Las Administraciones Públicas también son sujetos pasivos del Impuesto del Valor Añadido. La complejidad de su gestión se acrecienta con una legislación cambiante todos los años, con artículos de varias páginas o con una jurisprudencia cuyo rigurosos conocimiento es tan imprescindible como difícil. [...]
Gracias a Javier Pinazo conozco la existencia del libro ‘Fundaciones y Administración pública’, de María Teresa Carballeira Rivera (ver datos e índice). La autora, profesora de la Universidad de Santiago, nos recuerda en esta entrevista que las fundaciones públicas nacieron como forma de captación de recursos privados y de agilizar la gestión pública, pero en realidad sólo sirvieron como una “huida de todo control en contratación o reclutamiento de personal”. [...]
La actual crisis económica ha propiciado la perdida generalizada del equilibrio financiero en las Entidades Locales. La caída de la recaudación local se traduce, de inmediato, en una crisis de liquidez, con aumentos incesantes de costes financieros, debido a los retrasos en los compromisos de pago con los proveedores, las entidades financieras o la hacienda pública.
En este escenario, el concepto de gestión financiera y el objetivo de equilibrio financiero, necesitan de una herramienta de diagnóstico a través del análisis de sus principales variables y una pormenorizada descripción del marco legal de las operaciones de crédito, como paso previo para la elaboración de planes económicos-financieros.
Muy oportuno es la aparición del libro Guía práctica para la Planificación Presupuestaria de las Entidades Locales: Diagnóstico Económico-Financiero y Planes de Saneamiento, de José Manuel Farfán y Alfredo Velasco Zapata (Aranzadi, noviembre de 2009, 378 págs. y 46 euros), dos experimentados funcionarios al servicio de la Diputación de Sevilla: el primero como Tesorero General (habilitado estatal) y el segundo como economista de la unidad de asesoramiento económico a los municipios. [...]
Hace unos días, coincidí con un buen amigo, profesor universitario de contabilidad, participando en un seminario sobre control financiero. Durante el café, hablamos de sus últimos proyectos y me hizo saber que estaba emigrando hacia otras áreas de la economía, que ahora le parecían más interesantes.
¿Cómo? La contabilidad es demasiado estática, me dijo. “Ahora estoy enganchado a los experimentos de preferencias declaradas (EPD)”. Por ejemplo, le interesaba, más que los complejos modelos econométricos, saber si el nivel moral o las corruptelas tienen relación con la posición social o económica de cada quisque y así orientar la toma de decisiones públicas. Para ello, diseñaron un proyecto de investigación que incluía a los camareros del bar de la facultad que, ante los pagos devolvía los cambios muy generosamente, para saber el perfil de los comportamientos honrados. También estudiaban el nivel de aceptación de ofertas de empleo por el mismo sueldo que la prestación de desempleo. [...]
Dos opositores compiten por una plaza de funcionario, con tres exámenes sucesivos y eliminatorios, como siempre. El opositor A obtiene un 8 en el primer ejercicio y otro 8 en el segundo. El opositor B, supera el primer ejercicio con un 5 y el segundo con otro cinco. Llegado el tercer ejercicio, se invierten los papeles aunque no suficientemente: A obtiene un 5 y B un 8 ¿A quien debe proponer el tribunal para ser nombrado? ¿Es mejor no dar a conocer la nota del último ejercicio? ¿Sólo debe hacerse público el resultado final? ¿Puedo pedir una copia de mi ejercicio? ¿Y del ejercicio de mi rival?
En la fase de concurso… ¿puede considerarse mérito la circunstancia de disponer de vehículo propio? ¿Y la posesión de una titulación concreta?
Y del tribunal calificador, donde tengo enemistad manifiesta con uno de sus miembros ¿Puedo recusarle? ¿Y por SU amistad intima con otro aspirante? [...]
La editorial Civitas acaba de publicar dos interesantes libros promovidos desde la Cámara de Cuentas de Andalucía. Se trata, por una parte, del “Manual de control externo” y por otra del “Libro de estilo de la de Cámara de Cuentas de Andalucía”. Son dos obras de gran utilidad para los auditores y para los gestores públicos. [...]
La responsabilidad contable es enjuiciada, de manera exclusiva, por el Tribunal de Cuentas de España (TCu). Supone uno de los conceptos fundamentales en la construcción de nuestro sector público, que debemos conocer todos los empleados públicos.
Por eso, hay que saludar la publicación de un nuevo libro “La responsabilidad contable de los gestores públicos y de los perceptores de subvenciones en la jurisprudencia“ (Editorial Reus, 2009. 336 páginas y 29 euros) que presenta de manera práctica sus elementos, con abundante jurisprudencia.
Su autor, Luis Vacas García-Alós, es Magistrado de lo Contencioso-Administrativo y Doctor en Derecho. Ha sido Director de la Sección de Enjuiciamiento del TCu, durante diez años. Como gran experto en la materia, analiza los diferentes aspectos constitucionales y legales de la responsabilidad contable en que pueden incurrir los gestores de fondos públicos y los perceptores de ayudas y subvenciones públicas.
