El acreditado despacho de Faura-Casas acaba de publicar su Manual de Contabilidad Pública, adaptado al nuevo Plan General de Contabilidad Pública (PGCP) que será de aplicación obligatoria para las entidades integrantes del sector público administrativo estatal, a partir del 1 de enero de 2011.

El libro es una práctica herramienta de trabajo para los funcionarios que tienen a su cargo la contabilidad y supone una referencia donde se puede encontrar, plagado de ejemplos, un análisis detallado del nuevo Plan así como los aspectos operativos y conceptales más relevantes.

Sus autores son cuatro expertos auditores, con diversas sensibilidades y enfoques profesionales:

Isidoro Guzmán Raja es Profesor Titular de Economía Financiera y Contabilidad de la Universidad Politécnica de Cartagena, Auditor de cuentas, miembro del Instituto de Censores Jurados de Cuentas de España y de la AECA.

Pere Ruiz Espinós es Auditor de cuentas y socio de Faura-Casas, donde desarrolla su actividad profesional desde hace más de 20 años. Profesor de la Escuela de Auditoría del Col·legi de Censors Jurats de Comptes de Catalunya y del Postgrado en Haciendas Locales de la Universidad de Barcelona. Miembro de la AECA y del grupo de trabajo creado por la Generalitat de Catalunya para la adaptación en la Generalitat del PGCP 2010.

José Enrique Blasco Leante es economista y consultor con dilatada experiencia en los ámbitos de la contabilidad tanto pública como privada.

José Luis Montoya Chinchilla es Auditor de cuentas y miembro del Registro de Economistas Auditores .

Las Administraciones Públicas también son sujetos pasivos del Impuesto del Valor Añadido. La complejidad de su gestión se acrecienta con una legislación cambiante todos los años, con artículos de varias páginas o con una jurisprudencia cuyo rigurosos conocimiento es tan imprescindible como difícil.

El IVA y los Ayuntamientos

Mª Dolores Guerrero Muñoz, Viceinterventora del Ayuntamiento del Puerto de Santa María, acaba de publicar en la editorial LA Ley  el libro “El IVA y los Ayuntamientos: cuestiones prácticas” (2010, 1110 páginas y 95 euros).

Las peculiaridades en la vida económica municipal del IVA han propiciado que la doctora Guerrero haya decidido presentar una obra que analice con detalle las consecuencias que se producen tanto en las entregas de bienes como en las prestaciones de servicio que las Entidades Locales  realizan tanto en el ejercicio de sus funciones públicas como en el ejercicio de actividades económicas.

Todo ello sin olvidar la incidencia que se produce en las relaciones que mantienen con sus sociedades mercantiles dependientes. Un terreno abonado para la discrepancia con la Agencia Tributaria o los Órganos de Control Externo y muy importante a la hora de planificar las futuras acciones. Como dice la profesora María José Fernández Pavés en el prólogo:

“El hecho de que existan ciertas discrepancias en cuanto a la regulación comunitaria armonizadora y la normativa interna española dificulta aún más la interpretación posible a efectuar desde el operador jurídico, profesional de un ayuntamiento en este caso que es responsable de tomar decisiones que, en muchas ocasiones, pueden variar según se considere o no sujeta al IVA la operación que quiere reallizarse …“

En fin, una obra de gran actualidad (¡2010!) que afronta desde una perspectiva práctica los diversos casos con los que debe bregar un interventor local. Y son muchos y variados los casos …

El IVA y las Universidades

También quiero dejar constancia de la sentencia de la Audiencia Nacional, de 20 de mayo de 2009, que acepta las tesis de la Universidad de Cantabria, en referencia al IVA y la deducción del 100% de las cuotas soportadas en la actividad de investigación básica. Una sentencia fundamental para las arcas universitarias, que le permite un mayor desahogo presupuestario en los programas de investigación.

La Administración fiscal entendía que solo era deducible el 10% (prorrata de la Universidad) y la Universidad defiendía la deducción del 100% por ser sector diferenciado en el IVA. De manera acertada la Audiencia Nacional hace suya a su vez la postura del T.S.J. de Cantabria (fallo del 5 de junio de 2006, rec. 318/2006) y en síntesis establecen que:

Se considera la investigación básica como actividad empresarial con derecho a deducir íntegramente la cuotas soportadas de IVA, no resultando admisible que la adquisición de bienes y servicios inicialmente destinados  ó afectos sólo a investigación básica, puedan estar afectos y ser utilizados por las otras actividades universitarias (concretamente la enseñanza).

Debemos señalar lo indicado en el propio fallo de la Audiencia:

“..el hecho de que la enseñanza y la investigación, las dos actividades ejercidas por una universidad, sean complementarias no desvirtúa que a efectos del IVA sean sectores diferenciados a los que corresponde un régimen de deducción propio (art. 101 de la LIVA)”.

La posición de la Audiencia establece de forma clara que los IVA utilizados de manera EXCLUSIVA en la actividad de investigación básica tendría el derecho a deducir el 100% de dichas cuotas y como consecuencia los IVAs soportados en aquellos bienes y servicios utilizados conjuntamente en la actividad de investigación básica y enseñanza serían deducibles solo en el 10%.

Gracias a Javier Pinazo conozco la existencia del libro ‘Fundaciones y Administración pública’, de María Teresa Carballeira Rivera (ver datos e índice). La autora, profesora de la Universidad de Santiago, nos recuerda en esta entrevista que las fundaciones públicas nacieron como forma de captación de recursos privados y de agilizar la gestión pública, pero en realidad sólo sirvieron como una “huida de todo control en contratación o reclutamiento de personal”.

Es la huida (o apostasía) del Derecho administrativo, cuando no una fuga del derecho pura y simplemente. Pero, poco a poco, el derecho del que pretendían huir fue cercando ese sector público fundacional sometiéndolo a los mismos controles que a los restantes sujetos públicos. Tras la valiosa función unificadora de la contratación pública operada en España con la LCSP, la circular 1/2008 de la Abogacía del Estado afirmó – pág. 9- “Las fundaciones del sector público (estatal) ostentan siempre la condición de poderes adjudicadores“. En materia de personal, los empleados de las fundaciones públicas deberán seleccionarse conforme a los principios de igualdad, mérito, capacidad, publicidad, transparencia, imparcialidad y profesionalidad. Además, desde la Ley 2/2008 de presupuestos generales del Estado para 2009, en que se incorporó un  apartado diez al artículo 22, se incluye al personal de fundaciones públicas en los límites de incremento salarial anual.

En fin, como titula el profesor Marcos Vaquer un interesante artículo doctrinal, se trata de “Huidas y persecuciones del derecho público”. Luego llegaron los auditores de las Intervenciones generales o los OCEX y acabaron de rematar al fugado.

“¿Para eso hicimos la guerra?” Se preguntará el gestor de la fundación pública, rememorando aquella ignominiosa frase tan repetida durante la transición española. Ahora, está comenzando una segunda oleada que podríamos denominar “la segunda huida del derecho administrativo”. Un ejemplo palmario lo podemos ver en la constitución de la Fundación General del CSIC, con dos vocales públicos y media docena de representantes de Entidades Financieras.

Ahora se trata de constituir fundaciones privadas donde la posición de la Administración en el patronato o en la dotación no sea mayoritaria, donde la apariencia de fundación privada esquive definitivamente los controles. Encuentre unos buenos patronos privados que aporten y tengan la mayoría y se acabó el problema. A poder ser una Caja de ahorros o unas compañías importantes más ocupadas en otros menesteres. Frente a esa segunda fuga debe haber una respuesta desde las Instituciones de Control.

El profesor de la Universidad Rey Juan Carlos, Alejandro Blázquez Lidoy, en su reciente libro “Entregas dinerarias sin contraprestación concedidas por las fundaciones públicas” (Asociación Española de Fundaciones, 2009, 127 páginas y 10 €) hace, en sus primeros epígrafes, un interesante (y recomendable) repaso de las principales lagunas legales en materia de fundaciones públicas. Por ejemplo, ¿una fundación pública puede ampliar el número de los patronos privados hasta perder el dominio efectivo público? En su opinión tajante: no y si así fuera, nunca dejaría de formar parte del sector público fundacional.

¿Qué es una Fundación del sector público?

Para resumir la legislación, llena de matices, nada mejor que la Ley General de Subvenciones cuya DA 16ª (básica al amparo del artículo 149.13, 14 y 18 CE) considera del sector público aquellas fundaciones en las que concurra alguna de las siguientes circunstancias:

a) Que se constituyan con una aportación mayoritaria, directa o indirecta, de las Administraciones públicas, sus organismos públicos o demás entidades del sector público.

b) Que su patrimonio fundacional, con un carácter de permanencia, esté formado en más de un 50 % por bienes o derechos aportados o cedidos por las referidas entidades.

Levantando el velo

Eso no significa que una fundación privada no tenga restricciones de la normativa pública. Es el caso de aquellas que se financian mayoritariamente con recursos públicos. La Ley de Contratos las incluyó en su ámbito de aplicación y el Estatuto Básico del Empleado Público les aplicó la ley de incompatibilidades. En el caso de los contratos subvencionados les será de aplicación hasta la reclamación ante el futuro Tribunal de recursos contractuales, cuando se constituya.

En ese grupo de fundaciones que están en las zonas grises, donde la Administración no ostenta mayoría clara en la dotación fundacional ni aparenta dominio efectivo en su patronato, el objeto social puede estar vinculado a la Administración de manera directa. ¿Qué hacer en ese momento? En mi opinión levantar el velo. Veremos unos ejemplos.

El uso del dominio público

El derecho de uso de las Instalaciones cedidas a una fundación no suele formar parte de la dotación fundacional, como aportación no dineraria. El propio Tribunal de Cuentas reitera en todos sus informes la necesidad de registrar, “como inmovilizado inmaterial, el derecho de uso del mobiliario e instalaciones cedidas para el desarrollo de la actividad fundacional” (epígrafe II.1.1 del informe de fiscalización del Teatro Lírico, ejercicio 2006, entre los últimos, aprobado en diciembre pasado). En muchos casos, la simple valoración y atribución como aportación pública de unas instalaciones convierte en una fundación pública lo que aparentemente es una fundación privada. Aquí surge la cuestión del título jurídico habilitante para tal adscripción y la elusión de los principios de concurrencia y transparencia, pero eso es otra historia.

Otro caso, muy frecuente en las fundaciones universitarias, es la coincidencia del domicilio social con una Administración (por ejemplo en el registro general, una alcaldía o un rectorado) cuando el dominio efectivo aparente es privado. Entonces nos encontramos ante un indicio claro de elusión del control público.

Respecto a la financiación mayoritariamente pública, es otro ejemplo de dominio efectivo, sin perjuicio del control financiero de la justificación de las subvenciones. La Sindicatura de Cuentas de Castilla La Mancha incluyó a la  fundación Centro de promoción de artesanía “Mezquita de las Tornerías” dentro del “Informe de las fundaciones participadas mayoritariamente por el sector público regional, ejercicio 2006”, aunque en su dotación fundacional no era mayoritario el sector público regional, ni lo era en la composición de su patronato. Para ello se basó en que el 87% de sus  ingresos provenían de la Administración Regional (pag. 13).

A modo de conclusión: so pretexto de una literal interpretación en un ámbito cuajado de intereses y fondos públicos, al igual que en el Sistema Europeo de Cuentas (SEC’95), en materia de control debe primar un criterio antiformalista y real, so pena de convertir la fiscalización en una logomaquia inútil.

Una reseña de este artículo fue publicado en el newsletter jurídico LegalToday

La actual crisis económica ha propiciado la perdida generalizada del equilibrio financiero en las Entidades Locales. La caída de la recaudación local se traduce, de inmediato, en una crisis de liquidez, con aumentos incesantes de costes financieros, debido a los retrasos en los compromisos de pago con los proveedores, las entidades financieras o la hacienda pública.

En este escenario, el concepto de gestión financiera y el objetivo de equilibrio financiero, necesitan de una herramienta de diagnóstico a través del análisis de sus principales variables y una pormenorizada descripción del marco legal de las operaciones de crédito, como paso previo para la elaboración de planes económicos-financieros.

Muy oportuno es la aparición del libro Guía práctica para la Planificación Presupuestaria de las Entidades Locales: Diagnóstico Económico-Financiero y Planes de Saneamiento, de José Manuel Farfán y Alfredo Velasco Zapata (Aranzadi, noviembre de 2009, 378 págs. y 46 euros), dos experimentados funcionarios al servicio de la Diputación de Sevilla: el primero como Tesorero General (habilitado estatal) y el segundo como economista de la unidad de asesoramiento económico a los municipios.

Para los autores las difíciles circunstancias presupuestarias “están produciendo una perdida de imagen de las Entidades locales hacia terceros y motivando una demanda incesante de planes de reequilibrio en la mayoría de las Entidades Locales, fundamentalmente de planes de saneamiento”.

La guía de Farfán y Velasco contempla, con ejemplos prácticos y supuestos, la metodología y la sistemática para la elaboración de los citados Planes Económico Financieros tras un ajustado Diagnóstico de su situación económica, que determine las causas del desequilibrio y nos ayude a evaluar las posibles soluciones.

La cruda realidad local

Es raro el día que algún responsable local no traslada a la ciudadanía sus lastimeros quejidos sobre las dificultades presupuestarias. Recientemente, el diario ABC recogía las declaraciones del presidente de la Federación de Municipios y Provincias de Extremadura (Fempex), Ramón Díaz Farias de la siguiente guisa: «Si los ayuntamientos fuesen empresas, la mayoría estarían cerrados debido a la mala situación económica que atraviesan».

Esta situación ha sido presentada con frecuencia en esta bitácora. Entre las últimas, con ocasión del Informe del Tribunal de Cuentas sobre el Ayuntamiento de Villablino. Toca apretarse el cinturón y aprobar planes de saneamiento en busca de la ansiada suficiencia financiera.

Como señalan Farfán y Velasco en su Guia, la vuelta al equilibrio presupuestario dependerá de muchos factores según el tamaño del municipio, margen de recorrido fiscal, naturaleza de los gastos, la existencia o no de sociedades generadoras de pérdidas, las expectativas futuras, etc.

La Radiografía que la FEMP hizo el año pasado de las Haciendas Locales destacaba la consolidación de una cultura tributaria en el ámbito local, que iba ejerciendo poco apoco su corresponsabilidad fiscal, asumiendo los costes de la impopularidad que supone elevar la presión fiscal. La bonanza económica permitía superar cierto raquitismo presupuestario que el Ex-conselleiro Xaquín Alvarez Corbacho describió con maestría para el municipalismo gallego, como podéis ver aquí. Se promete todo o casi todo, pero no se habla de impuestos excepto para anunciar rebajas superiores a las que proclama el adversario político: “El modelo financiero del alcalde gallego es reducir los tributos y multiplicar las subvenciones”, dice.

Insuficiencia financiera

Cuando una Entidad Local tiene ahorro neto negativo o una deuda viva superior al 110% de los ingresos corrientes entran en juego estos Planes de Saneamiento para los próximos tres años (a aprobar en el Pleno) sin los cuales está vedado el recurso al crédito. Aquí la figura de la Intervención se vuelve clave para su detección, advertencia, elaboración y seguimiento.

]]> http://fiscalizacion.es/2009/12/15/diagnostico-y-plan-de-saneamiento-municipal/feed/ 1 http://fiscalizacion.es/2009/10/12/experimentos/ http://fiscalizacion.es/2009/10/12/experimentos/#comments Mon, 12 Oct 2009 18:37:40 +0000 Antonio Arias Rodríguez http://www.fiscalizacion.es/?p=4927

Hace unos días, coincidí con un buen amigo, profesor universitario de contabilidad, participando en un seminario sobre control financiero. Durante el café, hablamos de sus últimos proyectos y me hizo saber que estaba emigrando hacia otras áreas de la economía, que ahora le parecían más interesantes.

¿Cómo? La contabilidad es demasiado estática, me dijo. “Ahora estoy enganchado a los experimentos de preferencias declaradas (EPD)”. Por ejemplo, le interesaba, más que los complejos modelos econométricos, saber si el nivel moral o las corruptelas tienen relación con la posición social o económica de cada quisque y así orientar la toma de decisiones públicas. Para ello, diseñaron un proyecto de investigación que incluía a los camareros del bar de la facultad que, ante los pagos devolvía los cambios muy generosamente, para saber el perfil de los comportamientos honrados. También estudiaban el nivel de aceptación de ofertas de empleo por el mismo sueldo que la prestación de desempleo.

El asunto me hizo recordar la película “El experimento” basada en un hecho real acontecido durante 1971 en la Universidad de Stanford para estudiar la respuesta humana a la cautividad, en particular a las circunstancias reales de la vida en prisión y los efectos de los roles sociales impuestos en la conducta.

Se reclutaron voluntarios que desempeñarían los roles de guardias y prisioneros en una prisión ficticia. Sin embargo, el experimento se les fue pronto de las manos y se canceló en la primera semana.

Hay todo un mundo por descubrir en la economía del comportamiento humano, incluso cuando actúa en forma lógica. He aquí un buen ejemplo:

Psiconomía

El reciente libro de Javier Ruiz, Psiconomía (Aguilar, 199 páginas, septiembre de 2009 y 17 euros) nos habla de una nueva disciplina que quiere ser más realista al incorporar a la economía los mecanismos irracionales en la decisión humana (ver blog).

Veamos unos ejemplos que se mencionan en el texto. La Universidad de Stanford probó que, quienes creen estar bebiendo un vino de 45 dólares experimentaban más placer que quienes creían beber uno de 5 dólares. Conclusión: encarecer un producto mejora la satisfacción del cliente. O sea que los laboratorios farmacéuticos … ¿nos ayudan cuando encarecen sus productos? Parece que si.  La Universidad de Iowa probó que “los fármacos más caros curan más” pues los pacientes que habían pagado 2,5 dólares por sus medicinas experimentaban mejores efectos que quienes pagaban 10 centavos por ellas. Esto de la psiconomía es realmente interesante y explica los espejismos y desajustes que se producen en nuestra economía diaria.

Así, el sesgo de la confirmación, que hace que estemos más predispuestos a escuchar y aceptar aquella información que refuerza lo que pensamos y tendemos a menospreciarla si lo contradice. Eso explicaría porqué casi nadie advirtió la crisis actual. El propio Financial Times en su portada de 30-12-2008 se preguntaba “¿Por qué la crisis ha sido tan inesperada? Por que la gente ignora las predicciones que no le gustan”.

Los experimentos también previenen frente al exceso de información y su redundancia. En 1994 quince compañías fueron presentadas a analistas de tres maneras diferentes, añadiendo información redundante. El resultado fue que cuanta más información recibían menor fue su nivel de aciertos en las previsiones. No es de extrañar tanto error. La Universidad de Estocolmo logró probar, hace unos años, que lanzar una moneda al aire para tomar la decisión de comprar o vender acciones era más rentable que confiar en las previsiones de los analistas: 50% frente al 40% de aciertos en los asesores.

Premio Nobel de Economía

Estos asuntos interesan mucho a la economía. La estadounidense Elinor Ostrom acaba de ganar el Premio Nobel de Economía 2009 (compartido con Oliver E. Williamson) por sus estudios sobre el comportamiento humano en relación con las Instituciones colectivas.

¿Cómo un grupo de ciudadanos interdependientes puede organizarse y gobernarse a si mismos para obtener beneficios continuos ininterrumpidos, a pesar de la tentación del gorroneo (free-ride)? La respuesta, aquí. Bueno, no os engaño: aporta una explicación científica. El resto del mundo llevamos años buscando la respuesta.

De este, modo Ostrom ha aclarado las características centrales del autogobierno, como que la participación activa de los usuarios es esencial, y las reglas impuestas desde el exterior tienen menos legitimidad y hay mayor probabilidad de que sean violadas.

Le mereció atención especial el centenario “Tribunal de las Aguas” del levante español, que sigue manteniendo hoy día su arbitraje en los conflictos por el uso del agua de manera muy eficaz y robusta; mientras tanto, instituciones para el riego creadas por los gobiernos generan muchos conflictos y en ocasiones no funcionan en absoluto. ¿Porqué? y  ¿Porqué no existen más instituciones “espontáneas? Un tema para un Premio Nobel.

Este artículo fue publicado el 10 de diciembre en el diario La Nueva España

Dos opositores compiten por una plaza de funcionario, con tres exámenes sucesivos y eliminatorios, como siempre. El opositor A obtiene un 8 en el primer ejercicio y otro 8 en el segundo. El opositor B, supera el primer ejercicio con un 5 y el segundo con otro cinco. Llegado el tercer ejercicio, se invierten los papeles aunque no suficientemente: A obtiene un 5 y B un 8 ¿A quien debe proponer el tribunal para ser nombrado? ¿Es mejor no dar a conocer la nota del último ejercicio? ¿Sólo debe hacerse público el resultado final? ¿Puedo pedir una copia de mi ejercicio? ¿Y del ejercicio de mi rival?

En la fase de concurso… ¿puede considerarse mérito la circunstancia de disponer de vehículo propio? ¿Y la posesión de una titulación concreta?

Y del tribunal calificador, donde tengo enemistad manifiesta con uno de sus miembros ¿Puedo recusarle? ¿Y por SU amistad intima con otro aspirante?

Si eres empleado público, habrás pasado en soledad por alguna de estas meditaciones. Yo también y, por eso valoro el extraordinario trabajo que acaba de presentar la editorial Reus y del que es autor José Ramón Chaves García (304 páginas, 31 euros, ISBN: 9788429015676) y titulado Control de concursos y oposiciones en la jurisprudencia.

Sólo Jamón

Se trata de una obra basada en la experiencia de los tribunales de justicia. Algo natural pues su autor es Magistrado Especialista de lo contencioso-administrativo. En cada página, el autor engrana sus ideas con su proverbial y conocido sentido común y el apoyo constante (¡y abundante!) de jurisprudencia, no sólo del Tribunal Supremo, sino de los TSJ de las Comunidades Autónomas.

