Esta semana ha fallecido Manuel Jesús González González, nacido hace 70 años en plena cuenca minera asturiana (El Entrego) y que perteneció al cuerpo de Economistas del Estado y al de catedráticos de Universidad (Oviedo y UNED). Durante el Gobierno de José María Aznar fue secretario de Estado de Universidades y presidía, desde el año 2005, la Cámara de Cuentas de Madrid. 

Se están realizado muchas reseñas biográficas en la prensa, destacando al perfil técnico su enorme capacidad intelectual, como miembro de la Real Academia de la Historia. En el polémico Diccionario Biográfico, recientemente presentado, había firmado las entradas relativas a José María Aznar, Francisco Álvarez-Cascos, Esperanza Aguirre.

Quizás la mejor necrológica efectuada estos días sea este artículo de Melchor Fernández Díaz donde se destaca la faceta humana de este asturiano enamorado de Madrid. Sobre su faceta profesional la reseña de Pedro Schwartz en Expansión.

Recibo la triste noticia del fallecimiento en accidente de montaña del miembro del Consejo de Cuentas de Castilla y León, Emilio Sierra García, que en diciembre de 2002 había sido designado por el Pleno de las Cortes de Castilla y León como uno de los cinco consejeros que integrarán el órgano de control externo castellanoleonés. 

Emilio era licenciado en Derecho por la Unversidad de Valladolida y siempre estuvo vinculado al mundo local. Primero como Teniente de Alcalde del Ayuntamiento de La Robla (de 1983 a 1986) y luego como Alcalde (desde 1986 a 1999). Era un gran tipo, afable, tranquilo, reflexivo. Uno de esos amigos con los que todos deseamos pasear por el monte y hablar.

Es una tragedia para su familia, para sus amigos pero también para sus “fiscalizados”, que echaran de menos su sentido común, de gestor local, bregado en todos los problemas municipales, que aplicaba en la dirección del Departamento tercero (sector local) del Consejo de Cuentas.

Hoy tenemos ocasión de presentar y felicitar a dos colaboradores y comentaristas de esta bitácora, que han sido premiados en dos prestigiosos foros profesionales. Se trata de José Antonio Fernández Ajenjo y Teresa Moreo Marroig.

“Premio Tribunal Europeo de Cuentas para la investigación en auditoría del sector público”

El Tribunal de Cuentas Europeo a decidido otorgar el Premio de este año para la investigación en auditoría del sector público -que lleva el nombre de Jesús Lázaro Cuenca- a los doctores Sara Belleil (Francia) y José Antonio Fernández Ajenjo (España). El galardón consiste en una medalla conmemorativa, con 5.000 euros de premio para la investigación académica vinculada a la auditoría pública y a la misión del Tribunal de Cuentas.

La Tesis de José Antonio F. Ajenjo se titula “El control de las Administraciones Públicas y la lucha contra la corrupción: Especial referencia al Tribunal de Cuentas y a la Intervención General de la Administración del Estado” (descargar) y fue dirigida por el Dr. D. Ricardo Rivero Ortega, Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Salamanca.

El galardón está dirigido a académicos europeos para su tesis en los ámbitos de la teórica y/o estudios empíricos relacionados con la auditoría del sector público, en particular dentro de un contexto de la Unión Europea. El premio está abierto a todos los postgraduados de las universidades de la Unión Europea que hayan escrito una tesis doctoral después del 1 de enero de 2008.

Los miembros del comité de selección fueron: el Sr. Anton Antončič, antiguo miembro del Tribunal de Cuentas Europeo, el Sr. Árpád Kovács, profesor de la Universidad de Szeged, además de ex presidente de la Oficina Húngara de Auditoría y ex Presidente del Comité Directivo de INTOSAI, y la Sra. Lourdes Torres Prada, catedrática de la Universidad de Zaragoza. Los dos ganadores serán invitados a recibir el premio en persona y ofrecer una breve conferencia el 5 de julio próximo, en Luxemburgo.

XIII Premio “Auditoría Pública”.

Por otra parte, Teresa Moreo Marroig, ha sido galardonada con el Premio (ver bases) Auditoría Pública por el artículo titulado “Los convenios. Distinción entre las tres figuras jurídicas: subvención, contrato” publicado en mayo de 2010 en el número 50 de la Revista Auditoría Pública.

Teresa Moreo, comentarista habitual en esta bitácora desde años, es Licenciada en Derecho y funcionaria del cuerpo superior de la Administración de la Comunidad Autónoma de Islas Baleares. Su trabajo, durante los últimos doce años, se ha desarrollado en la Intervención General, siempre ligado a las funciones del control previo y en la actualidad en el puesto de interventora delegada en la Consejería de Economía y Hacienda, continuando en el control de los expedientes que han de ser sometidos a la autorización previa del Consejo de Gobierno así como de las propuestas de resolución de discrepancias.

Directamente ha participado en la implantación y seguimiento del sistema informático de expedientes de contratación SEINCO, sistema integrado de documentos, trámites y documentos contables, experiencia pionera en el ámbito nacional que se inició en el año 2000 en la Administración de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears y que busca la  perfección diaria.

Teresa compagina todas estas tareas con la docencia impartiendo cursos de formación organizados por el EBAP así como cursos de selección de interventores y secretarios, de la escala de funcionarios con habilitación estatal. Otras funciones propias del cargo como la participación como vocal representante de la Intervención en la Comisión de clasificación de los contratistas de obras de la Junta Consultiva de Contratación.

Recibirá el galardón (y el cheque de 4.000 euros) durante el curso de verano a celebrar en Maspalomas (Gran Canaria) lo que ya , en si mismo es una magnífica distinción.

A continuación incluimos una reseña de algunos cursos que se celebran en los próximos meses y relacionados con la fiscalización de los fondos públicos.

Auditoría y fiscalización de la contratación pública. Colegio de censores jurados de Cataluña.

Fecha: 7 de junio de 2011

Celebrada en: Colegio de abogados de Barcelona. Barcelona

Temario destinado al análisis de las formas de colaboración público-privada y las diversas experiencias nacionales e internacionales.

Programa

Experiencias prácticas de innovación del modelo de control de la actividad económica y financiera del sector público. Audiencia de Cuentas de Canarias

Organiza: Universidad de verano de Maspalomas. Maspalomas (Gran Canaria)

Ver reseña de la anterior edición

Programa

Matrícula: aquí a partir del 1 de junio.

IX Encuentros Técnicos de Instituciones de Control Externo. Cámara de comptos de Navarra.

Fecha: 26 y 27 de octubre de 2011

Se celebra en: Instituto Navarro de Administraciones Públicas de Pamplona

Organiza : La Cámara de Comptos de Navarra, en colaboración con el resto de instituciones de control

Programa

Metodología: 6 grupos con un máximo de 25 personas cada uno, que celebrarán tres sesiones para discutir temas de interés sobre las materias seleccionadas, durante 5 horas y media de reuniones. Para saber más: ver reseña del encuentro 2001.

Grupos: Fiscalización de: la gestión socio-sanitaria, la gestión educativa y de universidades, entidades locales, los riesgos en época de crisis económica, el contenido jurídico de los informes de fiscalización y cómo mejorar la realización del trabajo fiscalizador y de los informes.

X Jornada de Contabilidad Pública. ASEPUC

Fecha:28 de octubre de 2011

Organizada en: Departamento de Contabilidad y Gestión, Universidad de Málaga. Málaga

Plazo comunicaciones:15 de septiembre de 2011

Plazo inscripción: 10 de octubre de 2011

Responsable: Daniel Carrasco Díaz

Programa

Otros: ver programación de la fundación FIASEP

El año que comienza nos trae todo tipo de cursos y jornadas, de interés para los seguidores de esta bitácora. Un actividad cada vez más necesaria y, por otra parte obligatoria, en el mundo profesional del control y la auditoría. A continuación os apunto los que he recibido:

La nueva contabilidad pública. Universidad de La Laguna. 11 y 12 de febrero.

La Audiencia de Cuentas de Canarias quiere institucionalizar dos cursos al año. Durante el verano en Las Palmas (Maspalomas) y en el Invierno, en La Laguna (Tenerife). Así, ha programado para el 11 y 12 de febrero próximo un interesante seminario sobre contabilidad pública.

Se trata de un encuentro equilibrado entre los académicos y los profesionales del mundo del control interno y externo, para desarrollar una visión crítica de la contabilidad pública y los sistemas de información de las Administraciones Públicas.

Congreso Cosital Toledo 2010

Los próximos días 12 y 13 de marzo, se celebrará en el Hotel Beatriz Auditórium de la ciudad de TOLEDO, el CONGRESO DE SECRETARIOS, INTERVENTORES Y TESOREROS DE ADMINISTRACIÓN LOCAL, organizado por su Consejo General, bajo el lema “Por el derecho a una buena administración. Transparencia, objetividad y profesionalidad. Cosital compromiso al servicio de los ciudadanos”.

Tecnimap 2010

Son las Jornadas sobre Tecnologías de la Información para la Modernización de las Administraciones Públicas, que tendrán lugar en Zaragoza a continuación de la Semana Santa. Se trata de un encuentro bienal que se celebra desde 1989 y está convocado por el Ministerio de la Presidencia y organizadas conjuntamente por el Ministerio de la Presidencia, el Gobierno de Aragón y el Ayuntamiento de Zaragoza, contando con la colaboración de Instituto Nacional de Administración Pública.

El objetivo principal de TECNIMAP 2010, que celebra ahora su XI edición, es favorecer la transferencia de conocimientos, la difusión de la innovación y las mejores prácticas, tanto en el uso de las tecnologías de la información y comunicaciones como en el desarrollo de la administración electrónica en el seno de las Administraciones Públicas Españolas.

Curso Fiscalización del Sector Público. 19 de abril  a 20 de junio de 2010.

La Fundación Centro de Educación a Distancia para el Desarrollo Económico y Tecnológico (CEDDET)  con el patrocinio del Tribunal de Cuentas de España y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) organiza este curso que tiene por objetivo proporcionar, durante las nueve semanas de duración, a los participantes experiencias adquiridas por el Tribunal de Cuentas en el ejercicio de su función fiscalizadora y reflexionar sobre nuevos horizontes de la fiscalización del Sector Público.

El curso está dirigido a profesionales de Entidades Fiscalizadoras Superiores de América Latina, tanto directores de equipos de auditoria como integrantes de tales equipos. Para candidatos procedentes del sector privado se reservarán un máximo de 5 plazas.

El IV Congreso Nacional de Auditoría Pública será organizado por el Consello de Contas de Galicia (¡Xacobeo!) y la fundación FIASEP, bajo el lema “Hacia una nueva gestión Pública”, y pretende abordar las nuevas tendencias en materia de gestión financiera de entes públicos en su sentido más amplio, y los retos que ello supone para las instituciones de control.

El programa académico incluirá dos conferencias plenarias y una mesa redonda sobre los nuevos retos, oportunidades y dificultades de la auditoría pública en un contexto de crisis económica como la actual. Adicionalmente se desarrollarán seis grupos de trabajo en dos sesiones paralelas  y que se encuadran en los siguientes bloques temáticos:

A: Las nuevas fórmulas de gestión sanitaria y su control.

B: La gestión pública a través de entes instrumentales y su encuadramiento en los distintos niveles de sector público, y

C: El alcance y límites de la auditoría pública, en especial ante la denominada E-Administración.

Como indica el Conselleiro Mayor, Antonio López, “se busca también la participación activa de los asistentes al congreso a través del envío de comunicaciones que deben ser el cauce para el enriquecimiento mutuo con las aportaciones  de todos”.

XIV Encuentro AECA “Innovación y responsabilidad: desafios y soluciones”. Coimbra, Portugal, 23 y 24 de septiembre de 2010

Con la habitual petición de Comunicaciones, se anuncia la celebración del próximo Encuentro AECA en la ciudad de Coimbra- Portugal, concretamente, en la sede del Instituto Superior de Contabilidade e Administraçao (ISCAC), entidad organizadora junto con AECA.

La convocatoria, que se hace pública a través de la Web de AECA y demás canales de comunicación de la Asociación y el ISCAC, reproduce las normas de presentación de comunicaciones y póster, que tienen como primera fecha de referencia el próximo 30 de abril, plazo de entrega de trabajos para su evaluación anónima.

El último día del año que acaba de terminar alumbró un nuevo órgano de Control Externo del Estado español. Se aprobaba, por unanimidad y en lectura única, la Proposición de Ley de la Cámara de Cuentas de Aragón, promovida por todos los partidos con representación en el Parlamento aragonés.

El Texto consensuado deroga la antigua ley 10/2001, de 18 de junio, de creación de la Cámara de Cuentas de Aragón, que establecía un órgano unipersonal (que nunca comenzó su andadura) para fiscalizar el sector público de la Comunidad Autónoma. Tras la reforma del Estatuto de Autonomía de 2007, se configura la Cámara de Cuentas de Aragón como un órgano colegiado, integrado por tres miembros, lo que  justificó, en la práctica, paralizar el inicio de su actividad.

La citada Ley está estructurada en cinco Títulos, con un total de treinta y dos artículos y diez disposiciones finales, que conciben la Cámara de Cuentas como un órgano técnico al que corresponde la fiscalización externa de la gestión económico-financiera, contable y operativa del sector público de Aragón. Exponemos a continuación sus principales características.

Órgano técnico de fiscalización

Este tipo Instituciones depende directamente del parlamento respectivo y ejerce sus funciones por delegación de este, actuando a través del programa anual de fiscalización, cuyo resultado más importante se plasma en los informes definitivos que deberán ser remitidos al citado Parlamento, al Tribunal de Cuentas y ser objeto de publicación oficial.

Integran el sector público de Aragón, la Administración y los organismos públicos de la Comunidad Autónoma, sus entidades locales y organismos públicos, así como los organismos, consorcios, empresas, fundaciones, asociaciones y demás entidades con personalidad jurídica propia en los que las entidades integrantes del sector público “participen, directa o indirectamente, mayoritariamente en su capital, en su dotación fundacional o en la constitución de sus recursos propios, o financien mayoritariamente sus actividades, o tengan capacidad de nombramiento de más de la mitad de los miembros de los órganos de dirección, administración o control”.

La principal función fiscalizadora de la Cámara de Cuentas es el examen y la comprobación de la Cuenta General de la Comunidad Autónoma de Aragón, que habrá de presentarse antes del treinta de junio inmediato posterior al ejercicio económico a que se refiera, mientras que las Cuentas de las Corporaciones locales tienen hasta el quince de octubre. Las restantes entidades, organismos o empresas se presentarán en el plazo que sea señalado por la Cámara de Cuentas en el programa anual de fiscalización.

Como en órganos similares, la emisión del informe definitivo de la Cuenta General de la Comunidad Autónoma de Aragón debe realizarse en el plazo de seis meses a partir de la fecha en que se haya presentado.

La iniciativa en el ejercicio de la función fiscalizadora corresponde al Pleno de las Cortes de Aragón y a la propia Cámara de Cuentas.

Composición

La Cámara de Cuentas se compone de tres miembros, que elegirán entre ellos un Presidente y un secretario, en los términos que determine su Reglamento. Se ha optado por el modelo colegiado puro, que evite la designación externa del presidente.

Las Cortes, por mayoría de tres quintos, designarán para un periodo de seis años (reelegibles) los miembros de la Cámara entre licenciados o graduados universitarios con más de diez años de experiencia profesional “relacionada con el ámbito funcional de la misma”. Donde más ha afinado el legislador ha sido en las incompatibilidades que has sido definidas de una manera menos genérica que en otras legislaciones autonómicas, donde quedaban apartados quienes gestionen o manejen caudales públicos regionales. En la práctica esto excluía a todo aquel funcionariado regional de perfil económico y reducía las candidaturas a los profesionales del sector privado o a los profesores universitarios.

Así, en Aragón, se reduce la inelegibilidad a determinados cargos políticos y no a todos: no podrán ser designados miembros de la Cámara de Cuentas quienes, en los dos años inmediatamente anteriores, hayan desempeñado el cargo de miembro del Gobierno de Aragón o Viceconsejero, Interventor General, Director General de Presupuestos o Director General de Tributos de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón. Todo ellos sin perjuicio de la abstención en la fiscalización de actos o expedientes en los que, por cualquier cargo o actividad, los miembros hayan intervenido con anterioridad a su designación.

Al Consejo de la Cámara de Cuentas corresponde las principales funciones de fiscalización, al aprobar el programa anual (“sometido a la consideración de las Cortes de Aragón”), las memorias y los informes, el proyecto de presupuesto (“conformando un Servicio de la Sección destinada a las Cortes de Aragón”) o las directrices técnicas a que deban sujetarse los procedimientos de fiscalización, así como las demás funciones no atribuidas a los otros órganos de la Cámara de Cuentas.

El Presidente, por su parte, además de convocar y presidir el Consejo, tiene las funciones representativas,  de dirección de los servicios, ejerce la jefatura superior de personal y asigna a los miembros las fiscalizaciones que apruebe el Consejo.

Otro órgano clave: el auditor.

Una característica peculiar de la Cámara de Cuentas es que podrá designar libremente los Auditores (en el número que reglamentariamente se determine) no necesariamente funcionarios (de serlo, pasarán a la situación administrativa de servicios especiales) y a quienes corresponderá “realizar el control de cuentas y de la gestión económica del sector público de Aragón, proponiendo al Consejo de la Cámara de Cuentas, para su estudio y elaboración, los informes de fiscalización y las conclusiones a que llegasen en el ejercicio de la actuación fiscalizadora”.

Se trata de una figura intermedia entre el consejero y los técnicos, pues goza de las características de ambos. La Ley les exige idéntica formación y régimen de incompatibilidades al previsto para los miembros de la Cámara de Cuentas aunque su experiencia es más abierta: “haber desempeñado actividades profesionales relacionadas con el ámbito funcional de la Cámara de Cuentas”.

Los Auditores podrán ser cesados libremente por la Cámara de Cuentas (se supone que por el Consejo, aunque el Reglamento debe matizarlo) y, en todo caso, cesarán cuando finalice el mandato de los miembros de la Cámara de Cuentas.

Tarea inmediata

La ley entra en vigor a los veinte días de su publicación en el Boletín Oficial de Aragón.

A partir de ahí, aparecen tres hitos importantes. En plazo de tres meses: la elección y nombramiento de los miembros de la Cámara de Cuentas. No es una tarea fácil lograr ese consenso parlamentario con mayoría tan reforzada. Tras esto, En el plazo de otros tres meses, el Consejo elevará el proyecto de Reglamento de Organización y Funcionamiento a las Cortes de Aragón para su aprobación. Tendrá un año para aprobar su relación de puestos de trabajo y seleccionar al personal técnico y a los auditores.