Se trata de un asunto complejo. Hemos tratado algunas de sus aristas en la bitácora, analizando sus principales características en otra entrada.
Es difícil estar al día de las distintas y significativas innovaciones de los tribunales. Al respecto, una buena práctica es leer la memoria del Tribunal de Cuentas, que de manera muy pedagógica (en esta parte) expone las principales novedades de la Sección de Enjuiciamiento, a partir de la página 87. Si gestionas caudales públicos te recomiendo que el lunes (¡en horas de oficina!) le eches un vistazo.
En este sentido, podemos hacer referencia a las Sentencias TCu 4/08, de 1 de abril, 15/08, de 1 de diciembre y 18/08, de 3 de diciembre, en cuanto reconocen la condición de gestores de fondos públicos a los miembros del Consejo de Administración de una sociedad mercantil pública y analizan la responsabilidad contable de éstos cuando tienen delegadas sus funciones en un Gerente. Mirad lo que dice: [...]
Ayer se presentó en el Club de Prensa Asturiana la obra ¿Dónde está mi dinero? de la que es autor el economista asturiano Manuel Sarachaga García. Con tal motivo pudimos asistir a un interesante un debate sobre la actual situación financiera y donde arroparon al autor Carlos Monasterio, catedrático de Hacienda Pública, Francisco González, decano de la facultad de Ciencias Económicas y Empresariales, Pedro Herrero, estudiante y presidente de ADEGAPA, así como Sergio Ríos, gerenten de la editorial, Ménsula Ediciones.
Manuel Sarachaga explica en su libro el origen de ciclos bajos de la economía como el actual. «Siempre que se origina un ciclo bajo es porque se han hecho las cosas mal; el principal problema que se ha producido ahora es que el sistema financiero permitió que el dinero creciera de forma ilimitada a través del crédito, sin que aumentara el ahorro, provocando que en la actualidad tengamos empresas, familias, e incluso bancos y gobiernos con un elevado endeudamiento», señala. Para el economista, las consecuencias de la actual crisis económica para España será especialmente difíciles debido, precisamente, según apunta, a que «el país tiene uno de los más altos niveles de endeudamiento». [...]
El 7 de abril de cada año, el mundo celebra el Día Mundial de la Salud. Tal y como nos recuerda la ONU, ese día, en todos los rincones del planeta, cientos de eventos conmemoran “la importancia de la salud para una vida productiva y feliz“.
De acuerdo con el Barómetro Sanitario español, elaborado por el Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS), el sistema sanitario funciona bien o bastante bien para 7 de cada 10 ciudadanos, manteniendo un alto nivel de satisfacción general como puede observarse en esta presentación. Los españoles siguen prefiriendo recurrir a la sanidad pública frente a la privada, pero menos que hace cuatro años.
Sin embargo, esta ocasión merece recordar los grandes retos a los que se enfrenta nuestro sistema sanitario. Para abordar el asunto podemos analizar algunas publicaciones en descarga libre del Círculo de la Sanidad. [...]
Tim Harford pertenece a esa rara especie de escritores caracterizados porque, en la cubierta de los libros, el tamaño de letra del autor es tan grande como el título de la obra. Si buscamos una explicación económica a este hecho deduciremos que sus anteriores éxitos editoriales hacen que sea importante lo que tenga que decir.
En efecto, es el economista más mediático de los momentos pre-crisis y colaborador habitual del diario británico Financial Times, donde mantiene una original columna titulada “Querido economista”, una suerte de consultorio Elena Francis (si no sabes qué es, pregunta a tus padres), pero donde las respuestas se basan en la racionalidad económica más ortodoxa. He aquí un ejemplo:
El padre de mi novio era el cabeza de familia y su madre se quedó en casa para cuidarlos. Por el contrario, mis padres trabajaban. Probablemente, él piensa que las mujeres tienen que quedarse en casa, pero se enamoró de mí cuando era estudiante y ahora soy economista en una multinacional. Le he dicho que tal vez necesita casarse con una mujer que quiera ser una ama de casa. Le di otra oportunidad, porque le amo. ¿Debo ser paciente?
Respuesta: … Tu novio te apoyó mientras construías tu propio capital humano, pero ahora rechaza los beneficios. Tienes motivos para sospechar … [...]
Siempre he considerado que la profesión de Interventor es una función de ato riesgo. He tenido ocasión de comprobarlo. Requiere grandes conocimientos técnicos (por no decir: “¡todos los conocimientos técnicos!”) y enormes dosis de sentido común. Alejandro Nieto retrataba su trabajo como un dilema permanente entre ambas perspectivas.