Con una gran honestidad intelectual y personal, huye Chaves del rancio y torcido recurso de engordar páginas con humo doctrinal, que no interesa a casi nadie, o con los socorridos anexos de textos legales que puedes descargar en la red, en mil sitios. Porqué lo iba a hacer si va para tres años que, cada dos días nos regala una estupenda entrada en su bitácora.

ÍNDICE

I.NORMATIVA MARCO

1.1. LAS CLAVES CONSTITUCIONALES

1.2 LA RESERVA DE LEY Y LA REGULACION COMPLEMENTARIA

1.3 PRECISIONES CONCEPTUALES BASICAS

A) Distinción entre «acceso» y «provisión de puestos de trabajo»

B) Diferenciación entre funcionarios, laborales, eventuales y directivos

II. RÉGIMEN GENERAL

2.1  PRINCIPIOS LEGALES

2.2 PRINCIPIOS JURISPRUDENCIALES

2.3 CUESTIONES PROCEDIMIENTALES

2.4 CUESTIONES PROCESALES: JURISDICCIÓN

III. INSTRUMENTOS TÉCNICOS DE ORDENACIÓN

3.1 RELACION DE PUESTOS DE TRABAJO Y PLANTILLA

3.2  LA OFERTA PÚBLICA DE EMPLEO

A) Naturaleza

B) Relaciones entre Oferta de empleo y convocatorias

C) Efectos: Derechos de los aspirantes y deberes de la Administración

IV. CONVOCATORIA

4.1 NATURALEZA

4.2  PUBLICIDAD

4.3 CONTENIDO

4.4 MODIFICACIÓN

4.4 EFICACIA

4.6 INTERPRETACIÓN

A) Responsabilidad del Tribunal calificador

B ) Límites

V.    REQUISITOS OBJETIVOS DE PARTICIPACIÓN

5.1 DOCUMENTACION

5.2 SOLICITUD

5.3 SUBSANACIÓN DE DOCUMENTACIÓN APORTADA

5.4 ABONO DE TASAS

5.5  LISTA DE ADMITIDOS Y EXCLUIDOS

VI.  REQUISITOS SUBJETIVOS DE PARTICIPACION

6.1 PAUTAS GENERALES

A) Requisitos versus méritos

B) Referencia al merito y la capacidad.

6.2 NO HABER SIDO INHABILITADO O SEPARADO DEL SERVICIO PÚBLICO

6.3  REQUISITOS FORMATIVOS: LA TITULACIÓN

6.4 REQUISITOS TÍPICOS

A) La nacionalidad.

B) La edad

C) La aptitud física y psíquica

D) La cuestión de la valoración de las lenguas autonómicas

E) Requisitos atípicos

VII. DEMOSTRACIÓN DE LA CAPACITACIÓN: SUPERACIÓN DE PRUEBAS Y JUSTIFICACIÓN MÉRITOS

7.1 CRITERIOS Y PARÁMETROS SELECTIVOS GENERALES

7.2 SISTEMAS: OPOSICIÓN, CONCURSO-OPOSICIÓN Y CONCURSO

7.3 PROCEDIMIENTOS RESTRINGIDOS

7.4 PROCEDIMIENTOS ABIERTOS CON HIPERVALORACIÓN DE LOS SERVICIOS PRESTADOS

7.5 PRUEBAS ADMISIBLES EN FASES DE OPOSICIÓN

7.6  MÉRITOS VALORABLES EN FASES DE CONCURSO

7.7 DESARROLLO DE PRUEBAS SINGULARES

A) Prueba de presentación de memorias, proyectos docentes o equivalentes

B)  Entrevistas

C) Test psicotécnicos

7.8 CRITERIOS DE VALORACIÓN

A) Fijados en las bases

B) Fijados por el Tribunal Calificador en desarrollo de las Bases

VIII. PROCEDIMIENTOS SELECTIVOS ESPECIALES

8.1 PROMOCIÓN INTERNA

8.2  SELECCIÓN DE PERSONAL INTERINO

8.3 FUNCIONARIZACIÓN

8.4 LA CONSOLIDACION COMO INDEFINIDO PERO NO FIJO DEL PERSONAL LABORAL

IX. TRIBUNALES Y COMISIONES

9.1. NATURALEZA

9.2. COMPOSICIÓN: PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD

9,3. CONSTITUCIÓN: PRINCIPIO DE INTEGRIDAD

9.4. ACTUACIÓN DE OFICIO. PRINCIPIO DE AUTONOMÍA

9.5 ABSTENCIÓN Y RECUSACIÓN: PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD

9.5.1 CARACTERIZACIÓN

9.5.2. ELEMENTOS

A) El momento

B) Los sujetos

C) La prueba de los motivos

D) Las causas

9.5.3  LOS EFECTOS

A) Principio de resistencia

B)  La exclusión por contaminación

C)  La garantía de la tramitación del incidente de recusación

9.5.4  PROHIBICIONES ESPECÍFICAS

A) Preparadores de pruebas selectivas

B) Altos cargos y vocales representativos

X. DESARROLLO DE LOS  EJERCICIOS

10.1 POTESTAD GENERAL

A) Poder de policía

B) Orden de examen y llamamiento

10.2 ANOMALÍAS

A) Criterios generales

B) Anomalías irrelevantes

C) Anomalías invalidantes

10.3  VICISITUDES TEMPORALES

XI. PROPUESTAS Y NOMBRAMIENTOS

11.1 MOTIVACION

11.2 VOTACIONES

11.3 PROPUESTA DE APROBADOS

11.4. LAS ACTAS DEL TRIBUNAL

A) Contenido

B) Derecho de acceso a las Actas y a los ejercicios

11.5 NOMBRAMIENTO O CONTRATACIÓN

A) Vinculación para la autoridad que designó tribunal calificador

B)  Exigencias de acreditación

C) Toma de posesión o formalización del contrato

D) Revocación del nombramiento.

XII. RECURSOS ADMINISTRATIVOS

12.1.EL OBJETO DE IMPUGNACIÓN

12.2  LOS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN PARTICULAR

A) Contra la RPT

B) Contra la convocatoria

C) Contra las decisiones del Tribunal

D) Contra el nombramiento de aprobados

12.3. CAUCES DE REVISIÓN O IMPUGNACIÓN ESPECIALES

XIII. RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO PRESUPUESTOS E INCIDENCIAS

13.1 LEGITIMACION

13.2. COMPETENCIA Y PARTES

13.3 PRETENSIONES

13.4 MEDIDAS CAUTELARES

XIV. EL CONTROL DEL JUICIO O VALORACIÓN  DEL TRIBUNAL

14.1. LA FORTALEZA DE LA  LLAMADA  ”DISCRECIONALIDAD TÉCNICA”

14.2 EL ASALTO A LA DISCRECIONALIDAD TÉCNICA: VIAS DE CONTROL

A) El marco de control posible del juicio técnico

B) La arbitrariedad

C) El error manifiesto

D) La desviación de poder.

E) La fuerza de lo reglado

F) La regularidad del procedimiento y observancia de las formas

G) La necesidad de motivación suficiente y externalizada

H) Existencia de dolo, coacción u otros vicios que restrinjan la libertad de formación de la decisión de los tribunales calificadores.

I) Control de los hechos determinantes o presupuestos fácticos de la resolución del tribunal

J) Control a través de los principios generales del derecho.

14.3 PRUEBA ADMISIBLE PROCESALMENTE PARA COMBATIR LA DISCRECIONALIDAD TÉCNICA.

XV EFECTOS DE LA ANULACIÓN DE PROCEDIMIENTO SELECTIVO

15.1  DIFICULTADES

15.2 EXTENSIÓN OBJETIVA DE LAS SENTENCIAS ANULATORIAS.

A) La anulación de la convocatoria acarrea la de la adjudicación de plazas

B) Retrotraer para motivar

C) Retrotraer para recomenzar

D)  Inutilidad de la retroacción por economía procesal

E)  Retroacción de efectos administrativos y económicos.

15.3 EXTENSIÓN SUBJETIVA DE LAS SENTENCIAS ANULATORIAS

15.4 GARANTÍAS PARA LA EJECUCIÓN DE LA SENTENCIA

A) La suspensión de la sentencia definitiva por recursos de amparo

B) La imposibilidad de ejecución

C) Reacción frente a la contumacia de la administración tras la sentencia anulatoria

15.5   INDEMNIZACIONES

XVI REFERENCIA FINAL A LA RESPONSABILIDAD PENAL POR PREVARICACIÓN

La editorial Civitas acaba de publicar dos interesantes libros promovidos desde la Cámara de Cuentas de Andalucía. Se trata, por una parte, del “Manual de control externo” y por otra del “Libro de estilo de la de Cámara de Cuentas de Andalucía”. Son dos obras de gran utilidad para los auditores y para los gestores públicos.

Libro de Estilo

Este libro, que ha sido coordinado por el Consejero Mayor del organismo fiscalizador, Rafael Navas Vázquez (y redactado por los profesores Julio Ariza Conejero y Juan Antonio González Romano) tiene la vocación de servir de guía ante la duda y resultar una herramienta eficaz para la adecuada redacción de los trabajos de fiscalización.

Esta publicación ha sido el fruto de “un largo trabajo en el que sus autores tratan de señalar cánones y pautas acerca del correcto uso de nuestro idioma, para evitar la comisión de errores y, sobre todo, para la consecución de informes más claros, correctos y sencillos”, dice la nota de prensa del OCEX andaluz.

En este sentido, el libro de estilo es otro paso en la ya amplia serie de propuestas que viene haciendo la Cámara de Cuentas de Andalucía para homogeneizar sus informes, armonizar sus instrumentos y procedimientos y exponer públicamente los criterios que deben guiar su trabajo.

El principal output de los OCEX son los informes de fiscalización. Por eso, una de las buenas prácticas del auditor es cuidar la redacción de los informes. Con frecuencia, las instituciones producen manuales que recuerdan y recomiendan las reglas básicas, como hemos comentado aquí. Por ejemplo, el uso de las abreviaturas, los verbos o la concordancia.

El capítulo 12 del libro resume los consejos a seguir para la claridad del lenguaje administrativo, con apartados como los siguientes: construya oraciones cortas y claras, cuidado con la voz pasiva, no abuse de los tecnicismos, evite la ambigüedad, etc.

Manual de Control Externo

Rafael Navas Vázquez, presidente de la Cámara de Cuentas de Andalucía, es también autor de este compendio (124 páginas y 16 euros) que realiza un tratamiento completo de las distintas fases del control externo.

La obra estudia la configuración institucional de los OCEX, procurando una interpretación de las normas que regulan dichas relaciones “que ofrezcan a la vez la mayor extensión y profundización posibles del control externo y eviten disfunciones y solapamientos que pudieran mermar su eficacia”, dice el autor en la contraportada.

Asimismo, para el ejercicio de sus competencias, el ordenamiento dota a estas instituciones de una serie de facultades frente a las entidades integrantes del sector público y frente a otros destinatarios de fondos públicos, a los cuales corresponde, en contrapartida, un conjunto de deberes no muy amplio, pero sí muy importantes en su contenido. El análisis del ejercicio de unos y otros, de sus correspondientes límites en los procedimientos previstos por las normas y de las diversas clases de auditoría a que dan lugar aquellas competencias constituyen igualmente objeto de estudio de este trabajo.

Se recoge también la exposición de algunas cuestiones que no pertenecen de suyo al control externo, pero que guardan con él algún vínculo orgánico o funcional, como pueden ser el derecho sancionador en la fiscalización, la colaboración de entidades privadas en el ejercicio de estas competencias y la función jurisdiccional del Tribunal de Cuentas para el enjuiciamiento de la llamada responsabilidad contable

La responsabilidad contable es enjuiciada, de manera exclusiva, por el Tribunal de Cuentas de España (TCu). Supone uno de los conceptos fundamentales en la construcción de nuestro sector público, que debemos conocer todos los empleados públicos.

Por eso, hay que saludar la publicación de  un nuevo libro “La responsabilidad contable de los gestores públicos y de los perceptores de subvenciones en la jurisprudencia“ (Editorial Reus, 2009. 336 páginas y 29 euros) que presenta de manera práctica sus elementos, con abundante jurisprudencia.

Su autor, Luis Vacas García-Alós, es Magistrado de lo Contencioso-Administrativo y Doctor en Derecho. Ha sido Director de la Sección de Enjuiciamiento del TCu, durante diez años. Como gran experto en la materia, analiza los diferentes aspectos constitucionales y legales de la responsabilidad contable en que pueden incurrir los gestores de fondos públicos y los perceptores de ayudas y subvenciones públicas.

Se trata de un asunto complejo. Hemos tratado algunas de sus aristas en la bitácora, analizando sus principales características en otra entrada.

Es difícil estar al día de las distintas y significativas innovaciones de los tribunales. Al respecto, una buena práctica es leer la memoria del Tribunal de Cuentas, que de manera muy pedagógica (en esta parte) expone las principales novedades de la Sección de Enjuiciamiento, a partir de la página 87. Si gestionas caudales públicos te recomiendo que el lunes (¡en horas de oficina!) le eches un vistazo.

En este sentido, podemos hacer referencia a las Sentencias TCu 4/08, de 1 de abril, 15/08, de 1 de diciembre y 18/08, de 3 de diciembre, en cuanto reconocen la condición de gestores de fondos públicos a los miembros del Consejo de Administración de una sociedad mercantil pública y analizan la responsabilidad contable de éstos cuando tienen delegadas sus funciones en un Gerente. Mirad lo que dice:

Si bien los administradores pueden delegar sus facultades —salvo las que la Ley considera indelegables, entre las que se encuentra la formulación de las cuentas anuales—, dicha delegación no exime a los mismos de responsabilidad por los actos u omisiones de quien ejercita las facultades delegadas, máxime cuando delegaron, no algunas, sino todas las facultades que les eran propias y cuya delegación no estaba prohibida por Ley. A ellos les corresponde la responsabilidad última de la gestión social, sin que sirva como excusa, para desentenderse de dicha responsabilidad, el hecho de que contrataran un Abogado, un Economista y un Auditor para controlar la gestión del Gerente.

El extraneus

Esporádicamente, el Tribunal Supremo corrige la ya tímida evolución de la jurisprudencia contable. Entre las últimas aportaciones, que Luis Vacas comenta en el libro, aprovecho para traer a nuestra bitácora la STS de 17-4-2008. Se trata de una importante sentencia que supuso un jarro de agua fría para las pretensiones del Tribunal de Cuentas (TCu) que había declarado, en 11 de Septiembre de 2001, la “existencia de un alcance en los fondos públicos del Organismo Autónomo Trabajos Penitenciarios que se cifra en el importe de ciento veintinueve millones ochocientas treinta y nueve mil ciento ochenta y cuatro pesetas” señalando los responsables contables directos y condenándoles al pago solidario, incluidos los intereses correspondientes.

En el recurso de casación, que resuelve el Tribunal Supremo, se pretendía ampliar la condena en concepto de responsables contables directos del alcance a  los socios y administradores solidarios de las sociedades y firmas comerciales que se crearon y fueron el instrumento para ocasionar el perjuicio a las caudales públicos, que lo serian solidariamente con los ya condenados.

El TS concluye que sólo pueden ser sujeto de responsabilidad contable aquéllos que tengan la condición de gestores de fondos públicos, sin perjuicio del supuesto especial de los perceptores de subvenciones u otras ayudas del sector público. Lo dice así:

Si se sostuviese la tesis contraria de que la extensión subjetiva de la responsabilidad contable alcanza a cualquier persona, entonces la responsabilidad contable incluiría, en términos generales, la responsabilidad civil de terceros frente a la Administración Pública, con la consiguiente invasión en la esfera de competencias de otros órdenes jurisdiccionales.

Por otra parte, la posibilidad de condenar al “extraneus” en los tipos delictivos específicos previstos para castigar a sujetos activos caracterizados por su especial cualificación, no puede ser aplicable en el ámbito de la Jurisdicción Contable, ante la falta de un precepto específico que permita condenar junto a un cuentadante a un tercero por razón de unos mismos hechos, existiendo concierto de voluntades y un consiguiente alcance de caudales públicos.

Cuenta con un interesante VOTO PARTICULAR que formula el Magistrado D. Emilio Frías Ponce. Ya sabemos que los votos particulares de hoy son las sentencias del futuro.

Evolución

El Dr. Vacas entiende que los diversos supuestos de exigencia de responsabilidades contables “deben necesariamente adaptarse a ls nuevas realidades derivadas de la gestión publica de nuestros días”. Pone varios ejemplos: la aplicación de las modernas técnicas de auditoría y la extensión de la jurisdicción contable a parcelas de la gestión pública como la actividad financiera derivada de las nuevas contrataciones administrativas, la administración electrónica y las nuevas tecnologías, el medio ambiente y el urbanismo.

Manuel Sarachaga explica en su libro el origen de ciclos bajos de la economía como el actual. «Siempre que se origina un ciclo bajo es porque se han hecho las cosas mal; el principal problema que se ha producido ahora es que el sistema financiero permitió que el dinero creciera de forma ilimitada a través del crédito, sin que aumentara el ahorro, provocando que en la actualidad tengamos empresas, familias, e incluso bancos y gobiernos con un elevado endeudamiento», señala. Para el economista, las consecuencias de la actual crisis económica para España será especialmente difíciles debido, precisamente, según apunta, a que «el país tiene uno de los más altos niveles de endeudamiento».  

En el libro, Sarachaga recoge también las relaciones entre el dinero, los precios y los tipos de interés o los vínculos entre el sistema financiero y los agentes económicos. A pesar de la gravedad de la recesión, el economista defiende que Asturias tiene muchos puntos fuertes para conseguir salir de ella. «Soy relativamente mucho más optimista con la situación regional, porque Asturias no está tan endeudada y tiene un sistema bancario más saneado que otras comunidades, con buenos ratios de solvencia y que no ha entrado en sectores afectados por la burbuja», dijo.

Creando dinero …

El autor repasa de manera pedagógica las funciones del dinero y el negocio bancario, principal escenario de la actual crisis financiera que ha hecho que todos recuperásemos el interés por aprender los fundamentos de la Economía. Por cierto, hace unos días leíamos la estimulante crónica de Gemma Martínez en el diario Expansión que explicaba la experiencia de una docena de municipios estadounidenses donde pequeñas comunidades imprimen su propia moneda para combatir la recesión que atraviesa la economía de EEUU.

Así, Ithaca, municipio del estado de Nueva York, de 29.974 habitantes (sede de Cornell University) cuenta con una moneda propia, bautizada como Hours (horas), de uso legal y de ámbito local, en circulación desde 1991, equivale a diez dólares, el coste estimado de una hora de trabajo en el municipio cuando se lanzó la moneda.

Los habitantes del municipio que desean utilizar las horas como moneda de circulación deben inscribirse en un directorio y a cambio reciben dos horas, con las que ya pueden empezar a pagar en los 950 establecimientos asociados de Ithaca.

Francisco González, Manuel Sarachaga y Carlos Monasterio en el Club de Prensa

El 7 de abril de cada año, el mundo celebra el Día Mundial de la Salud. Tal y como nos recuerda la ONU, ese día, en todos los rincones del planeta, cientos de eventos conmemoran “la importancia de la salud para una vida productiva y feliz“.

De acuerdo con el Barómetro Sanitario español, elaborado por el Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS), el sistema sanitario funciona bien o bastante bien para 7 de cada 10 ciudadanos, manteniendo un alto nivel de satisfacción general como puede observarse en esta presentación. Los españoles siguen prefiriendo recurrir a la sanidad pública frente a la privada, pero menos que hace cuatro años.

Sin embargo, esta ocasión merece recordar los grandes retos a los que se enfrenta nuestro sistema sanitario. Para abordar el asunto podemos analizar algunas publicaciones en descarga libre del Círculo de la Sanidad.

La primera de ellas hace referencia al modelo de gestión que se estudia en la obra Sanidades autonómicas: ¿solución o problema? En ella, Juan del Llano realiza un minucioso y riguroso análisis de la descentralización autonómica. Cuenta con la colaboración de María Jesús Montero Cuadrado, consejera de Salud de la Junta de Andalucía y de Francisco Javier Álvarez Guisasola, consejero de Sanidad de la Junta de Castilla y León (y ex-rector vallisoletano), que han realizado sendos comentarios críticos al excelente trabajo de base de Del Llano.

Además, tenemos la brillante obra del año 2007: “Mitos y paradojas de la sanidad en España. Una visión crítica” que realiza un análisis de los cinco mitos y las cinco paradojas que en su momento fueron seleccionados por los miembros del Círculo de la Sanidad:

MITOS

Primer mito. “ LA SANIDAD ES INCOMPATIBLE CON EL MERCADO Y CON EL BENEFICIO”.

Segundo mito. “ESPAÑA POSEE EL SEXTO MEJOR SISTEMA SANITARIO DEL MUNDO”.

Tercer mito. “EL GASTO SANITARIO ESPAÑOL ES EL MÁS REDUCIDO DE EUROPA”.

Cuarto mito. “ EL NÚMERO DE CONSULTAS MÉDICAS POR HABITANTE ES SIMILAR EN ESPAÑA AL DE OTROS PAÍSES”.

Quinto mito. “EL COPAGO FARMACÉUTICO NO ES EFICAZ”.

PARADOJAS

Primera paradoja. “ EL AUMENTO DEL GASTO SANITARIO NO CONDUCE SIEMPRE A MEJORES NIVELES DE SALUD”.

Segunda paradoja. “LAS URGENCIAS NO SON MUY URGENTES”.

Tercera paradoja. “A MAYOR EFICIENCIA HOSPITALARIA, MAYOR GASTO”.

Cuarta paradoja. “AL BAJAR LOS PRECIOS CRECE EL GASTO FARMACÉUTICO”.

Quinta paradoja. “LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS PREFIEREN LA ASISTENCIA PRIVADA”.

Tim Harford pertenece a esa rara especie de escritores caracterizados porque, en la cubierta de los libros, el tamaño de letra del autor es tan grande como el título de la obra. Si buscamos una explicación económica a este hecho deduciremos que sus anteriores éxitos editoriales hacen que sea importante lo que tenga que decir.