Las primeras cuentas del sector público de Aragón que se fiscalicen por la Cámara de Cuentas serán las del ejercicio económico en el que quede efectivamente constituida. Si todo va bien, será la correspondiente a este ejercicio 2010.

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Como complemento grotesco a la anterior entrada, hemos querido presentar nuestra particular Olimpiada de la Corrupción, con las múltiples noticias de la crónica de la actividad corrupta del año 2009. La medalla de oro la lleva el ex-responsable del aeropuerto de Pekín, que fue ejecutado durante el mes de agosto, condenado a muerte por corrupción.

Li Peiying, de 60 años y ex director general de Capital Airports Holding (CAH-gestionaba 30 aeropuertos y más de 38.000 empleados) había aceptado sobornos por valor de 3,9 millones de dólares entre 1995 y 2003. Lógicamente, no podrá recoger el trofeo, por imposibilidad material y temporal.

Plata para Taiwan

El segundo puesto se va también para el oriente. Este mes de septiembre, un tribunal de Taiwan condenó a cadena perpetua al ex presidente Chen Shui-bian (2000-2008) por corrupción. Según explicó un portavoz judicial, se trata de una pena motivada por “el grave daño que le ha hecho al país”.

Al ex presidente se le culpa de malversar 2,15 millones de euros de un fondo especial controlado por el presidente. ¿Algo más? Si, también por aceptar sobornos de al menos 6,16 millones de euros, dinero que lavó en un banco suizo. Todo muy limpio. No podrá recoger el trofeo, ni su mujer )que también está cumpliendo la perpetua) ni ninguno de sus 13 familiares y colaboradores imputados, incluido el hijo, que fueron condenados a dos años y medio de prisión, ni el joven político colaborador Ma Yung-cheng, que cumplirá 20 años de cárcel.

Bronce para el Reino Unido

Por su parte, la medalla de bronce se la otorgamos a la auditora KPMG, que descubrió en las cuentas la Agencia de Desarrollo de los Juegos Olímpicos de 2012, dependiente del Ayuntamiento de Londres, un agujero de 118 millones de euros. Han sido suspendidos dos funcionarios, que tenían entre sus competencias la adquisición de terrenos para la construcción del Parque Olímpico en Stratford, en el este de Londres.

Según publicaba en junio pasador el diario «The Times», la Agencia no había reservado entre 70 y 118 millones de euros para indemnizar a las 193 pequeñas y medianas empresas que debían abandonar los terrenos. Los contratos suscritos estipulaban una indemnización de un millón de libras por acre, pero cuatro años después todavía quedan pendientes de pago 72 reclamaciones y, al parecer, el dinero se ha evaporado. Creemos que podrán recoger el trofeo, habida cuenta de su libertad de movimientos.

Un Diploma para España

El equipo español no ha podido reeditar anteriores éxitos del choriceo y ha tenido que conformarse con un meritorio diploma que se va para Baleares:

Hoy se hace pública la noticia de la condena a dos años de cárcel y cuatro de inhabilitación, por malversación, del ex-concejal de urbanismo en el Ayuntamiento de Palma. El jurado popular consideró probado que, entre 2006 y 2007, cargó a la tarjeta de crédito prevista para gastos de representación de la Empresa Municipal de Obras Públicas, de la que era presidente, un total de 52.583 euros por gastos en clubs de alterne de Mallorca y en una casa de masajes de Madrid.

La sentencia reconoce dos circunstancias atenuantes: la devolución del dinero al Ayuntamiento y su adicción a la cocaína. Respecto a la primera de las circunstancias, el abogado del condenado hizo hincapié durante el juicio que es el “único político de España que ha devuelto el dinero“, y “de manera inmediata”, subrayó.

Podrá recoger el premio porque está en libertad bajo fianza, pero deberá darse prisa porque tiene diversas causas pendientes por delitos de abuso sexual y tráfico de drogas, así como también por malversación de fondos públicos, fraude, falsedad documental y cohecho, en relación a la construcción del castillo infantil del Parque de Sa Riera cuando era concejal de Urbanismo. Un justo diploma, si.

El Síndico de Cuentas de Castilla-La Mancha (Miguel Ángel Cabezas, arriba en el centro y bien rodeado) convocó en Toledo al personal de gabinete de los Órganos de Control Externo de toda España. Su seminario fue un rotundo éxito. Pedro Herrero Mestre, que pertenece a la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias, realiza la crónica de este fructífero encuentro técnico. Crónica Toledana, por Pedro Herrero

En Toledo, durante los días 28 y 29 de abril de 2009 se han celebrado las Jornadas de formación dirigidas al personal eventual de los Órganos de Control Externo. Organizadas por la Sindicatura de Cuentas de Castilla La Mancha y desarrolladas en las instalaciones del CES de Castilla La Mancha, las jornadas han contado con una abrumadora presencia femenina (35 mujeres y 2 hombres) de la casi totalidad de los OCEX de España.

El día 27 se nos recibió en el TOLETUM (Centro de Recepción de Turistas) por el Síndico D. Miguel Ángel Cabezas, a quien hay que agradecer la organización de estas jornadas, que junto con la Jefa de Gabinete, Dña. Nieves Graupera, y el esfuerzo demostrado por todo el equipo (Maite, Rosa, Elena y Marta SCCLM/ Mª José, Ana Isabel y Carmen CES) han convertido en un rotundo éxito este encuentro.

En todo momento se nos hizo sentir acogidos a nivel personal por parte de los miembros de la Sindicatura, al mismo tiempo, la organización planteó un programa de formación excelente y una distribución de los tiempos estudiada y eficaz. Lo que demuestra el nivel de trabajo, dedicación y cariño volcados en la realización de estas jornadas.

Por el altísimo nivel demostrado por los conferenciantes creo que es necesario reseñar las ponencias que disfrutamos. Por tanto, en orden de aparición y asumiendo como mío cualquier error que puedan apreciar:

“La organización de la Administración Pública” D. José María Gimeno Feliu

Un radiografía rápida de la historia y presente de la organización del Sector Público, con un especial atención a la fase en la que está inmersa en la actualidad la Administración española, la privatización de los servicios en la forma de Empresas Públicas, Fundaciones, etc. De una manera constructiva, en un mensaje de aviso que es repetido por otros reconocidos administrativistas, el profesor Gimeno señala la tupida malla de intereses a que ha dado pie la administración instrumental. Los riesgos tanto externos, dentro de una estructura como la Unión Europea que tiende a la homogenización de sus partes a través de las directivas, como internos, por la desconfianza que a raíz de determinados escándalos surge entre una opinión pública tan sensible al malgasto de caudales públicos, hace necesario un ejercicio de reflexión que a través de los partidos involucre a las tres administraciones en una reorganización necesaria.

Como bien señaló el Síndico D. Miguel Ángel Cabezas es sorprendente que a lo largo de una conferencia sobre derecho administrativo y contratación pública en varias ocasiones se escuchen risas por parte del auditorio. Todavía menos habitual es que por estar entregado a la materia ojees el reloj por primera vez a la hora y cuarenta de haber empezado. Para mi no es lo normal, he sufrido ponentes que empiezan a citar sentencias, números y cifras leyéndolas de un papel, con una absoluta falta de empatía hacia quien les oye. Por el contrario el  profesor Gimeno es un ejemplo de como hay que afrontar estos compromisos. Agilidad, saber, concreción, y además, humor.

“El Control de la Gestión Pública” D. Miguel Álvarez Bonald

¿Qué tiene que ver el Control de la Gestión Pública con: Bakunin, José II, el Watergate, Descartes, Bismark, el Papa León XIII y la SGAE? Pues nada, o todo si tienen la suerte de acudir a una charla donde estas relaciones (y más) se hacen evidentes a través de unos conocimientos enciclopédicos sumados a una capacidad extraordinaria para contextualizar la historia.

Los 43 años al servicio de Tribunal de Cuentas convierten a este experimentado Consejero Emérito en un “sabio” castellano leonés. Durante la atípica, por sincera, charla, con abundantes alusiones a la función de la prensa y la necesaria separación de poderes, expuso las razones por las cuales la labor de control (y sus sinónimos) revisten de especial importancia dentro del proceso de construcción social. Desde sus orígenes hasta su posterior modernización, la autocrítica necesaria para el progreso de toda institución en esta España “estado compuesto” donde es necesario conocer al Ejecutivo como ese “Gran Poder al que cuesta embridar”, todo ello salpicado por unas imprescindibles “notas a pie de página” como las describió el Síndico D. Miguel Ángel. Dos horas de llamada al “deber ser” y a la responsabilidad institucional, de recorrido sobre la historia española y mundial. Tratado de ingeniería social con una carga de optimismo más que suficiente para levantar el ánimo a cualquier miembro de un OCEX. Quizás una conferencia imprescindible para aquellos que empiezan su labor dentro del sector público.

“Funcionamiento de un Gabinete de Prensa” D. Fermín Erbiti Zabalza

Actualmente el Sr. Erbiti, y perdónenme si me equivoco, creo que es la figura más reconocible dentro de la comunicación aplicada a los OCEX. Antes de oír su conferencia ya conocía dos de sus artículos: el imprescindible “La comunicación: asignatura pendiente de las instituciones de control” disponible aquí y el reciente “Los estudios de opinión sobre las instituciones de control: la experiencia de la Cámara de Comptos de Navarra” disponible aquí.

D. Fermín hace uso de su formación y experiencia como periodista, y su reconocida labor dentro de la más veterana (mal que le pese al Tribunal de Cuentas de España) de las instituciones de control externo, la Cámara de Comptos de Navarra. Todo para destilar conocimientos en una pequeña guía práctica sobre comunicación especialmente útil, no sólo para los OCEX, si no también extensible para aquellas instituciones que manejan “material sensible”.  El artículo del 2003 y la ponencia comparten puntos que no por repetidos dejan de ser rabiosamente actuales. Desde mi humilde punto de vista, imprescindible el punto 6 “Lo que nunca se debe hacer con los medios” que señala evidencias desde la pura experiencia del camino transitado. El primero de los axiomas de la Teoría de la Comunicación de Watzlawick  dice “Es imposible no Comunicar”. Mejor que cualquier resumen que les pueda hacer, mi recomendación más encarecida a que se lean ambos artículos.

“El Protocolo en las Administraciones Públicas” D. Juan de Dios Orozco López

Excelente conferencia de contenido práctico. La necesidad de ser rigurosos con el conjunto de normas que facilitan el éxito de unos actos con vocación pública o por lo menos comunicadora. Las funciones del protocolo a través de una interpretación mucho más cercana a las teorías del marketing y la publicidad que a los prejuicios que siempre planean sobre estas normas sospechosas de “manierismo”.

• “Quien no asume la necesidad del protocolo no conoce la natural vanidad de las personas.”

El Sr. Orozco resolvió las dudas que se presentaron, lo que demuestra que estos conflictos no son ejercicios teóricos sobre heráldica y genealogía, si no que traen problemas cotidianos a los que se enfrenta de manera reiterada el organizador de cualquier acto.

• “En la organización hay que asumir un criterio, el que queramos, pero siempre debemos disponer de una respuesta coherente”

Mi opinión

La valoración es mía en tanto estoy escribiendo, pero creo que todos los asistentes podemos suscribir el tremendo éxito que ha conseguido en su conjunto la Sindicatura de Cuentas de Castilla La Mancha.

Siendo prudente, sobre conferencias, charlas y coloquios, por propio interés puedo considerarme un diletante con un conocimiento insuficiente pero razonable. Quizás por ello las jornadas que en todos los aspectos han sido inmejorables, desde mi punto de vista sobresalen en la organización de los ponentes ¿Por qué? Perdónenme la franqueza pero la realidad es que siempre es muy complejo configurar un programa docente que no resulte denso. En este sentido creo que hemos sido afortunados (gracias al trabajo de los organizadores) por disfrutar de cuatro grandes comunicadores, todos ellos distintos pero eficaces. Si tuviese que resumir tres características comunes: naturalidad, simplicidad y humor.

La ciudad de Toledo. Pensaba equivocado que se parecería a Ávila o a Segovia, llegué a decir que la Catedral no parecía gran cosa ¡Tremendo error! Asumo que dentro de mi equivocación, ayudado por el estupendo guía que pusieron a nuestra disposición, he podido conocer un poco de una ciudad increíble tanto por su historia como por su patrimonio artístico.

Y para acabar, mi gran descubrimiento es el personal al servicio de los OCEX con el que hemos compartimos estos dos días. Una suerte haberlos conocido.

2009 será, por decisión del Parlamento Europeo, el Año de la Creatividad y la Innovación, al que ya dedicamos una reflexión, en su día. La Comisión Europea acogerá en Bruselas una serie de debates sobre la manera de fomentar ideas audaces y de cómo la sociedad puede aprovecharlas mejor. Sin embargo, ya ha habido un acto: !un concierto con instrumentos hechos con verduras frescas! Que la disfrutéis.

Hoy 28 de diciembre, acaba de hacerse pública la nota de prensa del  departamento de racionalización del MAT, para combatir las actitudes agresivas en la función pública a través de la creación del Observatorio de Jefes Tóxicos de España (OJETE). Esta interesante iniciativa medirá también el capital emocional de las distintas Administraciones e incorpora una iniciativa de apoyo a las nuevas tecnologías en la Administración, enmarcada dentro del Plan Actuación de Quemados en el Teletrabajo (PAQUETE).

El ministerio abrirá un plazo durante el mes de enero para que todos los empleados públicos puedan inscribir aquellos Jefes de Servicio o de Sección que acrediten un nivel de perversión (sic) superior a 3.8, en la escala que aporta el borrador del Decreto difundido hoy. Esta medida ha sido criticada por los Sindicatos que forman parte de la Mesa de Negociación del PAQUETE, que han denunciado otra medida polémica: para cobrar el plus de productividad este fin de año, los funcionarios deberán presentar un certificado de buena conducta en el lugar de trabajo, para inscribir en el Observatorio.

El descubrimiento de un colosal fraude en el corazón de Wall Strett está en las portadas de toda la prensa, que analizan en su interior con bastante detalle. Hoy, es un día proclive para su lectura calmada y dominical (¡nieva en Oviedo!) y por ello, surgen algunas incógnitas que afectan al funcionamiento de los controles financieros.

Por un lado, la estafa parece una mezcla sajona de nuestros chanchullos patrios: “Pepe el del Popular” con tintes del pufo de Gescartera. Si un millonario da su dinero, al tal Madoff sin más garantía que pertenecer a un club exclusivo de inversores, corre un extraordinario riesgo, que no percibe merced al enorme prestigio (¿) profesional del tal Madoff, expresidente del Nasdaq, principal índice tecnológico bursátil.

Se trataba de un tipo de fraude piramidal en que los inversores iniciales se pagan con dinero recaudado de las víctimas posteriores – hasta que el dinero no puede ser aumentado y el sistema colapsa. Así, no es extraño que su único control externo fuese una diminuta firma de auditores con base en Nueva York, Friehling & Horowitz. Como recuerda un analista: por supuesto, es la razón por la que se les escogió como auditores. “Estoy seguro de que estaban bien compensados por no pedir demasiadas explicaciones incómodas. Sería bueno que ellos también fuesen a la cárcel“.

Como recuerda “El País”, los inversores desconocían el riesgo que corrían, porque Madoff operaba como una especie de “oficina trasera” que le permitía esquivar los controles de auditores externos, que garantizan realmente que existen activos para respaldar las inversiones. Eso es tanto como decir que los dineros de esos (des)afortunados no llegaba a entrar en la parte lícita que era gestionada por sus dos hijos pues, era el propio Madoff quien tutelaba y manejaba con celo las cuentas de sus clientes. “Es precisamente este secretismo el que le daba sentido de exclusividad al fondo, y lo que utilizó como anzuelo para invitar a sus víctimas a que picaran el cebo”, dice el articulista de El País.

Sin embargo, eso no explicaría cómo importantes Bancos tenían inversiones en los fondos de Madoff, pues por mucho despiste de gestores y auditores, parece casi imposible perpetuarlo y perpetrarlo tantos años (su primera denuncia-desestimada- por fraude piramidal, se produce en 1992). Clientes de los bancos, sí, pero … ¡las propias Entidades Financieras! (ver más)

Por lo pronto, la compañía Madoff está intervenida por un juez federal. Será un pleito largo y complejo, donde estoy seguro que las demandas llegarán a los propios organismos reguladores, cuya responsabilidad está ahora en entredicho. La propia nota de prensa del Banco Santander apunta esta posibilidad. Estaremos a la espera, aunque parece que presenciamos el fin de una época, tanto en la regulación como en los instrumentos de control sobre los operadores.

Vivimos en la sociedad de la imagen, de las operaciones instantáneas y de las actividades en masa, donde una parte sustancial de nuestra vida comienza a ser intangible. Se esfuma el papel como soporte de las transacciones y por ello, el colectivo auditor aporta credibilidad en las compañías. Un factor importante ahora que hemos descubierto la principal causa de la actual crisis financiera: la desaparición de la confianza.

En fin, riámonos con Dilbert:

Casi todos los días tienen su celebración internacional. La organización Naciones Unidas (ONU) tiene su propio calendario, donde diciembre presenta once conmemoraciones, entre las que destaca la jornada de hoy, como Día Internacional contra la Corrupción. Sin duda, quedará eclipsada por ser la víspera del 60º cumpleaños de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, pero en esta bitácora, hasta tenemos una categoría sobre el tema corrupto …

Hace seis años que la Asamblea General de la ONU proclamó el 9 de diciembre como fecha dedicada al día Internacional contra la Corrupción. Esta decisión buscaba aumentar la sensibilización respecto de este complejo fenómeno, así como del papel que puede desempeñar la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción para combatirla y prevenirla.

La Asamblea de las Naciones Unidad instó a todos los Estados y a las organizaciones regionales de integración económica a que firmen y ratifiquen lo antes posible la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción a fin de lograr una más amplia y eficaz aplicación.

En efecto, tras la entrada en vigor en 2005 de la citada Convención, se obliga a los países firmantes a criminalizar dichas prácticas y a cooperar entre sí para devolver activos obtenidos por ese medio.

La Oficina de Naciones Unidas para la Droga y el Delito (ONUDD) y la Unión Europea lanzaron esta semana una campaña mundial para mejorar la concienciación sobre la corrupción y sus efectos bajo el lema “Súmate al NO”.