La responsabilidad que soportan, solidariamente a la Autoridad con quien trabajan, hace que extremen su celo, tanto en el análisis que realizan de la gestión económico-financiera como en la fundamentación (escrita) en que la soportan sus razonamientos. [...]
Con frecuencia los jefes consideran un problema contar en su equipo con demasiada gente extraordinaria e independiente. Piensan que ello les obligará a un esfuerzo suplementario para liderar con transparencia interna, para que sus colaboradores no entren en conflicto y se impongan a sus iguales, sin que ninguna de sus fuertes personalidades desequilibre el equipo gobierno.
Por el contrario, Obama nos ha impresionado por rodearse de colaboradores muy experimentados dentro de su gobierno. Suena muy bien pero no es habitual: los gestores veteranos (“pata negra”) suelen tener un colmillo retorcido, tienden a ir por libre y son una fuente de problemas para trabajar coordinados. Muchos son los líderes que prefieren apoyarse en jóvenes con más compromiso y lealtad que experiencia, que acepten más la autoridad que el poder. ¿Cuál es la diferencia? José Ramón Pin explica que poder es “que otros hagan lo que yo quiero”, mientras que autoridad es “que otros quieran lo que yo quiero”.
Como funcionario siempre he querido trabajar con directivos con futuro, quizás porque suelen tener un estilo participativo y abierto, entrenando a sus colaboradores en las responsabilidades y hasta preparando su propia sucesión con naturalidad. Por el contrario, los jefes “eucaliptus” no permiten a nadie crecer a su alrededor; lo cual es muy grave en una función pública española donde la sobrecualificación es la regla, donde abundan los conserjes licenciados. [...]
La Editorial Lex Nova acaba de publicar el libro Pluralismo territorial y articulación del control externo de las cuentas públicas (272 páginas, septiembre de 2008) del que son directores los profesores vallisoletanos Paloma Biglino Campos -actual Directora General del Centro de Estudios Políticos y Constitucionales- y Juan F. Durán Alba, en la actualidad, Letrado del Tribunal Constitucional.
Se trata de dos estudiosos de los fundamentos jurídicos del control externo, habituales conferenciantes en congresos y jornadas profesionales, que han coordinado en esta obra un selecto grupo de autores, especializados en el análisis de las Instituciones de Control Externo. [...]
Nuestro amigo Emilio Menéndez Gómez acaba de publicar el libro Contratos del sector público: contrato de obras públicas, en la prestigiosa editorial Aranzadi (568 páginas y 79 euros).
Se trata de un tema que el autor domina como pocos. Su última obra, hace un par de años, sobre la Dirección de obras públicas, que ya fue presentada en esta bitácora, donde sus artículos son los más visitados y sus comentarios muy agradecidos.
La nueva Ley de Contratos del Sector Público ha introducido profundas modificaciones en el ámbito de la contratación pública. No sólo desmaterializando los procedimientos de adjudicación (perfil de contratante, plataforma de contratación del Estado, factura electrónica, subasta electrónica…etc), sino también modificando profundamente los procedimientos a seguir por los Poderes adjudicadores para la adjudicación de los contratos públicos.
La misión de los auditores es comprobar las apariencias. Evidencian las operaciones, las propiedades y las valoraciones. Pertenecen a esa variada y amplia clase de profesionales que opinan (no me atrevo a decir garantizan) sobre la autenticidad de las cosas, en un mundo tan superficial y veloz, donde los referentes son tan necesarios.
Piense, por ejemplo que, en la actualidad, muchos balances de empresas descansan sobre un activo de inmuebles cuyo precio, el año en que se adquirió, puede ser muy superior al valor actual, cuya depreciación las coloca en un virtual desequilibrio patrimonial, cuando no en insolvencia técnica ¡Ah! … las valoraciones: un tema peliagudo. Pero no quería hablar hoy de ese tema. [...]
Hoy comentamos un excelente libro: “La Europa opaca de las finanzas. Y sus paraísos fiscales offshore” (Icaria, Junio 2008, 431 páginas, 20€), cuyo autor es Juan Hernández Vigueras (ver su web). En mi opinión, un verdadero best seller, un viaje guiado por los paraísos fiscales, cuya lectura me ha proporcionado una intensidad que no sentía desde mis años universitarios, cuando leía a Galbraith. [...]
La prensa recoge la presentación ayer del informe 2007 de la Fundación CYD (Conocimiento y Desarrollo) sobre la contribución de las universidades españolas al desarrollo. Una cita obligada, todos los años, que en esta edición contó con la presencia de la Ministra de Ciencia e Innovación, Cristina Garmendia, y el Comisario Europeo de Educación, Ján Figel, quienes destacaron que la producción, difusión y uso del conocimiento deben ser el eje central del desarrollo económico.
El texto del Informe puede descargarse en el portal de la Fundación y contiene un análisis, por cuarto año sucesivo, de las luces y sombras del sistema universitario español. Unas universidades que cada vez son más diferentes y atienden necesidades sociales diferentes.
