Aragón tendrá una Cámara de Cuentas

El último día del año que acaba de terminar alumbró un nuevo órgano de Control Externo del Estado español. Se aprobaba, por unanimidad y en lectura única, la Proposición de Ley de la Cámara de Cuentas de Aragón, promovida por todos los partidos con representación en el Parlamento aragonés.

El Texto consensuado deroga la antigua ley 10/2001, de 18 de junio, de creación de la Cámara de Cuentas de Aragón, que establecía un órgano unipersonal (que nunca comenzó su andadura) para fiscalizar el sector público de la Comunidad Autónoma. Tras la reforma del Estatuto de Autonomía de 2007, se configura la Cámara de Cuentas de Aragón como un órgano colegiado, integrado por tres miembros, lo que  justificó, en la práctica, paralizar el inicio de su actividad.

La citada Ley está estructurada en cinco Títulos, con un total de treinta y dos artículos y diez disposiciones finales, que conciben la Cámara de Cuentas como un órgano técnico al que corresponde la fiscalización externa de la gestión económico-financiera, contable y operativa del sector público de Aragón. Exponemos a continuación sus principales características. [...]

Experimentos

Hace unos días, coincidí con un buen amigo, profesor universitario de contabilidad, participando en un seminario sobre control financiero. Durante el café, hablamos de sus últimos proyectos y me hizo saber que estaba emigrando hacia otras áreas de la economía, que ahora le parecían más interesantes.

¿Cómo? La contabilidad es demasiado estática, me dijo. “Ahora estoy enganchado a los experimentos de preferencias declaradas (EPD)”. Por ejemplo, le interesaba, más que los complejos modelos econométricos, saber si el nivel moral o las corruptelas tienen relación con la posición social o económica de cada quisque y así orientar la toma de decisiones públicas. Para ello, diseñaron un proyecto de investigación que incluía a los camareros del bar de la facultad que, ante los pagos devolvía los cambios muy generosamente, para saber el perfil de los comportamientos honrados. También estudiaban el nivel de aceptación de ofertas de empleo por el mismo sueldo que la prestación de desempleo. [...]

Rendición de cuentas parlamentarias

En 1595, sir John Trevor, presidente del Parlamento Británico, fue acusado de aceptar sobornos y fue obligado a renunciar. Durante de tres siglos de agitada vida política, ningún presidente de la Cámara de los Comunes había vuelto a dimitir de su cargo.

Hace unas semanas, Michael Martin se vio obligado a hacerlo, tras el escándalo por la indebida justificación de dietas por parte de varios diputados británicos. El cese, que tendrá efectos el 21 de junio, es consecuencia de la filtración a un diario británico de documentos que probaban el llamado flipping: la costumbre de cambiar a menudo la designación de cuál es la segunda residencia para así maximizar los gastos a cuenta del Estado. Por ejemplo, el propio Martin liquidó viajes de taxi de su mujer por unas 4.000 libras, si bien en esas prácticas participaban diputados de todos los partidos políticos.

La dimisión viene acompañada de una reforma del sistema de compensación de gastos a los parlamentarios, tanto por clarificar las limitaciones (establecer un tope de 1.250 libras mensuales para pago de alquileres o intereses de hipotecas) imponiendo una mayor transparencia (todos los gastos de viaje se harán públicos trimestralmente).

La noticia pone sobre la mesa la ausencia de fiscalización de determinadas zonas del presupuesto público. Un asunto espinoso, que intenta justificarse porque tanto el Tribunal de Cuentas de España como las Sindicaturas de las CCAA “dependen” de los Parlamentos respectivos, a los que tendrían que fiscalizar. [...]

Filtraciones

Hasta bien entrado el siglo XVIII, para ser conserje y encuadernador del Tribunal de Cuentas de París se exigía NO saber leer ni escribir. Así se evitaba que cayeran en la tentación saber o hablar más de la cuenta. Era época de requisitos expeditivos y no era preciso justificar ninguna de las medidas Reales.

La sociedad moderna nos regaló los medios de comunicación y la libertad de prensa. Durante los años setenta y ochenta, sesudos periodistas eran capaces de dedicar semanas a investigar y hasta mimar un tema para llegar a descubrir un Watergate, que forzaría la dimisión del presidente de la nación más poderosa del mundo. Se perfeccionaba el periodismo de investigación. Se azuzaba el ingenio. Se comprobaban las fuentes y se confirmaban las noticias. [...]

Falta respeto institucional

Hace unos meses, el consejero del Tribunal Vasco de Cuentas Públicas Rafael Iturriaga (que ahora ya tiene su propio blog: protagorismos)  nos dejaba una colaboración extraordinaria en esta bitácora. Queremos recordar ahora alguna reflexiones:

… la costumbre cada vez más extendida de minusvalorar los informes del Tribunal Vasco de Cuentas Públicas de un modo que, en mi modesta opinión, implica una falta de respeto institucional en toda regla. Se trata de atribuir a los informes de fiscalización del Tribunal el carácter de “mera opinión” o”criterio” frente al que se esgrime la opinión o criterio discrepante del fiscalizado, todo ello desde un aparente plano de igualdad.

