de España, Manuel Núñez, expone que en las últimas reuniones de la INTOSAI y EUROSAI se recomienda que la actuación de las entidades de control “no puede limitarse a evaluar lo ya hecho, a los meros controles ex post, sino que debe sincronizarse con la realidad, haciendo algo más que fiscalizaciones consuntivas”.

Así, los OCEX tienen el gran reto de involucrarse más intensamente en el papel de «alerta» que les corresponde. “Se espera de ellas que arrojen luz sobre la situación financiera, que asuman mayor protagonismo en ella. No sólo han de examinar y verificar la adecuación de la gestión, sino que han de evaluar también su impacto sobre las finanzas públicas, anticipar riesgos y sugerir mejo­ ras en los sistemas, en las organizaciones y en la actividad”.

Sin perjuicio de la expresada acción de futuro inmediato, el presidente del Tribunal de Cuentas cree que el porvenir de estas Instituciones vendrá definido por el logro de los siguientes objetivos, que comenta en el artículo con detalle: [...]

Revista Española de Control Externo nº 31

Acabo de recibir el número 31 de la Revista Española de Control Externo, correspondiente al mes de enero de 2009. Lamento que la edición no sea digital, pero es lo que hay: el Tribunal de Cuentas aun vive en la cultura del papel. Esperemos que la próxima década nos traiga en descarga libre esos magníficos artículos de fiscalización y gestión pública. Se ahorrarían retrasos, gastos innecesarios y varios bosques talados, justo la misión de los órganos de control. Perdonad el desahogo.

Índice

Artículos

De la Constitución Española al Tratado de Lisboa: treinta años del Tribunal de Cuentas, Manuel Núñez Pérez

Algunas reflexiones sobre la posible modernización de nuestros procedimientos de fiscalización, Javier Medina Guijarro

Reflexiones sobre los retos que afrontamos los europeos y la Unión en el futuro más próximo, Juan Ramallo Massanet

Entidades Fiscalizadoras Superiores, buen gobierno y cooperación española en Iberoamérica, Enrique Álvarez Tolcheff

Evolución de la descentralización y el gasto público en España, Ixone Alonso Sanz

Documentación, Notas y Comunicaciones

Informe de fiscalización del proceso de reordenación de las empresas estatales del sector de la construcción naval producido durante el periodo 2000-2006

Legislación y Jurisprudencia

Tercer cuatrimestre del año 2008, Javier Medina Guijarro y José Antonio Pajares Giménez

Publicaciones

El color del dinero

Hoy traemos a la bitácora la interesante Sentencia 17/2009, de 22 de julio de 2009, de la Sala de Justicia del Tribunal de Cuentas de España, en la que ha sido ponente la Consejera Dña. Ana María Pérez Tórtola.

Su contenido es tan antiguo como los principios de la buena administración: “evita el manejo de efectivo” y que el cliente ingrese su deuda en una Entidad financiera colaboradora con la recaudación.

Además, se plantea uno de los principios clásicos del control interno, cual es la separación de funciones. Así, deben ser distintos los empleados que liquiden y cobren los ingresos ¿Porqué? El dinero efectivo tiene un poder atrayente sobre las mentes… También encontraremos en la Sentencia otros interesantes elementos para comentar, como la supervisión y la revisión necesaria de los jefes o el valor probatorio de los informes de auditoría.

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Deportes de riesgo

Si el deporte aficionado sufre la penosa situación que hemos presentado en la entrada anterior, el deporte espectáculo (léase futbol) se acerca a una burbuja similar a la inmobiliaria. Un ejemplo: la Liga de Fútbol argentina (el conocido Torneo de Apertura) está a punto de ser suspendida ante la crónica insolvencia de los clubes de la primera división, que deben 127 millones de euros a la Hacienda pública y a los jugadores.

En España, los clubes deben 3.500 millones de euros, parte al Estado. El Gobierno prepara para el otoño el texto de una futura Ley del Deporte Profesional. En ella se creará un órgano fiscalizador para supervisar la solvencia de los clubes (al estilo de la CNMV para la bolsa) y se limitarán las retribuciones al 70% de su presupuesto.