El director de la ONUDD, Antonio Maria Costa, declaró en una conferencia de prensa celebrada ayer que la campaña pretende concienciar a la gente de que su ´no´ cuenta: “que deben decir ´no´ a cualquier intento de soborno, ´no´ a políticos que buscan la reelección a pesar de tener una reputación de ser corruptos”, oficina de Naciones Unidas.

Se emitirá a nivel mundial el vídeo de un minuto (que podéis ver pinchando en la foto que encabeza este artículo) con el mensaje de que “la corrupción corroe a la sociedad, compromete la democracia y debilita las instituciones“.

En España, que mantenemos el puesto nº28 en el ranking mundial de los países con menor corrupción percibida según Transparencia Internacional. Hemos sido adelantados por dos potencias latinoamericanas de la probidad: Chile y Uruguay. No se puede bajar la guardia, como nos recuerdan periódicamente muchas Instituciones.

En Europa, una reciente encuesta europea (Eurobarómetro), publicada en octubre, señaló que el 71 por ciento de los ciudadanos están convencidos de que es frecuente el fraude con el presupuesto estatal en su país y el 63 por ciento piensa que las acciones corruptas son corrientes en su Gobierno e instituciones nacionales.

Por último, el chiste de Forges de hoy en el diario El País:

“Edgar Morin (izquierda) y Rafael Alberto Pérez, en la clausura del VI Encuentro Iberoamericano Sobre Estrategias de Comunicación”.

Organizado por FISEC y la Universidad de Málaga, los días 24 al 26 de septiembre 2008, se celebró el VI Encuentro Iberoamericano sobre Estrategias de Comunicación. Acudieron congresistas de 11 países de la Comunidad de Estados Iberoamericanos, Francia, Alemania, Rusia, e Italia.

Una vez precisadas en el anterior Encuentro los siete grandes cambios que introduce la Nueva Teoría Estratégica FISEC ha dedicado esta reunión a profundizar en la primera de esas transformaciones: “el cambio del paradigma central. De la fragmentación a la complejidad”. A tal fin, tres conferenciantes distinguidos, Edgar Morin (complejidad), Jose Luis Sanchez (la nueva física y el caos) y Blas Lara (emergencia, procesos, fluido) explicaron el significado de cada cambio para que, en las mesas posteriores, los diferentes expertos pudiesen analizar sus consecuencias para la estrategia y la comunicación.

Los participantes mostraron su satisfacción por este nuevo formato y por la calidad de intervenciones y debates. Pudiéndose considerar este VI Encuentro como uno de los más valorados de los hasta ahora celebrados por su profundidad, claridad de las exposiciones y transdisciplinaridad. Se debe destacar así mismo el hecho de que 11 de los 19 ponentes lo eran por primera vez.

De las ponencias y debates, de las que quiero dejar constancia en esta bitácora, se obtuvieron las siguientes conclusiones:

Introducción

La complejidad del mundo real reclama un pensamiento también complejo. El pensamiento complejo es esencialmente interactivo, dinámico, no-dualista y sí, en cambio, multidimensional. Es un pensamiento que relativiza. Su campo de estudio y su territorio de intervención son las intersecciones. Sus preocupaciones son dos: el cambio y la relación entre los todos y sus partes. En la medida en que la evolución de la vida, la mente y la sociedad es un caso de la cuestión general sobre la interacción de las partes para la formación de un todo, se abre una vía para trasladar el nuevo paradigma al mundo de las ciencias sociales y, más en concreto, al de la organización, la comunicación y la estrategia.

Extrapolar los paradigmas de la física a las ciencias sociales y al tipo de fenómenos que éstas estudian tiene pues pleno sentido, la física ha sido siempre el modelo para las otras ciencias, y, de hecho, es una tarea que ya se está llevando a cabo en muchos campos, pero exige rigor y cautela.

La física cuántica forma hoy parte de la cultura humana, ya que ha trascendido el ámbito de los laboratorios de investigación. Básicamente, viene a decir que la materia en sus niveles más básicos no tiene forma definida, ni ocupa un lugar concreto en el espacio. Se comporta a veces como onda, a veces como partícula, siendo imposible determinar su posición salvo mediante probabilidades.

La característica fundamental de este universo cuántico es por tanto la incertidumbre y la imprevisibilidad. Allí, las partículas ocasionalmente se comunican entre sí sin mediar entre ellas tiempo o espacio, lo que significa que en la práctica se comportan como si fueran una sola (la llamada interconexión profunda) .Asimismo, la física cuántica plantea que el observador forma parte inseparable de la realidad que pretende conocer y describir, poniendo fin a la noción de espacio que había propuesto tradicionalmente la física.

La física cuántica cuestiona el concepto lineal de tiempo, abriendo nuevas posibilidades a las aproximaciones al futuro que son necesarias para adoptar las mejores decisiones en el presente. La física cuántica no puede avanzar en solitario, ya que necesita el apoyo de otras disciplinas (la nueva biología, la teoría de sistemas, la cibernética y las teorías de la comunicación) para articular nuevos conocimientos. La complejidad reclama la transdisiciplinariedad.

¿De qué manera puede el cambio de paradigmas incidir en la forma en que llevamos a cabo nuestras estrategias?

Lo cierto es que no es lo mismo pedir un nuevo paradigma para el management y la organización que un nuevo paradigma para la Estrategia. Los propios Prahalad y Hamel, así lo reconocían en 1995:

“Aunque son numerosas y ruidosas las voces que reclaman un nuevo paradigma organizativo, no se ha pedido también un nuevo paradigma de una nueva estrategia. Creemos sin embargo, que la forma que tiene muchas empresas de planear su estrategia está tan anticuada y es tan perniciosa como la forma que tienen de organizarse”.

Precisamente lo que se pretende desde FISEC es ver hasta qué punto la asunción de los nuevos paradigmas y su aplicación al campo específico de los estudios sobre Estrategia tiene implicaciones teóricas y prácticas. Veamos cuáles fueron las conclusiones del Encuentro al respecto:

Conclusiones

El cambio de paradigmas incide en el ámbito de las estrategias y de la comunicación porque afecta a la forma en que entendemos a las personas y sus relaciones con el entorno. Todos estos conceptos nuevos son necesarios a la hora de articular una nueva teoría estratégica, ya que sugiere:

1. Una nueva relación hombre/mundo:

Al decirnos que:

• La realidad es multidimensional, está conectada y configurada en red.
• Permite lecturas aparentemente contradictorias.
• El hombre y la sociedad no son entes tan separables como se ha pensado hasta ahora, y que podrían formar un continuo. Algo que en cierto modo ya vienen recogiendo las recientes aportaciones sobre redes sociales.

Nos debería llevar a:

• Trabajar con las interconexiones y los flujos de las redes sociales. En este contexto conectividad se convierte en un concepto clave
• Dejar de pensar en el todo como conjunto aditivo de las partes.
• Tender puentes mediante la comunicación y el diálogo y a dejar de pensar la realidad en base a categorías contrapuestas (dualidades) que se rechazan y se excluyen. A abandonar el pensamiento dicotómico disyuntivo y a buscar la armonía de lo aparentemente opuesto. La conjunción y la complementariedad. Y finalmente a trabajar con y desde las diferencias, y no tratando de anularlas.

Una nueva mirada: Esta nueva comprensión de la relación hombre/mundo transforma la propia noción de Estrategia y cambia el énfasis del problema a la oportunidad y del conflicto a la articulación. Pues al entender que los seres humanos formamos parte de la misma red que los otros individuos que nos afectan real o potencialmente, el estrategar (proceso estratégico) pasa a ser la búsqueda de mejores configuraciones para nuestra red personal, profesional, de negocios, de proyectos. Lo que no implica necesariamente el antagonismo ni la confrontación sino más bien la búsqueda de soluciones armónicas.

2. Un nuevo sentido de la incertidumbre:

• Frente al relativismo epistemológico postmoderno que desemboca en el “todo vale” el paradigma de la complejidad supone un nuevo entendimiento de la verdad que no la concibe como verdad absoluta sino como verdad concernida. Lo que hace que cualquier acción o estrategia ya no estará fundada en ninguna entidad ideal y o ámbito trascendente, sino en que resulta imprescindible para responder a la incertidumbre generada por la situación fenomenológica compleja en la que encuentra su razón de ser.
• En la medida en que la sociedad está intrínsecamente abierta a un universo de posibilidades, es el hombre (en física, el observador) al estrategar y elegir entre alternativas de acción el que concreta los universos posibles (futuribles) en una realidad material y medible.
• Todo ello nos lleva al hecho de que trabajamos en la incertidumbre, y que esta se puede estructurar, reducir, pero nunca suprimir. A aceptar que en la vida real hay muy pocas estrategias óptimas y que los problemas humanos son humanos precisamente porque carecemos del algoritmo apropiado. Como consecuencia estamos condenados a abandonar el sueño del “one best way” y asumir que estamos condenados a la hermenéusis.
• Todo ello hace que seamos protagonistas indiscutibles de la historia humana y responsables de nuestras decisiones, porque el mundo externo forma parte inseparable del mundo interior humano.
• Y, a su vez, el mundo interior humano forma parte del conocimiento del mundo y que por ello es tanto o más importante que el mundo objetivo.

Consecuencias prácticas: Reducir la incertidumbre en un mundo de conexiones no lleva inexorablemente a modificar nuestra forma de modelizar y de analizar, pasando de métodos analíticos simplistas, fragmentarios y reduccionistas a otros sistémicos. Si complejo es lo que está tejido junto, tenemos que dejar de analizar como hasta ahora, troceando la realidad y estudiando sus partes por separados para poner nuestro foco en lo que une, es decir en las interconexiones y los flujos.

Afecta, también a nuestro enfoque de la Estrategia de conflictivo a conectivo y articulador. En una sociedad que vive y teme el choque de civilizaciones la gran cuestión es saber tender puentes entre las partes en litigio; puentes entre las distintas percepciones (culturales, religiosas) que de una misma realidad hacen los grupos sociales. Saber encontrar lo que une más que lo que separa. El siglo XX necesita una Estrategia concebida como ciencia de la articulación y, para ello, hay que trabajar con una mente compleja que sea capaz de encontrar lo conjuntivo, lo que une y no lo que separa. Este realismo nos debería llevar a (1) trabajar con estrategias flexibles y (2) a montar sistemas de monitorización y de evaluación en tiempo real que acompañen a nuestras estrategias desde su inicio, para reconducir la estrategia o hacer saltar las alarmas si fuese el caso. Y (3) a tener un plan B, por si la estrategia no funciona en la realidad

3. Una nueva concepción del ser humano: de racional a relacional.

Los dos anteriores cambios conducen a una revisión de la racionalidad y de la ética de la acción, que desembocan en una nueva concepción del ser humano: el hombre relacional. Pero este cambio, uno de los más importantes que propone la Nueva Teoría Estratégica, será objeto de debate en el VII Encuentro a celebrar en 2009 en Cartagena de Indias (Colombia) organizado por la Pontificia Universidad Javeriana de Bogotá, la Universidad Jorge Tadeo Lozano y por el Politécnico Grancolombiano a quienes los participantes agradecen su esfuerzo y les dan la bienvenida.

Francisco Longo y Tamyko Ysa coordinan la obra “Los escenarios de la gestión pública del siglo XXI” que tenéis en bajo licencia creative commons y ¡Extraordinario! … en descarga gratuita (pdf).

Se trata de un trabajo colectivo desarrollado en el marco del Instituto de Dirección y Gestión Pública de ESADE (IDGP) y de su Grupo de Investigación en Liderazgo e Innovación en Gestión Pública (GLIGP). Su propósito central es facilitar a los directivos públicos una serie de reflexiones que les ayuden en la tarea de hacer frente a la complejidad de los escenarios en los que les ha tocado desarrollar su trabajo. La relación de los temas que se abordan muestra un panorama muy completo de los principales retos de la dirección pública contemporánea. En el diario Expansión de hoy podemos leer este artículo de Longo.

El principal reto de los gobiernos y las organizaciones del sector público es ejercer con eficacia y eficiencia el papel de alto contenido relacional que exigen los nuevos escenarios de gobernanza. Las cuestiones que plantea esta articulación no aluden solo a la eficacia o la capacidad, sino que implican también bienes y valores distintos: hacerlo en un marco de transparencia, equidad, imparcialidad y rendición de cuentas, y mantener un elevado grado de autoexigencia ética. El debate sobre la buena gobernanza afecta, en definitiva, a elementos de calidad de la democracia. Este desempeño es el único capaz de garantizar el derecho de los ciudadanos a una buena administración, que ha pasado a formar parte de los derechos colectivos propios de las democracias avanzadas.

Los autores son conscientes de que los directivos públicos se enfrentan a escenarios de creciente dificultad. Si en épocas anteriores la atribución de autoridad formal bastaba para asegurar la coordinación de los operadores ubicados bajo una jerarquía común, hoy esa garantía ha desaparecido en muchos casos. Por esta razón, la gestión pública contemporánea exige, cada vez más, un liderazgo distribuido y relacional, contingente, cotidiano y modesto. En estos contextos, la gestión pública es el escenario de diversos dilemas, algunos de los cuales aparecen transversalmente a lo largo de los capítulos que conforman el libro.

Sobre todas estas cuestiones, el libro ofrece puntos de vista procedentes de enfoques y perspectivas diferentes. Todos ellos tienen, como recuerda Alfred Vernis, un denominador común: el propósito de ayudar a los directivos públicos a entender mejor los complejos escenarios de la gobernanza en las sociedades contemporáneas. En última instancia, se trata de un compromiso emprendido desde la perspectiva de la gestión pública, en su caracterización más amplia y ambiciosa.

Felicitaciones a los autores y, sobre todo a los editores, por el precioso contenido y la generosa distribución.

ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN. LOS DIRECTIVOS PÚBLICOS ANTE LOS RETOS DE LA GOBERNANZA CONTEMPORÁNEA – FRANCISCO LONGO

II. EL ESTADO RELACIONAL Y LA TRANSFORMACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS – XAVIER MENDOZA Y ALFRED VERNIS

III. VISIÓN GENERAL DEL SECTOR PÚBLICO EN EUROPA: TAMAÑO, COMPETITIVIDAD Y GOBIERNO DE CALIDAD – HANS MARTENS

IV. LOS DILEMAS DEL DISEÑO ORGANIZATIVO EN LA GESTIÓN PÚBLICA – KOLDO ECHEBARRÍA

V. LA GESTIÓN PARA RESULTADOS EN LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS – ALBERT SERRA

VI. LA GESTIÓN INTERORGANIZATIVA Y LOS PARTENARIADOS PÚBLICO-PRIVADOS – TAMYKO YSA, XAVIER PADRÓS Y ÁNGEL SAZ-CARRANZA

VII. INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Y ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA – ENRIC COLET

VIII. LIDERAR EN EL ÁMBITO PÚBLICO – CARLOS LOSADA

IX. DIRECCIÓN PÚBLICA Y GESTIÓN DEL COMPROMISO DE LOS PROFESIONALES – MANEL PEIRÓ

X. LA GESTIÓN PÚBLICA COMO DISCURSO DE VALORES – FRANCISCO LONGO

XI. CONCLUSIONES – FRANCISCO LONGO

BIBLIOGRAFÍA

El lunes 13 de octubre se presentó en el Congreso de los Diputados el libro “La Universidad española en cifras”. Se trata de una esperada publicación que cada dos años promueve la Conferencia de Rectores de las Universidades españolas (CRUE) con una completa información estadística del sistema universitario público español (ver mi entrada de hace dos años o mi artículo de hace cuatro años).

En esta edición, el profesor-doctor Juan Hernández Armenteros compila en un voluminoso trabajo toda la información académica, productiva y financiera de las universidades públicas españolas durante el ejercicio 2006 y el curso académico 2006-2007. Un sector que el autor conoce como pocos tras trece años al frente de la gerencia de la Universidad de Jaén. 

Información financiera

Decía Gouncourt que la estadística era la primera de las ciencias inexactas. No podemos sacar conclusiones precipitadas con sólo un cuadro; el libro tiene cientos a lo largo de sus 686 páginas. Así a la pregunta de: ¿Está mi universidad bien financiada? Debemos decir: ¡depende! Si tenemos en cuenta la aportación del las Comunidades Autónomas (CCAA) en función del Producto Interior Bruto (PIB) tenemos este cuadro, que encabezan las comunidades valenciana, andaluza y madrileña.

Porcentaje de Transferencia corriente de la administración educativa/PIB

Pero si se tiene en cuenta el número de estudiantes y se pone en relación con ellos el gasto total, obtenemos otro ranking (ver cuadro siguiente), que encabeza Cantabria, Navarra y Cataluña. Ya hemos dicho en otra entrada que este indicador engloba demasiadas cosas (docencia, investigación, extensión) por lo que yo siempre he manifestado mi preferencia por la ratio de Transferencia Corriente de la Administración Educativa (TCAE- vulgo: nominativa) por estudiante, donde las medallas van a parar a Navarra y a las Comunidades valenciana y cántabra.

Como puede verse hay indicadores para todos los gustos.

Información académica

En los últimos años, el observatorio incluye interesantes datos de rendimiento académico. Debemos denunciar también que algunas Instituciones no han contestado a la estadística que el laborioso de Juan Hernández les ha requerido. Las Universidades de Málaga, León y Rey Juan Carlos no quedan en buen lugar .

Una breve comparación 2000-2006

Partimos de la base de que España ha perdido un 12% de alumnos presenciales, en lo que va de década. Pero sigue graduando la misma cantidad: en torno a 146.000 licenciados y diplomados en el curso 2006/2007, lo que es una buena señal de eficacia, en una primera lectura. Pero lo hace con un 50% más de presupuesto y un 15% más de profesores que en el año 2000, lo que se explica por el incremento de las titulaciones ofertadas y la mejora de las infraestructuras. A más edificios y más titulaciones. más grupos diferentes y por lo tanto más profesores.

¿Cómo es posible que con esas mejoras presupuestarias no salgamos del pelotón universitario mundial? Lo cierto es que, durante el sexenio mencionado, el PIB español se disparó haciendo muy difícil alcanzar el objetivo del 1.5% del PIB al final de esta legislatura. Además se calcula la necesidad de una financiación adicional para la adaptación al espacio europeo, en torno al 0,1 por ciento del PIB.

Resultados académicos

El informe distingue entre “Tasa de rendimiento” (% de créditos aprobados sobre el total de los créditos matriculados) y “Tasa de Éxito” (% de créditos aprobados sobre el total de los créditos evaluados). Con ellos se construye la tabla adjunta, por grandes áreas científicas, que confirma la queja habitual del profesorado sobre los pocos alumnos que se presentan a los exámenes.