En efecto, es el economista más mediático de los momentos pre-crisis y colaborador habitual del diario británico Financial Times, donde mantiene una original columna titulada “Querido economista”, una suerte de consultorio Elena Francis (si no sabes qué es, pregunta a tus padres), pero donde las respuestas se basan en la racionalidad económica más ortodoxa. He aquí un ejemplo:

El padre de mi novio era el cabeza de familia y su madre se quedó en casa para cuidarlos. Por el contrario, mis padres trabajaban. Probablemente, él piensa que las mujeres tienen que quedarse en casa, pero se enamoró de mí cuando era estudiante y ahora soy economista en una multinacional. Le he dicho que tal vez necesita casarse con una mujer que quiera ser una ama de casa. Le di otra oportunidad, porque le amo. ¿Debo ser paciente?

Respuesta: … Tu novio te apoyó mientras construías tu propio capital humano, pero ahora rechaza los beneficios. Tienes motivos para sospechar …

La lógica oculta de la vida

Tim Harford obtuvo con El economista camuflado un enorme éxito analizando las pequeñas cosas, explicando la multitud de decisiones económicas que, de forma inconsciente en la mayoría de los casos, adoptan los ciudadanos cada día.

Ahora con “La lógica oculta de la vida” sigue en la misma línea pues se subtitula “Cómo la economía explica todas nuestras decisiones”. No me importa reconocer que una de las virtudes del libro es su precio: 8.95€ para 347 páginas de libro de bolsillo. No te parezca mal Tim, pues este tipo de libros suelen costar más de veinte euros y se liquidan en un fin de semana … ¡Al fin y al cabo sólo sigo tus enseñanzas!

Es elocuente cuando explica porqué tu Jefe gana más que tu, a pesar de ser un inepto (él, no tú, claro) aunque mi preferido es el capítulo que analiza porqué la gente vive en carísimos y minúsculos apartamentos de Manhattan cuando aparentemente, podrían vivir mucho mejor en otra ciudad más pequeña …

Economía de la ciudad

En esta última faceta, explica de una manera nada convencional la economía de las ciudades: cómo la diversidad y la innovación producen el excedente de conocimientos de las ciudades.

Así, una persona aprende de otra cada vez que se encuentran (porque siempre hay algo que aprender) y, como decía el economista Alfred Marshal hace más un siglo: “las ideas están en el aire”. Mucho años más tarde Bob Dylan diría algo parecido, pero más romántico.

Harford recuerda que, cuando una ciudad duplica su población, los salarios aumentan un 10% pero los precios aumentan un 16%. Sin embargo, todo es compensado por las externalidades positivas de vivir en una sociedad dinámica, que hace a sus trabajadores más productivos.

Por varias razones. Cuanto más intensiva en conocimientos es una industria, más se concentra en un área pequeña: la mitad de los adelantos informáticos relevantes se desarrollaron en California; la mitad de las innovaciones farmacéuticas norteamericanas se llevaron a cabo en New Jersey.

Por otra parte, la industria utiliza cada vez menos trabajadores y más robots para la fabricación. No debería ser una sorpresa que en una economía del conocimiento, en una sociedad de los servicios como la actual, la gran ciudad sea el centro de gravedad de la innovación y el aprendizaje, donde se produce una verdadera polinización de las ideas, que saltan de una empresa a otra. La calle está llena de ideas, recordaba este domingo el ex-rector Juan Vázquez.

El libro de Harford, muy bien traducido, se lee con gran facilidad. Incluso en un fin de semana. Os lo recomiendo.

La responsabilidad que soportan, solidariamente a la Autoridad con quien trabajan, hace que extremen su celo, tanto en el análisis que realizan de la gestión económico-financiera como en la fundamentación (escrita) en que la soportan sus razonamientos. En el ámbito de la Administración del Estado, y en algunas Comunidades Autónomas (así, la Junta de Andalucía o la Junta de Extremadura) encontramos Guías de Fiscalización que ayudan, a los Interventores de esas Administraciones, a realizar su trabajo de control interno de la gestión económica respectiva.

Sin embargo, el mundo local carece de una guía oficial o normalizada de fiscalización para esas entidades, que facilite, y al tiempo agilice, la labor del interventor. La mayoría de los funcionarios con habilitación estatal van resolviendo con prudencia esta limitación. Los más veteranos confeccionan sus propios formularios sobre los supuestos más frecuentes, que van contrastando y actualizando con el tiempo y la experiencia. Algunos, en un dechado de generosidad, lo ponen al servicio de sus compañeros, publicándolos.

Este es el caso de la obra “Nueva Guía de fiscalización de las Entidades Locales” que acaba de publicar José Manuel Modelo Baeza en la prestigiosa Editorial Bayer Hermanos, S.A., fundada en el año 1887 como “La Casa de los Secretarios” con la finalidad de prestar un servicio a los Secretarios, Interventores y Tesoreros de las Entidades Locales y Diputaciones Provinciales en todo lo referente a cuestiones jurídico-administrativas.

El grueso y práctico manual, de 1029 páginas, incluye la fundamentación jurídica más actualizada así como referencias, en cada caso, a los informes de los principales órganos consultivos, así como del Tribunal de Cuentas y de los Órganos de Control Externo de las CCAA.

En la primera parte propone un modelo de fiscalización previa limitada, que debe aprobar el correspondiente Pleno. Como complemento, se acompaña una serie de informes-tipo correspondientes a las situaciones más frecuentes en la práctica diaria, en los que se procede a la comprobación de los extremos adicionales fijados en el acuerdo propuesto incluyéndose en sus aspectos más significativos los comentarios realizados por los órganos de control externos en sus diversos informes de fiscalización.

Se incluyen igualmente varios informes relativos a una serie de supuestos típicos —desgraciadamente— en la administración local como puede ser la falta de crédito presupuestario, así como el informe previo a la aprobación del presupuesto municipal que, por su trascendencia, es objeto de atención específica y con un modelo de expediente de reconocimiento extrajudicial de créditos así como de cada una de las modificaciones presupuestarias. Como anexo se incluye una propuesta de Bases de Ejecución del Presupuesto.

Como puede ver el lector, José Manuel Modelo comparte con todos nosotros sus trabajos, sus formularios y toda la doctrina que ha ido recogiendo pacientemente a lo largo de su dilatada vida profesional de habilitado estatal.

Con frecuencia los jefes consideran un problema contar en su equipo con demasiada gente extraordinaria e independiente. Piensan que ello les obligará a un esfuerzo suplementario para liderar con transparencia interna, para que sus colaboradores no entren en conflicto y se impongan a sus iguales, sin que ninguna de sus fuertes personalidades desequilibre el equipo gobierno.

Por el contrario, Obama nos ha impresionado por rodearse de colaboradores muy experimentados dentro de su gobierno. Suena muy bien pero no es habitual: los gestores veteranos (“pata negra”) suelen tener un colmillo retorcido, tienden a ir por libre y son una fuente de problemas para trabajar coordinados. Muchos son los líderes que prefieren apoyarse en jóvenes con más compromiso y lealtad que experiencia, que acepten más la autoridad que el poder. ¿Cuál es la diferencia? José Ramón Pin explica que poder es “que otros hagan lo que yo quiero”, mientras que autoridad es “que otros quieran lo que yo quiero”.

Como funcionario siempre he querido trabajar con directivos con futuro, quizás porque suelen tener un estilo participativo y abierto, entrenando a sus colaboradores en las responsabilidades y hasta preparando su propia sucesión con naturalidad. Por el contrario, los jefes “eucaliptus” no permiten a nadie crecer a su alrededor; lo cual es muy grave en una función pública española donde la sobrecualificación es la regla, donde abundan los conserjes licenciados.

Trabajar en la burocracia dificulta la promoción: no destaca quien hace lo que debe, sino sólo quien se excede. Hace unos meses la vanguardista revista digital materiabiz se preguntaba si merecía la pena ser un buen empleado:

Os dejo buscar la respuesta. Otra posibilidad es transformarse en un “trepa”. Unos empleados que son despreciados por sus iguales y ensalzados por su jefes, que no dudan en romper el equilibrio existente en las relaciones laborales para tocarlos con su dedo providencial. Le reconoceréis por su tendencia a minusvalorar a sus compañeros y apropiarse de su trabajo. Pero no les subestimemos pues los trepas tienen tantas cualidades como impaciencia. Las estructuras chirrían porque tienen prisa; quieren anticipar el futuro, aun a costa de dejar un reguero de cadáveres en los armarios de los negociados.

Cada vez más los individuos y los mandos intermedios tienen menos espacios para esconderse de los controles, por la mayor capacidad tecnológica para procesar información con gran rapidez. En las empresas, la implantación de objetivos trimestrales está a la orden del día.

El profesor de Periodismo en la U. Carlos III, Ignacio Muro aprecia que estos nuevos modos de dirección privada pretenden que la gente trabaje hasta reventar, por lo que no es extraño que los empleados desarrollen escepticismo mientras interiorizan un nuevo código de comportamiento que se concreta en la afirmación “Esta no es mi empresa”, que sirve de titulo a su reciente libro (Ecobook, 2008, 22€ y 240 pág.), presentado ayer. El objetivo es el esfuerzo permanente, empujar a todas las unidades mas y mas en una presión creciente desde la cumbre de la jerarquía.

Pero volvamos a la Administración Pública, donde se quejan de la gran dificultad para encontrar directivos entre los Altos Funcionarios, en teoría los mejores conocedores del servicio público. Parte de la culpa pueden tenerla los llamados “incentivos perversos”. Los empleados públicos que han ocupado un Alto Cargo consolidan, para el resto de su futura carrera administrativa, una parte importante de su retribución, en forma de complemento. Yo mismo aspiro a ello algún día …

Sin embargo, se produce una paradoja. Estos exdirectivos públicos, estos funcionarios “Pata Negra” ganan más tras cesar y volver a la anónima y pacífica ocupación del técnico. Vamos, que muchos no tienen ninguna gana de repetir la experiencia y ningún miedo al regreso a la vida civil. El sueño de Max Weber, el padre de la moderna burocracia, que recomendaba al político ser económicamente independiente de los ingresos que la política pueda proporcionarle. La izquierda ha criticado siempre esta concepción porque dejaba esa actividad en manos de las clases “acomodadas”. ¿Somos los funcionarios la nueva burguesía?

Ya hemos hablado aquí, que la diferencia entre quien vive “para” la política y quien vive “de” la política se sitúa en el nivel económico. La política puede ser una noble vocación pero también una profesión y la fuente regular de ingresos. El aprieto surge cuando un directivo público cesante va directamente a las listas de desempleo. Eso si que genera fidelidad al Jefe y esa amenaza suaviza muchas enérgicas voluntades. No hay mayor nobleza que la dimisión de quien vuelve a la fábrica.

Aprovecho para mencionar aquí el post de Juan Freire que concluye que, en España, “no contamos con políticos que sean verdaderos líderes”. En su opinión, “no necesitamos gestores sino líderes transformadores”.

Una versión de este artículo fue publicado en el diario La Nueva España el 28-1-2009.

La Editorial Lex Nova acaba de publicar el libro Pluralismo territorial y articulación del control externo de las cuentas públicas (272 páginas, septiembre de 2008) del que son directores los profesores vallisoletanos Paloma Biglino Campos -actual Directora General del Centro de Estudios Políticos y Constitucionales- y Juan F. Durán Alba, en la actualidad, Letrado del Tribunal Constitucional.

Se trata de dos estudiosos de los fundamentos jurídicos del control externo, habituales conferenciantes en congresos y jornadas profesionales, que han coordinado en esta obra un selecto grupo de autores, especializados en el análisis de las Instituciones de Control Externo.

Los propios directores asumen también un capítulo del libro. Paloma Biglino tiene ponencias extraordinarias, que son referencia obligada en el estudio de la posición institucional de los Órganos de Control Externo (OCEX). Se hacía necesario actualizar y sistematizar la doctrina que ha venido surgiendo en la labor diaria de los OCEX y los Parlamentos, tras 30 años de Estado Autonómico.

En España, coexisten diversas Instituciones de Control. Por un lado, está el Tribunal de Cuentas, supremo órgano fiscalizador de las cuentas del sector público (136.1 de la CE) y por otra, existen ya en funcionamiento doce OCEX autonómicos que desarrollan su actividad fiscalizadora en el ámbito de su respectivo territorio. Sin embargo, la función jurisdiccional del Tribunal de Cuentas es exclusiva, sin perjuicio de la delegación en los Órganos Autonómicos para la instrucción de actuaciones previas.

El Tribunal Constitucional, en su sentencia 187/1988, de 17 de octubre, tuvo ocasión de pronunciarse favorablemente sobre la legalidad de estos órganos de control externo de las CC.AA., con ocasión de varios recursos de inconstitucionalidad planteados por el Gobierno de la Nación. En esencia, la impugnación versaba sobre dos aspectos fundamentales: de un lado la atribución de funciones de enjuiciamiento a aquellos órganos (resuelta en sentido negativo) y, de otro, la fiscalización de las Corporaciones Locales, resuelta en sentido afirmativo.

Para Paloma Biglino, no cabe ninguna duda de la supremacía del Tribunal de Cuentas, ni de su competencia a la hora de fiscalizar la actividad económica y presupuestaria de las CCAA (art. 153.d de la CE): “Cualquier cambio de esta posición debería estar acompañada, además de la reforma de los preceptos constitucionales”, dice en la Introducción.

En relación con la función fiscalizadora, existe, por tanto, la concurrencia funcional sobre un mismo sector público autonómico o local. Sin embargo, la propia CE ( art. 31.2) establece los criterios de eficiencia y economía, lo que nos lleva a los conceptos de coordinación y cooperación institucional, evitando duplicidades innecesarias, retrasos y conflictos de actuaciones. Todos ello es analizado con lucidez por los autores.

El propio Juan F. Durán (en la foto durante su ponencia en el Simposium de Mérida’2006) nos recuerda que la doctrina constitucional reconoce en toda coordinación un cierto poder de dirección, consecuencia de la posición de superioridad en que se encuentra el coordinador respecto del coordinado. Por cierto, el profesor Jorge Lozano entiende que el Tribunal de Cuentas parece tener una visión mínima de tal coordinación.

En fin, que se trata de una obra imprescindible para los estudiosos del control externo y de las relaciones jurídicas institucionales (Parlamentos, OCEX o Tribunal de Cuentas de España y de Europa) .

Índice

Paloma Biglino Campos. Catedrática de Derecho Constitucional de de la Universidad de Valladolid. I. La posición institucional de los órganos de control externo en los nuevos Estatutos de Autonomía.

Juan Fernando Durán Alba. Profesor Titular de Derecho Constitucional de la Universidad de Valladolid. II. La aplicación de la doctrina del Tribunal Constitucional a la articulación del control externo en el Estado autonómico.

Jorge Lozano Miralles. Prof. Titular de Derecho Constitucional de la Universidad de Jaén. III. Las relaciones entre el Tribunal de Cuentas y los órganos de control externo autonómicos.

Felipe Alonso Murillo. Profesor Titular de Derecho Financiero de la Universidad de Valladolid. IV. Articulación del control externo de legalidad de la actividad financiera del sector público.

Gregorio Cuñado Ausín. Director Técnico del Tribunal de Cuentas de España. V. El control externo del sector público y su contribución a la mejora de la gestión pública.

Maria José de la Fuente y de la Calle. Subdirectora Técnica del Tribunal de Cuentas de España. VI. La fiscalización de los fondos comunitarios gestionados en España: Concurrencia de controles.

Luis E. Delgado del Rincón. Profesor. Titular de Derecho Constitucional en la Universidad de Burgos VII. La articulación de la función de enjuiciamiento contable entre el Tribunal de Cuentas y los órganos de control externo autonómicos.

Ver el índice desglosado en epígrafes.

Foto: Paloma Biglino, junto al Consejero de la Audiencia de Cuentas de Canarias, José Carlos Naranjo y el Consejero del Tribunal de Cuentas, Javier Medina. durante el curso de la Universidad de verano de Maspalomas (2007).

Se trata de un tema que el autor domina como pocos. Su última obra, hace un par de años, sobre la Dirección de obras públicas, que ya fue presentada en esta bitácora, donde sus artículos son los más visitados y sus comentarios muy agradecidos.

La nueva Ley de Contratos del Sector Público ha introducido profundas modificaciones en el ámbito de la contratación pública. No sólo desmaterializando los procedimientos de adjudicación (perfil de contratante, plataforma de contratación del Estado, factura electrónica, subasta electrónica…etc), sino también modificando profundamente los procedimientos a seguir por los Poderes adjudicadores para la adjudicación de los contratos públicos.

Por ello, contar con esta obra de referencia es oportuno para estudiar los complejos procesos administrativos que se han de seguir hasta llegar a la adjudicación definitiva del contrato. Emilio dedica todo un capítulo a analizar y describir secuencialmente, el tortuoso iter procedimental que los Poderes adjudicadores deben observar desde que se inicia la elaboración del expediente de contratación, que dará paso a su licitación, recursos, en su caso.

Además nos proporciona una pauta de actuación en la Mesa de Contratación, que ha de seleccionar al licitador que haya presentado la “oferta económicamente mas ventajosa” y finalizar con el acuerdo del Órgano de Contratación efectuando la adjudicación provisional y la adjudicación definitiva, sin perjuicio de la resolución que del recurso especial de contratación, en su caso, interpongan los licitadores, cuyos derechos e intereses legítimos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados por las decisiones objeto del recurso.

Especial interés presenta la parte dedicada a la ejecución del contrato según el principio de riesgo y ventura que invadetoda la actividad del Contratista, aunque atenuado por los posibles casos de fuerza mayor.

Como recuerda Emilio, el contratista tiene derecho al abono de la obra ejecutada, en los términos establecidos en el contrato y con arreglo al precio convenido. Para ello, la importante figúra de la Dirección facultativa ha de medir y valorar al origen, todos los meses, la obra ejecutada, expidiendo, con la periodicidad establecida en el “pliego cláusulas administrativas particulares”, la correspondiente certificación de obra, que se analiza con detealle.

En efecto, la certificación de obra es el documento administrativo que acredita la obra ejecutada por el contratista. Deberá ser abonada en el plazo innegociable de sesenta días naturales, siendo documento suficiente, no sólo para el reconocimiento de la obligación por las Administraciones Públicas sujetas a Presupuesto, sino también a efectos de la transmisión del derecho de cobro que lleva incorporado, así como, en su caso, de su compensación tributaria.

En fin, un libro cuyo amplio contenido y riguroso tratamiento del tema, lo convierte en imprescindible no sólo para el contratista, sino también para todos los agentes que intervienen en la obra pública: Director facultativo, Responsable del contrato o de los Servicios de Contratación de las Administraciones Públicas. Gracias Emilio.

La misión de los auditores es comprobar las apariencias. Evidencian las operaciones, las propiedades y las valoraciones. Pertenecen a esa variada y amplia clase de profesionales que opinan (no me atrevo a decir garantizan) sobre la autenticidad de las cosas, en un mundo tan superficial y veloz, donde los referentes son tan necesarios.

Piense, por ejemplo que, en la actualidad, muchos balances de empresas descansan sobre un activo de inmuebles cuyo precio, el año en que se adquirió, puede ser muy superior al valor actual, cuya depreciación las coloca en un virtual desequilibrio patrimonial, cuando no en insolvencia técnica ¡Ah! … las valoraciones: un tema peliagudo. Pero no quería hablar hoy de ese tema.

Imagino a los auditores de Google ante la operación de adquisición del portal Youtube ¿Porqué ese precio? ¿Por la audiencia? Cada día cien millones de personas descargan sus videos. A diferencia de la Televisión, cuya audiencia se determina por el público que está frente al aparato en una franja horaria, el portal que cuelga los videos basa su valor en el conocimiento mundial y el uso generalizado de sus videos, capaz de generar negocio publicitario. Todo virtual y etéreo. Por cierto, soy incapaz de recordar ahora alguno de sus anuncios y eso que escucho su música con frecuencia.

Vivimos en la sociedad de la imagen, de lo intangible y de las actividades en masa. Se pretende que las cosas sean lo que parece notorio a millones de personas. Un terreno abonado para la picardía. Medio euro sisado a miles de usuarios es una fortuna.

Así, el engaño nocturno que practican algunas televisiones donde una mona presentadora embauca a su audiencia, supongo que entrañables e insomnes ancianas, en lo que parece un concurso donde se participa mediante una costosa llamada telefónica, para completar las letras de una palabra o acertar el número de patas de un animal. Aprovecho para denunciar aquí la reprochable moda implantada en la televisión donde el locutor de los partidos de fútbol pide enviar un mensaje a un número corto para participar en un sorteo entre la audiencia ¿Cómo hemos caído tan bajo en el servicio público?

Estamos en la frontera de la Economía canalla, término que populariza la economista y periodista Loretta Napoleoni, en su libro del mismo nombre (Paidós, 2008. 287 págs y 25€) para designar el conjunto de actividades no siempre delictivas o ilegales de nuestro mercado global. Son esas zonas grises de los negocios internacionales que intentan sacar tajada, sobre la tela de araña de las ilusiones del consumidor en un mundo de fantasía “construido sobre emergentes actores canalla”.

Como reconoce la propia Loretta, aunque al final del proceso la globalización en sí llegará a ser positiva, “en la transición hacia ese nuevo modelo florece la economía canalla, porque los poderes públicos son incapaces de regular un cambio tan rápido y profundo“. En la sociedad de mercado global en la que vivimos, los consumidores, y no los gobiernos, son el elemento clave (ver entrevista).