A la crisis del fútbol se ha añadido las dificultades del sector audiovisual, que acaban de mezclarse en el Real Decreto Ley aprobado ayer por el Consejo de Ministros, para la emisión de los encuentros a través de la TDT de pago. El asunto ha generado todo tipo de críticas, desde la procedimental (necesidad de una licitación) de oportunidad (legítimos competidores) por no hablar de la ausencia de debate parlamentario. [...]

XVIII UNIVERSIDAD DE VERANO DE MASPALOMAS

La Audiencia de Cuentas, dentro del programa de cursos de la XVIII UNIVERSIDAD DE VERANO DE MASPALOMAS, ha organizado el VII Seminario títulado “La E-Administración en la función de control – La fiscalización electrónica, y la evaluación de políticas públicas”, que se celebró los días 16 y 17 de julio de 2009, con las siguientes ponencias,con siguiente programa y presentaciones para descargar: [...]

Gestos presidenciales

El presidente francés, Nicolás Sarkozy, al igual que el norteamericano Obama, domina con maestría los gestos de la política. Esto puede no suponer ningún esfuerzo, cuando esos gestos carecen de coste alguno.

Sin embargo, cuando Sarkozy anunció, en 2007, que acabaría con dos siglos de opacidad en los gastos de la Jefatura del Estado, pidiendo al Tribunal de Cuentas de Francia que le fiscalizase con regularidad, sabía que la decisión tendría un coste, aunque muchos beneficios políticos. Por lo pronto, el gesto le ha costado el reembolso, antes de la publicación del informe, de 14.123 euros de gastos privados – de un carácter no precisado. [...]

Demasiada fiscalización …

El domingo pasado, la prensa brasileña recogía las declaraciones del presidente Luis Ignacio Lula da Silva, críticando la excesivafiscalización sobre las obras y acciones del gobierno de Brasil.

Para Lula, este país fue construido para no funcionar. Hay una máquina de fiscalización mucho más eficiente que la máquina de ejecución, agrego. Sólo basta ver cuanto gana un ingeniero del gobierno y cuánto gana un auditor del Tribunal de Cuentas para vigilar el camino que hará el ingeniero, dijo Lula, poniendo en práctica su enorme talento político.

El diario Folha S.Paulo recuerda que el salario mensual de un auditor del TC  es de 12.000 reales (4.400 euros) mientras que el salario del ingeniero asciende a 4.300 reales (unos 1.600€). Las afirmaciones de Lula son parte de una campaña del Gobierno para redefinir la forma de actuar de los tribunales de cuentas, en todos los niveles de la nación.

El sistema de control brasileño es bastante peculiar, con algunas potestades desconocidas en Europa. El año pasado, por ejemplo,  el TC  de Brasil ejecutó 124 medidas cautelares, como forma de suspender licitaciones o bloquear obras en las que consideraba que había irregularidades graves. [...]

La responsabilidad de los gestores públicos

La responsabilidad contable es enjuiciada, de manera exclusiva, por el Tribunal de Cuentas de España (TCu). Supone uno de los conceptos fundamentales en la construcción de nuestro sector público, que debemos conocer todos los empleados públicos.

Por eso, hay que saludar la publicación de  un nuevo libro “La responsabilidad contable de los gestores públicos y de los perceptores de subvenciones en la jurisprudencia“ (Editorial Reus, 2009. 336 páginas y 29 euros) que presenta de manera práctica sus elementos, con abundante jurisprudencia.

Su autor, Luis Vacas García-Alós, es Magistrado de lo Contencioso-Administrativo y Doctor en Derecho. Ha sido Director de la Sección de Enjuiciamiento del TCu, durante diez años. Como gran experto en la materia, analiza los diferentes aspectos constitucionales y legales de la responsabilidad contable en que pueden incurrir los gestores de fondos públicos y los perceptores de ayudas y subvenciones públicas.

Se trata de un asunto complejo. Hemos tratado algunas de sus aristas en la bitácora, analizando sus principales características en otra entrada.