El trabajo pone de manifiesto la importancia del sistema universitario, no sólo en lo que se refiere a su contribución a la creación de conocimiento y a la mejora y ampliación del capital humano, sino también en cuanto a su relevancia económica dentro del conjunto de actividades de la economía española.
Principales conclusiones [...]
Acaba de publicarse la segunda edición del Código del Tribunal de Cuentas. Legislación, Doctrina y Jurisprudencia (Aranzadi, 948 páginas. 117 euros).
Una obra de la que son autores, Javier Medina Guijarro (Coordinador), Ramón Álvarez de Miranda , José Antonio Pajares Giménez Enrique Álvarez Tolcheff, Juan Carlos López López, Enrique Medina Guijarro y Ana Isabel Puy Fernández. Una nómina de lujo, ya que los dos primeros son Consejeros del Tribunal de Cuentas, el Tercero es su Secretario General y los restantes son altos funcionarios del órgano.
El “Código del Tribunal de Cuentas” es una obra que selecciona, sistematiza, anota, concuerda y comenta los textos normativos de las Instituciones y Organismos de Control Externo, tanto a nivel europeo, como estatal y autonómico.
La obra se completa con una extensa relación de las normas básicas del régimen presupuestario y contable público, una tabla cronológica de las disposiciones citadas y un índice de materias de acreditada eficacia para su consulta y manejo. Este Código será pieza básica para quienes trabajan en el Control de los recursos públicos, para aquellos que gestionan la actividad económico financiera del sector público, en todos sus ámbitos.
Dolores Medio publicó una novela en los años cincuenta titulada “Funcionario Público”. Su protagonista, Pablo Marín, era un modesto empleado de Correos que mientras ponía telegramas pensaba:
“Una rueda. Un engranaje. Eso es el funcionario. Va y se ajusta un buen día en la sociedad ¡Ea! Ya está. Eche usted a andar, amigo. Tic, Tac, … Tic, Tac … Tic, Tac ¿Eh? ¿Qué tal? Esto marcha. Siempre que la rueda no intente salirse del lugar donde la han colocado”.
Esa podía ser la triste misión de los empleados de la posguerra española. Trabajo monótono pero seguro, entorno estático y previsible, ganado por oposición, etc. Hemos bromeado sobre ello en algunas entradas de esta bitácora.
En 1990, el Ministerio de Administraciones Públicas publicó un estudio Delphi, al que añadió las encuestas de un elevado número de funcionarios, para conocer su cultura organizativa. Con las respuestas procesadas, que he encontrado en el manual “Gestión Administrativa I”, de Rafael F. Oltra y María Rosario de Miguel (Universidad Politécnica de Valencia, 2007) me atrevo a presentar un posible decálogo del funcionario público, actualizado con humor negro de los problemas actuales: [...]
El servicio de publicaciones del Ministerio de Hacienda acaba de editar la nueva Ley de Contratos del Sector Público concordada, no sólo con la restante normativa sino con los Informes de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa y los Dictámenes de la Abogacia del Estado, cuyos textos se incorporan en el anexo y cuyo resumen se incorpora en cada artículo.
Contratos del Sector Público.
Legislación e informes.
Ministerio de Economía y Hacienda.
Año 2008. 1518 páginas. 43€.
Por tanto, se trata de una obra amplia y de consulta rápida, que permite aproximarse a la ley que entra en vigor el mes próximo. Una magnífica iniciativa, que hay que completar con los manuales más doctrinales que están llegando a las librerías.
Que un despacho de auditoría como Faura-Casa dedique tiempo y dinero a promover publicaciones sobre temas profesionales supone una actividad digna de elogio. Así, la obra La contabilidad de las Administraciones Locales declara como propósito facilitar el estudio del presupuesto público y la aplicación y el mayor conocimiento de la instrucción de contabilidad local.
Pretende también que se convierta en una herramienta de trabajo práctica para los funcionarios de las administraciones locales que tienen a su cargo el desarrollo de la contabilidad; una referencia donde, para cada una de las áreas temáticas, se puedan encontrar análisis detallados de los aspectos más relevantes, posición respecto de las cuestiones controvertidas, y respuestas a las dudas que puedan surgir, tanto en el reflejo contable de operaciones y transacciones, como en la aplicación de principios y criterios contables y en la preparación de los estados y cuentas anuales. [...]
La Organización Europea de las Instituciones Regionales de Control Externo del Sector Público (EURORAI) es una organización de cooperación entre Instituciones de control del sector público en Europa. Su misión es facilitar el intercambio de experiencias y avanzar en el área común del control financiero del sector público regional y local, con el objetivo de garantizar una mejor utilización de los fondos públicos.
Constituida en 1992, tiene su sede permanente en Valencia (España) siendo su Secretario General Rafael Vicente Queralt, Síndico Mayor de la Comunitat Valenciana.