Hoy mismo Enrique Dans denuncia que algunos cartuchos de tinta de muchas impresoras están programados para un número determinado de usos, enviando al ordenador la señal de “tinta agotada”, que obliga al usuario a insertar uno nuevo y a tirar un cartucho todavía parcialmente lleno. Parece que esta vacío …

La globalización moderniza los engaños y los deja sin el tono personal. Para timos los de antes, como recordaba en 2004 Miguel Bardem en la película “Incautos”. Aquél Capitán Timo, ofreciendo suculentos contratos del Ministerio de Defensa, cuidando las apariencias en coche con banderin y cuatro falsos guardaespaldas. O como el intrépido Victor Lustig, el mayor embaucador de todos los tiempos que, al leer en un periódico los problemas financieros del ayuntamiento parisino y los elevados gastos de mantenimiento de la Torre Eiffel, aparentando ser funcionario, convocó en 1925, un concurso restringido (hoy llamaríamos procedimiento dinámico) a seis industriales franceses, citados bajo la misma torre para venderla desguazada en piezas. La puja fue ganada por el chatarrero André Poisson, que también pasa a la historia al costear al célebre timador vivir en Viena como un duque durante varios años.? Sin embargo, la paternidad de la Torre debería ser adjudicada a dos ingenieros de su estudio, cuyos bocetos deslumbraron a Eiffel, que indemnizó a sus colaboradores y presentó como suya. Era un listín, que después sedujo al ministro de Industria para convocar un concurso al que se presentaron 107 proyectos y que ganó él mismo.

Hoy comentamos un excelente libro: “La Europa opaca de las finanzas. Y sus paraísos fiscales offshore” (Icaria, Junio 2008, 431 páginas, 20€), cuyo autor es Juan Hernández Vigueras (ver su web). En mi opinión, un verdadero best seller, un viaje guiado por los paraísos fiscales, cuya lectura me ha proporcionado una intensidad que no sentía desde mis años universitarios, cuando leía a Galbraith.

De acuerdo con el informe de KPMG, el tipo medio del impuesto sobre sociedades ha venido disminuyendo regularmente en la OCDE desde el 37,7% en 1995 hasta el 27,8 del año pasado. El fenómeno es fruto de la globalización creciente, la liberalización de los flujos financieros internacionales y la deslocalización de las industrias.

La futura introducción de un impuesto europeo para la financiación del presupuesto comunitario, sobre los beneficios de las sociedades de los países miembros, puede resolver parte de estos problemas diferenciales, dentro del territorio de la UE carente de liderazgo. Pero mientras tanto, en materia fiscal, cada estado miembro, tira por su lado.

Paraísos fiscales

En las últimas décadas, han florecido un conjunto de paraísos fiscales, ya no exclusivos de unas élites acaudaladas, sino como modalidad de mercados financieros globales que atesoran el 13% del PIB mundial. Se caracterizan porque el volumen de su negocio financiero no guarda relación con la dimensión de su mercado interior; los paraísos se orientan preferentemente –cuando no exclusivamente- a particulares o sociedades cuyos titulares no son residentes sino que acuden atraídos por la opacidad y fiscalidad que ofrecen.

El manual de Hernández Vigueras realiza un estudio concienzudo y ameno de los principales paraísos fiscales: Suiza, Liechtenstein, Mónaco, Andorra, San Marino, Vaticano, Luxemburgo, Chipre y Malta. Además analiza los paraísos fiscales británicos (Islas de Jersey o de Man, , Guernesey, Gibraltar, Islas Caimán, Vírgenes, Bermudas, Anguila, Monserrat, Turcos & Caicos) y holandeses (Antillas y Aruba).

Para despertar vuestro interés, comentaré sólo los dos primeros.

Fiscalidad europea

En materia fiscal, el protagonismo europeo corresponde a la Directiva 2003/48 según la cual, el 75% de los ingresos fiscales sobre los intereses devengados por los depósitos de particulares corresponden al país de origen del propietario del citado capital.

Así, fruto de acuerdos bilaterales, durante 2006, la retención fiscal en Suiza se aplicó a 55.000 anónimas personas físicas, por lo cual, los bancos helvéticos trasfirieron a la hacienda de Alemania, 63 millones de euros, a Italia 62, a Francia 30, al Reino Unido 19 y a España 18. Eso sí, anónimas. Si tenemos en cuenta que los activos extranjeros de la Banca Suiza ascendían a un billón (de los nuestros) de dólares en 2004, las cifras anteriores resultan un tanto ridículas.

Suiza y Liechtenstein, por ejemplo

La Confederación Helvética puede considerarse como una verdadera república de banqueros, cuyas principales características son el secreto bancario y la baja fiscalidad. Por eso, gestiona un tercio de las fortunas privadas mundiales y –de acuerdo con la oficina estadounidense contra el narcotráfico- las cuentas de extranjeros en la banca suiza, representaban en 2007 mas de la mitad de los activos. Hay, por tanto, un consenso doctrinal sobre la consideración de Suiza como paraíso fiscal, con tributación privilegiada y falta de transparencia del sector bancario. Los activos bancarios son siete veces el PIB del país.

La fiscalidad cantonal es muy baja: en Ginebra, el tipo del impuesto de Sociedades no llega al 7%. Los 26 cantones son libres para fijar sus regímenes tributarios y las autoridades fiscales se ven así mismas mas como asesores que como recaudadores.

La compleja legislación suiza hace que pocos gobiernos hayan logrado recuperar las fortunas expoliadas por derrocados dictadores. Por eso, Suiza sigue sin ratificar convenios de la ONU sobre la delincuencia transnacional organizada y la convención contra la corrupción.

Para que las autoridades suizas concedan la asistencia judicial frente al secreto bancario es necesario que los hechos juzgados sean también delito en Suiza. Hasta aquí algo habitual, pero (y esto es lo excepcional) la evasión fiscal no es un delito incluido en el código penal helvético. Los evasores de cualquier país saben que ningún juez suizo proporcionará información alguna a un colega de otro país.

Cuentas numeradas

La violación del secreto bancario está penalizada. Además, en muchas entidades el nombre del depositante se ha sustituido por un número, las famosas cuentas numeradas, aunque dentro de la diligencia debida de los banqueros se exige conocer la identidad del titular de la cuenta, pero –en sí misma- la cuenta es numerada y opaca.

Leichteinstein es otro país atractivo para los blanqueadores. Minúsculo Estado montañoso encajonado entre Suiza y Austria, de 34.000 habitantes (uno de cada 5 trabaja en la banca) está asociado, como Suiza, al Espacio Económico Europeo y tampoco presta asistencia legal a otros Estados en asuntos fiscales; además cuenta con una baja fiscalidad y gran facilidad para la creación de sociedades fantasma.

Fue clasificado por la OCDE, en 2002, como paraíso fiscal no cooperante, clasificación mantenida en 2007, por su falta de transparencia y su nula cooperación con las autoridades de otros Estados, pues el secreto bancario está considerado mas severo que en Suiza y nunca puede levantarse ni “en caso de violación de regulaciones tributarias extranjeras” .

Tienen 16 entidades financieras y 60 abogados que gestionan mas de 75.000 entidades de no residentes. Las escuchas de la policía alemana, desde la Selva Negra, permitieron interceptar vía satélite las trasferencias de datos nocturnos de las entidades financieras, mostrando la connivencia entre distinguidos personajes locales y la delincuencia internacional.

En el año 2000 la inteligencia alemana reveló que un solo abogado de Leinchestein gestionaba 10.000 fundaciones y empresas tapadera o clientes tan conocidos como el colombiano Pablo Escobar, los ex dictadores Mobutu o Marcos. Muchos recordaréis que, durante la primavera pasada, hubo una gran tensión entre Alemania y este micro-Estado por el caso de la lista de defraudadores -adquirida por el Gobierno alemán a un presunto delincuente- provocando una gigantesca investigación sobre el fraude fiscal de más de mil acaudalados contribuyentes alemanes, por un importe que se estima en unos 4.000 millones de euros.

La relación nominal fue trasladada por el gobierno alemán a otros gobiernos defraudados, implicando a otros miles de evasores de Francia, Reino Unido, los EEUU e incluso, España, según el comunicado de la Agencia Tributaria, que anunció la apertura de otra investigación fiscal penal contra 198 contribuyentes. Gracias, Doña Angela: otro tramo de autopista financiado por los alemanes. (Más)

La prensa recoge la presentación ayer del informe 2007 de la Fundación CYD (Conocimiento y Desarrollo) sobre la contribución de las universidades españolas al desarrollo. Una cita obligada, todos los años, que en esta edición contó con la presencia de la Ministra de Ciencia e Innovación, Cristina Garmendia, y el Comisario Europeo de Educación, Ján Figel, quienes destacaron que la producción, difusión y uso del conocimiento deben ser el eje central del desarrollo económico.

El texto del Informe puede descargarse en el portal de la Fundación y contiene un análisis, por cuarto año sucesivo, de las luces y sombras del sistema universitario español. Unas universidades que cada vez son más diferentes y atienden necesidades sociales diferentes.

El trabajo pone de manifiesto la importancia del sistema universitario, no sólo en lo que se refiere a su contribución a la creación de conocimiento y a la mejora y ampliación del capital humano, sino también en cuanto a su relevancia económica dentro del conjunto de actividades de la economía española.

Principales conclusiones

Entre sus conclusiones encontramos la constatación de la disminución del número de estudiantes cuya movilidad territorial crece muy levemente. La presencia de estudiantes extranjeros de grado es muy reducida mientras que en el doctorado y Erasmus es elevada. Respecto al rendimiento académico, sigue siendo relativamente reducido.

Impacto económico

El impacto directo del sistema universitario en la economía española es muy relevante y creciente, tanto en el PIB como en el empleo del conjunto de actividades productivas de la economía española.

La comparación actual del impacto económico de las universidades públicas con en el año 2000 y el 2004 nos indica que se ha producido un aumento del 11% y del 14% respectivamente. En cambio, el impacto en el empleo total ha supuesto una reducción del 2%.

Percepción social

Mejora en la percepción social de las tendencias en el sistema universitario e incremento de la valoración como problema de diferentes dimensiones de la relación universidad-empresa. En lo que se refiere a las tendencias detectadas en el sistema universitario español y su evolución, los expertos consultados en el Barómetro 2007 sobre la situación del sistema universitario español elaborado por la Fundación CYD, consideran que se ha producido una mejora, entre 2005 y 2006.

Las tendencias que expresan una mayor mejora relativa son la importancia que tiene para la universidad su relación con la empresa y la dotación de infraestructuras para la ciencia, la tecnología y la creación y transferencia de conocimiento, mientras que las tendencias que menos mejoran son las relativas al grado de conexión entre la docencia, la investigación y la transferencia de tecnología, la competitividad internacional de las universidades españolas y la capacidad competitiva de la economía española a nivel internacional a partir de su sistema universitario.

Graduados

La población con estudios universitarios presenta mejores indicadores en el mercado de trabajo. Continúa la tendencia a la reducción del desajuste entre demanda y oferta de empleo de alta cualificación aunque la inserción laboral de los titulados españoles se produce en peores condiciones que en otros países europeos aunque disminuyen las diferencias.

Entre los retos pendientes se destaca la adquisición de competencias actitudinales y una mayor atención de las universidades a la inserción laboral de sus titulados. Este aspecto, impensable hace unos años, empieza a serun importante factor de diferenciación institucional.

Investigación

Aumenta el gasto en I+D de las universidades españolas aunque se observa un ligero descenso de su peso en el PIB. Sigue siendo escasa la cooperación en innovaciónentre empresas y universidades. También se detecta un aumento sustancial de la transferencia de tecnología de las universidades a las empresas tanto como respuesta a la demanda empresarial como impulsada por las universidades.

Como resúmen final, hace unos meses, el Rector de la Universidad de Salamanca, lo vendía así:

Acaba de publicarse la segunda edición del Código del Tribunal de Cuentas. Legislación, Doctrina y Jurisprudencia (Aranzadi, 948 páginas. 117 euros).

Una obra de la que son autores, Javier Medina Guijarro (Coordinador), Ramón Álvarez de Miranda , José Antonio Pajares Giménez Enrique Álvarez Tolcheff, Juan Carlos López López, Enrique Medina Guijarro y Ana Isabel Puy Fernández. Una nómina de lujo, ya que los dos primeros son Consejeros del Tribunal de Cuentas, el Tercero es su Secretario General y los restantes son altos funcionarios del órgano.

El “Código del Tribunal de Cuentas” es una obra que selecciona, sistematiza, anota, concuerda y comenta los textos normativos de las Instituciones y Organismos de Control Externo, tanto a nivel europeo, como estatal y autonómico.

La obra se completa con una extensa relación de las normas básicas del régimen presupuestario y contable público, una tabla cronológica de las disposiciones citadas y un índice de materias de acreditada eficacia para su consulta y manejo. Este Código será pieza básica para quienes trabajan en el Control de los recursos públicos, para aquellos que gestionan la actividad económico financiera del sector público, en todos sus ámbitos.

“Una rueda. Un engranaje. Eso es el funcionario. Va y se ajusta un buen día en la sociedad ¡Ea! Ya está. Eche usted a andar, amigo. Tic, Tac, … Tic, Tac … Tic, Tac ¿Eh? ¿Qué tal? Esto marcha. Siempre que la rueda no intente salirse del lugar donde la han colocado”.

Esa podía ser la triste misión de los empleados de la posguerra española. Trabajo monótono pero seguro, entorno estático y previsible, ganado por oposición, etc. Hemos bromeado sobre ello en algunas entradas de esta bitácora.

En 1990, el Ministerio de Administraciones Públicas publicó un estudio Delphi, al que añadió las encuestas de un elevado número de funcionarios, para conocer su cultura organizativa. Con las respuestas procesadas, que he encontrado en el manual “Gestión Administrativa I”, de Rafael F. Oltra y María Rosario de Miguel (Universidad Politécnica de Valencia, 2007) me atrevo a presentar un posible decálogo del funcionario público, actualizado con humor negro de los problemas actuales:

1. La autoridad no se puede cuestionar: nunca te muestres en desacuerdo con tu jefe. Desconfía de los tolerantes y quienes te hablen del trabajo en equipo. Es una treta para cargarte con más tareas, no retribuidas.

2. Los responsables son los de arriba: no aceptes responsabilidades. Como careces respaldo político, si cometes un error caerán sobre ti como lobos.

3. La permanencia es lo que importa: protégete a toda costa. Las cosas por escrito siempre y firmadas por los jefes. Les encanta firmar.

4. La información es poder: nunca compartas información con otras unidades o incluso dentro de la tuya. Internet es una gran complicación.

5. Lo que se valora es la dedicación: haz como si estuvieses muy ocupado. Ten cuidado con las nuevas tecnologías, no entienden la jerarquía.

6. La experiencia señala como hacer las cosas: no te fíes de quienes sugieren nuevos métodos para hacerlas. Los procesos de mejora de la “calidad” son un camelo para justificar el empleo de consultores privados. Defiende la austeridad porque garantiza pocos cambios.

7. No sonrías mucho: el trabajo es una cosa muy seria. Aprobar la oposición te da derecho a no tener que disimular e la oficina.

8. No veas lo malo, no oigas lo malo, no hables de lo malo.

9. El tiempo lo resuelve casi todo: si ignoras el problema, quizás desaparecerá.

10. En la Administración prevalece la cultura del “no”. El “si” implica riesgo. Si no haces nada, nunca pasa nada. Pero si lo haces y te equivocas, las consecuencias pueden ser nefastas.

Hay toda una escuela de gestión pública que quiere implantar el gerencialismo o la cultura del management privado porque cree sinceramente que el anterior decálogo es real y está presente en muchas Entidades Públicas.

Por el contrario, un sector de la doctrina administrativa entiende que estamos asistiendo al desmantelamiento de la función pública tradicional, lo que entraña muchos peligros. Su principal valedor es el catedrático jubilado de Derecho Administrativo Alejandro Nieto (cuya foto veis adjunta).

Nieto ha sido autor, entre otros, de dos libros de culto con muchas reimpresiones: “La organización del desgobierno” (durante los ochenta) y “La nueva organización del desgobierno” (durante los noventa). Como sus títulos descubrían, se trataba de una ácida descripción y crítica de las patologías que padecen las Administraciones Públicas.

¿Desgobierno de lo público?

Para Alejandro Nieto ha llegado la hora de escribir un libro “serenamente transgresor”. Por eso, su última obra “El desgobierno de lo público” (Ariel, 2008. 351 páginas y 21€) incluye un avance de su contenido, en la página 21 de la Introducción, con la siguiente afirmación poco comercial pero propia de un autor que nunca ha tenido pelos en la lengua:

“El lector no encontrará en este libro una sola afirmación que le sea desconocida puesto que en él deliberadamente nada nuevo se dice, se queda corto en sus denuncias y hasta resulta excesivamente comedido en sus acusaciones. Su única novedad consiste en decir en voz alta lo que todos conocen a través de simples murmuraciones y, sobre todo, en asumir abiertamente las eventuales tachas sociales y legales que puedan sobrevenir.”

Critica Nieto la concepción del Estatuto del Empleado Público al que denomina una Ley de remisión por carecer de sustancia propia que traslada a otras instancias la responsabilidad de regular lo que en ella “queda absolutamente abierto”.

Con cierta ingenuidad y una pizca de nostalgia, Nieto reconoce que los funcionarios públicos son una especie a extinguir, por la laboralización y porque los partidos políticos “no están dispuestos a aceptar esa relativa independencia de los servidores públicos, antes al contrario, exigen su sumisión a más completa y su conversión en un botín patrimonializable”.

En sus conferencias y entrevistas se muestra el autor como la conciencia viva de la lucha contra la corrupción. Su visión de la vida pública, un tanto maniquea, alcanza su apogeo en la página 243 del libro, donde encontramos la razón por la que el el funcionario, cual erizo, se protege de los excesos del gobernante, por muy legítimo que este sea:

La rapacidad es la corona del edificio administrativo y la cifra de todo lo público. La rapacidad explica que el poder político devore todos los cargos públicos, y que desde ellos se arrasen todas las fuentes de riqueza social. La Administración Pública es puerto de arrebatacapas, que nadie puede pisar sin ser desvalijado, aunque luego a la salida algunos participen en el reparto del botín. Con el pretexto de atender los intereses públicos se ha montado una gigantesca máquina administrativa cuyos conductores encierran luego la mies cosechada en sus graneros particulares, y solo lleva una parte a la era de la comunidad.

La Administración Pública es empresa sin dueño, lobo con oficio de pastor. Decir Administración Pública es decir corrupción, y todo lo que toca termina apestado. El arte de la gestión pública es el de la tauromaquia, en una mano lleva el estoque y en otra maneja la muleta para engañar a la víctima: las mismas posibilidades tiene el toro de salir con vida del ruedo que el ciudadano de escapar de las maniobras del Poder sin ser trasquilado.

En fin, dos visiones extremas del mismo escenario.

Contratos del Sector Público.

Legislación e informes.

Ministerio de Economía y Hacienda.

Año 2008. 1518 páginas. 43€.

Por tanto, se trata de una obra amplia y de consulta rápida, que permite aproximarse a la ley que entra en vigor el mes próximo. Una magnífica iniciativa, que hay que completar con los manuales más doctrinales que están llegando a las librerías.

Que un despacho de auditoría como Faura-Casa dedique tiempo y dinero a promover publicaciones sobre temas profesionales supone una actividad digna de elogio. Así, la obra La contabilidad de las Administraciones Locales declara como propósito facilitar el estudio del presupuesto público y la aplicación y el mayor conocimiento de la instrucción de contabilidad local.

Pretende también que se convierta en una herramienta de trabajo práctica para los funcionarios de las administraciones locales que tienen a su cargo el desarrollo de la contabilidad; una referencia donde, para cada una de las áreas temáticas, se puedan encontrar análisis detallados de los aspectos más relevantes, posición respecto de las cuestiones controvertidas, y respuestas a las dudas que puedan surgir, tanto en el reflejo contable de operaciones y transacciones, como en la aplicación de principios y criterios contables y en la preparación de los estados y cuentas anuales.

La coordinación general de la obra corrió a cargo del Jefe del Servicio de Control Financiero de la Diputación de Alicante Enrique Barreres Amores, que fuera premio auditoría pública. Sus colaboradores son también funcionarios: D.ª Belén Fons Cano, Jefe de la Sección de Formación y Coordinación Administrativa del Departamento de Formación de la Diputación de Alicante, D. Francisco Guardiola Blanquer, Interventor General del Ayuntamiento de Alicante, D. Enrique Marimón Hoyos, Responsable de Gastos con Financiación Afectada y Patrimonio del Servicio de Contabilidad y Control Financiero de la Diputación de Alicante y D.ª Matilde Prieto Cremades, Interventora General del Ayuntamiento de Crevillente.

Por si fuera poco, la obra se complementa con numerosos ejercicios prácticos, que pretenden ser ejemplo de situaciones reales en los ayuntamientos y otras entidades locales y del texto regulador de la nueva instrucción de la contabilidad local (Ical-2004).

En fin, todo un lujo, en tres tomos y un CD, que son referencia obligada en el mundo presupuestario local.

Constituida en 1992, tiene su sede permanente en Valencia (España) siendo su Secretario General Rafael Vicente Queralt, Síndico Mayor de la Comunitat Valenciana.

Acaba de publicar la versión en español, en descarga libre, de la segunda edición del manual “Las Instituciones Regionales de Control Externo del Sector Público en Europa“. Se trata de un valioso estudio comparativo sobre las instituciones de control del sector público regional y local en Europa, de interés para todos los profesionales relacionados con la auditoría y la fiscalización del sector público.

La publicación presenta una gran variedad de aspectos sobre las características de las diferentes instituciones de control de los once paises tratados: Alemania, Austria, España, Francia, Irlanda, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Rusia y Suiza.

La diferenciación se encuentra incluso de una región a otra. Esto es debido principalmente a la diversidad de estructuras constitucionales o territoriales que existen entre los Estados europeos: sistema federal en Alemania, Austria, Suiza y hasta cierto grado también en Rusia; descentralización territorial en Francia, Polonia y Portugal (islas de Azores y Madeira), un sistema amplio de autonomía regional en España y una larga tradición de administración local en Irlanda, los Países Bajos.En el Reino Unido debe tenerse en cuenta la rápida y progresiva regionalización con diferentes estructuras administrativas en las naciones constitutivas de Inglaterra, Gales, Escocia e Irlanda del Norte.