Es difícil estar al día de las distintas y significativas innovaciones de los tribunales. Al respecto, una buena práctica es leer la memoria del Tribunal de Cuentas, que de manera muy pedagógica (en esta parte) expone las principales novedades de la Sección de Enjuiciamiento, a partir de la página 87. Si gestionas caudales públicos te recomiendo que el lunes (¡en horas de oficina!) le eches un vistazo.

En este sentido, podemos hacer referencia a las Sentencias TCu 4/08, de 1 de abril, 15/08, de 1 de diciembre y 18/08, de 3 de diciembre, en cuanto reconocen la condición de gestores de fondos públicos a los miembros del Consejo de Administración de una sociedad mercantil pública y analizan la responsabilidad contable de éstos cuando tienen delegadas sus funciones en un Gerente. Mirad lo que dice: [...]

Expo Zaragoza

El Pleno del Tribunal de Cuentas aprobó, en su sesión de 28 de mayo de 2009, el Informe de “Fiscalización de las actividades desarrolladas por la SOCIEDAD ESTATAL EXPOAGUA ZARAGOZA 2008, S.A. desde su constitución en abril de 2005 hasta la finalización de la Exposición Internacional de Zaragoza”

Los titulares con que hoy abrimos esta entrada, sólo aparentemente contradictorios, hacen referencia al resultado bruto de explotación (un saldo negativo de 54.4 millones de €) que presenta El Mundo, que tras añadir la dotación de la amortización del inmovilizado (143.4 millones de €) y el resultado por venta de Inmovilizado (8.1 millones de €) obtiene un resultado después de impuestos con un saldo negativo de 181.5 millones de euros, indicado por La Gaceta.

Presentamos a continuación las principales conclusiones. [...]

Los partidos piden más control para los partidos

El 26 Mayo pasado, la Comisión Mixta Congreso-Senado-Tribunal de Cuentas pidió el establecimiento de un régimen sancionador que penalice tanto a las formaciones políticas como a los contratistas y los donantes que las financien, ante vulneración de la Ley de Financiación de los Partidos Políticos.

La citada resolución surge tras el análisis y debate con el Presidente del Tribunal en la sesión del 29 de abril de 2009 del informe de la institución fiscalizadora sobre las elecciones municipales de 2007, que constataba que más de la mitad de los partidos que acudieron a esos comicios locales no rindieron después cuentas sobre su contabilidad electoral, lo que les invalida para recibir subvenciones. En concreto, la ley obligaba a presentar esa contabilidad a 1.656 formaciones, de las que 890 no la presentaron, a pesar de su oportuno requerimiento. En su mayoría se trataba de formaciones de pequeña implantación que, generalmente, sólo concurrieron en un municipio.

[...]

Fiscalización de la contratación

El Tribunal de Cuentas de España acaba de hacer público el informe de Fiscalización de la contratación celebrada durante el ejercicio 2005 por las Entidades sometidas al Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, y ha acordado, en el Pleno de 30 de abril de 2009, su elevación a las Cortes Generales.

El Tribunal de Cuentas resume, en 180 páginas, las incidencias de los 1.420 contratos fiscalizados, de una total de 3.727 contratos remitidos durante el ejercicio 2005 por las entidades del Sector público estatal.

A continuación presentamos sus principales conclusiones. [...]

Asociación para el Estudio del Derecho Universitario

Ayer se inauguró en la Universidad Internacional de Andalucía (sede Baeza) el X Curso sobre Régimen Jurídico de las Universidades. Han pasado 18 años desde la celebración de primera edición en la Universidad de Oviedo y con la mayoría de edad, se ha constituido la Asociación para el Estudio del Derecho Universitario (AEDUN) que se encarga de mantener viva esta red profesional, mayoritariamente vinculada a los asesores jurídicos de las Universidades.

No he faltado a ninguna de las diez citas bienales. Este año he tenido el honor de presentar a Olayo Eduardo González Soler, Fiscal-Jefe del Tribunal de Cuentas de España (en la foto, cortesía de Ana Caro) , que realizó una brillante exposición de los problemas que plantea la exigencia de responsabilidad contable, con especial referencia a las Universidades Públicas.