Por eso, cuando se comparan los porcentajes de “aprobados” con los “presentados”, el éxito académico en la Universidad es alto: tres de cada cuatro superan las materias. Como es habitual, la mayor dureza se encuentra en las ingenierías con el 64,6% de éxito tras los exámenes. Pero otros muchos estudiantes ni van a clase ni serán evaluados ¿Les falta motivación?

El propio Juan Hernández llegó a proponer en múltiples foros la gratuidad de las primeras matrículas y una alta penalización en las repeticiones. Debemos recordar que, según el informe del Tribunal de Cuentas sobre la Universidad pública española publicado en febrero pasado, cada crédito de ciencias experimentales, por ejemplo, “cuesta” a la Administración 277 euros, cuando el alumno paga apenas una décima parte.

:

La universidad española se encuentra en un momento crítico y debemos convencer a la sociedad civil de su importante rol. Sólo contamos con nueve instituciones en el TOP’500 del ranking mundial, elaborado anualmente en Shangai. No tenemos ninguna Universidad en el TOP’100, mientras que Francia incluye tres centros parisinos. Sin embargo, creo que la universidad “media” española es bastante mejor que la francesa, donde un despacho de profesor es poco más que un lujo. Sin ir más lejos, las navidades pasadas el Gobierno francés vendió el 3% del grupo eléctrico estatal, por 5.000 millones de euros, para financiar el plan de renovación inmobiliario del sistema público universitario.

Por otra parte, Holanda (con la mitad del PIB español) presenta seis universidades clasificadas antes que la primera española, dos de ellas entre las 100 mejores del mundo. En un mercado tan competitivo, el papel de nuestra universidad es descorazonador.

Si de Universidades de excelencia se trata y de avanzar puestos en el ranking mundial no está de más recordar que la primera de la lista, la Universidad de Harvard cuenta con dos singularidades que merecen serena reflexión. Su profesorado es contratado temporal (no solo los profesores sino los directivos académicos, rector incluido y solo recibe una parte fija del sueldo (menor de lo que cobra un profesor español) y el resto puede y debe cada profesor obtener contratos y financiación para él para su equipo de discípulos. Ahí, es donde su retribución se dispara.

Como respuesta, algunos estudios (como el interesante documento de la Fundación CyD) piden replantear las relaciones con la administración y fomentar la competencia entre las universidades, diseñando estrategias de diferenciación, que a su vez refuerzan las necesidades de cambiar los modelos de gestión y sus diseños organizativos.

En fin, que es mucho más fácil triunfar en el deporte mundial que en la ciencia. Durante los próximos días iremos desentrañando los cientos de cuadros que aporta el estudio (ver artículo de Enrique López). Felicitaciones a Juan Hernández por su trabajo y a la CRUE por este ejercicio de transparencia.

Una versión de este artículo fue publicada en el diario La Nueva España, el 16 de octubre de 2008.

No me resisto a comentar dos noticias de la prensa de hoy. Se trata de casqueria fina madrileña. ¡De la buena, eh! Esas sobre las perversiones de la gestión pública, que tanto aumentan la audiencia.

Crónica lúgubre

En la primera, que podeis leer en la edición digital del Diario El Pais, se cuenta que Juan Antonio Valdivia, gerente de la Empresa Mixta de Servicios Funerarios (EMSF) compró 1.387 ataúdes ecológicos a una empresa de su propiedad, Would Word, sin ninguna adjudicación ni convocatoria de concurso.

El asunto viene un mes después de que la Audiencia Provincial de Madrid condenase al ex concejal popular, Luis María Huete, a 2 años y un día de inhabilitación para ejercer como cargo público por un delito prevaricación por su implicación en el caso Funeraria, en el que se juzgó la presunta privatización irregular de la Empresa Mixta de Servicio Funerarios del Ayuntamiento de Madrid en 1992 a manos de Funespaña.

Este procedimiento judicial se remonta al pleno municipal celebrado el 22 de diciembre de 1992 que aprobó la venta del 49 por ciento de las acciones de la funeraria municipal a la empresa Funespaña, que la adquirió por un precio simbólico de 0,60 euros.

El Ministerio público le acusó, entonces de hacer caso omiso de las advertencias del interventor municipal en contra de la adjudicación del 49 por ciento de las acciones de la funeraria municipal a Funespaña

Alegría de la huerta, en el Campo de las Naciones

Según informa El Mundo, en la edición del papel, el Tribunal de Cuentas de España vio, ayer lunes, el expediente contra el ex consejero delegado de la empresa municipal madrileña Campo de las Naciones, por las supuestas irregularidades cometidas en la gestión de esta empresa pública entre 1999 y 2003.

El Ayuntamiento de Madrid reclamaba medio millón de euros por los gastos sin factura de sus dos tarjetas, por sus viajes por todo el mundo, por las gratificaciones sin justificar a algunos trabajadores y por las obras que se salieron de presupuesto.

El diario cuenta con detalle y bastante mala leche, las preguntas del abogado municipal y del fiscal, que pretendían saber qué ocurrió en aquellos viajes realizados por la empresa en los que hay gastos injustificados e injustificables. No tiene desperdicio.

“¿Viajó usted a Helsinki? ¿Y a Hong Kong? ¿Y a Roma? ¿Y a Nueva York? ¿Y a Río de Janeiro? ¿Y a Puerto Banús? ¿Y a Nueva Delhi?”, fueron algunas de las preguntas del abogado del Ayuntamiento al entonces director de Servicios de Campo de las Naciones. A todos estos destinos, y a más que fueron saliendo en las distintas declaraciones, se desplazó una delegación de la citada empresa pública, según explica El Mundo.

“A Ciudad del Cabo fuimos a una reunión de palacios (de congresos) pero no sabría decirle más. A Cancún y a Miami Beach, de promoción”, respondió el testigo, sin concretar más. La directora comercial resultó más precisa: “fuimos a Cancún a un congreso y luego estuvimos en Miami un par de días. Allí, yo no asistí a ninguna reunión, no sé si existió alguna. Fue para hacer una escala“.

El Mundo afirma que nadie en la sala preguntó por qué la empresa nunca compraba vuelos directos a los lugares donde acudía su delegación. Los testigos reconocieron haber hecho escala en Viena camino de San Petersburgo (comiendo, según las facturas, en un restaurante de lujo), en Pompeya para ir a Roma (y “así dar una vuelta”, según el fiscal) y en San Petersburgo camino de Helsinki (para negociar una supuesta cesión al Museo de la Ciudad, según el defensor).

Otra directiva de esta época reconoció sin más que viajó a Londres y a París con la excusa de ver los palacios de congresos de estas dos capitales, pero que ni siquiera llegó “a pisar las instalaciones”. “De trabajo no hice nada. Me preguntaron si quería ir, era como un incentivo, como un regalo. Fuimos siete o nueve personas y cuatro o cinco sí trabajaron. El resto, de vacaciones“.

Y todo a coste de la empresa municipal. Igual que las facturas que, según el informe de 2003 de la Intervención General, se pagaron “en restaurantes de lujo, en tiendas, en excursiones en barco, en helicópteros o en safaris fotográficos. Es difícil contabilizar estos gastos como de representación“, dijo el fiscal.

PS: Noticia de la Sentencia del Tribunal de Cuentas.

La prensa económica se hace eco de la presentación del informe realizado por el Inspector de Hacienda Juan Manuel Vera Priego para la Fundación Alternativas.

Como pasa en toda la delincuencia económica, se acabó la doble contabilidad o la caja B. En la época de la globalización, nos recuerda el diario Cinco Días: “con un teléfono y una conexión a internet, cualquiera puede mover capitales hacia países opacos, que gozan de secreto bancario y nula tributación”.

Nos enfrentamos a estructuras organizadas que sirven simultáneamente a la defraudación fiscal y al blanqueo de capitales muy difíciles de enfrentar y que se encuentran apoyadas en importantes bufetes y asesores. La propia Agencia Tributaria viene avisando a los despachos profesionales de que conocen la existencia de fiscalistas que están pisando la raya de lo ilícito en la planificación tributaria, para actuar de forma contundente contra ellos.

Propuestas innovadoras

En el estudio presentado se analiza la aparición de estos nuevos fraudes, de enorme gravedad, que requieren una reforma profunda de los sistemas tradicionales de inspección tributaria, diseñados para hacer frente a fenómenos de incumplimiento individual mucho menos graves y carentes del carácter organizado de las actuales redes de fraude.

Vera realiza una serie de propuestas orientadas a desarrollar un nuevo modelo de investigación que dé respuesta a la necesidad de mejora del conocimiento de los mecanismos de fraude, a la detección temprana de sus nuevas modalidades, a prevenir que se extiendan y a conseguir una represión penal adecuada. Aunque el Plan de Prevención del Fraude ha producido avances significativos, el autor entiende que “actualmente se sigue careciendo de un modelo estable y definido”.

Inteligencia fiscal

En su opinión debe establecerse un sistema orientado al desarrollo de modernos instrumentos operativos, así como sistemas de análisis de la información y la creación de una oficina antifraude que asuma las funciones de inteligencia fiscal y financiera, lucha contra el fraude organizado y coordinación de las actividades judiciales contra la defraudación fiscal y el blanqueo de capitales.

Además, entiende necesaria la creación de una policía fiscal que dependa funcionalmente de la Agencia Tributaria, constituida a partir de las unidades operativas de Aduanas o combinando éstas con unidades de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado.

Esta policía se especializaría en los delitos fiscales y el blanqueo de capitales. Quienes recordamos la serie y la película “Los intocables” pensamos durante años que su protagonista era Policía, cuando en realidad era Agente del Tesoro norteamericano. Allí no se andan con gaitas en la recaudación de impuestos.

Nueva vertiente judicial

El autor considera urgente la especialización judicial respecto a los delitos económicos y tributarios. Las actuaciones en sede judicial deben ser desarrolladas desde el principio hasta el fin por la Agencia Tributaria, como auxilio judicial institucional, mediante equipos de trabajo que incluyan a las unidades de policía fiscal.

Por último, concluye que los delitos contra la Hacienda Pública deben ser objeto de una reforma profunda, con una mejor configuración de los tipos delictivos, el aumento de penas, la extensión de los plazos de prescripción y con la incorporación de los mejores instrumentos para combatir el fraude organizado.

En fin, que estamos ante un breve pero incisivo análisis de un aspecto clave en la Hacienda Pública: modernizar los instrumentos del Estado de Derecho para luchar contra el moderno fraude fiscal, globalizado, organizado y de grandes dimensiones.

El interesante artículo dominical del diario El País sobre el candidato demócrata a la presidencia de EEUU, nos presenta a una persona comprometida con los problemas sociales de Norteamérica. Leyendo su peripecia vital he podido recordar uno de sus discursos, como siempre redactado por él mismo. Recuerden que Obama (ver su web en castellano ) fue el Editor-in-Chief (Jefe de Redacción) del Harvard Law Review. En éste, pronunciado tras conocer su nominación, muestra todo su poder de convicción, alabando a sus enemigos políticos.

Bill Richardson, hijo de asturiana y con muchas las papeletas para ser candidato a vicepresidente, se deshace en elogios al senador por Illinois: “Obama representa el cambio. La habilidad de juntar los partidos políticos para superar problemas. Ha atraído a muchos jóvenes y va a ser el candidato más fuerte que hemos tenido en muchos años”.

En Chicago, donde el candidato ejerció de Trabajador Social, descubrió al que sería su mentor durante años, un intelectual brillante, un orador excelente, el Reverendo Wright, que hace unos meses encendió a las masas con un sermón de Iglesia de tintes racistas, que dejaba en una situación comprometida al candidato. Obama resolvió la papeleta con un brillante discurso que pasará a la historia de las campañas electorales. He aquí un extracto. Fue pronunciado por Barack Obama en Filadelfia el 18 de marzo de 2008 bajo el título “Una Unión más perfecta” (“A More Perfect Union”).

(…) Decidí ser candidato a Presidente en este momento en la historia porque creo profundamente que no podemos resolver los desafíos de nuestros tiempos a menos que lo hagamos juntos … a menos que perfeccionemos nuestra unión con la comprensión de que podemos tener diferentes historias, pero tenemos las mismas esperanzas; que podemos no vernos diferentes y venir de diferentes lugares, pero todos queremos ir en la misma dirección … hacia un mejor futuro para nuestros hijos y nietos; Esta creencia viene de mi absoluta fe en la decencia y generosidad de los estadounidenses. Pero también viene de mi propia historia.

Soy hijo de un hombre negro de Kenia y una mujer blanca de Kansas. Fui criado con la ayuda de un abuelo blanco que sobrevivió la Gran Depresión para servir en el ejército de Patton durante la II Guerra Mundial y una abuela blanca que trabajaba en una línea de asemblaje de bombas en Fort Leavenworth mientras él luchaba. He ido a algunas de las mejores escuelas de EEUU y vivido en una de las naciones más pobres del mundo. Estoy casado con una estadounidense negra que lleva sangre de esclavos y dueños de esclavos … una herencia que pasamos a mis dos hermosas hijas. Tengo hermanos, hermanas, sobrinos, sobrinas, tíos y primos de todas las razas, distribuidos en tres continentes y mientras viva nunca olvidaré que en ningún otro país del mundo esta historia es posible.

(…) Si bien es imperfecto (el Reverendo Wright) ha sido como familia para mí. Fortaleció mi fe, ofició mi casamiento y bautizó a mis hijas. (…) Nunca en mis conversaciones con él lo escuché hablar de ningún grupo étnico en términos denigrantes ni lo vi tratar a los blancos con nada que no fuera cortesía y respeto. Él contiene las contradicciones … lo bueno y lo malo- de la comunidad (negra) a la que sirvió tan diligentemente por tantos años; No puedo repudiarlo como no puedo repudiar a la comunidad negra. No puedo repudiarlo, como no puedo repudiar a mi abuela blanca … una mujer que ayudó a criarme, una mujer que se sacrificó una y otra vez por mi, una mujer que me ama como a nada en el mundo, pero una mujer que confesó su miedo a los hombres negros que pasaban cerca de ella en las calles y que en más de una ocasión ha dicho estereotipos raciales o étnicos que me han hecho sentir muy avergonzado. Esta gente son parte mía y de América, este país que amo;(…)

Supongo que lo más seguro políticamente sería dejar este episodio atrás y esperar que desaparezca. Podemos estimar al Reverendo Wright como un loco o demagago (…). Pero la raza es un tema que no nos podemos dar el lujo de ignorar en este momento. Estaríamos cometiendo los mismos errores que el Reverendo cometió en sus insultantes discursos sobre EEUU … simplificar y estereotipar y amplificar lo negativo hasta el punto que distorsiona la realidad.

(…) La discriminación legalizada (…) significaba que las familias negras no podían construir ninguna riqueza significativa que dejarle a las futuras generaciones. Esa historia ayuda a explicar la diferencia de ingresos entre blancos negros (…); La falta de oportunidad económica entre los hombres negros, y la frustración y vergüenza de no ser posible de mantener a sus familias, contribuyó a la erosión de las familias negras (…). Y la falta de servicios básicos en tantos barrios negros urbanos (…) todos ayudaron a crear un ciclo de violencia, destrucción y negligencia que aín nos persigue.

Esta es realidad en que el Reverendo Wright y otros Afro americanos de su generación crecieron. Se hicieron adultos en los 50′s y 60′s un tiempo en que la segregación aón era la ley y las oportunidades estaban sistemáticamente restringidas. Lo llamativo no es cuántos fallaron frente a la discriminación, peor más bien cuántos hombres y mujeres le ganaron a las probabilidades; cuántos lograron hacerse un camino desde ningún lado para esos que como yo vendrían después.

(…) Para los hombres y mujeres de la generación de Wright los recuerdos de humillación, duda y miedo no se han desvanecido, como tampoco lo hizo el enojo y el resentimiento. El enojo puede no ser expresado en público, frente a compañeros de trabajo o amigos blancos. Pero si se expresa en la peluquería de barrio o en la mesa de la cocina. (…) Y ocasionalmente llega a la Iglesia los domingos a la mañana. (…) Esta ira no siempre es productiva; de hecho casi siempre nos distrae de la resolución de problemas (..) Pero la ira es real; es poderosa; y simplemente desear que desaparezca, condenarla sin entender sus raíces, solo sirve para agrandar el abismo de malentendidos que existen entre las razas. De hecho, una ira similar existe en segmentos de la comunidad blanca.

La mayoría de los trabajadores de clase media blancos no sienten que han sido particularmente privilegiados por su raza. Su experiencia es la de los inmigrantes y en lo que a ellos concierne, nadie les ha dado nada, lo construyeron desde cero. Trabajaron duro toda su vida solo para ver cómo su puesto de trabajo era enviado al extranjero y su pensión encogerse luego de una vida de trabajo. Están ansiosos por su futuro y sienten que sus sueños se les escapan; en una época de salarios congelados y competencia global, la oportunidad se ve como un juego suma cero en el que tus sueños vienen a costa de los míos. Entonces cuando escuchan que deben mandar a sus niños a una escuela del otro lado de la ciudad, cuando escuchan que un afroamericano tiene una ventaja al conseguir un trabajo o una vacante en la universidad por una injusticia que ellos mismos nunca cometieron; cuando les dicen que sus miedos sobre el crimen en barrios urbanos son en cierto sentido prejuicios, el resentimiento se acumula con el tiempo.

(…) Así como la ira negra suele ser contraproducente, también estos resentimientos blancos distrajeron la atención de los verdaderos temas que perjudican a la clase media (…) Y sin embargo, esperar que los resentimientos de los estadounidenses blancos desaparezcan o etiquetarlos como racistas, sin entender que se basan en reclamos legítimos y esto también amplía la diferencia social y bloquea el camino a la compresión.

(…) Aquí es donde estamos hoy en día. En un punto muerto racial. Un punto muerto donde hemos estado por años. Nunca fui tan ingenuo como para creer que podemos superar nuestras diferencias sociales en una sola elección. Pero tengo una firme convicción – basada en mi fe en Dios y en los estadounidenses – que trabajando juntos podemos ir más allá de nuestras heridas raciales y que de hecho no tenemos opción si queremos continuar el camino hacia una unión más perfecta.

Para la comunidad afro americana, este camino significa aceptar el peso de nuestro pasado sin convertirnos en víctimas de nuestro pasado. (…) Y significa hacernos completamente responsables de nuestras vidas (…) enseñándoles a nuestros hijos que mientras enfrentan desafíos y discriminación en sus vidas, nunca deben sucumbir a la desesperación o el cinismo; siempre deben creer que pueden escribir su propio destino.