Acaba de publicar la versión en español, en descarga libre, de la segunda edición del manual “Las Instituciones Regionales de Control Externo del Sector Público en Europa“. Se trata de un valioso estudio comparativo sobre las instituciones de control del sector público regional y local en Europa, de interés para todos los profesionales relacionados con la auditoría y la fiscalización del sector público.
Pincha aquí para ver el cuadro en pantalla completa.
Pilar Jiménez Ríus suele recordar en sus publicaciones que uno de los antecedentes artísticos más remotos del control de los fondos públicos o lo que es prácticamente lo mismo, de la calidad de los gobiernos, lo encontramos en el medioevo, en concreto, en el Palazzo Pubblico (Ayuntamiento) de la ciudad de Siena. En este Palazzo se encuentra una serie de frescos que ofrecen una expresión gráfica impresionante de la calidad de gobierno. Realizadas por Ambrogio Lorenzetti entre los años 1338 y 1340, estas obras son producto de una cultural ciudadana de alto nivel, que por cierto caracterizó a la República de Siena. [...]
Pilar Jiménez Ríus, letrada del Tribunal de Cuentas de España (en la foto durante su conferencia en el III Simposium de fiscalización en la Universidad de Salamanca) acaba de publicar el libro titulado “El control de los fondos públicos. Propuestas de mejoras”. Un tema capital para los lectores de esta bitácora.
En su opinión con el actual Estado Democrático y de Derecho instaurado por la Constitución de 1978, los responsables públicos de nuestro país, cada uno en su respectivo nivel de responsabilidad, deberían adoptar medidas necesarias para garantizar a los ciudadanos una mejor y más transparente gestión y rendición de cuentas públicas.
Durante las etapas de la Burocracia y de la Nueva Gestión Pública, los órganos de control externo han desarrollado un papel que califica de excelente en el control del manejo de los fondos públicos. No obstante, en la nueva era de la Gobernanza, estas instituciones de control, por su larga trayectoria histórica, por su excelente reputación, por su consolidada experiencia y por la prestigiosa formación de su personal, están llamadas a realizar funciones mucho más ambiciosas que la del mero control contable y/o jurídico de los fondos públicos, funciones que han sido brillantemente expuestas en la Declaración de Pamplona, a partir de la cual, puede surgir una nueva etapa en el control de los fondos y de la gestión pública en España. [...]
Ya podéis escribir la carta o el email a los Reyes Magos. Los más impacientes pueden encargarlo en las librerías.
¿De qué hablo? Pues del próximo best-seller: “La gran guía de los blogs 2008” de Rosa JC y Paco Polo.
El capítulo titulado “Blogs y administraciones públicas” ha sido elaborado por Iñaki, nuestro faro de Administraciones en red. Esta web se ha ganado su sitio entre los principales creadores de opinión de la blogosfera. Sólo con trabajo regular e inteligentes iniciativas ha logrado un claro liderazgo en este terreno. Una prueba más de donde se puede llegar con estas herramientas.
Mientras tanto, tenéis el artículo sobre Blogs y administraciones públicas en el wiki de su página. Gracias al vanguardista Carlos Guadián por dar la noticia.
Estos días he vuelto a leer ese excelente relato sobre el trabajo de los corresponsales de guerra en la ex Yugoslavia, realizado por Arturo Pérez Reverte y titulado Territorio Comanche (Ollero & Ramos Editores, 1994). donde mi admirado escritor me plantó esta dedicatoria personal “A Antonio Arias, esta historia de guerras, periodistas y funcionarios idiotas, con un abrazo”.
Pues bien, en la página 89 incluye un largo párrafo que no pasó desapercibido a los responsables de la televisión pública y que tiene mucho que ver con su abandono de RTVE: [...]
Imagine que retrocede 12.000 años, cuando Europa albergaba una civilización llena de riesgos para la vida humana. Pronto este ejercicio será muy popular ante el presumible éxito durante 2008 de una película sobre ese escenario.
Existían pequeños grupos liderados por un fuerte y experto cazador, cuya principal cualidad era la autoridad que despertaba en los restantes habitantes de la cueva. Era diestro en el manejo de aquellas rudimentarias lanzas. Era valiente en los momentos más peligrosos. Nadie osaba cuestionar su autoridad y los restantes miembros de la cueva le tenían gran temor. Si alguien se desmandaba era ejemplar y aplicaba algo que popularizarían los mafiosos muchos siglos después: “Si castigas a uno enseñas a cien”. [...]
El Tribunal de Cuentas Europeo que preside D. Hubert Weber, cuya foto también preside esta entrada, tiene disponible para su descarga libre en la red un Manual de auditoría (104 páginas) de gran rigor técnico, compatible con la utilización de un lenguaje sencillo y ejemplos aclarativos. Una muestra de transparencia y colaboración con el mundo del control. Puede descargarse en pdf.