La reunión constituye una magnífica ocasión para pasar revista a los principales aspectos de la gestión universitaria, presentados por relevantes académicos y profesionales del mundo jurídico. En total 107 letrados de Universidades pertenecientes a todo el territorio español se inscribieron en Baeza. La clausura (mañana) correrá a cargo del Magistrado José Ramón Chaves, impulsor del popular blog contencioso.es.

Informes [...]

Opinión sobre las Cuentas Anuales Europeas

El reciente nombramiento del español Eduardo Ruiz García como Secretario General del Tribunal de Cuentas Europeo, con efecto a partir del 16 de marzo de 2009, nos llena de orgullo pues se trata del funcionario que ejerce las más altas tareas dentro del Tribunal. Nombrado por un período de seis años, es responsable de la gestión del personal y de la administración de la institución así como del presupuesto, de la traducción, de la formación y de las tecnologías de la información.

Dicho lo anterior, debemos recordar que la Institución que preside Vitor Caldeira (a la derecha, en la foto-cortesía del TCE-junto al propio Eduardo Ruiz) hizo pública, en noviembre pasado, la Declaración de fiabilidad que anualmente realiza como auditor de las Cuentas Anuales de las Comunidades Europeas.

Las reservas formuladas en el Informe Anual del anterior ejercicio, relativo a las cuentas de 2006, que en su momento comentamos en esta bitácora, ya no son necesarias en 2007, dadas las mejoras efectuadas. La declaración de fiabilidad se resume y concreta en este texto típico:

[...]

Revista Española de Control Externo, nº 30

Acabo de recibir el número 30 de la Revista Española de Control Externo, correspondiente al mes de septiembre de 2008. Se trata de la publicación editada cada cuatrimestre por el Tribunal de Cuentas de España. Ver reseñas del nº 29 y nº 28.

En el artículo de Carlos Cubillo, el letrado del Tribunal de Cuentas que lo sabe todo sobre la jurisdicción contable, analiza esta vertiente en los contratos públicos. Ya hemos criticado en esta bitácora la habilidad de quienes establecieron una construcción jurídica de la responsabilidad contable que deja demasiados elementos pendientes de interpretación. Concluye Cubillo que “la vulneración de la normativa reguladora de la contratación del sector público no genera por si sola responsabilidad contable, pues deben concurrir también los demás requisitos legalmente exigidos”.

La Interventora-auditora del Estado, Susana Casado Robledo, autora de manuales de contabilidad pública que son referencia obligada en nuestro sector, analiza las Infraestructura Científicas y Tecnológicas Singulares (ICTS) creados entre el Estado y las CCAA como consecuencia del programa INGENIO 2010 y cuyo régimen presupuestario, contable y de control plantea importantes interrogantes para estos consorcios.

Pedro de Vega Blázquez, Subdirector jefe en el Tribunal de Cuentas, analiza la contratación de firmas privadas de auditoría para realizar trabajos de control económico-financiero en el sector público. Una realidad cotidiana que permite al autor preguntarse por el  fundamento de la contratación por los OCEX, siempre excepcional y  ”comisionados para la realización de trabajos concretos de apoyo a la función fiscalizadora, pero no contempla la posibilidad de contratar los servicios de firmas auditoras para la realización de auditorías”.

El Sindico Mayor de Islas Baleares, Pere Antoni Más Cladera, ex-magistrado de lo contencioso, realiza un meticuloso análisis jurídico de la Sentencia del Tribunal Supremo de 4 de junio de 2008, por la que se sancionaba a un Alcalde por la ausencia de rendición de Cuentas del Ayuntamiento que presidía. Ese enjuiciado requerimiento conminatorio seguido de multa le sirve de hilo conductor para diversos comentarios relativos a la función fiscalizadora, su relación con la jurisdicción contencioso-administrativa y también acerca de las multas coercitivas.

Ya sé que os interesa todo. Pedidlo en la librería más próxima ( 42€ al año- 3 números) ISSN: 1-575-1333. La revista incluye en la contraportada un teléfono para correspondencia: 91- 4572992- Los números del 2005 están en descarga libre en dialnet. La sociedad del conocimiento aun no llegó al Tribunal de Cuentas. [...]