Irónicamente, esta noción esencial de autoyuda norteamericana -y si: conservadora- se expresaba frecuentemente en los sermones del Reverendo Wright. Pero lo que mi anterior pastor solía no entender, es que embarcarse en un programa de autoayuda también requiere la capacidad de creer que la sociedad puede cambiar.

(…) El profundo error del sermón del Reverendo Wright no fue que habló de racismo en nuestra sociedad sino que habló como si nuestra sociedad estuviera estática; como si no hubiera habido ningún progreso; como si este país aún estuviera irrevocablemente atado a su pasado. (…) Pero lo que sabemos, lo que hemos visto es que EEUU puede cambiar. Lo que hemos logrado nos da la esperanza de lo que podemos y debemos lograr mañana.

En la comunidad blanca, el camino a una unión más perfecta significa reconocer que lo que aliena a la afro americana no existe en la mente de los negros; (…) sino que es real y debe ser tratada, no solo con palabras sino con hechos. (…) Requiere que todos los estadounidenses entiendan que tus sueños no se cumplen a costa de los míos; que invertir en la salud, bienestar y educación de los niños negros y blancos y castaños finalmente ayudará a EEUU a prosperar; (…)

Os recomiendo que echéis un vistazo al video de este discurso y comprobéis la capacidad de improvisación calculada del candidato.

Estos días me veo en medio de una polémica, con cierto interés para los lectores de la bitácora. Nunca ha sido mi intención utilizar este medio para asuntos de “casquería fina” en las miserias locales. Pienso que mi blog es una herramienta profesional para orientar informaciones técnicas y discutir entre colegas.

Pero debéis conocer algo más del autor de esta bitácora, por si estimais oportuno no volver a visitarla.

El asunto que hoy nos trae y del que soy protagonista tiene relación con los planes de trabajo de las instituciones de control y la independencia con que se planean y ejecutan. Debe leerse en este orden cronológico:

PP e IU impiden que la Sindicatura fiscalice a los ayuntamientos de Oviedo, Gijón y Avilés

El PSOE ve «connivencia» entre dos de los tres síndicos de cuentas y el grupo parlamentario del PP

El PSOE pide al PP que «cese en su manipulación burda» de la Sindicatura

Izquierda Unida afirma, en un comunicado, que el problema de la Sindicatura es su falta de recursos y la compleja situación interna

Llegados a este punto no me quedó otro remedio que saltar a la arena:

«Si la Sindicatura de Cuentas tuviese medios no habría problemas para fiscalizarlo todo»

Como veis no omito aquellos artículos que me dan estopa. Ah! la foto no tiene nada que ver, pero es que ayer pasé el día en el monte intentando comprender al viejo maqui ….

Llegó el día. La gran mayoría de los medios de comunicación dan la noticia o presentan tribunas de opinión sobre la nueva Ley de Contratos del Sector Público (LCSP).

Así, el diario Expansión titula la entrada en vigor “rodeada de reproches”, apuntando que las empresas de la construcción temen que la puesta en marcha de la compleja norma ralentice la licitación de obras, si bien las fuentes jurídicas la consideran positiva para la Administración. También califica de “sudoku” la nueva estructura y la referencia a distintos regímenes en función del sujeto, de la cuantía y del tipo de contrato, que obligará a los aplicadores de la norma a realizar importantes esfuerzos en los próximos meses.

La letrada Pilar Jiménez Ríus, en una colaboración en Expansión, manifiesta su preocupación ante tanto cambio: “los órganos de contratación no pueden estar más preocupados e inseguros en la tramitación de los expedientes a partir del mes de mayo”. En su opinión, los diferentes órganos de control interno, es decir, interventores y asesores jurídicos, están estudiando a marchas forzadas el nuevo texto legal.

Por su parte, el diario Público pone énfasis en los modificados de las obras, que tanto recelo ofrecen a las autoridades comunitarias, así como en la negativa a retrasar su entrada en vigor, que nos sorprende porque el asunto no es opinable en nuestro Estado de Derecho.

Es verdad que la nueva Ley ha planteado muchas incógnitas, como puede verse en las múltiples cuestiones planteadas en los comentarios de esta bitácora, que los propios funcionarios van resolviendo como pueden. El diario El Economista habla de “revolución de los procedimientos”, destacando la nueva regulación de la plataforma electrónica.

El diario La Nueva España publica hoy un artículo sobre la nueva Ley, firmado por Emilio Menéndez Gómez, Interventor-Auditor del Estado y autor de varios libros sobre la anterior Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.

Emilio sintetiza las novedades más importantes en estos apartados:

El nuevo ámbito subjetivo se extiende a todos los entes, organismos y entidades del Sector público que hayan sido creados para satisfacer necesidades de interés general que no tengan carácter industrial o mercantil.

La contratación de las Entidades Locales se ve reforzada con el reconocimiento legal de la necesidad de apoyo a su gestión por parte de las Diputaciones Provinciales/Comunidades Autónomas Uniprovinciales, al posibilitarse su colaboración en materia de supervisión de proyectos y favorecer la integración de su personal en las Mesas de Contratación.

En su ámbito objetivo, se introduce la regulación del “Contrato de Colaboración entre el Sector Público y el Sector Privado”, diseñado para prestaciones especializadas y muy complejas, para la financiación privada de infraestructuras públicas y el reparto de riesgos.

La nueva regulación contractual ya no gira sobre el tradicional concepto de “contrato administrativo”, al regular unos contratos típicos que podrán ser administrativos o privados en función de cuál sea el Poder adjudicador y el objeto del contrato. Incluye a los contratos subvencionados y los que celebren los concesionarios de obras públicas, no pudiendo celebrar las Administraciones Públicas “convenios de colaboración” que por su naturaleza tengan la consideración de contratos sujetos a esta Ley.

Aparece la nueva categoría de “Contratos sujetos a regulación armonizada” para aquellos cuyo valor estimado sea igual o superior a determinados umbrales comunitarios. Importantes son los nuevos recursos (Recurso especial de contratación y Medidas provisionales contra actos de trámite) durante el procedimiento de adjudicación del contrato, cuya falta de regulación propició reiteradas condenas al Reino de España por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.

Frente a los agentes tradicionales (Órgano de Contratación, Contratista, Director facultativo de las obras), emerge la figura del “Responsable del Contrato”, persona física que ha de velar por su estricto cumplimiento en tiempo y forma, resolviendo cuantas incidencias surjan durante su ejecución, ya que la finalidad de todo contrato público es su cumplimiento (pacta sunt servanda), no su resolución.

Se crea el “Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado”, que dependerá del Ministerio de Economía y Hacienda, sin perjuicio de los que puedan crear las Comunidades Autónomas, en el que se inscribirá, obligatoriamente, la clasificación obtenida por los empresarios. Resulta imprescindible para licitar obras de importe igual o superior a 350.000€ y para anotar las prohibiciones de contratar con el Sector público.

Los procedimientos de adjudicación se articulan suprimiendo (sólo nominalmente) el concurso y la subasta, y regulando un nuevo procedimiento: el “diálogo competitivo”, previsto exclusivamente para contratos complejos especializados, cuyas soluciones sólo pueden ser definidas mediante la interacción entre los licitadores y el Órgano de Contratación.

Se regulan nuevas técnicas en relación con la adquisición de bienes y servicios/suministros, siempre buscando una mayor racionalización y eficiencia de los sistemas de contratación, tales como los acuerdos marco, los sistemas dinámicos de adquisición, y las centrales de compras, al tiempo que regula la subasta electrónica, dejando para un posterior desarrollo reglamentario las condiciones en que deberá utilizarse la factura electrónica.

En esta nueva andadura de la contratación pública, el legislador ha hecho una apuesta por las nuevas tecnologías, articulando los medios telemáticos, informáticos y electrónicos de adjudicación. Así, crea el “Perfil de Contratante”, página web institucional dotada de un dispositivo “time stamping” para sellado de tiempos, que conectada a la “Plataforma de Contratación”, se convierte en portal de acceso único para todas las licitaciones que promuevan los Poderes adjudicadores, garantizando así la transparencia en los procedimientos contractuales, como obligada respuesta a los principios programáticos de “libertad de acceso a las licitaciones, publicidad, no discriminación, e igualdad de trato entre licitadores y candidatos”.

Con el fin de neutralizar la diversidad de tipos de IVA en la UE, se introduce el concepto de “Valor estimado del contrato”, según los precios habituales del mercado, pero sin incluir el Impuesto sobre el Valor Añadido, que soportará el Poder adjudicador, anulando el efecto perverso de los diferentes tipos nacionales de gravamen sobre la oferta.

En todo caso, la Mesa de Contratación, único órgano de valoración en aquellas ofertas sujetas a publicidad, habrá de hacerlo “a ciegas” y siempre con anterioridad a la apertura de la oferta económica en acto público, formulando, en todo caso, su “propuesta de adjudicación” a favor del licitador con la “oferta económicamente más ventajosa”, de acuerdo con los criterios contenidos en el Pliego. Ello aunque el precio sea desproporcionado, ya que será el Órgano de Contratación quien, previa audiencia de los licitadores afectados, acuerde la “adjudicación provisional”, justificándolo en el expediente y dando así paso a las reclamaciones y recursos que puedan interponerse. La “adjudicación definitiva” se acordará una vez presentada la documentación requerida, no pudiendo iniciar la ejecución del contrato, salvo casos excepcionales, sin su previa formalización en documento administrativo.

El legislador mantiene la regulación normativa sobre la responsabilidad en que incurren las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones Públicas tanto por los daños causados a particulares o a la propia Administración, como por la infracción o aplicación indebida de la Ley.

Dadas las novedades introducidas por la Ley, se hace necesaria la aprobación, lo mas rápidamente posible, del nuevo Reglamento de Contratos del Sector Público, asignatura pendiente del Ejecutivo, ya que su carencia dificultará en gran medida la aplicación práctica de la recién estrenada ley.

En todo caso, debemos celebrar este nuevo nacimiento legislativo, recordando a los Poderes adjudicadores la necesidad de materializar en la práctica de la contratación los “principios de igualdad y transparencia”.

El Euro-Índice de Creatividad tiene como base el denominado modelo de las “tres T”: Tecnología, Talento y Tolerancia, del que hemos hablado en un artículo anterior.

La Cámara de Comercio de Navarra difundió, durante el mes pasado, el índice de creatividad de las regiones españolas, que se integra por tres subíndices compuestos de las siguientes variables:

1. Subíndice de talento.- Está formado por: porcentaje de población de 25 a 64 años con bachillerato o superior; empleo en ocupaciones creativas; número de investigadores por cada 1.000 habitantes.

2. Subíndice de tecnología.- Está formado por las siguientes variables: solicitud de patentes, diseños industriales, modelos de utilidad y signos distintivos en relación a la población; valor de la cifra de negocios en sectores de alta y media tecnología en relación al Valor Añadido Bruto,

3. Subíndice de tolerancia.- Está formado por las siguientes variables: parejas de hecho en relación al total de parejas existentes; peso de los matrimonios en los que uno de los cónyuges es de otro país en relación al total de matrimonios; número de pernoctaciones en relación al total de la población.

El estudio se realiza para las 17 CCAA más Ceuta y Melilla, que se han considerado como una región conjunta.

En cada subíndice se concede una puntuación que va de 0 a 18, para cada una de las variables:a la región mejor situada se le asignan 18 puntos y al resto de regiones se les asignan los puntos que reflejan la distancia relativa en relación a la primera. De esta forma, el Índice de creatividad global es la suma de los marcadores de los tres subíndices, talento, tecnología y tolerancia, dividido por la puntuación máxima posible.

La conclusión es la esperada. Madrid, Cataluña y País Vasco en los primeros puestos. Navarra y Aragón también, demostrando que no hay relación directa con el tamaño o el peso del sector industrial.

En Estados Unidos existe un órgano federal de control de los fondos públicos (hay otros para cada Estado) encargado de realizar auditorías financieras y de gestión, ayudando al Congreso en el análisis y en la evaluación de las políticas públicas.

Se trata de la Government Accountability Office (GAO) creada en 1921 y dirigida por un contralor general designado durante 15 años (no renovables) por el presidente de Estados Unidos. Cuenta con 3.200 funcionarios que se hacen llamar los «watchdogs», porque son como perros vigilantes del dinero público. Algo muy yanqui. En su sede central de Washington hay una tienda que vende todo tipo de artículos (tazas, cuadernos, camisetas….) con el dibujo canino.Hace tres años que la GAO cambió su nombre original, pero mantuvo sus populares siglas. La oficina, que antes era de contabilidad (accounting) y ahora es de accountability, un término de difícil traducción castellana; una mezcla de responsabilidad y obligación de rendir de cuentas. Fue una evolución natural, pues la GAO ya estaba dedicando la mayor parte de sus recursos a auditar la gestión y no las cuentas. Se decían «evaluadores» y no «contables».

Recuerdo mi sorpresa cuando, el 20 de septiembre de 2001, tan sólo nueve días después de la destrucción del World Trade Center, la GAO difundía un informe urgente sobre la seguridad en los aeropuertos. Nada extraño porque, desde 1979, ofrece 531 informes sobre terrorismo en su página web ¿Quién dijo que la auditoría era aburrida?

En otro artículo hemos comentado dos informes, relativos a los controles de seguridad en aeropuertos extranjeros, uno de los cuales comprueba que existen importantes lagunas, donde los auditores obtuvieron componentes explosivos en las tiendas locales y a través de internet por menos de 150 dólares y comprobaron que su combinación con determinados elementos provoca una explosión. Y además, lograron burlar la seguridad de 19 aeropuertos norteamericanos introduciéndolos.

En otros informes, como uno de anteayer, encontramos un crítico análisis del conflicto de Irak, donde la GAO concluye atribuyendo al Gobierno Bush una falta de estrategia clara, sin integrar sus objetivos con los iraquíes ni la comunidad internacional. «Mientras nuestras tropas, valientemente, trabajan en condiciones difíciles y peligrosas, continúa la violencia y la polarización de la sociedad iraquí… disminuyendo las perspectivas de lograr la seguridad actual de EE UU».

¿Cómo es posible que los auditores lleguen tan lejos en su análisis? ¿Hacen política sin presentarse a las elecciones? La respuesta está en el presupuesto: a pesar de los miles de millones de dólares en fondos para la reconstrucción, los sectores de electricidad y petróleo iraquí requerirán decenas de miles de millones más para cumplir con sus metas de producción.

Esta misma semana, el Contralor General de la GAO, David M. Walker, compareció ante el Comité de Asignaciones del Senado de EE.UU. Las Agencias de prensa de todo el mundo se hicieron eco de sus declaraciones: “despilfarro y fraude endémico” de los fondos estadounidenses en Irak, en momentos en que se calcula que el coste de la guerra superará este año los cuatrocientos mil millones de euros. Unos sesenta y seis billones de nuestras antiguas pesetas.

Antes de continuar, quiero recordar que la gestión de los presupuestos del Departamento de Defensa norteamericano siempre han sido considerados de “alto riesgo” y nunca han logrado de la GAO una opinión favorable a sus cuentas anuales; pero la situación actual es muy preocupante y llevan 132 informes sobre la guerra en Irak. Un buen amigo y consejero de cuentas brasileño me advertía hace unos días: “los yanquis no fueron a Irak a llevarse el petroleo, ¡fueron a depredar el presupuesto de defensa!

Walker explicó que la mayoría del despilfarro no viola la ley, pero sí está vinculado con una mala gestión que deriva de falta de liderazgo firme, y “acciones indebidas o supervisión inadecuada” por escasez de personal.

El Comité también fue muy duro en sus conclusiones “miles de armas que Estados Unidos han enviado a las fuerzas de seguridad iraquíes han sido robadas o han ido a parar a grupos insurgentes que atacan a tropas estadounidenses”. ?Citó como ejemplo el caso de 190.000 pistolas y rifles por los que el Gobierno iraquí no ha rendido cuentas. Además: “mientras tanto, los estadounidenses están pagando precios récord en las gasolineras”.

Como puede verse, el dinero importa a los norteamericanos mucho más que la política. No es casual que los funcionarios de la GAO tengan otro apodo, también canino: «El mejor amigo del contribuyente».

La tramitación de la ley de la Oficina Antifraude de Cataluña (OAC) produjo ayer algún titular de prensa, como el que sirve de inicio para este artículo.

Durante la comparecencia en el Parlament del Síndico Mayor catalán, Joan Colom destacó su apoyo a “cualquier medida que se introduzca para mejorar el uso y el control del uso de los fondos públicos”. Asimismo argumentó que la sindicatura detecta irregularidades, “pero no determina si son por negligencia o por fraude”, tarea que podría realizar la OAC basándose en el informe de la sindicatura. Cuando la sindicatura detecta responsabilidad penal en una fiscalización, el caso debe trasladarse a la Fiscalía General, no a la Oficina Antifraude.

Sin embargo, Colom reclamó que ese futuro organismo pueda controlar e investigar a los diputados, pues la redacción actual del proyecto de ley no incluye esta atribución y es “el único organismo de su tipo que no ve incluida de forma explícita su competencia para fiscalizar al Parlament y a los parlamentarios”, y pidió que se tengan “más en cuenta” los antecedentes de organismos similares ya existentes, como la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF).

El Síndico Mayor se declaró «seriamente preocupado» porque la OAC, en su formulación actual, no haría más que solaparse con la propia Sindicatura de Cuentas: «parece difícil que con la creación de otro órgano parlamentario de control, con funciones y procedimientos similares a los órganos ya existentes, se consiga un instrumento más rápido y efectivo en la lucha contra el fraude». Aunque aseguró que acatará la decisión del Parlament, en su opinión, la OAC debería depender de la Fiscalía o de la propia Administración catalana, pero no del Parlament.

LA OLAF europea

El Director de la OLAF es designado, de común acuerdo, por tres instituciones europeas: la Comisión, el Parlamento Europeo y el Consejo. Dispone de una capacidad de recurso especial ante el Tribunal de Justicia. Cuenta con cincuenta millones de dólares de presupuesto y 350 agentes. La peculiaridad del equipo de investigadores de la OLAF radica en su carácter pluridisciplinar, que permite disponer de un enfoque global e intersectorial (en los ámbitos policial, judicial, financiero, aduanero, agrícola, etc.).

En interación con el Tribunal de Cuentas, en caso de sospecha o de descubrimiento durante los trabajos de fiscalización en las instituciones (incluido el mismo Tribunal de Cuentas), órganos u organismos sometidos al control del Tribunal, de indicios de fraude, de corrupción o de presunta actividad ilegal que pueda afectar a los intereses financieros comunitarios, el consejero responsable la fiscalización lo transmitirá inmediatamente al director de la OLAF.