La afirmación de la vicepresidenta de la Confederación Española de Directivos, Pilar Gomez Acebo, en el diario “El Economista” del 15 de octubre nos permite abordar nuevamente el clima laboral como motor de eficiencia en las Administraciones Públicas.
Las grandes organizaciones son entidades complejas integradas por personas con motivaciones diversas. Pueden buscar cierta seguridad o la realización o el reconocimiento personal y hasta la contribución en algún objetivo colectivo. El secreto del éxito es, como dice el titular, el buen trato al personal. Sin embargo, todos sabemos que, por diversas razones, este no es el escenario más frecuente.
¿Qué razones pueden inducir a un empleado a rendir por debajo de sus posibilidades?
En el sector privado, un estudio realizado por la consultora Otto Walter en noviembre de 2005 entre 1.836 profesionales españoles, ante la pregunta “¿Cuánto estás rindiendo respecto a tu potencial?” mostró que la mitad de los encuestados españoles afirmaba no superar ni el 70% del su potencial y tres de cada cuatro creían no superar el 80% del potencial.
Una explicación es la frecuencia con que sus miembros sufren grandes tensiones emocionales. Hay jefes que evitan las relaciones personales con sus colaboradores bajo el pensamiento: “sois profesionales, no necesitáis que se os motive, ya os pagamos por hacer vuestro trabajo”.
Surgen los ambientes de trabajo fríos e impersonales, que pueden conducir a algún empleado al denominado “despido interior”. Hay un manual que recomiendo a quienes sufren este síndrome, del que es autor Lotfi EL-Ghandouri (Editorial Alienta, 12€, 192 páginas).
Esta situación puede ser vivida durante las diferentes fases de la vida laboral: como becario, como nuevo empleado o directivo e incluso como presidente del Gobierno, pues nadie está al margen del fenómeno y puede experimentarlo con diferente intensidad y duración.
Lotfi EL-Ghandouri establece la carrera administrativa como un ciclo en el que periódicamente se pone a prueba nuestro nivel de entrega. Nadie está a salvo de conflictos laborales, que pueden producir un refuerzo o una derrota de nuestras posiciones profesionales.
En esta evolución, el despido interior es una derrota-caída en escalera. El primer escalón que se desciende tras una decepción es el correspondiente al compromiso. El empleado se limita a sus obligaciones laborales, cumpliendo los objetivos pero sin superarlos.
Si no lo recuperamos, la siguiente derrota entregará su participación. Y con ella la proactividad y la capacidad de iniciativa. El empleado trabajará “al ralentí”, bajo mínimos. ¿Puede empeorar la situación? Si, claro, puede bajarse otro escalón: el de la retirada o del rebelde pasivo, esperando que las circunstancias mejoren algún día, que nunca llega. Su tema favorito es la jubilación y confiesa abiertamente que la aceptaría a cualquier coste.
Cuando la situación parece insostenible, nuestro querido empleado o directivo cree que no puede aguantar más y desciende el peldaño final: la resignación. Como no puede hacerse nada para recuperar sus expectativas en la organización, se rinde y queda definitivamente enredado en el despido interior, pierde su autoestima y se llena de pensamientos negativos. Por eso hay que pelear. Que la vida es muy divertida.
Los profesores de Hacienda Pública en la Universidad de Oviedo, Roberto Fernández Llera y Francisco J. Delgado Rivero acaban de publicar el estudio “Un nuevo enfoque de la solidaridad autonómica a través de los Fondos de Compensación Interterritorial” en la Fundación Alternativas, que podeis descargar libremente aquí.
El principio de solidaridad reconocido en la Constitución Española, además de ser un principio ético básico del Estado de las Autonomías, tiene un importante contenido económico y financiero. Su objetivo pasa por contribuir, desde una mutua lealtad, a la reducción de las desigualdades de renta y riqueza entre territorios. Uno de los instrumentos de solidaridad contemplados expresamente en la Constitución Española es el FCI, regulado por primera vez en la LOFCA y desarrollado después en la Ley 7/1984 y en la Ley 29/1990. Su objetivo es financiar gastos de inversión que contribuyan a la creación de empleo y riqueza.
La última regulación de los Fondos de Compensación Interterritorial se encuentra en la Ley 22/2001, cuya principal novedad fue la división del “antiguo” FCI en un Fondo de Compensación y un Fondo Complementario. Debido a una subordinación de los Fondos de Compensación Interterritorial a los Fondos Estructurales de la Unión Europea, la dotación global de los primeros ha sido muy escasa en los últimos veinte años, perdiendo valor relativo con relación al PIB. En coherencia con el nuevo escenario financiero de la Unión Europea, se propone un considerable incremento de la cuantía de los Fondos de Compensación Interterritorial, ligando su evolución al crecimiento del PIB, hasta alcanzar un 0,5% en el año 2013, porcentaje que se mantendría a partir de ese ejercicio económico.