Transparencia de sociedades y fundaciones estatales

El artículo 129.3 de la Ley General Presupuestaria prescribe que las sociedades y fundaciones estatales sometidas a los principios y normas de contabilidad recogidos en el correspondiente Plan General de Contabilidad privada presentarán, junto con las cuentas anuales, “un informe relativo al cumplimiento de las obligaciones de carácter económico-financiero que asumen dichas entidades como consecuencia de su pertenencia al sector público”.

Se trataba de dar cumplimiento a los principios de transparencia en la gestión proporcionando la información necesaria en materia, no sólo financiera, sino de gestión de personal o de la contratación pública. [...]

Cesión ilegal de trabajadores a la Administración

El Pleno del Tribunal de Cuentas de España ha aprobado, en su sesión del día 26 de febrero de 2009, de una interesante Moción proponiendo las medidas conducentes a evitar el riesgo de que los trabajadores de las empresas de servicios contratadas por los organismos públicos, por las condiciones en que se desarrolla la actividad contratada, se conviertan en personal laboral de la Administración contratante en virtud de sentencias judiciales, al margen de los procedimientos públicos de selección de personal legalmente establecidos.

Nos encontramos ante una iniciativa del Tribunal de Cuentas que no podemos por menos que calificar de util y ejemplar, por atacar y alertar de una situación que empieza a ser frecuente en la externalización (¡horrible palabro!) de servicios por las distintas Administraciones: las consecuencias de la cesión ilegal de trabajadores transformándoles en empleados públicos indefinidos no fijos. [...]

Anticrisis y anticresis

El diario digital Fianzas.com reproduce una entrevista con el Presidente del Tribunal de Cuentas, Manuel Nuñez. En ella, se pasa revista al programa de fiscalizaciones del Tribunal para 2009 y la fiscalización que va a efectuar de las medidas anticrisis del Gobierno español.

Al respecto, el Presidente del Tribunal de Cuentas afirma:  [...]

Cuenta General del Estado, 2006

El Pleno del Tribunal de Cuentas, en su sesión de 27 de noviembre de 2008, ha aprobado Declaración sobre la Cuenta General del Estado correspondiente al ejercicio 2006 y ha acordado su elevación a las Cortes Generales, dando traslado de la Declaración al Gobierno.

El texto dictado por el tribunal se resume en el primer párrafo del Informe:

Teniendo en cuenta el resultado obtenido en el examen realizado de acuerdo con lo establecido en el artículo 10 de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas y disposiciones concordantes, el Pleno del Tribunal de Cuentas, oído el Ministerio Fiscal, DECLARA que la representatividad de la Cuenta General del Estado correspondiente al ejercicio 2006 está afectada por las limitaciones y salvedades que de modo sucinto se exponen a continuación y que aparecen desarrolladas en los sucesivos epígrafes de este Informe, referidas tanto a la elaboración y rendición de la Cuenta como a los resultados presupuestarios y económico-patrimoniales y a la situación financiera y patrimonial del Sector público estatal. [...]

Legalidad, economía y responsabilidad contable

Con frecuencia, el Tribunal de Cuentas debe afrontar procesos de exigencia de responsabilidad contable ante situaciones de flagrante violación de los principios de legalidad o de economía, eficacia y eficiencia.

Quizás las expectativas de los ciudadanos puedan verse defraudadas ante la reiterada jurisprudencia contable que reduce la responsabilidad contable a la exclusiva literalidad del perjuicio de caudales públicos por violación de la normativa presupuestaria y contable. Esa es la definición que realiza el artículo 38.1 de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas. [...]

El Tribunal de Cuentas Europeo, ejemplo de buenas prácticas

Que el Tribunal de Cuentas Europeo es una institución “de excelencia” no es ninguna novedad. Ya hemos presentado en esta bitácora su extraordinario Manual de Auditoría de Gestión (en castellano) como un ejemplo de las mejores prácticas.