Cuando la información transmitida por el Tribunal se haya obtenido a través de un informador que desee conservar su anonimato, se deberá notificar a la OLAF para que pueda realizar su investigación de forma apropiada. Esta obligación de cooperar se afirma expresamente tanto si pudiera estar implicado un funcionario, o un Consejero o un Alto Directivo del propio Tribunal de Cuentas Europeo.

Oficina británica anti-fraude

En Europa, muchos países tienen agencias especializadas en la persecución del fraude. Así, desde finales de los años 80, el Reino Unido, cuenta con una Agencia de lucha contra los grandes fraudes (The Serious Fraud Office) cuya memoria señala que recuperaron 17.5 millones de libras durante 2005.

Aunque esta institución sólo persigue fraudes que puedan generar alarma social, superiores a un millón de libras, no le impide reconocer que, a través de pequeñas corruptelas, el presupuesto sanitario pierde entre el 3 y el 8% de sus partidas. Su personal tiene carácter multidisciplinar, aglutina contables, policías, juristas y todo tipo de profesionales. Su director es nombrado por el Primer Ministro, aunque sólo responde ante el Parlamento británico.

La influencia de estas instituciones sobre los estados miembros queda de manifiesto en la actual tramitación en el Parlamento catalán de una Oficina Antifraude de Cataluña. Aquí, la discusión radicaba en su posible dependencia de la Sindicatura de Cuentas o de otras instituciones. Y dentro de estas, del Gobierno o del Parlamento. Depender del ejecutivo planteaba problemas de ejercicio frente a la autonomía local. El proyecto de Ley hizo recaer el nombramiento de su director (para un mandato de seis años) en el Parlamento, a propuesta del Gobierno catalán.

Hace trece años, durante un seminario que organizaba la Sindicatura de Cuentas de la Comunidad Valenciana, el inquieto Antonio Arias coincidió con el director del diario Expansión. A la hora de la pausa del café, que es la ocasión en que se mete en lios, sugirió al periodista que debía tener una página diaria dedicada en exclusiva a la Administración. El avispado director rebotó el envite al entonces Interventor de la Universidad de Oviedo: Bueno … ¿y si la haces tu?

Rechazado el órdago, por razones obvias, al llegar a casa pidió ayuda a su amigo José Ramón Chaves, entonces Jefe de la asesoría jurídica de la Universidad de Salamanca. Decidieron que, al menos una vez a la semana podían publicar conjuntamente sobre temas relativos al sector público. Entonces no había blogs, pero la generosidad de aquella iniciativa les iba a marcar en el futuro, cuando la tecnología les permitiese volar solos.

Todos los viernes enviaban un artículo con dos o tres folios sobre temas de actualidad que se publicaba el lunes. La colaboración duró los años 1995, 1996 y 1997 y finalizó poco antes de nombrar a José Ramón Chaves, Director General de Universidades del Gobierno asturiano.

Todavía recuerdan algunos titulares sorprendentes para un árido asunto tratado y no hay reunión con amigos universitarios que no salga a relucir, entre bromas, la etapa periodística de estos funcionarios.

El asunto viene a cuento porque el diario Expansión acaba de inaugurar un magnífico portal dedicado a la Función Pública. El destino ha querido que la primera semana dedicase el espacio de blog-invitado a Chaves y la segunda a Arias. La coincidencia es casual (¿serendipia?) pero ambos quieren expresar su agradecimiento al medio y han vuelto a escribir juntos esta entrada, como hace trece años.

P. D.: Rajoy también era más joven ….

Anteayer, el Tribunal de Cuentas Europeo (TCE) eligió al miembro Portugués, de 47 años, Dr. Vítor Manuel da Silva Caldeira, para el cargo de Presidente de ese organismo. durante los próximos tres años. Sustituirá al austriaco Hubert Weber, que presidía desde enero del año 2005.

Vítor Caldeira es Licenciado en Derecho por la Universidad Clásica de Lisboa e Inspector de Finanzas del Ministerio de Hacienda portugués, donde fue Subinspector General entre 1995 y 2000, fechas ésta última en que fue nombrado miembro del TCE. Hasta ahora, era responsable de la verificación última de la fiabilidad de las cuentas de la Unión Europea.

Domina el castellano y participa con frecuencia en seminarios españoles, como los realizados en Mérida, en el año 2006 o en Salamanca, durante las ediciones de 2002 y 2003 (foto). ¡Ah!, se me olvidaba: también es seguidor de nuestra bitácora.

El 28 y 29 de enero coordinaré un curso en la Universidad de Salamanca sobre estabilidad presupuestaria y contabilidad pública. Un tema de gran actualidad, tras la aprobación de diversas normas que afectan a las distintas Administraciones Públicas. Abordaremos también otros aspectos de interés, como la responsabilidad contable o la información presupuestaria.

Será una buena ocasión para repasar, debatir y conocer a otros profesionales de la Administración Pública aumentando la red (networking). En este tipo de jornadas los asistentes son tan importantes como los ponentes, pues realimentan las exposiciones y las enriquecen con nuevos puntos de vista. La anterior edición contó con un centenar de participantes de toda España.

II CURSO SOBRE EL PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA Y ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA.

Salamanca. 28 y 29 de enero de 2008

El Boletín Oficial del Estado de hoy, 28 de diciembre de 2007, publica la resolución 88/2007 de la Sindicatura de Cuentas de Ceuta, por la que acepta la reclamación del dueño de una casa que fue expropiada con carácter de emergencia. La decisión, que es firme y agota la vía administrativa, ordena a la Administración que indemnice a los inquilinos en 950.000 euros por “la gran tensión que la cercanía al Tren de Alta Velocidad (AVE) ocasionaba a su convivencia familiar”.

La Administración toleró que la familia de Julio Conesa Cara siguiera residiendo durante los litigios por la posible ilegalidad de tal expropiación para las obras del AVE destinado a comunicar las plazas de Ceuta y Melilla. La tardanza de años en solventar el litigio comportó a la familia de Conesa una gran tensión e invasión de su intimidad por la contaminación acústica del ruido y vibraciones propias del tránsito del convoy.

La Resolución entiende que se ha producido un “daño que los inquilinos no tienen obligación de soportar” y se hace eco de la doctrina del Tribunal Europeo de Derechos Humanos sobre “contaminación vibratoria” que menoscaba la inviolabilidad de domicilio y en consecuencia recomienda la sustanciosa indemnización para la familia de Conesa Cara, en concepto de stress, si bien propone sea minorada porque lo cierto es que la tensión no era permanente e irresistible (requisitos que el Tribunal Supremo impone para la plena indemnización) sino que disponían de veinte minutos de descanso de intervalo entre tren y tren, lo que según declaró el propio Conesa: “Es una suerte que sean tan puntuales en su paso. Algunas veces, nos ha sobrado un minuto para recoger la cocina”.

Otras noticias relacionadas: Sevach

La vida diaria nos sorprende con noticias que recogen conductas ciudadanas ejemplares. El sorteo de la lotería, del día 22 de diciembre, nos proporciona algunas anécdotas navideñas que nos reconcilian con la naturaleza humana.

El carnicero de La Felguera, José Manuel, solía repartir con u grupo de amigos las participaciones de Molleu. En esta ocasión se habían olvidado, pero él se las recogió y se las entregó … después de que tocara el gordo: “Daban por hecho que se habían olvidado de cogerla, pero como siempre jugaban…”. El honrado carnicero repartió 300.000 euros entre cinco parejas de amigos.

Otro ejemplo de integridad lo protagonizó Francisco, propietario de Motrileña de Frutas, quien llevaba más de 20 años jugando al 55.469 por Navidad. Pues bien, al saber que tenían el segundo premio, llamó a uno de sus clientes, Francisco Cabrera, para decirle que le habían reservado el décimo que tradicionalmente compraba, aunque este año ni lo había pedido ni pagado, por lo que no esperaba verse tocado por la amistad y la suerte.

Difícilmente un Tribunal exigiría a ambos ese comportamiento ¿no?

El entorno ético de un país es un gran patrimonio que debemos conservar. No sólo influye en los ámbitos financieros; también en el resto de las parcelas vitales. El brasileño Tribunal de Cuentas de Santa Catarina, durante la presidencia de Salomao Ribas Jr., promovió una campaña publicitaria sobre los diversos ámbitos ciudadanos donde debemos prevenirla (ver video).

En fin, aunque un  poco ingenuo, nos llega de México el corruptómetro: atrévete a pasar el test.

Feliz Navidad.

La noticia que incluye hoy el diario Cinco Días pone de relieve la importancia para el Estado de la fiscalización de la seguridad de los aeropuertos. El artículo comenta el nerviosismo vivido en el Ministerio del Interior y en AENA durante la auditoría realizada estas semanas por las autoridades de seguridad de la Unión Europea y de Estados Unidos.

Se han revisado edificios, equipos de pista, plataformas, pasos de control, tanto en la nueva Terminal 4, como en las instalaciones tradicionales del aeropuerto, al parecer con resultados satisfactorios.

El aspecto que ha recibido mayores críticas por parte del equipo supervisor se refiere a la aplicación de las normas de seguridad (preceptivas tarjetas identificativas en lugar bien visible, chequeos de control) sobre los 40.000 trabajadores que realizan su actividad laboral en Barajas.

Barajas va camino de convertirse en el aeropuerto que más creció en 2007. Está previsto que supere los 50 millones de pasajeros con un crecimiento del 14% sobre el ejercicio precedente. El cuarto puesto del ranking europeo por número de viajeros y en el tercero por operaciones.

La terminal 4 de Barajas

He de reconocer que me ha cautivado el nuevo aeropuerto de Madrid, la Terminal T4, donde la compañía Ibería tiene concentradas sus llegadas y salidas. Este monumento arquitectónico, funcional y amigable entró en funcionamiento el 5 de febrero de 2006, convirtiendo al Aeropuerto de Madrid-Barajas en el mayor aeropuerto del mundo por superficie de terminales, con un millón de metros cuadrados (un kilómetro cuadrado) distribuidos entre T1, T2, T3, T4, T4-S y ciento cuatro pasarelas de embarque directo.

Es verdad que su tamaño puede parecer excesivo y que precisa ir con algo más de tiempo para llegar al embarque.Compensa sobradamente con su sencillez, su adaptabilidad, su robustez y su flexibilidad, admitiendo con naturalidad los cambios y futuras ampliaciones. Se conjuga estética y funcionalidad con los últimos avances tecnológicos.

Para la redacción del proyecto se convocó un concurso internacional promovido por AENA. En octubre de 1997 se eligió la propuesta del equipo formado por cuatro empresas: el estudio de arquitectura español de Carlos Lamela y el británico Richard Rogers, la ingeniería española Initec y la británica TPS. El proyecto ganador, tras ocho años de trabajo y 6.200 millones de euros de inversión (mil más de lo previsto inicialmente).

Ha recibido los prestigiosos galardones Pritzker 2007, el premio de arquitectura más prestigioso del Reino Unido, Stirling 2006, que otorga el Royal Institute of British Architects. En fin, que a mí la T4 me parece una maravilla.

El sistema de tratamiento de equipajes, de casi 92 kilómetros de cinta transportadora, donde las maletas circulan a más de 10 metros por segundo hasta 16.500 maletas por hora, almacenando hasta 2.000 maletas de las facturadas “tempranamente”.

El propio diseño de los edificios Principal y Satélite es muy “intuitivo” y está organizado para conducir a los pasajeros, casi de forma natural, del parking a la facturación, de la facturación al control de seguridad, y de allí a la zona de embarque. Además, toda la T4 cuenta con una clara señalización que indica, incluso el tiempo que se tarda en ir de una zona a otra.

En fin, es fácil moverse por este aeropuerto de incuestionable belleza estética feng shui, que no ha escatimado en originalidad. Desde fuera, la T4 presenta un perfil ondulante y, desde dentro, amplísimos techos rematados en bambú, cristaleras que inundan las salas de luz, y una sucesión de colores en el armazón que, partiendo del amarillo, evoluciona a tonos cálidos (anaranjado o rojo) cuando nos aproximamos al sur de la Terminal, o a otros más fríos (verde, morado o azul, como en la foto) cuando nos acercamos al norte.

En consonancia con esta cuidada estética, Iberia ha creado en la T4 tres elegantes y exclusivas Salas VIP por las que pasan al año casi 700.000 personas. Se trata de tres espacios con un total de 4.600 metros cuadrados distribuidos en tres grandes dependencias con capacidad para 820 pasajeros. Silenciosas, modernas y funcionales, son espacios muy estudiados: “abiertos” a la Terminal, “con vistas” a las pistas, y decoradas en Burdeos y mostaza, los colores corporativos de la compañía. En mi último viaje fui agraciado por Iberia con una estancia allí y deje constancia con esta foto.

¿Y la seguridad?

Pero sitios tan confortables se han convertido en un suplicio. La seguridad aeroportuaria es una prioridad nacional que ocasiona grandes trastornos a los viajeros. Los atentados terroristas del 11-s, contra las Torres Gemelas y el Pentágono no sólo ocasionaron entonces miles de víctimas y daños cuantiosos, sino que prolongan sus efectos años después con incómodas medidas de seguridad, de dudoso fundamento jurídico, con normas secretas.

Recuerdo mi sorpresa cuando, el 20 de septiembre de 2001, tan solo nueve días después del ataque contra el World Trade Center, recibía entre las alertas suscritas de la Government Accountability Office (GAO), un informe sobre la seguridad en los aeropuertos, así como otro referente a las posibles ayudas a la aviación comercial, otro más al día siguiente, etc. Nada extraño porque, desde 1979, la ofrece en descarga libre 531 informes sobre terrorismo en su página.

Con programada regularidad, la GAO presenta varios informes al año sobre la seguridad en los aeropuertos. Haciendo uso de su apodo de “perro guardián del Congreso”, estos asuntos son metas principales de su plan estratégico.

Entre los últimos informes, y volvemos a la noticia que encabeza este artículo, quiero destacar dos. Uno relativo a los controles de seguridad en aeropuertos extranjeros, del 11 de mayo de 2007, de cuyo sumario destaco lo siguiente:

La Administración para la Seguridad en el Transporte (TSA) ha trabajado para evaluar la seguridad de las compañías aéreas y de los aeropuertos extranjeros (así, en éste visitó 25 aeropuertos), observando en particular aquellos vuelos que llegan a los USA desde países que son objeto de continuada y coordinada actividad terrorista, como la demostrada en el plan terrorista del explosivo liquido en agosto de 2006.

La GAO analizó los resultados de la evaluación de los aeropuertos extranjeros y las compañías aéreas y entrevistó a funcionarios de la TSA, a empleados de aviación extranjeros y a representantes de las compañías aéreas.

De los 128 aeropuertos extranjeros evaluados en 2005, la TSA encontró que un 36% cumplía con todas las normas de seguridad aplicables, mientras que cerca de un 64% no cumplía ni siquiera uno de estos estándares. Las deficiencias de seguridad identificadas por la TSA en dos aeropuertos extranjeros fueron tales que el Secretario de Seguridad Interior notificó a la opinión pública que en general la seguridad en estos aeropuertos era ineficaz. De las 529 inspecciones de transportistas aéreos trasatlánticos, llevadas a cabo durante el año fiscal 2005, para cerca de un 71%, la TSA no identifico ninguna violación de la seguridad, y sobre un 29%, la TSA identificó al menos una violación de la seguridad. La TSA tomó medidas coercitivas (cartas de aviso, cartas correctivas, o sanciones económicas) para un 18% de las violaciones de seguridad en el trasporte aéreo y el restante 82%, a través de consultorías in situ.

De cualquier manera, la inspección general de la TSA sobre la evaluación de los aeropuertos extranjeros y de los programas de transporte aéreo debería reforzarse. La TSA tampoco documenta siempre los progresos de los funcionarios extranjeros en corregir las deficiencias de seguridad detectadas por la TSA. Incluso, la TSA no siempre sigue las acciones tomadas contra los compañías aéreas con deficiencias de seguridad identificadas. La TSA, incluso, no tiene una manera de medir el impacto de sus medidas y del programa de inspección en la seguridad de los vuelos de los USA. Sin este tipo de controles, la TSA no puede tener una seguridad razonable de que los análisis de los aeropuertos extranjeros y las inspecciones de seguridad de las compañías aéreas están funcionando como deben.

La TSA está tomando medidas para hacer frente a las limitaciones sobre su capacidad para evaluar los aeropuertos extranjeros y las compañías aéreas, incluida la falta de inspectores, las molestias del gobierno anfitrión como resultado de las frecuentes visitas inspectoras al aeropuerto y las tensiones con respecto a la soberanía. En octubre de 2006, la TSA comenzó la aplicación de un enfoque basado en la programación de las evaluaciones de los aeropuertos extranjeros, que debería permitir que centrase sus limitados recursos de inspección en aquellos considerados de alto riesgo. La TSA también está explorando oportunidades para llevar a cabo evaluaciones conjuntas de aeropuertos con la Comisión Europea y el uso de los resultados de las evaluaciones realizadas por la por esta para ajustar la frecuencia de las visitas al aeropuerto, como en la noticia que iniciaba este post.

¿Quién dijo que la auditoría es aburrida?

Más recientemente, el 15 de noviembre de 2007, se hace público otro informe, con mucha repercusión mediática, porque la GAO comprueba por si misma que existen lagunas en materia de seguridad. Se plantearon (y alcanzaron) dos objetivos:

1) Obtener las instrucciones y los componentes necesarios para crear dispositivos que pudieran utilizar los terroristas para causar daños a un avión.

2) Probar si los auditores de la GAO pueden burlar la seguridad de los aeropuertos, introduciendo los citados dispositivos.

Usando información públicamente disponible, los investigadores de la GAO identificaron dos tipos de dispositivos que un terrorista podría emplear para causar grandes daños en un avión. El primer artefacto está compuesto por un líquido explosivo y un detonador, que la TSA prohiben llevar en el equipaje. Los investigadores obtuvieron esos componentes en las tiendas locales y a través de internet por menos de 150 dólares y mostraron claramente que su combinación con determinados elementos provoca una explosión.

Los investigadores idearon métodos para ocultar los componentes a los funcionarios de seguridad en los puestos de control e introducirlos en los vuelos de las líneas aéreas. En una muestra representativa de 19 aeropuertos norteamericanos, los investigadores de la GAO lograron pasar los puestos de inspección de seguridad con varios componentes de artefactos explosivos ocultos entre el “equipaje de mano” y cuyo detalle la GAO mantiene en secreto. En la mayoría de los casos los funcionarios de seguridad parecían seguir los procedimientos TSA y la tecnología apropiada.