Desde el exterior, las burocracias pueden parecen un estático hormiguero donde nunca pasa nada. Les aseguro que en su interior se desenvuelven tensiones que desencadenan tremendas fuerzas en sentido contrario: la parte política intentando innovar o gestionar el cambio y el componente administrativo intentando defender las estructuras vigentes, la repetición y la antigüedad. Todo un juego del gato y el ratón que está perfectamente teorizado por la sociología de las organizaciones. Alcaldes e interventores, sin ir más lejos, practican todos los días, con discreción, este juego de pesos y contrapesos, que ya forma parte de la gobernanza.
No es frecuente que nuestras miserias cotidianas salten a la popularidad de un best-seller y menos a una serie televisiva. Es el caso del libro Yes Minister, (“Si, Ministro”) cuya carátula veis en la foto adjunta. La satírica obra que da lugar a una divertida serie “de culto” del mismo nombre, ambas escritas por Jonathan Lynn y Antony Jay, sobre la Administración británica y las relaciones entre funcionarios y políticos. La BBC obtuvo importantes premios con ella y acabó promoviendo su secuela, “Sí, Primer Ministro”.
En España, Rafael Iturriaga Nieva, al finalizar su presidencia del Tribunal Vasco de Cuentas Públicas (1998-2002), promovió una edición institucional de su traducción castellana. Me consta que algún puritano del control se rasgo las vestiduras. Hay quienes creen que si los Tribunales de Cuentas mantienen mucho contacto con la sociedad civil, eso hará más difícil su labor auditora. Es una idea venerable, aunque no es la mía, como podéis comprobar con la simple existencia de esta bitácora.
Rafael Iturriaga, que veis en la foto, en la actualidad consejero del órgano fiscalizador del sector público vasco, termina el prólogo del libro con estas palabras:
“Hay en este libro, para quien sepa leerlo, más recomendaciones, avisos y sugerencias que en muchos documentos oficiales. Va con ellas, en todo caso, un gesto de comprensión y un cómplice guiño de afectuosa solidaridad”… ¡Valiente Rafael!.
Douglas Rushkoff es un sagaz analista de la sociedad actual y las nuevas tecnologías, a través de su habitual columna en medios como Time Magazine o The New York Times. Especializado en temas de empresa y cambio social, ha publicado una decena de libros, algunos de ellos muy conocidos.
He terminado mis vacaciones leyendo su última obra, que no lleva ni un mes en las librerías: Renacimiento 2.0 de Ediciones Urano (colección Tendencias) con 416 páginas y la cuidada traducción de María Isabel Merino.
El autor considera que la cultura y la industria de masas se han agotado a sí mismas presenciando una crisis, que él denomina “un nuevo renacimiento” donde se reformulan de nuevo todas la cosas, donde nociones como jerarquía, competencia y marketing son sustituidas por otras como cooperación, motivación y juego.
Decidí adquirir el libro tan sólo leyendo tres frases. Una prueba de que los mecanismos del razonamiento humano son, a la vez, complicados y simples. Visité la librería, durante el fin de semana, manoseando los últimos títulos. Entonces abres un ejemplar y acaricias con parsimonia sus hojas, intentando sintetizar su contenido en un vistazo o escrutando el perfil del autor.
Al abrir Wikinomics por la Introducción, el libro comienza así: “A lo largo de la historia, las empresas se han organizado con arreglo a unos estrictos criterios jerárquicos de autoridad. Todo el mundo estaba subordinado a otra persona …” pasé la página y seguí leyendo “Hoy en día, miles de millones de individuos interconectados pueden participar activamente en la innovación, en la creación de riqueza y el desarrollo social de formas que antaño sólo podíamos imaginar …”. Después me fui al medio del libro y leí “Si espera mantenerse en el mercado la próxima década, su organización debe…“. Por fín, me fui a la última página: “Los líderes deben poner a punto su mentalidad colaborativa. Y las empresas necesitaran capacidades excepcionales para trabajar en entornos de colaboración”. Decidido, saqué 25 euros colaborativos de la cartera, pagué y me lo llevé.
La desaparición del papel, la firma digital y el intercambio de documentos mediante sistemas de comunicación electrónica entre las Administraciones Públicas, o entre estas y los ciudadanos, altera los conceptos administrativos tradicionales, poco adecuados para interpretar las nuevas realidades. Se reinventan términos naturales como la distancia, con la desaparición de las barreras físicas, el tiempo, con la aparición del denominado “tiempo Internet”, caracterizado por su celeridad y los costes, que se reducen en función de la personalización en masa. Pero también conceptos jurídicos clásicos como el registro, el archivo, la seguridad, el expurgo.
Toda la organización debe adaptarse a este nuevo entorno tecnológico, que automatiza las habituales actividades administrativas. El primer cambio producido por la introducción de nuevas tecnologías marca el tránsito de la organización burocrática y rígida a otra desconcentrada y de red. Ya desde la Ley 30/1992, (LRJPA) su artículo 45 ordenaba que todas las Administraciones Públicas impulsasen el “empleo y aplicación de las técnicas y medios electrónicos, informáticos y telemáticos para el desarrollo de su actividad y el ejercicio de sus competencias”. Fue muy avanzado, en su día.