Ahora, la Entidad que dirige Vitor Caldeira se suma a las organizaciones que realizan Peer Review (revisión de colegas) para comprobar que cuentan con un sistema de control de calidad que garantiza que, tanto la organización como su personal, cumplen con las normas profesionales y los requisitos legales aplicables. [...]

Parlamentos e informes de fiscalización

Hoy traemos a esta bitácora el extraordinario artículo de Juan Durán Alba, Profesor Titular de Derecho Constitucional  y Letrado del Tribunal Constitucional, publicado en la Revista de las Cortes velencianas (ANUARIO DE DERECHO PARLAMENTARIO Núm. 20/2008) y titulado “Vae Victis! La tramitación parlamentaria de los informes de los órganos de control externo de las cuentas públicas“.

El autor es un experto en los aspectos institucionales de las complejas relaciones entre los Órganos de Control Externo (OCEX) y su Parlamento, que desembocan en una situación de dependencia orgánica de aquéllos con respecto de éste. Algunos de los mecanismos de relación, sin embargo, pueden provocar interferencias en el proceso –e incluso en el resultado– de la fiscalización técnica. En este trabajo, Durán analiza los riesgos que pueden surgir para el resultado del control técnico en el momento de su análisis por parte del Parlamento. [...]

Revista Española de Control Externo nº 29

Acabo de recibir en número de la Revista Española de Control Externo correspondiente a mayo de 2008. Una publicación del Tribunal de Cuentas de España que, en esta ocasión, sin llegar a ser monográfica, parece dedicada a la Estabilidad Presupuestaria Local, con tres interesantes artículos sobre el asunto. A destacar el artículo de Vicente Montesinos sobre el nuevo PGC y su incidencia en el sector público. [...]

"Ná penal"

Por Rafael Iturriaga Nieva (ver otros artículos)

Consejero del Tribunal Vasco de Cuentas Públicas

En una entrevista realizada a D. Juan Guerra, señor que alcanzó fama a mediados de los años noventa cuando protagonizó un sonoro escándalo por diversos abusos de poder efectuados prevaliéndose de la circunstancia de ser hermano del entonces Vicepresidente del Gobierno Español e importante líder del PSOE, Alfonso Guerra, el interrogado aclaraba con gracejo meridional cómo en los hechos que se le imputaban no había…”ná penal”. [...]

Servicios funerarios y cementerios

Hoy, 2 de noviembre, es el tradicional día de los difuntos para los cristianos. Como esta bitácora llega a todos lados, si bien dentro del mundo de los vivos, nada mejor que conmemorar esta celebración desde la laica fiscalización, analizando el Informe de Fiscalización de la Gestión de los Servicios Funerarios y de Cementerios, que este mes ha conocido y discutido la comisión Mixta Congreso-Senado y Tribunal de Cuentas.

Para los servicios funerarios, el Tribunal extendió su trabajo a todos los municipios capitales de provincia o con población superior a 75.000 habitantes, que suponen la mitad de la población española. Respecto a la la gestión de los cementerios, el análisis se llevó a cabo en los municipios con más de 50.000 habitantes, lo que hace estos trabajos un verdadero informe de carácter horizontal que permite establecer la verdadera situación legal y financiera del sector y plantear recomendaciones a las tres Administraciones implicadas: Estado, Comunidades Autónomas (CCAA) y Local.

Desde el año 1997, se deberían prestan en régimen de libre concurrencia las actividades funerarias, es decir, aquellos servicios que van desde el fallecimiento hasta la inhumación o cremación. Estos últimos pueden prestarlo los municipios por si o en concurrencia con la iniciativa privada. El informe denuncia que la liberalización no había alcanzado los efectos pretendidos de una mayor presencia de la iniciativa privada, pues de todos los ayuntamientos fiscalizados que prestaban servicios funerarios principales, solo en uno se había privatizado dicha gestión. Además, en el 22 por ciento de los ayuntamientos existía monopolio de hecho.