Una versión de este artículo, titulada “Perros guardianes“, fue publicada en el diario La Nueva España del 24 de diciembre de 2007.

Miguel Ángel Cabezas de Herrera tomó ayer posesión en las Cortes castellanomanchegas, de su cargo como Síndico de Cuentas de Castilla La Mancha.

En su discurso, declaró dos importantes retos para su mandato legislativo durante los próximos seis años: fiscalizar a todas las corporaciones locales y a las empresas públicas de la región. Para lo primero, el síndico mostró su disposición a ir de la mano de la Federación de los Municipios y Provincias de la Comunidad autónoma, intentando evitar que los ayuntamientos vean a la Sindicatura de Cuentas como un enemigo, sino como «un aliado para hacer las cosas mejor».

En este sentido, pidió que los informes que emitirá la institución, que dirigirá, «no se utilicen como armas arrojadizas, especialmente en época de elecciones», sino como instrumento de control y eficiencia en el gasto público.

En cuanto a la fiscalización del sector público empresarial, Miguel Ángel Cabezas recordó que ya se vienen revisando formalmente todas sus cuentas y adelantó que dentro de muy poco se comenzarán a emitir los informes específicos de cada una de ellas.

También recordó la importancia de la Sindicatura de Cuentas en el entramado institucional de la región, pues, aunque el control del sector público de la comunidad lo realizaba el Tribunal de Cuentas hasta que se creó este organismo, su implantación significa «profundizar en el autogobierno y dar un paso importantísimo en la eficacia del control», pero también una «aproximación en el tiempo entre el ejercicio fiscalizado y la comunicación de los informes».

Hasta ahora, la Sindicatura ha realizado más de 200 informes en todas las áreas de la Administración regional, ha fiscalizado a la Universidad, a las cámaras de comercio y a los ayuntamientos que lo han solicitado, por lo que, a su juicio, se ha ganado la valoración de los ciudadanos y ya «nadie duda de su independencia y rigor, que viene avalada no por quien sea el síndico, sino por los profesionales que en ella trabajan», apuntó.

Nos consta que el Síndico electo afronta esta nueva etapa ilusionado y se comprometió a «no estar ciego nunca ante la injusticia y a poner todos los medios a su alcance para corregirla».

Asistieron a su toma de posesión, además de los cargos institucionales de la región, el presidente del Tribunal de Cuentas y los presidentes de los órganos de control externo de Navarra, Cataluña, Valencia, Galicia, País Vasco, Andalucía, Madrid, Islas Baleares, Asturias y Canarias.

Miguel Angel, amigo: te deseamos todos los éxitos en tu nuevo mandato.

La ciudad de León acoge desde el 6 hasta el 8 de noviembre la Conferencia de la ONU sobre Envejecimiento de la Región Europea, al que tienen previsto acudir los ministros y altos responsables de asuntos sociales de los 56 países miembros de la Región Europea de la ONU.

En total, 300 delegados (entre expertos, responsables de la ONU, de las delegaciones de los Estados y del resto de organismos internacionales) participarán en este evento.

La Secretaria de Estado de Asuntos Sociales, Amparo Valcarce, es la presidenta de la Conferencia, que se celebra en el Parador de San Marcos de la capital leonesa bajo el lema ‘Una sociedad para todas las edades: retos y oportunidades’.

«La conciencia del espacio europeo nos invita a integrar el envejecimiento en todos los ámbitos, para armonizar la sociedad y lograr una sociedad para todas las edades», declaró Valcarce a la prensa local tras recordar que el objetivo principal del encuentro es la «puesta a punto y revisión de las principales decisiones y acciones a favor de las personas mayores para conseguir su plena integración y la adaptación de los sistemas de protección social a los cambios demográficos y a sus consecuencias económicas».

En el “Diario de León” de hoy encontramos un interesante artículo del catedrático de Economía Financiera y Contabilidad de la Universidad de León, Enrique López González, titulado “La senescencia de los sistemas públicos de pensiones” que repasa algunos de los retos que enfrentan unos sistemas públicos de pensiones que, por definición y por sus características, “son procedimientos altamente inestables y con un elevado grado de exposición a los distintos avatares“. El autor recuerda que el profesor Barea los ha comparado con una “bomba de relojería”.

Leer artículo.

Los prestigiosos semanarios científicos Science y Nature han sido galardonados con el Premio Príncipe de Asturias de Comunicación y Humanidades. Entre la intensa y variada actividad que desarrollaron en Oviedo, sus representantes participaron en un encuentro-coloquio abierto al público, en el precioso marco de la biblioteca de la Universidad de Oviedo, que veis en mi mejorable fotografía.

La revista Science es la publicación oficial de la Asociación Americana para el Avance de la Ciencia. Fundada en 1880 en Nueva York, con apoyo económico del inventor estadounidense Thomas Edison, su objetivo principal es la publicación de investigaciones científicas. También refleja en sus páginas artículos de política científica y de otros asuntos relacionados con las ciencias y la tecnología. Donald Kennedy manifestó que sólo superan los exigentes filtros el 8% de los artículos enviados. Su factor de impacto fue en 2005 de 30.927.

Nature es la revista científica más antigua y reconocida. Creada en 1869 en el Reino Unido no está dedicada a ningún campo concreto de la ciencia, aunque la editorial ha ido lanzando otras publicaciones más especializadas bajo la marca de Nature, como Nature Neuroscience, Nature Methods y Nature Structural and Molecular Biology. Su factor de impacto fue en 2005 de 29.273.

Annette Thomas (Consejera Delegada) y Phill Campbell (Editor-Jefe) de Nature, junto a sus colegas de Science, Colin Norman (editor-jefe) y Andrew Sugden (jefe de edición internacional) revalidaron su premio respondiendo a una treintena de preguntas del público sobre los más variados temas. Moderó el coloquio el Vicerrector de Investigación de la Universidad de Oviedo, Pedro Sánchez Lazo.

Acudí a la cita acompañado de mis hijos Antonio (aspirante a burócrata, como su padre) y Ana (aspirante a biotecnóloga, si la nota de selectividad no lo impide).

Campbell, preguntado por la necesidad de cuidar la divulgación científica y discriminar el periodismo-basura se mostró muy tolerante: “Ojo, ese periodismo basura tiene muchos seguidores. Empezando por el National Enquirer que miles de nortemericanos siguen con pasión. Esta adicción es tal que Nature ha creado una sección permanente en la contraportada que expone una noticia científica falsa, pero muy valorada por los lectores” . Respecto a su opinión sobre la prohibición de explicar la teoría de la evolución en las escuelas de algunos Estados norteamericanos, utilizó la misma flema: que los maestros se ganen su sueldo y combatan esa intromisión”.

Los editores fueron muy contundentes en la defensa de Al Gore, también galardonado, y su importante concienciación de los problemas del cambio climático. Quitaron importancia a los famosos siete errores de su film “Una verdad incómoda”, consecuencia de la divulgación. Además recordaron que lleva veinticinco años diciendo lo mismo: “cuando el mensaje no era tan popular”.

Reconocieron que aplican rigurosos sistemas de verificación a cargo de expertos de los artículos que publican, que las han situado en su actual posición de liderazgo. Sin embargo es imposible evitar del todo los fraudes. ¿Y porqué los científicos cometen fraudes? Pues para tomar atajos, por presiones económicas o de los laboratorios. En fin, siempre hay gente con prisa.

Al terminar, en los pasillos, pude preguntarles por la posible evolución del modelo de negocio de la edición científica. Sirviéndome de traductor del vicerrector, que había ejercido de moderador del acto, Norman reconoció que esta revista es un producto demasiado costoso para sobrevivir sin precio, que era también la garantía de su independencia y que, no obstante, a los seis meses la revista está disponible en la red.

Colin Norman aportó un dato: en la actualidad, 130.000 científicos reciben cada semana la revista en papel, pero durante estos diez primeros meses el servidor de Science lleva contabilizados veinticinco millones de documentos descargados desde los 1.400 clientes institucionales abonados, que ya proporcionan la mayoría de sus ingresos.

Foto: Ana y Antonio amortizando sus estancias británicas y charlando con los representantes de Science.

Hoy es noticia de portada en el diario Expansión el límite que la jurisprudencia establece a la privacidad de los empleados en el uso del ordenador en el centro de trabajo. El asunto afecta tanto al uso del correo electrónico como a las páginas web que consultan los trabajadores.

El Tribunal Supremo recuerda que el Convenio Europeo de Derechos Humanos incluye en la protección a la intimidad “la información derivada del seguimiento del uso personal de Internet porque esos archivos pueden incorporar datos reveladores sobre la ideología, orientaciones sexuales, aficiones personales, etc”.

La Sentencia del Tribunal Supremo, del 26 de septiembre de 2007, respalda la calificación de despido improcedente de un empleado que durante una inspección se descubre en la carpeta de archivos temporales “la existencia de antiguos accesos a páginas pornográficas”.

Todo ello es “compatible” con el derecho de la empresa a “establecer previamente las reglas de uso de esos medios –con aplicación de prohibiciones absolutas o parciales– e informar a los trabajadores de la instauración de un control y de las medidas que se van aplicar para garantizar la utilización laboral” del ordenador. El asunto ha quedado muy bien explicado en la presentación magistral de Xabier Ribas, que os recomiendo visiteis.

Por esa razón, algunas Universidades han sido pioneras en elaborar protocolos de actuación al respecto, por ejemplo, la Universidad de Valencia, aprobó en su Consejo de Gobierno del 22 de octubre de 2002 las “Normas de uso personal de los recursos informáticos y telemáticos“.

El uso por los sindicatos del correo electrónico a través del servidor corporativo ya había sido amparado por el Tribunal Constitucional en una conocida Sentencia “para transmitir noticias de interés sindical a sus afiliados, y a los trabajadores en general, a través del correo electrónico con la mesura y normalidad inocua”.

Aquí surgen algunas tensiones, cuando esta herramienta soporta descalificaciones (nada infrecuentes) para la Autoridad del Organismo o para otros sindicatos. Hemos transformado el Tablón de Anuncios del Estatuto de los Trabajadores en uno “virtual”, por lo que frente a su uso, las herramientas del gestor público serán las mismas, incluso de índole disciplinaria, si bien, con la cautela que implica el que se respete la libertad sindical.

Los convenios colectivos ya prestan atención a este uso sindical: frecuencia máxima, link en la web corporativa dónde recoger propuestas y comentarios de los empleados, foros de discusión o encuestas.

Se han construido así los denominados derechos y libertades de tercera generación. Los derechos económicos, sociales y culturales fueron la segunda generación, sucesores de los liberales y clásicos instrumentos para defender la vida, opinión, credo, etc. Al respecto, Antonio Enrique Pérez Luño, cuenta en el prólogo de su libro, que con ocasión de una conferencia en una entidad cultural, con el mismo título que esta entrada, encontró la sala abarrotada de jubilados, que al terminar la exposición le asediaron con preguntas sobre pensiones, viajes del Inserso y tratamientos balnearios. La explicación la cuenta así:

Al respecto, y como resumen, podéis consultar el artículo de la letrada de la Universidad de Burgos, Ana Caro. En fin, un tema de gran actualidad para todos los lectores de esta bitácora. Tranquilos que vuestra consulta es claramente profesional.

Para terminar, debemos dejar constancia de que el viernes pasado se publico la Ley 25/2007, de 18 de octubre, de conservación de datos relativos a las comunicaciones electrónicas y a las redes públicas de comunicaciones.

Los datos objeto de conservación doce meses son:

1º Con respecto a la telefonía de red fija y a la telefonía móvil:

i) Número de teléfono de llamada.
ii) Nombre y dirección del abonado o usuario registrado.

2º Con respecto al acceso a Internet y correo electrónico:

i) La identificación de usuario asignada.
ii) La identificación de usuario y el número de teléfono asignados a toda comunicación que acceda a la red pública de telefonía.
iii) El nombre y dirección del del usuario registrado al que se le ha asignado en el momento de la comunicación una dirección de Protocolo de Internet (IP).

Más información: Sergio Carrasco y Javier Prenafeta.

En los últimos años se ha producido una evolución de los recursos financieros de las Comunidades Autónomas (CCAA) que se ha mostrado insuficiente frente a la dinámica del gasto sanitario, enfrentado a crecientes necesidades, con poco margen de maniobra para ejecutar políticas de contención del gasto. El elevado crecimiento poblacional y su desigual distribución regional ha generado problemas de suficiencia financiera, como nos recuerda el titular del diario Expansión que abre este artículo.

En septiembre de 2005 fruto de la Conferencia de Presidentes autonómicos se mejoró la financiación que reciben las CCAA para hacer frente a los gastos de sanidad. También se comprometió la creación de un grupo de trabajo integrado por representantes de los Ministerios de Hacienda y Sanidad, así como de las CCAA. Su misión era elaborar u informe sobre el gasto sanitario español, cuyo esperado contenido acaba de hacerse público.

El informe tiene el mérito de poner sobre la mesa, con gran transparencia, los gastos reales del Sistema Nacional de Salud, cuyos principales agentes son las Comunidades Autónomas.

En efecto, uno de los problemas de nuestros presupuestos sanitarios es que, con frecuencia, no tienen capacidad para soportar todos los gastos anuales devengados, debiendo “desplazar” obligaciones a ejercicios posteriores, por carecer de partida presupuestaria.

En la pág. 599 del informe vemos la buena noticia: en el ejercicio 2005 la comparación del gasto real con la liquidación pone de manifiesto que, por primera vez se redujo más deuda de la que se generó para el conjunto del SNS. Esto significa que el gasto desplazado acumulado se ha reducido a 5.574,03 millones de euros, habiéndose producido un descenso de 862,68 millones en este ejercicio 2005 que da como resultado que el gasto real es por primera vez inferior a la liquidación presupuestaria que incluye como obligaciones reconocidas en 2005, el importe de esas deudas anteriores amortizadas.

Sólo las CCAA de Canarias, Castilla – La Mancha, Murcia y Navarra desplazaron gasto, o lo hicieron por un volumen mayor que el amortizado, en este ejercicio. Las mayores reducciones, en relación con su gasto total en 2005, corresponden a Galicia (-7,27%), Aragón (-5,83%) y Cataluña (-5,43%). Un punto de inflexión para el gasto sanitario, que debemos celebrar. Aun así, queda bastante por recorrer.

El desfase entre los niveles de corrupción de los países ricos y pobres se muestra más amplio que nunca, según el Índice de Percepción de la Corrupción 2007 (IPC), hecho público hoy por Transparency International (TI). En el caso de España, nos situamos en una posición que el diario “El País” califica de discreta en el contexto europeo, con la especulación urbanística como la principal debilidad.

“Pese a algunos logros, la corrupción sigue implicando un enorme escape de recursos vitales para la educación, salud e infraestructuras”, manifestó durante la presentación Huguette Labelle, presidenta de TI. “Los países con baja puntuación deben asumir estos resultados con seriedad y fortalecer la rendición de cuentas de las instituciones públicas”.

Los resultados de 2007

El Índice de Percepción de la Corrupción 2007 analiza las percepciones sobre la corrupción en el sector público en 180 países a través de un índice basado en 14 encuestas de opinión de expertos que clasifica a los países en una escala de cero a diez, de manera similar a las notas académicas.

Sigue patente una fuerte correlación entre corrupción y pobreza. El cuarenta por ciento de los países con puntuación inferior a 3 (corrupción desenfrenada) son clasificados por el Banco Mundial como países de bajos ingresos, mientras que Dinamarca, Finlandia y Nueva Zelanda (con 9,4) comparten tradicionalmente los primeros puestos de la lista. Aquí me surge la duda: ¿son corruptos porque son pobres? o … ¿son pobres porque son corruptos?

Felicitaciones de los hermanos chilenos que han conseguido meterse entre los países más probos y honrados: los primeros de toda iberoamérica. Tirón de orejas a los venezolanos, por cosechar tan baja calificación. Os incluyo a continuación una reseña de la puntuación de los diversos Estados.

Rango del país y puntuación del IPC 2007. Corresponde a las percepciones del grado de corrupción según la ven los empresarios y los analistas de cada país. Va de 10 (altamente transparente) a 0 (altamente corrupto).

1 Nueva Zelanda 9.4
1 Dinamarca 9.4
1 Finlandia 9.4
4 Singapur 9.3
4 Suecia 9.3
6 Islandia 9.2
7 Holanda 9.0
7 Suiza 9.0
9 Noruega 8.7
9 Canadá 8.7
11 Australia 8.6
12 Luxemburgo 8.4
12 Reino Unido 8.4
14 Hong Kong 8.3
15 Austria 8.1
16 Alemania 7.8
17 Japón 7.5
17 Irlanda 7.5
19 Francia 7.3
20 Estados Unidos 7.2
21 Bélgica 7.1
22 Chile 7.0
25 Uruguay 6.7
25 España 6.7
27 Eslovenia 6.6
28 Estonia 6.5
28 Portugal 6.5
30 Israel 6.1

61 Cuba 4.2
61 Polonia 4.2
61 Túnez 4.2
64 Bulgaria 4.1
64 Croacia 4.1
64 Turquía 4.1
67 El Salvador 4.0
68 Colombia 3.8
69 Ghana 3.7
69 Rumanía 3.7
71 Senegal 3.6
72 Marruecos 3.5
72 China 3.5
72 India 3.5
72 México 3.5
72 Perú 3.5
72 Brasil 3.5
79 Serbia 3.4
79 Arabia Saudita 3.4

94 Panamá 3.2
94 Tanzania 3.2
99 República Dominicana 3.0
105 Argentina 2.9
105 Bolivia 2.9
105 Egipto 2.9
111 Guatemala 2.8
123 Nicaragua 2.6
118 Ucrania 2.7

162 Venezuela 2.0

Para terminar permitidme que os refiera dos famosas quintillas, atribuidas a Jorge Manrique (siglo XVI) que figuran epigrafiados en un muro de la escalera principal del Ayuntamiento de Toledo, previniendo a los corregidores y alcaldes contra los abusos en el ejercicio de los oficios públicos:

«Nobles, discretos varones
Que gobernáis a Toledo
En aquestos escalones
Desechad las aficiones
Codicias, amor y miedo
Por los comunes provechos
Dejad los particulares
Pues vos fizo Dios pilares
De tan riquísimos techos
Estad firmes y derechos».

Exhortación, que sin mudar en exceso los términos, resultaría asumible por nuestros actuales dirigentes. Tomada de Manuel Martínez Bargueño (“Etica, corrupción y función pública” en Actualidad Administrativa n.º 30/2000)

  Acaba de presentarse ante la prensa el último estudio de la Fundación BBVA sobre ‘Actitudes sociales de los españoles’.