En los países con un sistema federal, la decisión de crear entidades fiscalizadoras regionales es adoptada por la propia región. En estados unitarios como Francia y Portugal, sin embargo, estos órganos son instituciones descentralizadas más o menos independientes del tribunal de cuentas estatal. En cambio, en Irlanda y el Reino Unido, con sus instituciones de control externo con competencia fiscalizadora a nivel local, representan un caso especial en este sentido. En vista de la continua regionalización, era de esperar que en el Reino Unido se produjesen cambios significativos en las competencias fiscalizadoras. Así ha sido, especialmente, en Escocia y el País de Gales.

Como sabemos, no siempre existen instituciones de control en cada una de las regiones de un país (caso de Rusia y de España, donde cuatro CCAA no tienen ley reguladora). Al mismo tiempo, en algunos países los órganos fiscalizadores también llevan a cabo auditorías a nivel local y no exclusivamente a nivel regional (Alemania, España, Francia).

Sin embargo, hay países donde algunos órganos de control regionales no realizan una actividad de control externo ya que forman parte de la administración regional y, por tanto, solamente pueden ser considerados como órganos de control interno, como en Rusia o en Suiza.

Una interesante publicación gratuita que también puede solicitarse en formatos papel a la sede de EURORAI.

Pincha aquí para ver el cuadro en pantalla completa.

Pilar Jiménez Ríus suele recordar en sus publicaciones que uno de los antecedentes artísticos más remotos del control de los fondos públicos o lo que es prácticamente lo mismo, de la calidad de los gobiernos, lo encontramos en el medioevo, en concreto, en el Palazzo Pubblico (Ayuntamiento) de la ciudad de Siena. En este Palazzo se encuentra una serie de frescos que ofrecen una expresión gráfica impresionante de la calidad de gobierno. Realizadas por Ambrogio Lorenzetti entre los años 1338 y 1340, estas obras son producto de una cultural ciudadana de alto nivel, que por cierto caracterizó a la República de Siena.Por un lado, en la Alegoría del buen gobierno, vemos los símbolos del bien común, incluyendo las principales virtudes, rodeados por los representantes de la ciudadanía. El tema sigue con un par de frescos que muestran los efectos del buen gobierno en la ciudad y en la campaña: armonía, justicia y abundancia material en el comercio y la producción agrícola. Por el otro lado, en la Alegoría del mal gobierno está retratada la tiranía, con símbolos de vicios como la injusticia y el engaño. Sus efectos en la ciudad y en la campaña incluyen incendios, saqueos, y estancamiento de la vida económica.

En resumen, ya en aquella época había conciencia de lo que eran el buen gobierno y el mal gobierno. Así que cuando nos referimos a la buena gestión pública, al buen gobierno (good governance), no estamos abordando un tema tan nuevo. Más información.

El tema nos sirve de introducción para presentar la obra de Luis F. Aguilar Villanueva. Gobernanza y gestión pública. Editorial: FONDO DE CULTURA ECONÓMICA (FCE), 2007. 500 páginas. Precio € 28,00.

Indice:

I. Gobernanza

II. Nueva gestión pública

III. Gestión estretégica

IV. Gestión de calidad

V. Epílogo

ANEXOS

Aguilar es investigador mejicano del Sistema Nacional de Investigadores. Ha escrito más de 100 artículos sobre teoría política y administrativa. Fue uno de los introductores de la disciplina de las Políticas Públicas en su país y en el mundo académico de lengua española a fines de los años ochenta.? Es miembro del Comité Internacional de Expertos en Administración Pública del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC, 2006-2009).

Esta obra, perfectamente redactada, es una de las importantes aportaciones en español al debate intelectual sobre gobernanza y señala las condiciones del acto contemporaneo de gobernar y replantea nuestros conceptos y visiones clásicos de la gobernabilidad. Aguilar señala la relevancia actual del los principios y herramientas de la nueva gestión pública, que analiza con detalle. Particularmente, estudia cómo la gestión estratégica y la gestión de calidad son cruciales para lograr un gobierno eficaz. La noción de calidad, el ciudadano-cliente, la dirección estratégica o los contratos internos son temas que presenta con fácil lectura.

A lo largo del libro, el autor desarrolla la idea de que la dirección de la sociedad se sustenta cada vez más en los actores sociales y menos en el gobierno. Es el centro del debate mundial actual, junto al “vaciamiento del Estado”, el gerencialismo o la descentralización, que se tratan con extensión.

Pilar Jiménez Ríus, letrada del Tribunal de Cuentas de España (en la foto durante su conferencia en el III Simposium de fiscalización en la Universidad de Salamanca) acaba de publicar el libro titulado “El control de los fondos públicos. Propuestas de mejoras”. Un tema capital para los lectores de esta bitácora.

En su opinión con el actual Estado Democrático y de Derecho instaurado por la Constitución de 1978, los responsables públicos de nuestro país, cada uno en su respectivo nivel de responsabilidad, deberían adoptar medidas necesarias para garantizar a los ciudadanos una mejor y más transparente gestión y rendición de cuentas públicas.

Durante las etapas de la Burocracia y de la Nueva Gestión Pública, los órganos de control externo han desarrollado un papel que califica de excelente en el control del manejo de los fondos públicos. No obstante, en la nueva era de la Gobernanza, estas instituciones de control, por su larga trayectoria histórica, por su excelente reputación, por su consolidada experiencia y por la prestigiosa formación de su personal, están llamadas a realizar funciones mucho más ambiciosas que la del mero control contable y/o jurídico de los fondos públicos, funciones que han sido brillantemente expuestas en la Declaración de Pamplona, a partir de la cual, puede surgir una nueva etapa en el control de los fondos y de la gestión pública en España.El Control de los fondos públicos. Propuestas de mejoras

Jiménez Rius, Pilar

Editorial Cívitas
ISBN 9788447028900 – 650 páginas
1ª edición, Diciembre 2007

Este trabajo se ha estructurado en dos partes bien diferenciadas. Una primera parte, bastante descriptiva, en la que se realiza un estudio comparado de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (en adelante, EFS) de los países de Estados Unidos, Gran Bretaña, Canadá, Francia, Alemania, Suecia y España. Estas EFS no se han seleccionado al azar o sin ningún tipo de criterio. La autora ha seleccionado estas EFS por pertenecer a modelos diferentes de EFS y por ser las más modernas en cuanto a modo de entender la misión que tienen encomendada y a los métodos y técnicas de fiscalización utilizados.

En este estudio comparado analiza aspectos de las EFS tan trascendentales como su regulación y configuración constitucional, su origen y evolución, su independencia, su diferentes funciones, los distintos tipos de fiscalizaciones que realizan, el derecho a acceder a la documentación de los entes fiscalizados, su potestad sancionadora, las relaciones con el control interno, la delimitación del ámbito fiscalizador, las relaciones entre los órganos de control externo del mismo Estado, los informes de fiscalización, el perfil y la formación del personal de las EFS y el control de las propias EFS.

La segunda parte, que tiene su origen en la primera, consiste en la exposición de una serie de conclusiones que sintetizan el mencionado estudio comparado y se cierra con la formulación de una veintena de propuestas destinadas a hacer del Tribunal de Cuentas de España, una EFS ideal para nuestro país.

Las mencionadas propuestas son así mismo aplicables a los Órganos de Control Externo de las Comunidades Autónomas pues, con ciertas matizaciones, desarrollan una misión similar a la del Tribunal de Cuentas de España. Las diferencias y semejanzas entre los distintos órganos o entidades responsables del control de los fondos públicos, autonómicas, nacionales o internacionales, son evidentes, pero los problemas y dificultades a los que todas ellas deben hacer frente son también muy similares.

Como muestra, de gran interés, os presento el índice del capítulo quinto:

V. PROPUESTAS PARA LA MEJORA Y MODERNIZACIÓN DEL TRIBUNAL DE CUENTAS DE ESPAÑA

V.1. Necesidad de mejorar las relaciones Tribunal de Cuentas- Parlamento

V.1.1. LAS RELACIONES TRIBUNAL DE CUENTAS-PARLAMENTO
V.1.2. ¿CONVENIENCIA DE CREAR DE UNA OFICINA PRESUPUESTAIA EN EL PARLAMENTO?
V.1.3. LA ELECCIÓN DE CONSEJEROS

V.2. La urgencia de regular las relaciones entre el Tribunal de Cuentas y los órganos de control externo de las Comunidades Autónomas.

V.2.1. LA NECESARIA REFORMA DE LA LEGISLACIÓN EN EL ARTÍCULO 29 DE LA LEY DE FUNCIONAMIENTO DEL TRIBUNAL DEL CUENTAS
V.2.2 ESTABLECIMIENTO DE UNA COMISIÓN MIXTA PERMANENTE DE RELACIONES ENTRE TRIBUNAL DE CUENTAS Y LOS OCEX DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
V.2.3. ARTICULACIÓN DE LAS RELACIONES ENTRE LA SECCIÓN DE ENJUICIAMIENTO Y LOS OCEX

V.3. Ideas para la modernización de la función fiscalizadora del Tribunal de Cuentas

V.3.1. ESTABLECIMIENTO DE NUEVAS NORMAS TÉCINAS DE FISCALIZACIÓN
V.3.2. LA NECESIDAD DE DELIMITAR EL ÁMBITO SUBJETIVO FISCALIZADO
V.3.3. NECESIDD DE MEJORAR LA REGULACIÓN DE LOS TRÁMITES DEL PROCEDIMIENTO FISCALIZADOR
V.3.4. REFORZAMIENTO DE LOS MECANISMOS DE COERCIÓN DE LOS ÓRGANOS DE CONTROL DE ESPAÑA
V.3.5. NECESIDAD DE IMPULSAR LAS FISCALIZACIONES OPERATIVAS
V.3.6. FISCALIZACIONES INFORMÁTICAS: UN NUEVO RETO
V.3.7. LA IMPORTANCIA DE LAS FISCALIZACIONES MEDIOAMBIENTALES
V.3.8. NECESIDAD DE COMENZAR A REALIZAR FISCALIZACIONES HORIZONTALES
V.3.9. COMENZAR A REALIZAR FISCALIZACIONES DE INGRESOS PÚBLICOS
V.3.10. SELECCIONAR LAS DENOMINADAS “AREAS DE RIESGO”
V.3.11. UNA BREVE MENCIÓN A LAS AUDITORIAS DE ESTRATEGIA
V.3.12. NECESIDAD DE UNA MÁS FLUIDA COLABORACIÓN ENTRE LOS DEPARTAMENTOS DE FISCALIZACIÓN Y LOS DEPARTAMENTOS DE ENJUICIAMIENTO

V.4. Modificaciones necesarias en la función jurisdiccional del Tribunal de Cuentas

V.4.1. DEFINIR CON MÁS EXHAUSTIVIDAD EL CONCEPTO JURÍDICO DE RESPONSABILIDAD
V.4.2. UN PROCEDIMIENTO JURISDICCIONAL ÚNICO
V.4.3. MODIFICACIONES LEGISLATIVAS EN MATERIA DE RECURSOS
V.4.4. NECESIDAD DE MEJORAR LAS RELACIOES ENTRE EL CONTROL INTERNO Y LA SECCIÓN DE ENJUICIAMIENTO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS

V.5. Necesidad de regular la función consultiva del Tribunal de Cuentas

V.6. Mejoras a introducir en la formación del personal al servicio del Tribunal de Cuentas y de los OCEX

V.6.1. NECESIDAD DE CREAR UNA ESCUELA DE CONTROL
V.6.2. PLANES ANUALES DE FORMACIÓN
V.6.3. EL E-LEARNING Y LAS EFS
V.6.4. LOS ENCUENTROS TÉCNICOS DE LOS OCEX
V.7. Algunas sugerencias para la modernización de los recursos humanos del Tribunal de Cuentas

V.7.1. EQUIPOS MULTIDISCIPLINARES
V.7.2. CONTRATACIÓN DE AUDITORES PRIVADOS
V.7.3. AUDITOR Y PERSONAL JUBILADO
V.7.4. INDEPENCIA DE LOS AUDITORES
V.7.5. CÓDIGO DE ÉTICA DE INTOSAI PARA LOS AUDITORES DEL SECTOR PÚBLICO
V.7.6. UN NUEVO ESTATUTO DEL PERSONAL DE TRIBUNAL DE CUENTAS
V.7.7. FORTALECIMIENTO DE LOS CUERPOS PROPIOS DEL TRIBUNAL DE CUENTAS
V.8. Necesidad de modernización de las nuevas tecnologías utilizadas en los procedimientos fiscalizadores del Tribunal de Cuentas

V.9. Los beneficios de mejorar las relaciones entre los órganos de control interno y externo

V.10. Ideas innovadoras para la redacción y presentación de los informes de fiscalización del Tribunal de Cuentas

V.10.1. CONTENIDO DE LOS INFORMES DE FISCALICIÓN
V.10.2. LOS INFORMES DE FISCALIZACIÓN: UN INSTRUMENTO DE LA DEMOCRACIA
V.10.3. INFORMES DE FISCALIZACIÓN MÁS INTELIGIBLES
V.10.4 MAYOR DIFUSIÓN DE LOS INFORMES
V.10.5. LA NUEVA MEMORIA DEL TRIBUNAL DE CUENTAS

V.11. La imprescindible cooperación y colaboración entre las EFS

V.11.1 LA COOPERACIÓN ENTRE LAS EFS: CADA DÍA MÁS IMPRESCINDIBLE
V.11.2. LA FISCALIZACIÓN DE LOS FONDOS EUROPEOS
V.11.3. EJEMPLOS CONCRETOS DE COOPERACIÓN
V.11.3.1. La EFS de Rusia aprende de otras EFS
V.11.3.2. Un ejemplo peculiar
V.11.4. LOS PROCESOS DE GLOBALIZACIÓN DE INTEGRACIÓN
V.11.5. LA NECESARIA DESCENTRALIZACIÓN DEL CONTROL DE LOS FONDOS PÚBLICOS
V.11. 6. CONCLUSIONES DE LAS JORNADAS EUROSAI, MADEIRA 2001
V.12. La política de comunicación de las EFS en el siglo XXI

V.13 El control del Tribunal de Cuentas

V.13.1 NECESIDAD DE ESTABLECER CONTROLES DE CALIDAD
V.14. La contribución de las EFS a la reforma y mejora del sector público
V. 15 Las EFS: instrumento esencial para luchar contra la corrupción
V.16. Hacia el futuro: la razón de ser de las EFS en el siglo XXI
V.17. Las EFA, los ciudadanos y la confianza en las instituciones públicas.

Ya podéis escribir la carta o el email a los Reyes Magos. Los más impacientes pueden encargarlo en las librerías.

¿De qué hablo? Pues del próximo best-seller: “La gran guía de los blogs 2008” de Rosa JC y Paco Polo.

El capítulo titulado “Blogs y administraciones públicas” ha sido elaborado por Iñaki, nuestro faro de Administraciones en red. Esta web se ha ganado su sitio entre los principales creadores de opinión de la blogosfera. Sólo con trabajo regular e inteligentes iniciativas ha logrado un claro liderazgo en este terreno. Una prueba más de donde se puede llegar con estas herramientas.

Mientras tanto, tenéis el artículo sobre Blogs y administraciones públicas en el wiki de su página. Gracias al vanguardista Carlos Guadián por dar la noticia.

Estos días he vuelto a leer ese excelente relato sobre el trabajo de los corresponsales de guerra en la ex Yugoslavia, realizado por Arturo Pérez Reverte y titulado Territorio Comanche (Ollero & Ramos Editores, 1994). donde mi admirado escritor me plantó esta dedicatoria personal “A Antonio Arias, esta historia de guerras, periodistas y funcionarios idiotas, con un abrazo”.

Pues bien, en la página 89 incluye un largo párrafo que no pasó desapercibido a los responsables de la televisión pública y que tiene mucho que ver con su abandono de RTVE:

Aterrados por la espada de Damocles de las auditorías y por la mala conciencia, supervisados por funcionarios que no tenían la menor idea de televisión ni de periodismo, firmaban las liquidaciones a regañadientes y preferían justificantes falsos a que les contaras simplemente la verdad: que en las guerras sólo es posible moverse repartiendo dinero por todas partes y no hay tiempo, ni medios, ni ganas de ir por ahí pidiendo facturas (..) pero ve a explicarle eso a un chupatintas de moqueta que ficha a las seis para irse a casa a ver el partido. Así que, para simplificar trámites, Barlés siempre traía un montón de justificantes en blanco, poniendo cualquier cosa en ellos con tal de no discutir. Queréis facturas ¿verdad? Pues tomad facturas.

Estamos ante el incomodo asunto de la justificación de los gastos de las comisiones de servicios. Un trámite que deben pasar quienes realizan un desplazamiento que debe ser indemnizado por la Administración.

Dietas

Dieta es la cantidad devengada diariamente para satisfacer los gastos que origina la estancia fuera de la localidad donde radica el centro habitual de trabajo y no indemnizados en otros conceptos. La naturaleza de estas indemnizaciones ha sido reiteradamente explicada por el Tribunal Supremo, en STS de 21-6-1994 y 24-1-1995, cuya doctrina puede sintetizarse indicando que la finalidad de las mismas es la de compensar los gastos que origina la estancia fuera del término municipal de trabajo y no la de retribuir una actividad especial. Por ello, sólo comenzarán a devengarse aquéllas desde el momento en que se produce la salida de la localidad.

Por lo general se asignan diversas cantidades en (¿medieval?) relación con el grupo de pertenencia del funcionario o la categoría laboral. La Federación Sindical de Comisiones Obreras interpuso recurso contra el establecimiento de esas cuantías diferenciadas en el Real Decreto 236/1988, de 4 marzo de Indemnizaciones por Razón de Servicio en la Administración del Estado. El Tribunal Supremo, en Sentencia de 8-7-1994, lo entendió ajustado a derecho pues, teniendo los citados devengos carácter principalmente indemnizatorio “parece razonable la justificación ofrecida en el sentido de orientarse hacia la proporcionalidad con las remuneraciones ordinarias percibidas por la media de los integrantes de cada grupo”. Nunca he compartido este contradictorio razonamiento. Si es indemnizatorio no cabe diferenciar entre la comida de un conserje y la del letrado. Salvo que sea salarial …. en cuyo caso sería proporcional. Entiendo que al Supremo se dio pavor anular aquella norma y ver a miles de funcionarios rehacer millones de liquidaciones.

Sin embargo, esta discriminación por razón de grupo funcionarial o laboral ha sido moderada por la normativa autonómica. Muchas universidades también tomaron acuerdos unificando todas las dietas devengadas.

También debe recordarse que frente al ordinario régimen de dietas la Orden de Comisión de Servicios puede preverse otro excepcional denominado de Resarcimiento Exacto de Gastos Realizados debiendo incluirse expresamente en autorización.

Gastos de Alojamiento

Se consideran indemnizables los gastos de alojamiento, que generalmente se justificarán mediante factura original, especificando separadamente los gastos de manutención y los de alojamiento. La cuantía máxima suele ser variable, atendiendo al grupo en que se encuentre clasificado el perceptor de la dieta ¿Porqué? El conserje debe ir a la “fonda del peine” y el magistrado no. En Madrid (y no digamos en Barcelona) es imposible encontrar algo digno dentro de los límites reglamentarios. Cuando hay que enviar a un auxiliar administrativo a un curso a la capital de España, es un tragedia para el trabajador. No es extraño que se nieguen. La negociación colectiva no suele estar atenta a esta realidad, que tanto afecta a los trabajadores.

Gastos de Viaje

Toda Comisión de Servicio dará derecho a viajar por cuenta de la Administración en el medio de transporte que se determine al autorizar la comisión. Las cantidades invertidas en gastos de viaje se justificarán con documentos, billetes ó facturas originales acreditativas de su importe, debidamente detallados, expedidos por las empresas que hubieran prestado el servicio.

La utilización del vehículo propio en estos desplazamientos es indemnizada mediante la asignación de una cantidad fija por kilómetro. En la Administración del Estado a 0.19 euros por kilómetro. Esta cantidad lleva más de dos años sin actualizarse y, por tanto, sin recoger los recientes incrementos del precio del petroleo. Pocos son los sindicatos que se dan cuenta de la importancia de reivindicar el mantenimiento del poder adquisitivo de los empleados que se ven obligados a usar su vehículo.

¿Qué ocurre si el comisionado sufre un accidente durante un viaje oficial con el vehículo propio? ¿Puede la Administración ayudar a su reparación?. Ninguna norma obliga ello pues es un riesgo asumido voluntariamente. La STS de 27-1-1996 absolvió del delito de malversación a un alcalde que se reintegró de éste tipo de gastos.

Epílogo

Se ha evolucionado mucho en la facilidad de la justificación. Así, los jueces pueden duplicar el precio del taxi de ida al aeropuerto, y no tienen que aportar ese mismo taxi de regreso. Tal simplificación evita al comisionado tener que enviar los gastos de vuelta, bajo la suposición de que serán equivalentes al de ida y cuyo coste de tramitación supera el de los justificantes. Ideas simples pero muy amigables.

Y ¿la clase preferente o bussines de los aviones que tan mala prensa tiene? …. Suponga que hace un viaje intercontinental de diez horas para estar en destino uno o dos días ¿Tiene derecho la Administración a exigirte ese esfuerzo? ¿Está moralmente justificada la clase preferente para estos casos?

Para terminar una anécdota que leo en el blog de Javier Linares (que a su vez remite a Antonio España, justo es decirlo) y protagonizada por un taxista egipcio, en un destartalado coche cual Sancho Panza, en el momento de cobrar y al ser requerido el preceptivo recibo, miró de arriba abajo a los trajeados funcionarios españoles diciendo:

¿Quieren decirme que su empresa no se fía de ustedes y le piden un recibo y sin embargo sí se fía de mí, que ni siquiera me conocen, y de un papel que les escriba a mano?

Faltó decir: ¡están locos estos romanos!