En relación con la gestión de los cementerios, el 61 por ciento de los ayuntamientos prestaban servicios en gestión directa por sí mismos o a través de una sociedad mercantil de titularidad municipal; el 36 por ciento lo hacían de forma indirecta mediante concesiones administrativas y el 3 por ciento de los ayuntamientos analizados atendía esta gestión de forma mancomunada con otros municipios.

[...]

Radiografía de las cuentas locales

El pleno del Tribunal de Cuentas de España ha aprobado, en su sesión de 25 de septiembre de 2008, el Informe de Fiscalización de los Sectores Públicos Autonómico y Local, ejercicio 2003, y ha acordado su elevación a las Cortes Generales.

Se trata de uno de los informes que, en cada ejercicio, realiza el Tribunal de Cuentas con carácter global sobre los sectores públicos autonómico y local, con fundamento en el artículo 136 de la Constitución española.

El trabajo parte del contenido de las Cuentas Generales y del grado de cumplimiento, tanto de la obligación de rendir las cuentas anuales, como de remitir en el plazo establecido la documentación relativa a los contratos.

Presentamos a continuación resumen de la parte correspondiente al sector local. Una síntesis de las liquidaciones correspondientes a 13.003 Entidades locales y 2.909 Entes dependientes de las mismas, constituidos por los Organismos autónomos y Sociedades mercantiles en cuyo capital tengan participación total o mayoritaria aquéllas. [...]

Las cuentas de Cervantes

Hoy San Google, que es mi página de inicio, nos sorprende con un discreto pero contundente homenaje por el centenario del nacimiento de Miguel de Cervantes. Para sumarnos al recuerdo de tan insigne personaje quiero presentaros un texto de Ramón Muñoz Álvarez, publicado hace una década. Narra las andanzas del escritor (mejor novelista que contable) en un lugar de la Hacienda Real.

Miguel de Cervantes fue comisario del Rey para sacar trigo y fabricar con él, bizcocho destinado al abastecimiento de la Armada. En 1589, presentó una cuenta “de gastos menudos que hice en la molienda que tuve en la ciudad de Écija”, y en la que se equivocó, dando con sus huesos en la cárcel. Sería absuelto por el Consejo de guerra y consiguió que le nombrasen, en 1594, comisionado para el cobro de varios atrasos de impuestos en el reino de Granada y de cuyos embrollos sobrevino la célebre prisión de Cervantes en Cárcel de Sevilla, donde se engendró el Quijote.

Presento a continuación un breve resumen, sobre el texto de Ramón Muñoz Álvarez, cuyo original guardo como un tesoro. Que os divirtáis. [...]

Con polvora del Rey

Los llamados gastos de representación son aquellas atenciones protocolarias que las autoridades realizan en el desempeño de sus funciones, materializadas con frecuencia en regalos o comidas en restaurantes, con ocasión de ceremonias, recepciones y efemérides.

Hace diez años, escribía con José Ramón Chaves un artículo en nuestra querida revista Auditoría Pública donde calificabamos esos gastos como una prerrogativa indomable, por el permanente y fallido intento de la doctrina y la jurisprudencia de fiscalización para dar pautas ante su elevado grado de discrecionalidad.

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Fiscalización de la Gestión Tributaria

El Pleno del Tribunal de Cuentas ha aprobado, en su sesión de 17 de julio de 2008, el Informe de Fiscalización de las Unidades de Gestión de Grandes Empresas de la Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT) correspondiente a los ejercicios 2004 y 2005.

La AEAT es una entidad de derecho público creada en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 1991 que goza de personalidad jurídica y patrimonio propio, siendo la organización administrativa responsable, en nombre y por cuenta del Estado, de la aplicación efectiva del sistema tributario estatal y del aduanero. [...]

Patrimonio Municipal del Suelo

El pleno del Tribunal de Cuentas ha aprobado, el 26 de junio pasado, el informe de fiscalización de la gestión y control de los recursos integrantes del patrimonio municipal del suelo, correspondiente al ejercicio 2004.

Se trata de uno de esos interesantes informes “horizontales” al que nos tiene habituados en los últimos años el máximo órgano fiscalizador de las cuentas del Estado (VG: las Universidades Públicas). Tienen la peculiaridad de basar su trabajo en los respectivos informes de los OCEX, tal como hemos hablado en otra entrada de esta bitácora.