Tradicionalmente, celebramos la festividad del libro el día 23 de abril, recordando la muerte de Miguel de Cervantes. Por tanto, debemos sumarnos en tan destacada fecha a la celebración, desde la óptica fiscalizadora. Primero, con la foto que preside esta entrada, de la biblioteca personal de Dolores Medio (Oviedo, 1911-1996) tal como continuaba unos años después de su muerte, cuidada por la fundación que lleva su nombre. Pero también debemos analizar algunos aspectos de la gestión financiera de los fondos bibliográficos y documentales, adaptada a nuestros tiempos. [...]
Mario Benedetti nació en Uruguay el 14 de septiembre de 1920. Trabajó, en Montevideo, como taquígrafo, contable, funcionario público y periodista. Escribió este relato dentro del volumen de cuentos “Montevideanos“, en 1959. No se pierda algunos relatos de su “fonoteca“. Por ejemplo El cuestionario no tradicional. Recuerde que venía a leer:
El presupuesto
En nuestra oficina regía el mismo presupuesto desde el año mil novecientos veintitantos, o sea desde una época en que la mayoría de nosotros estábamos luchando con la geografía y con los quebrados. Sin embargo, el jefe se acordaba del acontecimiento y a veces, cuando el trabajo disminuía, se sentaba familiarmente sobre uno de nuestros escritorios, y así, con las piernas colgantes que mostraban después del pantalón unos inmaculados calcetines blancos, nos relataba con su vieja emoción y las quinientas noventa y ocho palabras de costumbre, el lejano y magnífico día en que su Jefe -él era entonces Oficial Primero- le había palmeado el hombro y le había dicho: «Muchacho, tenemos presupuesto nuevo», con la sonrisa amplia y satisfecha del que ya ha calculado cuántas camisas podrá comprar con el aumento.
Detalle de las seis últimas lineas:
Como Comisarios nombrados por al Diputación hemos reconocido esta cuenta y la hallamos arreglada y conforme con sus documentos, mereciendo por lo mismo la aprobación correspondiente. Oviedo, Agosto 6 de 1793. Bernardo Estrada = Ignacio Florez.
CERVANTES E A CONTADURÍA MAIOR (Resumen de un artículo de Ramón Muñoz)
Há uma peripécia na vida de Cervantes, que os biógrafos conhecem muito bem mas que não sucede assim com as gentes que vivemos no meio da Fazenda e dos Tribunais de Contas (CONTADURÍAS). Peripécia que obedece, em minha opinião, ao fato de que “Cervantes era filho do Quijote” e não ao inverso, como assegurava Unamuno, já que depois de de ela se esconde ao afã de Cervantes de chegar a ser servidor público permanente dentro do âmbito da Fazenda.
Cervantes foi nomeado no ano 1588 comissário do Rei, por comissão do Prefeito Valdivia, para sacar trigo na cidade de Écija e fabricar com ele bolo destinado ao abastecimento da Armada invencível. Em 1589, prestou Cervantes uma conta “de gastos miúdos que fiz na moenda que tive na cidade de Écija”e na que se equivoca, e se equivoca em sua contra -¡Poeta ao fim, senhor, e inimigo das matemáticas!, diz Astrana Marín-.
A história de Cervantes com os Contadores de Fazenda (o que agora seria o Tribunal de Contas), é uma história desgraçada que lhe leva em duas ocasiões ao cárcere pelos erros e os fatos de outros.
A primeira, a prisão de Castro do Rio, parece que foi todo um embrulho, no que Cervantes é envolto por ordem do Corrigidor de Écija, e que, conquanto não se sabe quantos dias deu com Cervantes no cárcere, deveram de ser muito poucos, pois por aquelas datas, 21 de Setembro de 1592, se lhe notifica a Sentença do Juiz ante a que apela Cervantes e parece que “foi solto sob fianças”. (Traduçao de Antonio Arias, estudante de portugués nas aulas noturnas).
ENXIENPLO DE LA PROPIEDAT QUE’L DINERO HA
Juan Ruiz, Arcipreste de Hita (1283? – 1350)
Libro de Buen Amor. Estrofas 490 y 491
El día 16 de enero presentamos en el Club de Prensa Asturiana el libro Contratos administrativos: Dirección de obras públicas (Aranzadi, 2006) del que es autor Emilio Menéndez Gómez.
Le acompañamos en el acto Ignacio García-Arango, Ingeniero-jefe de la demarcación de carreteras del Estado y David Ordóñez, magistrado de lo contencioso-administrtivo. (en la foto, en el uso de la palabra).
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Bitácora de Antonio Arias Rodríguez es Fiscalización. Opiniones sujetas al Código Profesional
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