Es un retrato complejo que emerge fruto de 2.000 entrevistas personales, donde encontramos que las instituciones que más confianza dan a los ciudadanos son las Universidades (6,9 puntos sobre diez) y el Consejo Superior de Investigaciones Científicas (6,4 puntos) frente a la Iglesia o las empresas multinacionales (con 4,4 puntos cada una).

Como profesionales, los médicos, científicos y los ecologistas son los favoritos de la encuesta. Un 4,9 sobre 10 es la calificación que reciben los directivos de empresas frente al 7,1 de los facultativos médicos, la nota más alta.

En fin, un interesante estudio, que deja en buen lugar la institución universitaria española. Podéis descargar un resumen aquí: estudio-bbva.pdf

El asunto nos lleva al valor de un intangible tan sutil como la reputación. Los intangibles son bienes activos, de valoración compleja y que para su desarrollo necesitan la dinámica de la comunicación.

La doctrina oficial entiende que existen cuatro intangibles estratégicos: la reputación corporativa, la marca, la responsabilidad y la cultura corporativa. Todo se puede cuantificar y para los americanos, hasta los grados de intensidad del amor.

Por eso, el intangible “reputación” de las Universidades es, además de una buena noticia, un patrimonio que debe cuidarse con el mismo interés que los interventores ponen en las etiquetas del inventario adheridas a los bienes muebles.

La catedrática de la Universidad de Zaragoza, Lourdes Torres, dirige del 12 al 14 de septiembre de 2007, el curso titulado Auditoría en el sector público: transparencia y compromiso con el ciudadano. Se celebrará en Formigal (Huesca), dentro del marco de los cursos de la Universidad Internacional Menéndez Pelayo (UIMP).

Del programa me gustaría destacar algunas conferencias como “La información a obtener del sistema contable de las entidades locales. Especial referencia a las magnitudes de fin de ejercicio: el resultado presupuestario y el remanente de tesorería” de Elena Estrada (IGAE). También “La Auditoría de la gestión urbanística local” de Ignacio Cabeza (Cámara de Comptos de Navarra) “La experiencia de la comunicación en la Cámara de Cuentas de Andalucía” de Carlos Castelló y “La estabilidad presupuestaria en las Entidades Locales” por Alain Cuenca, Director General de Coordinación Financiera con las Haciendas Locales.

Descargar tríptico: auditoria.pdf

Convocados por la Audiencia de Cuentas de Canarias se desarrolla esta semana el seminario “El Control Externo de las Administraciones Públicas” dentro del marco de los Cursos de la Universidad de Verano de Maspalomas. Como este año no hemos organizado el tradicional simposium de fiscalización, la reunión canaria es la más importante del año, por la amplitud del programa (tres días) y la variada representación de colegas latinoamericanos y africanos.

La Institución que preside Rafael Medina Jáber ha conseguido ser, un año más, el puente de unión fiscalizadora entre los tres continentes (“océano atlántico por medio”, que diría un asturiano).

Este tipo de reuniones internacionales son un reto y una tarea adicional a las labores ordinarias de una institución. Por eso hay que felicitar por su iniciativa a los miembros de la Audiencia de Cuentas y a su presidente. La presencia de Hubert Weber, actual Presidente del Tribunal de Cuentas Europeo (en la foto, asediado por los periodistas) y el consejero español de esa Institución, Juan Ramallo, así como Manuel Nuñez, presidente de la Sección de Fiscalización o Ana Pérez Tórtola, Presidenta de la Sección de Enjuiciamiento, ambos del Tribunal de Cuentas de España, junto a una treintena de miembros de los OCEX, media docena de catedráticos y muchos altos funcionarios de todos las Administraciones pone de manifiesto el alto nivel de la reunión.

La prensa canaria destacó las palabras de Weber: “el hecho de que la gestión regional de los fondos comunitarios crezca también implica que estos ámbitos administrativos se integren con sus órganos específicos de control externo en la mencionada red de fiscalización”. Por su parte, el presidente de la Audiencia de Cuentas de Canarias, Rafael Medina, destacó como su principal reto, acercar la institución a los ciudadanos.

Informaremos desde nuestra bitácora de las principales conferencias, que intentaré podáis descargar. Mi participación está prevista para el miércoles 11 de julio, coordinando una mesa sobre el control de calidad de los procesos de fiscalización.

Foto: intervención del Secretario de Estado de Justicia, D. Julio Pérez Hernández, que alertó sobre la necesidad de especializar los profesionales de la lucha contra la corrupción “incluido su variante moderna: el clientelismo” o perseguir a los ventajistas, lo que requiere hacer esfuerzos de imaginación (“ingeniería inversa”, pidió). Respecto a la especialización y colaboración del Ministerio Fiscal con los Órganos Autonómicos de Control Externo reconoció que la Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas ha previsto con detalle el papel, en ese órgano. Sin embargo, queda pendiente una solución para los OCEX. En el debate surgió un fuerte debate, cuando se hablo de regular una actividad delegada para el Fiscal supervisando los informes.

La actualidad nos marca el ritmo blogosférico. La concesión a Al Gore del Premio Principe de Asturias de Cooperación Internacional nos permite reflexionar sobre su relevante trayectoria en los años noventa, tanto como impulsor de la nueva gestión pública como por su decidido apoyo a Internet.

La mayor parte del contenido y el estilo de las reformas administrativas promovidas durante la década de los noventa derivaron de un best-seller publicado en 1992 y muy difundido durante la campaña del candidato Bill Clinton: Reinventing Government de David Osborne y Ted Gaebler. El texto tiene un mensaje simple: desregular la Administración e introducir incentivos de mercado en la provisión de servicios públicos.Algo estaba cambiando en el sector público en Estados Unidos. En septiembre de 1993, su gobierno publicó un informe sobre los procesos y estructuras de la burocracia norteamericana, dirigido por el entonces vicepresidente Al Gore: National Performance Review (NPR).

El documento subtitulado “un gobierno que funcione mejor y cueste menos” (había una traducción del Instituto Vasco de Administración Pública) sigue siendo un referente que enfatizaba dos temas. Por un lado, lo que podríamos llamar el empoderamiento (empowerment) de los funcionarios de nivel medio y bajo, y por otro, la desregulación de la actividad administrativa.

El objetivo general no era otro que hacer de la Administración una organización más orientada a los resultados, más descentralizada y menos jerárquica. Gore tuvo muchas dificultades, pues la mayor parte de esas reformas requerían cambios legislativos, y los republicanos tenían el control del Congreso. Además, la reinvención estaba vinculada directamente con Gore, un posible candidato demócrata a la presidencia.

La iniciativa para promover un gobierno más orientado hacia los resultados y más responsable dio lugar, en 1993, a la Ley de Desempeño y Resultados en el Gobierno, promovida en el Congreso para reafirmar su control sobre la Administración Pública, al requerir a cada agencia un plan estratégico con indicadores acordados con la General Accountability Office, el órgano de control externo norteamericano. Los resultados de esos planes debían ser supervisados por el Congreso para la toma de decisiones presupuestarias.

El gobierno de Clinton no tuvo más remedio que introducir cambios “agencia por agencia” , en lugar de intentar una reforma que abarcara todo el sector público. Pero dejó una imagen de la burocracia americana más moderna y emprendedora. Y en esta mejora se puede reconocer la figura de Al Gore.

En fin, que las reformas administrativas son un asunto político, que no puede ignorar la distribución de poder ni las rivalidades institucionales, más allá de los componentes técnicos. Otra de las contribuciones de Gore fue apoyar el crecimiento de internet en USA y, por tanto, en el mundo. Por eso, he pedido a Pedro Herrero Mestre, joven colaborador en mi trabajo como síndico, unas notas sobre la figura pública de Gore en su relación con la red. Henos aquí probando la cámara del Mac.

“Yo inventé internet”, por Pedro Herrero Mestre.

El 9 de marzo de 1999, durante la preparación de su campaña por la presidencia de los Estados Unidos, el hasta entonces vicepresidente Al Gore daba una entrevista al periodista Wolf Blitzer en el programa de la CNN “Late Edition”.

En un momento de la entrevista Blitzer le pide que explique los motivos por los que los demócratas deberían apoyarle en las primarias en vez de a su compañero de partido y oponente en ese momento Bill Bradley.

Al Gore desgrana una serie de actividades e iniciativas desarrolladas durante su carrera política, donde el medio ambiente y las nuevas tecnologías gozan de un papel preeminente. A mitad de su discurso lanza esta frase “I took the initiative to invent the Internet”. Cuya traducción literal podría entenderse como “Tomé la iniciativa de inventar Internet”. Sigue hablando sobre otros temas, termina su breve intervención y el periodista retoma la entrevista.

Al Gore acababa de dilapidar uno de los mayores activos de su campaña, y nadie, ni el entrevistado ni el entrevistador, se había dado cuenta.

Mensaje racional contra mensaje emocional

Sus adversarios políticos y un gran número de periodistas y humoristas no tardaron en a encontrar un filón en la frase falsa, “I invented Internet”. Adjudicándosela al candidato y haciendo toda clase de comentarios humorísticos sobre la capacidad investigadora de Al Gore, la opinión pública recibió la parcial imagen de un Al Gore describiéndose como el “creador” de Internet. Indudablemente era mucho más atractivo escribir sobre un político que había asegurado inventar Internet que sobre alguien que simplemente se había puesto como ejemplo de promotor de las nuevas tecnologías.

Incluso la Red, que Gore tanto había apoyado a lo largo de su carrera política, se volvió contra él. La corriente de pensamiento dentro de Internet se indignó ante la idea de que alguien se arrogase su “creación”. Comentaristas, gurús de las nuevas tecnologías, todo aquel que tuviera alguna relación el mundo web quería explicar lo obvio, que Internet es una “red social” que sigue un modelo de crecimiento desconcentrado y descentralizado. Y lo hacían en contestación a una desafortunada frase de alguien que, sin ningún género de dudas, promovió desde la Casa Blanca las mayores inversiones en autopistas de la información.

El chiste se institucionaliza y sustituye al diálogo. Al Gore se ve obligado a explicar una y mil veces qué es lo que quiso decir, muchas de ellas en respuesta a bromas preparadas por guionistas con días de antelación. Incluso, a riesgo de parecer presuntuoso y fatuo, debe minorar sus logros en ese campo, incontestables para cualquiera que analizara con un mínimo de rigor su labor.

Todos conocemos el resultado de las elecciones del año 2000. Sin ánimo de polemizar sobre el estrecho margen de victoria, nadie duda que el mundo que hoy conocemos, no sabemos si sería mejor o peor, indudablemente sería distinto si Al Gore hubiera ganado aquella votación.

Forma sobre fondo

Dice el mito que si la nariz de Cleopatra hubiese sido dos centímetros más larga la historia de Egipto, Roma y, subsiguientemente, la de Europa hubiese cambiado. Sin querer profundizar, siendo históricamente un concepto desmontado dicen que la hechizante belleza de la emperatriz de Egipto servía de excusa masculina para justificar su mayor inteligencia y capacidad geoestratégica.

Volvamos a la actualidad, a esta era de imagen y sonido trasmitida instantáneamente para una audiencia mundial que se encuentra a un clic de distancia. Puede decirse que al candidato Al Gore le vencieron por variados motivos: uno de ellos fue la imagen estirada y pretenciosa de la que no pudo desprenderse, en parte debido a errores de comunicación como el de la entrevista con Blitzer.

No descubro nada al asegurar que la comunicación hoy en día es algo fundamental. Sigamos con la lista de obviedades: El mensaje debe acomodarse al destinatario; retener la curiosidad mediante un mensaje emotivo cuesta menos esfuerzo, impacta con mayor velocidad y fuerza; pero el mensaje racional, si salva el escollo de la atención, imprime con mayor duración en el receptor. Si ambos se combinan en su justa medida generarán los mayores efectos en la audiencia.

El miércoles, día 6 de junio de 2007, un jurado presidido por el ex presidente del Gobierno español Leopoldo Calvo- Sotelo, pueden verlo aquí y aquí, decide conceder el premio “Príncipe de Asturias” de Cooperación Internacional a Al Gore.

La película que ha dado pie a todo este movimiento “An Unconvenient Truth”, es un ejemplo de la fuerza combinada de ambos tipos de mensaje. De un lado, los datos y el razonamiento; del otro, los chistes, los argumentos cordiales y la voz en off de un hombre explicándonos su vida rodeado por la naturaleza, con su familia, etc.…

Algunos opinan que este tipo de comportamientos trampean el mensaje. Otros, que forman parte de las herramientas necesarias para trasmitir. Aplicándolo al mundo de la función fiscalizadora, memorias más amistosas, publicaciones divulgativas, campañas de comunicación, etc., pueden servir como ejemplos dentro de este campo. La temática sobre la fiscalización es indudablemente árida para la ciudadanía, unido a la tremenda dificultad de expresar conceptos muy técnicos a un nivel suficientemente simple para que pueda ser entendible, y todo ello sin restar fidelidad al mensaje. Objetivo comunicativo complejo pero a perseguir.

Les dejo con una reflexión final. Se dice que en el ámbito periodístico sólo las malas noticias son noticia, el periodista suele sucumbir a la tentación de un titular atractivo.

De esta manera cualquier comentario con una posible mala interpretación será posiblemente malinterpretado con seguridad. Así que si creen haber cometido un error lingüístico no duden en perder tiempo aclarándolo.

Y sobre todo, no digan que han inventado Internet.

En la Facultad de Derecho de la Universidad de Valladolid ha tenido lugar, el 23 de marzo, la jornada sobre “El control externo: Parlamento y opinión pública” que servia de hito para la reunión anual de miembros de Órganos de Control Externo del Estado español y para la entrega del IX Premio a los mejores artículos de la Revista “auditoría Pública”.

La presentación y organización del acto corrió a cargo de Pedro Martín, presidente del Consejo de Cuentas de Castilla y León, que advirtió a los parlamentarios que los informes valoran la gestión del ejecutivo y no la gestión de Consejo de Cuentas, en alusión a la polémica creada con la presentación del primer informe de la Cuenta General de Castilla y León en agosto de 2006.

El presidente de las Cortes regionales, Fernández Santiago, pidió a los órganos autonómicos de control elaborar informes “claros y concisos”, reclamando un mayor desarrollo tecnológico para que los informes “fluyan sin límite”.

La primera de las conferencias corrió a cargo de Juan Ramallo Massanet, miembro español del Tribunal de Cuentas Europeo, que explicó, en una magnífica y clara exposición, las tensiones que vive el Tribunal de Cuentas Europeo con la Comisión Europea, e incluso con el Comité de Control Presupuestario del Parlamento Europeo. Recordó que en los últimos 12 años la ejecución del presupuesto europeo había tenido una declaración de fiabilidad negativa: “la comisión Europea está molesta con el Tribunal de Cuentas”.

En este momento hay un gran debate sobre si el presupuesto europeo debe ser fiscalizado por los tribunales nacionales. Ramallo entendía que, si esto fuese así, se correría el riesgo de obtener unos informes “más favorables” sobre la gestión de los fondos europeos. Expuso la idea del presupuesto comunitario financiado a través de un impuesto europeo (vg: el impuesto ecológico), aunque valoró esta posibilidad como aún muy lejana.

El Presidente del Tribunal de Cuentas de España, Ubaldo Nieto, presentó en su conferencia algunos principios de funcionamiento de los tribunales de cuentas, el sistema de control y la auditoría como procedimiento para ejercer “de consultores del parlamento, en dirección única” y pidió agilidad en los informes. Criticó la ausencia de debate político, cuando el tribunal pide modificaciones normativas que no son atendidas y se preguntó si el modelo actual, que le lleva a comparecer ante la Comisión Mixta del Congreso y el Senado con 11 informes en el último mes, es eficaz para lograr que las auditorías externas que realiza se trasladen posteriormente a las leyes. Ejemplificó esta situación al recordar que las recomendaciones acerca de la posible solución para la deuda de Radio Televisión Española se han sucedido en el tiempo desde 1983, aunque no se han atendido hasta el pasado año.

El consejero del Tribunal de Cuentas de Portugal, José Farinha Tavares aludió a la principal característica que, en su opinión, debían tener nuestros órganos de control, que es la credibilidad . En su opinión debe obtenerse a través de la calidad del producto que ofrecen a los parlamentos y a los ciudadanos. También pidió a los representantes políticos cuidar la imagen de los tribunales y protegerlos “como la selección nacional de futbol” que no es de ningún equipo (entiéndase: partido), sino que a partir de la designación representa a todos. Una interesante comparación. Luis Muñoz Garde, presidente de la Cámara de Comptos de Navarra comenzó su conferencia recordando el artículo de Fermín Erviti, en Auditoría Pública nº 30/2003, que resumía la política de comunicación de muchos OCEX criticando que la estrategia de comunicación con frecuencia era ”sencillamente: la no estrategia”, entendiendo que el ideal sería, no estar todos los días en los medios de comunicación. Afirmó que la actitud mas positiva era establecer una relación franca con los periodistas especializados y nunca eludir las llamadas de éstos. También nos recomendó la lectura de la Conferencia de Gabriel García Márquez, de octubre de 1996: “El mejor oficio del mundo“. Entendió que los OCEX deben tener su propia imagen corporativa, distinta de la del parlamento o del gobierno y avanzó los resultados de las encuestas de opinión efectuadas entre el público en general (1200 entrevistados) y 130 personalidades navarras (políticos, auditores privados, periodistas, etc. …).

También pudimos charlar con la letrada del Tribunal de Cuentas, Pilar Jiménez Rius, que daba a conocer su próximo libro titulado “Hacia un modelo de Entidad Fiscalizadora Superior del siglo XXI” (ver más). Pilar recoge en esta publicación las principales experiencias de su estancia en la GAO estadounidense y las conclusiones de su tesis doctoral.

Foto: Ignacio Cabeza, en nombre de los premiados agradece el galardón.

Para terminar se procedió a la entrega de los premios de la revista Auditoría Pública, que fueron a parar a los siguientes:

Antonio Minguillón Roy La fiscalización en entornos informatizados. Nº 40, págs. 117-128.
Ignacio Cabeza del Salvador. Auditoría de la Gestión urbanística ¿necesidad u obligación? Nº 41.
Mª José Cuervo Arango, Mª Esperanza Díaz Fernández, Clara E. de la Fuente Ruiz, Rodrigo Núñez Muñaiz y Elsa Nieves Santos. Una visión práctica de la fiscalización externa en la contratación pública. Nº 41.

Foto: los premiados, “en capilla”.