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Marbella conection

Recordareis los acontecimientos que tuvieron lugar en el municipio de Marbella, que determinaron, tras la solicitud del Gobierno de Andalucía y el acuerdo favorable del Senado, la disolución del Ayuntamiento de Marbella por el Consejo de Ministros (RD 421/2006, de 7 de abril).

La gestión ordinaria de los asuntos municipales se encomendó a una Comisión, designada por la Diputación Provincial de Málaga, que tomó posesión el 21 de abril de 2006 y permaneció hasta las elecciones de 27 de mayo de 2007.

Una de las tareas que se acometió inmediatamente fue fiscalizar la gestión llevada a cabo por lo que sedominó el Gilismo, para determinar las correspondientes responsabilidades. Pues bien, el Pleno del Tribunal de Cuentas acaba de aprobar, en sesión de 26 de junio de 2008, el Informe de fiscalización del Ayuntamiento de Marbella (Málaga) y Sociedades Mercantiles Participadas, ejercicios 2002 a 2006.

A continuación, presentamos un resumen urgente con las principales conclusiones. [...]

Malas Cuentas

No puedo evitar transcribir el editorial de Le Monde de hoy, titulado “malas cuentas”. Es una llamada de atención al respeto de las opiniones del Tribunal de Cuentas francés que es toda una lección que debería aprender cualquier gestor público: [...]

Gestión financiera entre España y la UE

La gestión de los fondos europeos se controla tanto por las Instituciones Europeas como por las españolas. Bruselas es muy exigente en sus auditorías, hasta el punto de congelar los fondos a algunos paises, como acaba de ocurrir con Bulgaria, a consecuencia de las irregularidades halladas por una misión de expertos de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF), enviada a ese país a finales del pasado mes de mayo.

Por eso, debe extremarse el celo en el seguimiento de flujos financieros con la Unión Europea (UE). En este marco, el Pleno del Tribunal de Cuentas de España acaba de aprobar, en su sesión del 29 de mayo de 2008, el informe de fiscalización relativo a los procedimientos aplicados por la Administración General del Estado en la gestión de los flujos financieros públicos entre España y la UE. [...]

Contratación: conclusiones del informe de la Seguridad Social, 2005

El Pleno del Tribunal de Cuentas de España ha aprobado en su sesión de 24 de abril de 2008, el Informe de Fiscalización de la Contratación celebrada durante el ejercicio 2005 por el Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS).

Del análisis de la contratación celebrada por el INSS durante el ejercicio 2005 cabe destacar las siguientes conclusiones: [...]

Fundaciones y partidos políticos

Durante el pasado mes de abril, comparecía ante el Parlamento de Cataluña el Sindico Mayor Joan Colom. Se trataba de presentar el Informe sobre subvenciones a fundaciones vinculadas a las formaciones políticas catalanas con representación parlamentaria en 2004. En total: un millón de euros entre seis fundaciones, contando sólo subvenciones superiores a 10.000 euros, en su mayoría, sin concurso público.

Entre sus conclusiones, la prensa destacaba que el concepto de fundación vinculada a un partido es algo que “no está definido ni en la normativa que regula los partidos políticos y su financiación, ni en la normativa aplicable a las fundaciones” (apartado 3.1 del informe). [...]

Fiscalización de los partidos políticos, 2005

Nuestro actual Régimen parlamentario cuenta con un sistema mixto de financiación de los partidos políticos con preponderancia de la subvención pública, que sólo llega a quien obtiene representación. Como afirma el Magistrado, Pablo Lucas Murillo, “los fondos públicos van de la mano del escaño”.

En España, las 17 formaciones con representación parlamentaria en las Cortes Generales, durante 2005, y los 14 partidos políticos presentes en las CCAA, percibieron ese ejercicio una financiación pública de 184,7 millones de euros y 7,7 millones de euros de donaciones anónimas, en cumplimiento de la Ley Orgánica 3/1987, de 2 de julio, sobre financiación de los partidos políticos, vigente en este ejercicio. [...]