Imagine que retrocede 12.000 años, cuando Europa albergaba una civilización llena de riesgos para la vida humana. Pronto este ejercicio será muy popular ante el presumible éxito durante 2008 de una película sobre ese escenario.

Existían pequeños grupos liderados por un fuerte y experto cazador, cuya principal cualidad era la autoridad que despertaba en los restantes habitantes de la cueva. Era diestro en el manejo de aquellas rudimentarias lanzas. Era valiente en los momentos más peligrosos. Nadie osaba cuestionar su autoridad y los restantes miembros de la cueva le tenían gran temor. Si alguien se desmandaba era ejemplar y aplicaba algo que popularizarían los mafiosos muchos siglos después: “Si castigas a uno enseñas a cien”.

Con la división del trabajo llegaron las modernas organizaciones. La gente convivía muchas horas en la oficina, pero como el personal tenía sus propios criterios, surgieron los conflictos. Para dulcificarlos, apareció toda una industria que movía millones de euros: la motivación. Su atractivo descansaba en una promesa: que con suficiente aliento, potenciación y autoestima, los empleados llegaran a ser leales y productivos, en beneficio tanto de sus jefes como de ellos mismos.

Sin embargo, a pesar de los variados programas de incentivos, las encuestas demostraron que la moral del trabajador había llegado a mínimos críticos. Hoy, una mayoría de los empleados afirma despreciar su carrera profesional. ¿Cómo es posible? Y, más importante, ¿qué se puede hacer?

Cuatro de cada diez españoles (un 42%) no está satisfecho con su trabajo, según el estudio Cátenon de Satisfacción Laboral y Calidad de Vida 2007. Además, tres de cada cuatro consideran que, para lograr el éxito laboral, hay que renunciar a la vida personal. Sin embargo, un 73% aceptaría que le bajaran parte de su sueldo si ello conllevara una mejora en la calidad de vida (a través del horario flexible o el teletrabajo sobre todo).

Quizás hay que desenterrar al cazador de mamuts.Quizás, esas teorías de la gestión, cada vez más complicadas, sólo sirven para ofrecer a los empleados una falsa confianza. Y lo que es peor les da delirios de grandeza cuando el secreto de un equipo de éxito es que todo el mundo haga lo que yo digo. En cuanto se levanta la mano, te hacen una canción, como la que “Mojinos escozios” dedica a los jefes.¿Será posible que alguien haya visto la luz y haya desenmascarado tanto narcisismo? Con ayuda de San Google no tardé en encontrar al subversivo gurú de los negocios, Dr E.L. Kersten autor del libro “La desesperación – El libro del arte de la desmotivación”. El buen doctor sabe que el verdadero éxito en el trabajo sólo puede lograrse cuando cada empleado conoce su sitio (¡y su sitio está por debajo de ti!) .

El sarcástico libro está lleno de consejos y técnicas para ayudarte a desmoralizar totalmente a tus compañeros de trabajo, a los restantes empleados de la oficina. Vamos: como la jungla del mamut. El propio autor define su obra como una motosierra en las piernas del proverbial escalafón, garantizando con su compra la facultad de reducir el ego y de crear una auténtica y divertida división entre trabajador y su jefe.

Así, el Doctor Kersten te recomienda que ignores a los empleados temporales, confundiendo sus nombres y subestimándoles: hacer como que no percibes sus éxitos e incluso limpiarte las manos después de saludarles. Si, es “duro”, pero los ejecutivos de éxito a veces tienen que ser crueles para ser buenos.

El arte de la desmotivación es un regalo ideal para cualquiera que tenga que tratar diariamente con los egocéntricos empleados y esta garantizado que deshumaniza el lugar de trabajo en poco tiempo. . Nada mejor que estas fechas para poner en práctica esta nueva ciencia. Veamos.

Si realiza la institucional comida de Navidad, no permita sentarse por grupos de amigos. Colóquelos por jerarquía para que se les atragante la celebración. No permita que ese empleado incomodo se disculpe otro año más de acudir al festejo. Podría servir de ejemplo al resto. Dígales a todos que se pasará lista y extienda el rumor de una reorganización. Y por supuesto, no se le ocurra regalar nada. Utilice la disculpa de los auditores, o mejor, del Interventor que pone problemas a todo. El argumento del Interventor es muy socorrido, aunque solo debe usarse en situaciones extremas.

Ocúlteles información sobre la vida corporativa. La ausencia de comunicación es otra arma fantástica para desorientar al personal. Hasta la usan los torturadores. Si usted es el único empleado que tiene toda la información además será imprescindible. Como vé: todo son ventajas para usted con el revolucionario método del Doctor Kersten. Y ¿Para la compañía? Eso es otro cantar.

Como no me gusta terminar esta entrada de una manera pesimista, os cuento una anecdota que me sucedió hace unos días, que me acerqué a una obra donde tres obreros se encontraban trabajando. Pregunté a uno de ellos: “¿qué está haciendo?”, a lo que me respondió: “estoy colocando ladrillos“. Pregunté al segundo lo mismo, y me contestó: “estoy levantando un muro“. Finalmente, me dirijí al tercero que silbaba mientras trabajaba y, ante la misma pregunta, se enderezó sonriendo y me dijo: “estoy construyendo una catedral“.

Una versión de este artículo fue publicado en el diario La Nueva España del 6-X-2007.

El Tribunal de Cuentas Europeo que preside D. Hubert Weber, cuya foto también preside esta entrada, tiene disponible para su descarga libre en la red un Manual de auditoría (104 páginas) de gran rigor técnico, compatible con la utilización de un lenguaje sencillo y ejemplos aclarativos. Una muestra de transparencia y colaboración con el mundo del control. Puede descargarse en pdf.

El texto explica en perfecto castellano cómo deben planificarse y ejecutarse las auditorías de gestión y cómo deben elaborarse los informes correspondientes. Este último aspecto es el que más me gusta del libro. Sirva de ejemplo la utilización del ejemplo (es un juego de palabras) incluido en el epígrafe 5.4.3 titulado “Lógica y razonamiento”de la página 92:

Los ejemplos constituyen una forma eficaz de ilustrar y de explicar de forma práctica las constataciones técnicas o teóricas (tanto positivas como negativas), lo que ayuda a un lector profano a comprender las ideas expuestas. Sin embargo, es esencial utilizarlos con moderación y precaución, ya que un lector parcial podría sacarlos fácilmente de su contexto. Dado que se analizarán con la mayor atención, los ejemplos deberán ser racionales y las constataciones tendrán que estar plenamente justificadas mediante pruebas. También deberán redactarse con claridad, limitarse al asunto de que se trate y no dar una profusión de detalles.

El manual, del que ha sido relator el Consejero portugués, Vitor Caldeira (ver comentario nº1) está basado en principios generalmente aceptados, como muestran las directrices de aplicación de las normas de auditoría del rendimiento de la INTOSAI y las buenas prácticas aplicadas actualmente en este ámbito.

El auditor General de Canadá tiene disponible este tipo de manuales en francés o inglés. Pero, el manual castellano de la conciencia financiera de la Unión Europea es sencillamente espléndido, por lo que he creido conveniente compartirlo con vosotros.

Foto: Vitor Caldeira, relator del Manual, durante una conferencia en la Universidad de Salamanca.

La afirmación de la vicepresidenta de la Confederación Española de Directivos, Pilar Gomez Acebo, en el diario “El Economista” del 15 de octubre nos permite abordar nuevamente el clima laboral como motor de eficiencia en las Administraciones Públicas.

Las grandes organizaciones son entidades complejas integradas por personas con motivaciones diversas. Pueden buscar cierta seguridad o la realización o el reconocimiento personal y hasta la contribución en algún objetivo colectivo. El secreto del éxito es, como dice el titular, el buen trato al personal. Sin embargo, todos sabemos que, por diversas razones, este no es el escenario más frecuente.

¿Qué razones pueden inducir a un empleado a rendir por debajo de sus posibilidades?

En el sector privado, un estudio realizado por la consultora Otto Walter en noviembre de 2005 entre 1.836 profesionales españoles, ante la pregunta “¿Cuánto estás rindiendo respecto a tu potencial?” mostró que la mitad de los encuestados españoles afirmaba no superar ni el 70% del su potencial y tres de cada cuatro creían no superar el 80% del potencial.

Una explicación es la frecuencia con que sus miembros sufren grandes tensiones emocionales. Hay jefes que evitan las relaciones personales con sus colaboradores bajo el pensamiento: “sois profesionales, no necesitáis que se os motive, ya os pagamos por hacer vuestro trabajo”.

Surgen los ambientes de trabajo fríos e impersonales, que pueden conducir a algún empleado al denominado “despido interior”. Hay un manual que recomiendo a quienes sufren este síndrome, del que es autor Lotfi EL-Ghandouri (Editorial Alienta, 12€, 192 páginas).

Esta situación puede ser vivida durante las diferentes fases de la vida laboral: como becario, como nuevo empleado o directivo e incluso como presidente del Gobierno, pues nadie está al margen del fenómeno y puede experimentarlo con diferente intensidad y duración.

Lotfi EL-Ghandouri establece la carrera administrativa como un ciclo en el que periódicamente se pone a prueba nuestro nivel de entrega. Nadie está a salvo de conflictos laborales, que pueden producir un refuerzo o una derrota de nuestras posiciones profesionales.

En esta evolución, el despido interior es una derrota-caída en escalera. El primer escalón que se desciende tras una decepción es el correspondiente al compromiso. El empleado se limita a sus obligaciones laborales, cumpliendo los objetivos pero sin superarlos.

Si no lo recuperamos, la siguiente derrota entregará su participación. Y con ella la proactividad y la capacidad de iniciativa. El empleado trabajará “al ralentí”, bajo mínimos. ¿Puede empeorar la situación? Si, claro, puede bajarse otro escalón: el de la retirada o del rebelde pasivo, esperando que las circunstancias mejoren algún día, que nunca llega. Su tema favorito es la jubilación y confiesa abiertamente que la aceptaría a cualquier coste.

Cuando la situación parece insostenible, nuestro querido empleado o directivo cree que no puede aguantar más y desciende el peldaño final: la resignación. Como no puede hacerse nada para recuperar sus expectativas en la organización, se rinde y queda definitivamente enredado en el despido interior, pierde su autoestima y se llena de pensamientos negativos. Por eso hay que pelear. Que la vida es muy divertida.

Los profesores de Hacienda Pública en la Universidad de Oviedo, Roberto Fernández Llera y Francisco J. Delgado Rivero acaban de publicar el estudio “Un nuevo enfoque de la solidaridad autonómica a través de los Fondos de Compensación Interterritorial” en la Fundación Alternativas, que podeis descargar libremente aquí.

El principio de solidaridad reconocido en la Constitución Española, además de ser un principio ético básico del Estado de las Autonomías, tiene un importante contenido económico y financiero. Su objetivo pasa por contribuir, desde una mutua lealtad, a la reducción de las desigualdades de renta y riqueza entre territorios. Uno de los instrumentos de solidaridad contemplados expresamente en la Constitución Española es el FCI, regulado por primera vez en la LOFCA y desarrollado después en la Ley 7/1984 y en la Ley 29/1990. Su objetivo es financiar gastos de inversión que contribuyan a la creación de empleo y riqueza.

La última regulación de los Fondos de Compensación Interterritorial se encuentra en la Ley 22/2001, cuya principal novedad fue la división del “antiguo” FCI en un Fondo de Compensación y un Fondo Complementario. Debido a una subordinación de los Fondos de Compensación Interterritorial a los Fondos Estructurales de la Unión Europea, la dotación global de los primeros ha sido muy escasa en los últimos veinte años, perdiendo valor relativo con relación al PIB. En coherencia con el nuevo escenario financiero de la Unión Europea, se propone un considerable incremento de la cuantía de los Fondos de Compensación Interterritorial, ligando su evolución al crecimiento del PIB, hasta alcanzar un 0,5% en el año 2013, porcentaje que se mantendría a partir de ese ejercicio económico.

Desde el exterior, las burocracias pueden parecen un estático hormiguero donde nunca pasa nada. Les aseguro que en su interior se desenvuelven tensiones que desencadenan tremendas fuerzas en sentido contrario: la parte política intentando innovar o gestionar el cambio y el componente administrativo intentando defender las estructuras vigentes, la repetición y la antigüedad. Todo un juego del gato y el ratón que está perfectamente teorizado por la sociología de las organizaciones. Alcaldes e interventores, sin ir más lejos, practican todos los días, con discreción, este juego de pesos y contrapesos, que ya forma parte de la gobernanza.

No es frecuente que nuestras miserias cotidianas salten a la popularidad de un best-seller y menos a una serie televisiva. Es el caso del libro Yes Minister, (“Si, Ministro”) cuya carátula veis en la foto adjunta. La satírica obra que da lugar a una divertida serie “de culto” del mismo nombre, ambas escritas por Jonathan Lynn y Antony Jay, sobre la Administración británica y las relaciones entre funcionarios y políticos. La BBC obtuvo importantes premios con ella y acabó promoviendo su secuela, “Sí, Primer Ministro”.

En España, Rafael Iturriaga Nieva, al finalizar su presidencia del Tribunal Vasco de Cuentas Públicas (1998-2002), promovió una edición institucional de su traducción castellana. Me consta que algún puritano del control se rasgo las vestiduras. Hay quienes creen que si los Tribunales de Cuentas mantienen mucho contacto con la sociedad civil, eso hará más difícil su labor auditora. Es una idea venerable, aunque no es la mía, como podéis comprobar con la simple existencia de esta bitácora.

Rafael Iturriaga, que veis en la foto, en la actualidad consejero del órgano fiscalizador del sector público vasco, termina el prólogo del libro con estas palabras:

“Hay en este libro, para quien sepa leerlo, más recomendaciones, avisos y sugerencias que en muchos documentos oficiales. Va con ellas, en todo caso, un gesto de comprensión y un cómplice guiño de afectuosa solidaridad”… ¡Valiente Rafael!.

Los personajes centrales de “Sí, Ministro” son dos:

James Hacker, que esperaba ser nombrado Ministro de Agricultura y es designado para la cartera de Asuntos Administrativos. Su hipotético diario es la base sobre la que se construye el libro, que permite a los autores hacernos partícipes de sus reflexiones sobre la burocracia británica.

Sir Humphrey Appleby el Secretario Permanente del ministerio, cuyo objetivo es evitar que los ministros se entrometan demasiado en la labor de gobernar. Como máximo funcionario del departamento durante 25 años, les mantiene ocupados entregándoles montañas de papeles para firmar y manteniéndolos en la más profunda de las ignorancias sobre lo que sucede a su alrededor. De este modo intenta que los funcionarios puedan hacer y deshacer a su antojo y que nada cambie mientras le da al ocupante del sillón la sensación de que está haciendo algo de provecho. Con frecuencia debe acudir en auxilio del Ministro para salvarle de situaciones embarazosas.

La trama principal es la lucha del Ministro por sacar adelante sus proyectos frente a las tácticas dilatorias del Secretario Permanente. La clave la tenemos en una conversación (pág. 117) que el ministro tiene con su predecesor en el cargo, al que saluda en la cafetería del Parlamento y que le informa de las cinco etapas de la Inercia Creativa del burocratismo, que ha aprendido durante su mandato y que os resumo, a continuación.

La Inercia Creativa en cinco lecciones

Primero el Alto Funcionario sostiene que la Administración está en los primeros meses y que hay una enorme cantidad de asuntos pendientes. Después si el Ministro insiste, le dice que comprende su buena intención: “ciertamente convendría hacer algo, pero ¿es este el camino indicado?

En caso de insistencia ulterior el Alto Funcionario cambia de terreno, del cómo al cuándo: “Ministro, este no es el momento conveniente por muchas razones”. Muchos ministros abandonan en esta tercera etapa, pero si no es así, se le dirá que existen dificultades técnicas, políticas o legales: “las dificultades legales son las mejores porque pueden ser absolutamente incomprensibles y eternas”, le dice su predecesor.

Como las primeras cuatro etapas han llevado tres años, la última consiste en declarar que, dada la proximidad de las elecciones, no es posible asegurar la aprobación del proyecto.

Pero no penséis que la narración está sesgada contra los funcionarios. Recoge también la vanidad de los políticos, su dependencia enfermiza de la prensa, el clientelismo, la dicotomía de la política necesaria y la política electoralista (casi siempre gana la segunda) y otras exquisiteces.

El vídeo que agrupa las diez horas y media de los 21 capítulos (35€) es muy expresivo, con diálogos de altísimo nivel para los que conocemos la Administración. El libro aporta otra visión, con sus ricas meditaciones y dudas, al estar narrado en primera persona. En la página de Carballada podeis acceder a los capítulos que circulan por Internet.

Los Ayuntamientos

Os presento a continuación un diálogo entre ambos protagonistas, incluido en las paginas 446 y siguientes. En él queda reflejado con nitidez el tono de autobiográfico de la novela.

17 marzo.
Hoy ha sido la reunión con Sir Humphrey. El tema previsto eran nuestras responsabilidades acerca de los gobiernos locales.

Todo empezó con los malentendidos habituales.

- Las autoridades locales –dije–. ¿qué haremos con ellas?
- Bueno, hay tres áreas de acción: presupuesto, edificios y personal.

Lo felicité por su acierto.

- Muy bien, Humphrey. Ahí es donde está el problema.

Se sorprendió.

¿El problema?
- Sí -dije-. Ése es el problema de los Ayuntamientos. El presupuesto, los edificios y el personal no dejan de aumentar.
- No, ministro – dijo, en un tono condescendiente-, Creo que no ha comprendido usted. Yo me refería al presupuesto, los edificios y el personal de este departamento. Es obvio que deben aumentar si tenemos nuevas responsabilidades.

Yo no fui todavía más condescendiente:

- No, Humphrey: me temo que usted no haya comprendido bien. –Le dije que el gobierno local era una espantosa confusión y le pregunté qué podíamos hacer para mejorarlo, para que fuera más eficaz y más económico.

No respondió a la pregunta. Vaciló y luego trató de desviarme por medio de la adulación.

- Ministro, esta nueva jurisdicción le da más influencia y más peso en el gabinete; pero no debería darle más trabajo ni preocupaciones. Eso sería una tontería.

Yo encuentro ahora muy fácil resistirme a sus pretextos. Repetí obstinadamente que debíamos detener el desorden y el despilfarro de las autoridades locales.

- ¿Por qué?
- Porque ese es mi trabajo. Somos el gobierno; nos han elegido para gobernar.
- Ministro, ¿no querrá usted interferir con los derechos democráticos de los miembros libremente elegidos de los gobiernos locales?

Douglas Rushkoff es un sagaz analista de la sociedad actual y las nuevas tecnologías, a través de su habitual columna en medios como Time Magazine o The New York Times. Especializado en temas de empresa y cambio social, ha publicado una decena de libros, algunos de ellos muy conocidos.

He terminado mis vacaciones leyendo su última obra, que no lleva ni un mes en las librerías: Renacimiento 2.0 de Ediciones Urano (colección Tendencias) con 416 páginas y la cuidada traducción de María Isabel Merino.

El autor considera que la cultura y la industria de masas se han agotado a sí mismas presenciando una crisis, que él denomina “un nuevo renacimiento” donde se reformulan de nuevo todas la cosas, donde nociones como jerarquía, competencia y marketing son sustituidas por otras como cooperación, motivación y juego.

Modelo industrial

Una de las tesis de Rushkoff es que muchas organizaciones acaban perdiendo de vista su propósito y visión fundamental. La industria discográfica, por ejemplo, ha conseguido la animadversión (y las peores ventas) atrincherándose y luchando contra el intercambio de archivos, en lugar de insistir en el valor fundamental: hacer y distribuir música. Nada se ha innovado en su modelo de negocio, como suele recordar en España, Enrique Dans.

Hoy, las empresas ganadoras necesitan ser verdaderamente innovadoras, reencontrar el espíritu de aventura que las impulsó y recuperar el contacto con sus clientes. Deben reconocer que finaliza la era industrial, tal como la conocemos, con su fascinación cultural por lo mecánico y las marcas.

La globalización nos trae productos que se diseñan en San Francisco, se montan en Brasil, con piezas chinas y se venden con anuncios hechos en Chicago para consumidores de Nueva York. La creciente externalización exige un gran esfuerzo de coordinación en busca de la máxima eficiencia, pero “al alejarnos de nuestras industrias, nos desconecta de la fuente misma de la innovación. Después de diez años, más o menos, nadie recuerda íntegramente su modelo de negocio y ni mucho menos su ciclo de producción”. Cuando se agota la creatividad, el único medio de crecer son las fusiones y salir a bolsa ¿Les suena?

La televisión creó clientes para todos los productos y moldeó la clase consumidora. Pero Internet amenaza con convertirles en expertos que disponen “on line” de los datos y opiniones de los usuarios sobre todas las marcas. “Lástima que tantas empresas se olvidaran de cómo hacer su propios productos”. Una gran frase. El autor juega durante todo el libro con el símil “dentro de la caja” versus “fuera de la caja”.

Por eso, sostiene que el éxito vendrá al dedicarse a las competencias fundamentales: “en lugar de comprender los productos que hacíamos, nos limitábamos a meterlos en nuevos envoltorios, gestionábamos las marcas en lugar de los productos (..) Nos alejamos de lo que hacemos y entramos en el negocio de los negocios, en lugar de en una empresa”. Eso es lo que sucede cuando actuamos “fuera de la caja”.

Hemos acabado creyendo que las tareas que exigen un mínimo de habilidad, como la programación, el desarrollo de los productos o incluso el diseño –que se hacen “dentro de la caja”- no son dignas de nuestras aptitudes superiores y es mejor encargarlas a otros países, perdiendo el contacto con la esencia de nuestras industrias. Cuando se alcanza la excelencia en un producto (y pone el ejemplo de Apple) surge una relación con la marca que es como una suscripción a una vía de innovación permanente, para el nuevo cliente 2,0.

Aquí, el autor relata una serie de consejos basados en ejemplos exitosos de las organizaciones más vanguardistas y que merece la pena conocer.

Modelo cultural

La revolución de Internet es la revolución del “háztelo tu mismo”, es la cultura de la autoría, que permite una nueva clase de coordinación. Permite un nuevo medio para relacionarnos con nuestros empleados, nuestros clientes e incluso nuestros productos. En la Universidad de Princeton, el código de honor permite que un estudiante haga un examen en cualquier sitio que quiera: desde su habitación, desde la biblioteca o en el aula con todos los demás. “Ese nivel de confianza se ve recompensado con respuestas más trabajadas y con menos energías malgastadas en paranoias y supervisión. Se trata a los estudiantes como si fueran adultos libres, no como si fueran presidarios”, dice Rushkoff.

La revista Wired, dedicada al negocio de Internet, logró hace años que arraigara el concepto “economía de la atención”, como recurso escaso. Las nuevas generaciones digitales casi no ven la televisión y la publicidad no les llega por los patrones clásicos. Por eso, el número de consumidores que creen que los nombres de marca son extremadamente importantes en el momento de elegir regalos ha ido disminuyendo a un ritmo del 10% anual: “Los anunciantes están empezando a descubrir que sus anuncios tienden a beneficiar a toda la categoría del producto más que a su propia oferta dentro de ella”, dice el autor.

Código abierto y el trabajador 2.0

El movimiento de códigos abiertos es algo más que programar ordenadores. Es una manera de plantear el trabajo y la vida que convierte en caducos el secretismo y el proteccionismo. Firefox o WordPress, las dos herramientas con que yo hago esta bitácora que usted lee ahora, demuestran que se puede preparar un software amigable y de altura mundial sin supervisión corporativa ni incentivos de mercado. Hemos hablado de ello en otra entrada.

El código abierto es el nuevo modelo de negocio de la colaboración. La conclusión de Rushkoff es simple: “Si a usted y a su empresa les entusiasma lo que hacen y son buenos haciéndolo, no tienen nada que temer y si mucho que ganar”.

Los renacimientos, dice, son épocas “magníficas”. Surge un nuevo hombre. Simétrico pero contrapuesto al mensaje apocalíptico presentado por José Manuel Otero Novas en ‘El retorno de los Césares‘. El siglo XVI alumbró la alfabetización y la persona como entidad independiente capaz de tener su propio punto de vista; un renacer y una extensión del ciudadano de la Grecia antigua. Siglos más tarde dará lugar a las revoluciones francesa o estadounidense y a las primeras democracias modernas.

La Nueva Persona del Renacimiento (2.0) se define ahora, no por sus conocimientos, valía o posesiones, sino por las relaciones con los demás. Al igual que las fronteras sólo son puntos de contacto, la persona no representa la suma de las habilidades que contiene sino la totalidad de las conexiones, como los vínculos de las páginas web. Como se valora el poder del colectivismo surgen los nuevos modelos de colaboración y las redes sociales.

¿Qué tipo de trabajador es este nuevo individuo? Es un especialista, no en disciplinas sino en el camino de la exploración. También es un generalista que cruza las áreas de conocimiento para de establecer conexiones entre ellas, sólo motivado por realizar una búsqueda profunda y lúdica. Ya habíamos avanzado estas cualidades cuando hablamos de los brainworkers.

Si el Renacimiento inventó al individuo y enalteció la libertad personal, ahora reinventamos lo colectivo, las redes: “pertenecer a un grupo no excluye de entrada la pertenencia a muchos otros” y se incrementa nuestra capacidad para manejar múltiples dimensiones. Termina este entretenido libro con un romántico párrafo, digno de los cadetes de West Point: “Porque, al final, no existe una Persona del Nuevo Renacimiento, sino personas del nuevo renacimiento. O lo conseguimos todos juntos, o ninguno de nosotros lo hará”.

Decidí adquirir el libro tan sólo leyendo tres frases. Una prueba de que los mecanismos del razonamiento humano son, a la vez, complicados y simples. Visité la librería, durante el fin de semana, manoseando los últimos títulos. Entonces abres un ejemplar y acaricias con parsimonia sus hojas, intentando sintetizar su contenido en un vistazo o escrutando el perfil del autor.

Al abrir Wikinomics por la Introducción, el libro comienza así: “A lo largo de la historia, las empresas se han organizado con arreglo a unos estrictos criterios jerárquicos de autoridad. Todo el mundo estaba subordinado a otra persona …” pasé la página y seguí leyendo “Hoy en día, miles de millones de individuos interconectados pueden participar activamente en la innovación, en la creación de riqueza y el desarrollo social de formas que antaño sólo podíamos imaginar …”. Después me fui al medio del libro y leí “Si espera mantenerse en el mercado la próxima década, su organización debe…“. Por fín, me fui a la última página: “Los líderes deben poner a punto su mentalidad colaborativa. Y las empresas necesitaran capacidades excepcionales para trabajar en entornos de colaboración”. Decidido, saqué 25 euros colaborativos de la cartera, pagué y me lo llevé.

Estamos ante una obra (Ed. Paidós, 2007, 450 páginas) que es realmente del siglo XXI. Por varias razones: su moderna temática; sus autores, Don Tapscott y Anthony D. Williams, que trabajan a miles de kilómetros de distancia: Toronto y Londres, respectivamente; su contenido, que fue discutido entre ellos y con cientos de personas a través de Internet y ahora será realimentado en su web: http://wikinomics.com

En efecto, mientras las personas tenemos necesidad de alimento, vivienda, vestido o salud, es grande la importancia de la economía de los bienes físicos. Hoy, en plena revolución del conocimiento, está superada esa etapa en muchos países, la producción es planetaria y se desmontan los silos nacionales. Nacen las empresas inteligentes y el prosumo, concepto introducido en 1996 por Don Tapscott, en el libro Economía Digital.

El término es mezcla de producto y consumo, donde los clientes participan en la creación de productos de un modo activo y continuado. Los usuarios se organizan para crear sus propios artículos, forman comunidades virtuales de prosumidores donde comparten información sobre el producto, intercambian herramientas o consejos prácticos. Es el mundo del 2.0: la wikipedia, el proyecto Genoma, el software libre, Youtube … Second Life.

Muchas organizaciones adoptan los cuatro principios de la wikinomía: la apertura, la interacción entre iguales, el uso compartido y la actuación global. Es verdad que dar carta blanca a los clientes corre el riesgo de canibalizar el modelo de negocio, pero este es un riesgo aceptable para algunas compañías.

Para los autores, las firmas monolíticas, autónomas y centradas en si mismas están en vías de extinción. Hoy, las empresas ganadoras, tienen límites porosos, centran las labores del personal interno en organizar el valor y consideran que su departamento de I+D es el mundo en general y las universidades públicas en particular.

Las empresas pueden así diseñar y montar los productos con sus clientes y, en algunos casos, ellos crearán la mayor parte del valor. Los científicos pueden reinventar la ciencia gracias a la apertura del código fuente de sus datos y métodos, ofreciendo participar a cualquiera, experto o iniciado.

El tradicional sistema de revistas científicas basado en la revisión por iguales (peer review) está siendo ya superado por la voluntad de cooperación entre iguales (peer to peer). De esta manera, para nuestros autores, el conocimiento llamado “propietario” genera vacio y quienes no compartan se encontrarán cada vez más aislados, superados por las redes que comparten y actualizan para generar valor. En fin, sostienen que todos ganan: un verdadero acto de fe.

Además, la Administración Pública puede usar estas herramientas digitales para transformar la provisión de servicios públicos e implicar a los ciudadanos en la elaboración, decisión y evaluación de las políticas públicas. También hay una wikinomía pública.

Terminan los autores con una pregunta: ¿Está su mente configurada para la wikinomía? Porque, si no es así, debe empezar a pensar en ello. El futuro parece girar alrededor de esos conceptos. Yo, por lo pronto, comparto con ustedes esta reseña bibliográfica. Ver más.

La desaparición del papel, la firma digital y el intercambio de documentos mediante sistemas de comunicación electrónica entre las Administraciones Públicas, o entre estas y los ciudadanos, altera los conceptos administrativos tradicionales, poco adecuados para interpretar las nuevas realidades. Se reinventan términos naturales como la distancia, con la desaparición de las barreras físicas, el tiempo, con la aparición del denominado “tiempo Internet”, caracterizado por su celeridad y los costes, que se reducen en función de la personalización en masa. Pero también conceptos jurídicos clásicos como el registro, el archivo, la seguridad, el expurgo.

Toda la organización debe adaptarse a este nuevo entorno tecnológico, que automatiza las habituales actividades administrativas. El primer cambio producido por la introducción de nuevas tecnologías marca el tránsito de la organización burocrática y rígida a otra desconcentrada y de red. Ya desde la Ley 30/1992, (LRJPA) su artículo 45 ordenaba que todas las Administraciones Públicas impulsasen el “empleo y aplicación de las técnicas y medios electrónicos, informáticos y telemáticos para el desarrollo de su actividad y el ejercicio de sus competencias”. Fue muy avanzado, en su día.

El art. 40 del mismo texto indica que la comparecencia de los ciudadanos ante las oficinas públicas “sólo será obligatoria cuando así esté previsto en una norma con rango de ley”; el art. 59 consiente que las notificaciones a los interesados se practiquen “por cualquier medio” que permita tener constancia de su recepción, fecha, identidad y contenido del acto notificado (E-mail); por último, para el art. 85, los actos de instrucción que requieran la intervención de los interesados “habrán de practicarse en la forma que resulte más cómoda para ellos”.

Todo estaba preparado desde hace tiempo para permitir avanzar en la Administración Directa. El intercambio electrónico de documentos incorpora grandes economías de tiempo y recursos e introduce cambios trascendentales en los aspectos administrativos. En el límite está la Administración sin papeles, bajo control de personal dedicado exclusivamente a gestionar y vigilar los flujos de información. Al automatizar muchas actividades administrativas rutinarias se hace necesario la reingeniería de las tareas, incrementando la flexibilidad y realizando un mayor hincapié en la formación.

Por eso, el libro que hoy presentamos, “El Expediente Administrativo. De los legajos a los soportes electrónicos” es tan oportuno. Su autor, Ricardo Rivero Ortega, es Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Salamanca. Muchos de los lectores de esta bitácora recordarán que dirigió la IV edición (2004) del Simposium de Fiscalización. Este espléndido manual, de 228 páginas, acaba de ser editado por Thomson-Aranzadi, este mismo mes de abril de 2007.

Cuenta con cinco capítulos y una introducción:

Capítulo I.- Origen y razón de ser del reflejo documental de las intervenciones administrativas
Capítulo II.- Evolución histórica del régimen de los expedientes y documentos administrativos en España
Capítulo III.- Régimen general de los expedientes y documentos administrativos: propuesta sistematica
Capítulo IV.- E-Administración y expedientes electrónicos
Capítulo V.- Conclusiones

Comienza el autor recordando que estamos en un momento de creciente cuestionamiento de la burocracia y de las clásicas formas administrativas. Es más: “los soportes electrónicos pueden servir para avanzar aún más en la construcción de la Democracia y del Estado de Derecho”. También hay riesgos, es verdad, pero perfectamente asumibles.

Que los administrativistas publiquen textos como este, explicando con rigor el expediente virtual, su contenido, estructura, presentación, completitud, publicidad y confidencialidad, etc., supone que la administración electrónica se ha instalado entre nosotros con toda naturalidad y su análisis jurídico es ineludible. Como dice el autor, en el último párrafo del libro:

“Es este un desafío que merece la mayor consideración del Derecho, y muy especialmente del Derecho administrativo. No se trata de reinventar las coordenadas de esta disciplina, bien definida por los maestros- en España, García de Enterría-, sino de ponerlas al día, a la altura de las circunstancia de la sociedad de la información y el conocimiento”.

Tradicionalmente, celebramos la festividad del libro el día 23 de abril, recordando la muerte de Miguel de Cervantes. Por tanto, debemos sumarnos en tan destacada fecha a la celebración, desde la óptica fiscalizadora. Primero, con la foto que preside esta entrada, de la biblioteca personal de Dolores Medio (Oviedo, 1911-1996) tal como continuaba unos años después de su muerte, cuidada por la fundación que lleva su nombre. Pero también debemos analizar algunos aspectos de la gestión financiera de los fondos bibliográficos y documentales, adaptada a nuestros tiempos.

Para la doctrina contable en este tema nos encontramos ante una disyuntiva estratégica de considerar los libros y revistas como gasto o como inversión, susceptible de capitalización, como inmovilizado. Hay una corriente minoritaria que tiende a su consideración como gasto del ejercicio en lugar de la adquisición de un activo. Se presentan como razones su pequeña cuantía individual o incluso su corta vida útil, pues los conocimientos que proporcionan se vuelven obsolescentes con rapidez.

Si consideramos la adquisición de libros como una inversión en el inmovilizado, tal como hace el Plan General de Contabilidad Pública español, la razón fundamental será su trascendencia a futuros ejercicios económicos. Sin embargo, muchas universidades amortizan esa inversión en un solo ejercicio.

Respecto al fondo histórico de las bibliotecas, la doctrina oficial ha establecido su adecuado tratamiento: contabilización, sea o no de su titularidad y valoración, según el precio de adquisición o tasación, de acuerdo con la forma de entrar en el patrimonio público.

La realidad es que la gran mayoría de las instituciones no incluyen dentro de su activo el valor del patrimonio histórico bibliográfico, por el alto coste que supondría una correcta tasación. Un problema que nace con la economía digital es la suscripción de bases de datos y revistas electrónicas en lugar de impresas en papel. Es la disyuntiva “mediateca versus la papelteca”.

Llegado a este punto es imprescindible realizar unas reflexiones respecto a los equipamientos bibliotecarios, que ya ofrecen servicios sin necesidad de acudir a sus instalaciones. Estas bibliotecas sin fronteras dejarán de poseer grandes colecciones para distribuir información.

Hago aquí un modesto homenaje a nuestros serviciales bibliotecarios, que han pasado en unos años de ser gestores de libros a gestores de información. Jubilamos este año a Pepe Rincón, estacionario mayor de la Universidad de Salamanca, y con él a una época y una manera de entender la biblioteca. En la foto, enseña “su” biblioteca histórica a los asistentes al simposium de fiscalización, con Hubert Weber, presidente del Tribunal de Cuentas Europeo, el más alto funcionario de los asistentes (no sólo en estatura) que sigue atentamente sus explicaciones.

La riqueza bibliotecaria futura se fundamentará en el potencial para acceder a la documentación electrónica y no en los grandes depósitos, como hasta ahora. Las universidades deberán contratar costosas licencias, emprender trabajos de digitalización y disponer de potentes servidores de información, así como atender los nuevos hábitos sociales de estudio y lectura con horarios distintos a los actuales. Se impone la necesidad de establecer consorcios para evitar la duplicidad de gastos, y recurrir a la inevitable especialización, tanto en las instalaciones como en la formación del bibliotecario.

Estas bibliotecas digitales utilizan licencias de uso de los recursos informáticos que nos permiten el acceso a los textos de esas revistas, por un plazo variable según el editor, con un mínimo de un año. Si la licencia es anual, podríamos estar en presencia de un gasto y no de una inversión en inmovilizado inmaterial, salvo que el acceso fuese plurianual. Entonces, al igual que ocurre con las licencias de uso de software, podrían ser consideradas como inversión respecto a la primera cuota satisfecha y como gasto las posteriores.P.D. Dos comentarios de lujo a continuación:

ADOLFO DODERO opina más abajo.

Adolfo es autor de libros de referencia en contabilidad pública. Es Doctor en Ciencias Económicas y Empresariales, Profesor de Contabilidad Pública y Dtor. de los Servicios Económicos y Financieros del Ayto. de Móstoles.

JAVIER GRANDÍO opina más abajo.

Javier es un contable de referencia en el sector público universitario, desde su puesto de jefe del servicio de contabilidad en al Universidad Jaime I y como director económico del Ayuntamiento de Castellón.

Mario Benedetti nació en Uruguay el 14 de septiembre de 1920. Trabajó, en Montevideo, como taquígrafo, contable, funcionario público y periodista. Escribió este relato dentro del volumen de cuentos “Montevideanos“, en 1959. No se pierda algunos relatos de su “fonoteca“. Por ejemplo El cuestionario no tradicional. Recuerde que venía a leer:

El presupuesto

En nuestra oficina regía el mismo presupuesto desde el año mil novecientos veintitantos, o sea desde una época en que la mayoría de nosotros estábamos luchando con la geografía y con los quebrados. Sin embargo, el jefe se acordaba del acontecimiento y a veces, cuando el trabajo disminuía, se sentaba familiarmente sobre uno de nuestros escritorios, y así, con las piernas colgantes que mostraban después del pantalón unos inmaculados calcetines blancos, nos relataba con su vieja emoción y las quinientas noventa y ocho palabras de costumbre, el lejano y magnífico día en que su Jefe -él era entonces Oficial Primero- le había palmeado el hombro y le había dicho: «Muchacho, tenemos presupuesto nuevo», con la sonrisa amplia y satisfecha del que ya ha calculado cuántas camisas podrá comprar con el aumento.

Un nuevo presupuesto es la ambición máxima de una oficina pública. Nosotros sabíamos que otras dependencias de personal más numeroso que la nuestra, habían obtenido presupuesto cada dos o tres años. Y las mirábamos desde nuestra pequeña isla administrativa con la misma desesperada resignación con que Robinson veía desfilar los barcos por el horizonte, sabiendo que era tan inútil hacer señales como sentir envidia. Nuestra envidia o nuestras señales hubieran servido de poco, pues ni en los mejores tiempos pasamos de nueve empleados, y era lógico que nadie se preocupara de una oficina así de reducida.

Como sabíamos que nada ni nadie en el mundo mejoraría nuestros gajes, limitábamos nuestra esperanza a una progresiva reducción de las salidas, y, en base a un cooperativismo harto elemental, lo habíamos logrado en buena parte. Yo, por ejemplo, pagaba la yerba; el Auxiliar Primero, el té de la tarde; el Auxiliar Segundo, el azúcar; las tostadas el Oficial Primero, y el Oficial Segundo la manteca. Las dos dactilógrafas y el portero estaban exonerados, pero el Jefe, como ganaba un poco más, pagaba el diario que leíamos todos.

Nuestras diversiones particulares se habían también achicado al mínimo. íbamos al cine una vez por mes, teniendo buen cuidado de ver todos difer entes películas, de modo que, relatándolas luego en la Oficina, estuviéramos al tanto de lo que se estrenaba. Habíamos fomentado el culto de juegos de atención tales como las damas y el ajedrez, que costaban poco y mantenían el tiempo sin bostezos. jugábamos de cinco a seis, cuando ya era imposible que llegaran nuevos expedientes, ya que el letrero de la ventanilla advertía que después de las cinco no se recibían «asuntos». Tantas veces lo habíamos leído que al final no sabíamos quién lo había inventado, ni siquiera qué concepto respondía exactamente a la palabra «asunto». A veces alguien venía y preguntaba el número de su «asunto». Nosotros le dábamos el del expediente y el hombre se iba satisfecho. De modo que un «asunto» podía ser, por ejemplo, un expediente.

En realidad, la vida que pasábamos allí no era mala. De, vez en cuando el jefe se creía en la obligación de mostrarnos las ventajas de la administración pública sobre el comercio, y algunos de nosotros pensábamos que ya era un poco tarde para que opinara diferente.

Uno de sus argumentos era la Seguridad. La seguridad de que no nos dejarían cesantes. Para que ello pudiera acontecer, era preciso que se reuniesen los senadores, y nosotros sabíamos que los senadores apenas si se reunían cuando tenían que interpelar a un Ministro. De modo que por ese lado el jefe tenía razón. La Seguridad existía. Claro que también existía la otra seguridad, la de que nunca tendríamos un aumento que nos permitiera comprar un sobretodo al contado. Pero el jefe, que tampoco podía comprarlo, consideraba que no era ése el momento de ponerse a criticar su empleo ni tampoco el nuestro. Y -como siempre tenía razón-.

Esa paz ya resuelta y casi definitiva que pesaba en nuestra Oficina, dejándonos conformes con nuestro pequeño destino y un poco torpes debido a nuestra falta de insomnios, se vio un día alterada por la noticia que trajo el Oficial Segundo. Era sobrino de un Oficial Primero del Ministerio y resulta que ese tío -dicho sea sin desprecio y con propiedad- había sabido que allí se hablaba de un presupuesto nuevo para nuestra Oficina. Como en el primer momento no supimos quién o quiénes eran los que hablaban de nuestro presupuesto, sonreímos con la ironía de lujo que reservábamos para algunas ocasiones, como si el Oficial Segundo estuviera un poco loco o como si nosotros pensáramos que él nos tomaba por un poco tontos. Pero cuando nos agregó que, según el tío, el que había hablado de ello había sido el mismo secretario) o sea el alma parens del Ministerio, sentimos de pronto que en nuestras vidas de setenta pesos algo estaba cambiando, como si una mano invisible hubiera apretado al fin aquella de nuestras tuercas que se hallaba floja, como si nos hubiesen sacudido a bofetadas toda la conformidad y toda la resignación.

En mi caso particular, lo primero que se me ocurrió pensar y decir, fue «lapicera fuente». Hasta ese momento yo no había sabido que quería comprar una lapicera fuente, pero cuando el Oficial Segundo abrió con su noticia ese enorme futuro que apareja toda posibilidad, por mínima que sea, en seguida extraje de no sé qué sótano de mis deseos una lapicera de color negro con capuchón de plata y con mi nombre inscripto. Sabe Dios en qué tiempos se había enraizado en mí.

Vi y oí además como el Auxiliar Primero hablaba de una bicicleta y el jefe contemplaba distraídamente el taco desviado de sus zapatos y una de las dactilógrafas despreciaba cariñosamente su cartera del último lustro. Vi y oí además cómo todos nos pusimos de inmediato a intercambiar’nuestros proyectos, sin importarnos realmente nada lo que el otro decía, pero necesitando hallar un escape a tanta contenida e ignorada ilusión. Vi y oí además cómo todos decidimos festejar la buena nueva financiando con el rubro de reservas una excepcional tarde de bizcochos.

Eso -los bizcochos fue el paso primero. Luego siguió el par de zapatos que se compró el jefe. A los zapatos del Jefe, mi lapicera adquirida a pagar en diez cuotas. Y a mi lapicera, el sobretodo del Oficial Segundo, la cartera de la Primera Dactilógrafa, la bicicleta del Auxiliar Primero. Al mes y medio todos estábamos empeñados y en angustia.

El Oficial Segundo había traído más noticias. Primeramente, que el presupuesto estaba a informe de la Secretaría del Ministerio. Después que no. No era en Secretaría. Era en Contaduría. Pero el jefe de Contaduría estaba enfermo y era preciso conocer su opinión. Todos nos preocupábamos por la salud de ese jefe del que sólo sabíamos que se llarnaba Eugenio y que tenía a estudio nuestro presupuesto. Hubiéramos querido obtener hasta un boletín diario de su salud. Pero sólo teníamos derecho a las noticias desalentadoras del tío de nuestro Oficial Segundo. El jefe de Contaduría seguía peor. Vivimos una tristeza tan larga por la enfermedad de ese funcllblwio, que el día de su muerte sentimos, como los deudos de un asmátio grave, una especie de alivio al no tener que preocuparnos más de él. En realidad, nos pusimos egoístamente alegres, porque esto significabala posibilidad de que llenaran la vacante y nombraran otro jefe que estudiara al fin nuestro presupuesto.

A los cuatro meses de la muerte de don Eugenio nombraron otro jefe de Contaduría. Esa tarde suspendimos la partida de ajedrez, el mate y el trámite administrativo. El jefe se puso a tararear un aria de Aida y nosotros nos quedamos -por esto y por todo- tan nerviosos, que tuvimos que salir un rato a mirar las vidrieras. A la vuelta nos esperaba una emoción. El tío había informado que nuestro presupuesto no había estado nunca a estudio de la Contaduría. Había sido un error. En realidad, no había salido de la Secretaría. Esto significaba un considerable oscurecimiento de nuestro panorama. Si el presupuesto a estudio hubiera estado en Contaduría, no nos habríamos alarmado. Después de todo, nosotros sabíamos que hasta el momento no se había estudiado debido a la enfermedad del jefe. Pero si había estado realmente en Secretaría, en la que el Secretario -su jefe supremo- gozaba de perfecta salud, la demora no se debía a nada y podía convertirse en demora sin fin.

Allí comenzó la etapa crítica del desaliento. A primera hora nos mirábamos todos con la interrogante desesperanzado de costumbre. Al principio todavía preguntábamos «¿Saben algo?» Luego optamos por decir «¿Y?» y terminamos finalmente por hacer la pregunta con las cejas. Nadie sabía nada. Cuando alguien sabía algo, era que el presupuesto todavía estaba a estudio de la Secretaría.

A los ocho meses de la noticia primera, hacía ya dos que mi lapicera no funcionaba. El Auxiliar Primero se había roto una costilla gracias a la bicicleta. Un judío era el actual propietario de los libros que había comprado el Auxiliar Segundo; el reloj del Oficial Primero atrasaba un cuarto de hora por jornada; los zapatos del jefe tenían dos medias suelas (una cosida y otra clavada), y el sobretodo del Oficial Segundo tenía las solapas gastadas y erectas como dos alitas de equivocación.

Una vez supimos que el Ministro había preguntado por el presupuesto. A la semana, informó Secretaría. Nosotros queríamos saber qué decía el informe, pero el tío no pudo averiguarlo porque era «estrictamente confidencial». Pensamos que eso era sencillamente una estupidez, porque nosotros, a todos aquellos expedientes que traían una tarjeta en el ángulo superior con leyendas tales como «muy urgente», «trámite preferencial» o «estrictamente reservados, los tratábamos en igualdad de condiciones que a los otros. Pero por lo visto en el Ministerio no eran del mismo parecer.

Otra vez supimos que el Ministro había hablado del presupuesto con el Secretario. Como a las conversaciones no se les ponía ninguna tar’eta especial, el tío pudo enterarse y enterarnos de que el Ministro estaba de acuerdo. ¿Con qué y con quién estaba de acuerdo? Cuando el tío quiso averiguar esto último, el Ministro ya no estaba de acuerdo. Entonces, sin otra explicación comprendimos que antes había estado de acuerdo con nosotros.

Otra vez supimos que el presupuesto había sido reformado. Lo iban a tratar en la sesión del próximo viernes, pero a los catorce viernes que siguieron a ese próximo, el presupuesto no había sido tratado. Entonces empezamos a vigilar las fechas de las próximas sesiones y cada sábado nos decíamos: «Bueno ahora será hasta el viernes. Veremos qué pasa entonces». Llegaba el viernes y no pasaba nada. Y el sábado nos decíamos: «Bueno, será hasta el viernes. Veremos qué pasa entonces. » Y no pasaba nada. Y no pasaba nunca nada de nada.

Yo estaba ya demasiado empeñado para permanecer impasible, porque la lapicera me había estropeado el ritmo económico y desde entonces yo no había podido recuperar mi equilibrio. Por eso fue que se me ocurrió que podíamos visitar al Ministro.

Durante varias tardes estuvimos ensayando la entrevista. El Oficial Primero hacía de Ministro, y el jefe, que había sido designado por aclamación para hablar en nombre de todos, le presentaba nuestro reclamo. Cuando estuvimos conformes con el ensayo, pedimos audiencia en el Ministerio y nos la concedieron para el jueves. El jueves dejamos pues en la Oficina a una de las dactilógrafas y al portero, y los demás nos fuimos a conversar con el Ministro. Conversar con el Ministro no es lo mismo que conversar con otra persona. Para conversar con el Ministro hay que esperar dos horas y media y a veces ocurre, como nos pasó precisamente a nosotros, que ni al cabo de esas dos horas y media se puede conversar con el Ministro. Sólo llegamos a presencia del Secretario, quien tomó nota de las palabras del jefe -muy inferiores al peor de los ensayos, en los que nadie tartamudeaba- y volvió con la respuesta del Ministro de que se trataría nuestro presupuesto en la sesión del día siguiente.

Cuando -relativamente satisfechos- salíamos del Ministerio, vimos que un auto se detenía en la puerta y que de él bajaba el Ministro.

Nos pareció un poco extraño que el Secretario nos hubiera traído la respuesta personal del Ministro sin que éste estuviese presente. Pero en realidad nos convenía más confiar un poco y todos asentimos con satisfacción y desahogo cuando el jefe opinó que el Secretario seguramente habría consultado al Ministro por teléfono.

Al otro día, a las cinco de la tarde estábamos bastante nerviosos. Las cinco de la tarde era la hora que nos habían dado para preguntar. Habíamos trabajado muy poco; estábamos demasiado inquietos como para que las cosas nos salieran bien. Nadie decía nada. El jefe ni siquiera tarareaba su aria. Dejamos pasar seis minutos de estricta prudencia. Luego el jefe discó el número que todos sabíamos de memoria, y pidió con el Secretario. La conversación duró muy poco. Entre los varios «Sí», «Ah, sí», «Ah, bueno» del jefe, se escuchaba el ronquido indistinto del otro. Cuando el jefe colgó el tubo, todos sabíamos la respuesta. Sólo para confirmarla pusimos atención: «Parece que hoy no tuvieron tiempo. Pero dice el Ministro que el presupuesto será tratado sin falta en la sesión del próximo viernes».

Detalle de las seis últimas lineas:

Como Comisarios nombrados por al Diputación hemos reconocido esta cuenta y la hallamos arreglada y conforme con sus documentos, mereciendo por lo mismo la aprobación correspondiente. Oviedo, Agosto 6 de 1793. Bernardo Estrada = Ignacio Florez.

CERVANTES E A CONTADURÍA MAIOR (Resumen de un artículo de Ramón Muñoz)

Há uma peripécia na vida de Cervantes, que os biógrafos conhecem muito bem mas que não sucede assim com as gentes que vivemos no meio da Fazenda e dos Tribunais de Contas (CONTADURÍAS). Peripécia que obedece, em minha opinião, ao fato de que “Cervantes era filho do Quijote” e não ao inverso, como assegurava Unamuno, já que depois de de ela se esconde ao afã de Cervantes de chegar a ser servidor público permanente dentro do âmbito da Fazenda.

Cervantes foi nomeado no ano 1588 comissário do Rei, por comissão do Prefeito Valdivia, para sacar trigo na cidade de Écija e fabricar com ele bolo destinado ao abastecimento da Armada invencível. Em 1589, prestou Cervantes uma conta “de gastos miúdos que fiz na moenda que tive na cidade de Écija”e na que se equivoca, e se equivoca em sua contra -¡Poeta ao fim, senhor, e inimigo das matemáticas!, diz Astrana Marín-.

A história de Cervantes com os Contadores de Fazenda (o que agora seria o Tribunal de Contas), é uma história desgraçada que lhe leva em duas ocasiões ao cárcere pelos erros e os fatos de outros.

A primeira, a prisão de Castro do Rio, parece que foi todo um embrulho, no que Cervantes é envolto por ordem do Corrigidor de Écija, e que, conquanto não se sabe quantos dias deu com Cervantes no cárcere, deveram de ser muito poucos, pois por aquelas datas, 21 de Setembro de 1592, se lhe notifica a Sentença do Juiz ante a que apela Cervantes e parece que “foi solto sob fianças”. (Traduçao de Antonio Arias, estudante de portugués nas aulas noturnas).

CERVANTES Y LA CONTADURÍA MAYOR

Hay una peripecia en la vida de Cervantes, que los biógrafos conocen muy bien pero que no sucede así con las gentes que vivimos en el entorno de la Hacienda y de los Tribunales de Cuentas (Contadurías). Peripecia que obedece, en mi opinión, al hecho de que “Cervantes era hijo del Quijote”y no a la inversa, como aseguraba Unamuno, ya que tras de ella se esconde al afán de Cervantes de llegar a ser funcionario permanente dentro del ámbito de la Hacienda.

Cervantes fue nombrado en el año 1588 comisario del Rey, por comisión del Alcalde Valdivia, para sacar trigo en la ciudad de Ecija y fabricar con él bizcocho destinado al abastecimiento de la Armada invencible. En 1589, presentó Cervantes una cuenta “de gastos menudos que hice en la molienda que tuve en la ciudad de Écija”, y en la que se equivoca, y se equivoca en su contra -¡Poeta al fin, señor, y enemigo de las matemáticas!, dice Astrana Marín-.

La historia de Cervantes con los Contadores de Hacienda (lo que ahora sería el Tribunal de Cuentas), es una historia desgraciada que le lleva en dos ocasiones a la cárcel por los errores y los hechos de otros.

La primera, la prisión de Castro del Río, parece que fue todo un embrollo, en el que Cervantes se vé envuelto por orden del Corregidor Moscoso, de Ecija, y que, si bien no se sabe cuantos días dió con Cervantes en la cárcel, debieron de ser muy pocos, pues por aquellas fechas, 21 de Septiembre de 1592, se le notifica la Sentencia del Juez Moscoso ante la que apela Cervantes y parece que “fue suelto bajo fianzas”.

La apelación llegó a buen término y Cervantes fue absuelto por el Consejo de guerra, el mismo que llevó a la horca, primero a Iñigo de Lizana y después a Pedro Gárate y otros, como consecuencia de la “toma de cuentas y residencia a los proveedores que ordenó Felipe II al Licenciado Hernando de Alcázar”, “por los graves abusos y sustracciones que se estaban cometiendo en la provisión de las galeras”.

La mala calidad de las galletas elaboradas con el trigo “sacado de Écija en los años 87 y 88 produjeron serios cargos de Felipe II por “las vituallas podridas enviadas a la Armada Invencible y que hubieron de arrojarse al mar”.

“La maquina hacendística, funcionaba mal. Una misma cuenta había de repetirse y presentarse muchas veces, y las liquidaciones duraban años y años, entre el eterno papeleo…”. Cervantes no dejó nunca de tener problemas con los Contadores Mayores de Hacienda, si bien es lo cierto que nunca fue condenado. Tanto es así que consigue, precisamente a través de su amigo y Contador Mayor de Hacienda D. Agustín de Certina, que le nombrasen, en Agosto de 1594, comisionado para el cobro de varios atrasos de impuestos en el reino de Granada.

“Cervantes vió, pues, colmados sus deseos de servir a la Hacienda Real. Tal vez pensó en que el feliz desempeño de los importantes cobros que se le confiaban podía constituir el primer paso para ascender a contador”. “Parece le agradaba este empleo”. “Era empleo descansado, libre de azarosos desplazamientos que podía alternar perfectamente con el cultivo de sus queridas musas”.

Por cierto que la segunda prisión surge de las cuentas de esa Comisión “asunto embrollado por la Contaduría Mayor de Hacienda”, dice Astrana Marín “que ciertamente no conocía la realidad,” “pues le hicieron buenos en las cuentas nada menos que 859.134 maravedís que no había cobrado”. “Y no mire el lector con enfado esta sucesión de números, pues de su involucración por los contadores sobrevino la celebre prisión de Cervantes en Cárcel Real de la Corte, de Sevilla. “Y de la prisión se engendró el Quijote ¡O felix culpa! (exclamará alguien) si ella dio origen al libro portentoso”.

El 31 de marzo de 1598 los Contadores trasmitían un pliego “para comprobación de la cuenta que ha de dar Miguel de Cervantes Saavedra…. comisario que fue del proveedor Isunza los años de 591 y 592….”.

A Cervantes, los Contadores le presentan un cargo de 2.557.029 maravedís, total de su comisión. Le hacen buenos 2.467.225 y le dicen que su alcance monta 79.804 maravedís. Y dice, Astrana Marín, “o no hay aritmética en el mundo o el alcance debería ascender a 89.804. De modo que perjudican en mil (sic) maravedís a la Hacienda Real”. “No se enteraban de nada” sigue diciendo Astrana Marín, “debían sus puestos al favoritismo y no a la suficiencia, extraviaban los papeles y fijaban las cantidades a bulto”.

Las Cuentas de Herrera (Original en la Junta General del Principado de Asturias).

Da por alcanze de todas quentas deviendo el Prinzipado a Herrera tres quentos ochozientos y cinquenta y tres mil sietezientos y dos maravedís; y pagándole estos con sus yntereses de ocho por ciento de amtezipazión, de estos alcanzes quedan para el Principado cinco quentos quinientas y sesenta y un mill ochozienttos y setenta y tres maravedís, digo cinco quentos quinientos y sessenta y dos mil y quarenta y ocho maravedís, que traen reales cientto y sessenta y tres mill quinientos y ochentta y nuebe y veintte y dos maravedís que es lo pareze queda en limpio al Prinzipado salbo herror. Y en esta forma se fenezieron dichas quentas a treinta de henero de mil y seiscientos y setenta y quattro años. Y lo firmó su señoría.

9.415.575
3.853.702
5.561.873
“Acen mal este alcance numerado
Es el ligítimo 163.584 maravedís”.
El marqués de Camposagrado (R)./

Ley VI, de 9 de junio de 1500. Cap. 30 y 31, sobre determinados gastos que hoy diríamos “no elegibles”.

Destacan estos párrafos:

“No consientan repartir gallinas, ni perdices, ni besugos ni carneros ni hachas ni otras cosas semejantes entre Justicia y Regidores”.

“Asimesmo no gasten en fiestas ni alegrías, ni en comidas ni en bebidas, ni en otras cosas no necesarias al bien común”

Más en:

Las cuentas de Cervantes

El libro de Buen Amor

El arte de Regalar

Juan Ruiz, Arcipreste de Hita (1283? – 1350)
Libro de Buen Amor. Estrofas 490 y 491

Le acompañamos en el acto Ignacio García-Arango, Ingeniero-jefe de la demarcación de carreteras del Estado y David Ordóñez, magistrado de lo contencioso-administrtivo. (en la foto, en el uso de la palabra).

Conozco a Emilio Menéndez Gómez desde hace treinta años. Él era entonces un joven y entusiasta Interventor que ejercía por las tardes como profesor ayudante en la recién creada Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales de la Universidad de Oviedo. Sorprendía por su cercanía a los alumnos. Recuerdo que durante las clases insistía generosamente en que su biblioteca personal en la Delegación de Hacienda estaba a disposición de quienes quisieran ampliar algún tema o consultar más casos prácticos. Aunque los tiempos estaban cambiando, esta comunicación no era frecuente en la universidad provinciana de los años setenta. Yo fui uno de aquellos estudiantes a quien atendió en su despacho y orientó académica y profesionalmente siempre que se lo pedí.

Tiempo después, a final de los años ochenta, tuve ocasión de trabajar en su equipo directivo, siendo él Gerente de la Universidad de Oviedo y yo jefe del Servicio de Gestión Económica. Sitúese el lector ante mis dificultades porque yo era el responsable inmediato de la contratación, el tema de este libro. Dicen las modernas teorías del management que, hoy, un líder no resuelve problemas sino que los crea. Ese es Emilio Menéndez: siempre dispuesto a mejorar los procedimientos, acortar los plazos o garantizar la transparencia y regularidad de los expedientes. Y esto es un reto constante para sus colaboradores.

Conocedor como pocos de la gestión financiera y la contratación administrativa, dotado de una fuerte personalidad, Emilio, nacido en la apartada Cangas del Narcea del Occidente asturiano, siempre ha sido un torbellino de ideas y un trabajador infatigable. Finaliza sus estudios en la Universidad Complutense de Madrid (Facultad de CC. Económicas) licenciándose brillantemente e ingresando, en el prestigioso Cuerpo de Intervención y Contabilidad del Ministerio de Hacienda, hoy Cuerpo de Interventores y Auditores del Estado. Culminará su carrera administrativa primero, como Interventor Regional y después como Delegado Especial de Economía y Hacienda en Asturias, entre los años 1992 y 2004.

Por lo tanto, el autor ha formado parte de las mesas de contratación de infinidad de obras públicas, ha fiscalizado su ejecución e incluso las ha auditado, dentro del Plan Anual de Auditorías que la Intervención General de la Administración del Estado lleva a cabo sobre la justificación de las inversiones y transferencias de capital procedentes del Estado o de los fondos comunitarios de la Unión Europea.

En 1992, el autor había publicado, en esta misma editorial, el tratado: “Contratos del Estado: dirección de obras”, que ahora actualiza, guiando al lector por el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas y su Reglamento de desarrollo, entresacando las sentencias y dictámenes consultivos más clarificadores sobre la vida e incidencias de la obra pública. Sigue una sistemática expositiva paralela a la ejecución del contrato, partiendo del proyecto y concluyendo con la liquidación, desde la doble perspectiva administrativa y financiera y tomando como referente al director facultativo de las obras. El lector encontrará muchas reflexiones del autor, fruto de su propia experiencia.

La importancia del tema tratado hace que el Tribunal de Cuentas y los Órganos de Control Externo de las Comunidades Autónomas consideren éste un área de elevado riesgo y, por tanto, analicen con detalle la ejecución de la obra pública. Especial atención se presta a la proliferación de modificaciones de los contratos, que la legislación autoriza, con carácter excepcional y restrictivo, siendo obligatoria para el contratista dentro del 20% del precio del contrato. También fiscalizan, con especial cuidado, la ejecución de obras complementarias contratadas por circunstancias imprevistas que no figuren en el proyecto. Estas circunstancias añaden importantes desviaciones de costes y de plazos que, en su mayoría, podrían evitarse mediante una elaboración más completa (y una supervisión más rigurosa) de los proyectos, así como mediante un replanteo efectivo e in situ de las obras proyectadas antes de su aprobación.

Por lo general, esas modificaciones en los contratos de obras se justifican por causas técnicas imprevistas, nuevas necesidades o defectos en el proyecto que, en principio, podrían comportar responsabilidades para sus autores y supervisores (por ejemplo, ver el Informe de la Cámara de Cuentas de Andalucía sobre “Fiscalización de los contratos de la Consejería de Educación y Ciencia,1994/1995.” pág. 38).

El Tribunal de Cuentas de España (www.tcu.es), en su informe nº 700, sobre la “contratación celebrada durante el ejercicio 2003 por las entidades del Sector público estatal”, ha dejado en evidencia (conclusión décima, pág. 268) que, en esas modificaciones contractuales, el gestor no suele acreditar debidamente la concurrencia de necesidades nuevas o causas imprevistas. Además, en los expedientes de obras analizados, constata la frecuencia de retrasos en su inicio, o de suspensiones durante su ejecución, por incidencias, “que debieron ser tenidas en cuenta al tramitar el expediente” (conclusión decimosexta, pág. 269).

Por último, el propio Tribunal de Cuentas, en su Moción de 20 de julio de 2006, sobre el “control interno, gestión de personal y contratación en las Entidades Locales” (informe 722) llama la atención, dentro del análisis de los contratos de obras (pág. 21), sobre la “generalizada vulneración del principio de expedición mensual de las certificaciones” , o la viciosa práctica de acreditar como ejecutadas partidas que desaparecen en certificaciones posteriores para encubrir “alteraciones realizadas por vía de hecho sobre el proyecto”. No duda en criticar la frecuencia con que la liquidación de las obras se desvirtúa de su concepción, esto es como saldo resultante de la medición final de la obra realmente ejecutada, pues “de forma generalizada incluye partidas nuevas cuya ejecución no se acreditó en certificación alguna”. Como se puede advertir, son unas circunstancias que todo gestor debe cuidar con celo si no quiere verse censurado con severidad.

Estamos en un terreno que exige a sus responsables mucho rigor técnico y jurídico, por la multitud, variedad e importancia de los intereses en juego. El autor de este libro, Emilio Menéndez, da prueba, una vez más, de su gran generosidad (porque enseñar es ser generoso) y nos ofrece un libro plagado de referencias normativas, doctrinales, jurisprudenciales y prácticas, donde el funcionario, el gobernante o el contratista encontrarán una herramienta de consulta precisa y valiosa.