Otras veces nos encontramos con un escenario más agresivo y los medios simplemente recogen lo que supone un ataque a los auditores públicos, buscando la deslegitimación pública de su función ante los ciudadanos: [...]

Ecos de sociedad

Ayer se celebró en el Parlament de Catalunya el acto institucional conmemorativo de los 25 años de la creación de la Sindicatura de Comptes. Con tal motivo, los colegas de toda España asistimos al cumpleaños de nuestro hermano mayor. Es una ocasión magnífica para volver a ver a tantas personalidades del mundo de la fiscalización.

El acto fue presidido por el presidente del Parlament, Sr. Benach, a quien flanqueaban a su izquierda los miembros de la mesa de la cámara. En el centro de la foto el President Montilla y a la derecha el Sindic Major, Sr. Colom, con los sindicos a su lado. Un acto emotivo para una sociedad que se muestra orgullosa de sus instituciones. Colom defendió la autonomía de la Sindicatura en tan relevante presencia recordandoes también que “muchas veces las recomendaciones que este organismo hace a las administraciones no son tenidas en cuenta”.

Colom reconoció que su trabajo “no resulta agradable a los fiscalizados, porque los informes acostumbran a decir que las cosas no se hacen impecablemente“, pero reclamó que se tomen en serio sus advertencias y casi se vio obligado a recordar su función: “Denunciar prácticas que huyan de la legalidad” mostrando su contrariedad por las críticas de los partidos a los informes que son contrarios a los intereses de la formación. [...]

Sindicatura catalana

Mañana se cumplen 25 años de la creación de la Sindicatura de Comptes de la Generalitat de Catalunya, mediante la aprobación por el Parlament de la Ley 6/1984, de 4 de marzo. Se trata de la institución encargada de fiscalizar la gestión económica, financiera y contable del sector público catalán.

Con tal motivo celebrará un acto institucional conmemorativo, a las 12.00 horas en el Auditorio del Parlamento de Cataluña. Está previsto que asistan los representantes de las principales instituciones catalanas, así como del Tribunal de Cuentas de España y de los OCEX autonómicos.   [...]

Crisis financiera: soluciones europeas

La Universidad no está contribuyendo demasiado al análisis riguroso de la actual crisis. Con el tratamiento periodístico o blogero, la prensa ha capitalizado el debate, de marcado tinte político.

Por eso, es una buena noticia la celebración del seminario sobre “La crisis financiera: soluciones europeas” que organizó el Grupo de Investigación de Excelencia en Economía Financiera y Contabilidad de la Junta de Castilla y León. Asistí este viernes a la jornada de clausura en la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales de la Universidad de León. [...]

Parlamentos e informes de fiscalización

Hoy traemos a esta bitácora el extraordinario artículo de Juan Durán Alba, Profesor Titular de Derecho Constitucional  y Letrado del Tribunal Constitucional, publicado en la Revista de las Cortes velencianas (ANUARIO DE DERECHO PARLAMENTARIO Núm. 20/2008) y titulado “Vae Victis! La tramitación parlamentaria de los informes de los órganos de control externo de las cuentas públicas“.

El autor es un experto en los aspectos institucionales de las complejas relaciones entre los Órganos de Control Externo (OCEX) y su Parlamento, que desembocan en una situación de dependencia orgánica de aquéllos con respecto de éste. Algunos de los mecanismos de relación, sin embargo, pueden provocar interferencias en el proceso –e incluso en el resultado– de la fiscalización técnica. En este trabajo, Durán analiza los riesgos que pueden surgir para el resultado del control técnico en el momento de su análisis por parte del Parlamento. [...]

Pluralismo territorial y órganos de control externo

La Editorial Lex Nova acaba de publicar el libro Pluralismo territorial y articulación del control externo de las cuentas públicas (272 páginas, septiembre de 2008) del que son directores los profesores vallisoletanos Paloma Biglino Campos -actual Directora General del Centro de Estudios Políticos y Constitucionales- y Juan F. Durán Alba, en la actualidad, Letrado del Tribunal Constitucional.

Se trata de dos estudiosos de los fundamentos jurídicos del control externo, habituales conferenciantes en congresos y jornadas profesionales, que han coordinado en esta obra un selecto grupo de autores, especializados en el análisis de las Instituciones de Control Externo. [...]

Dos problemas de control

Rafael Iturriaga Nieva

Consejero del Tribunal Vasco de Cuentas Públicas.

La lucha establecida entre el titular del poder político y el gestor de los fondos públicos que al propio Pueblo pertenecen es un combate eterno por la transparencia, la legalidad, el control y la satisfacción eficiente de los deseos inferidos de un modo más o menos coherente a través del procedimiento electoral. [...]

Seguimiento de recomendaciones en Canarias

A iniciativa de la Audiencia de Cuentas de Canarias se incluyó en el Programa de Actuaciones para 2006 un “Informe especial sobre el grado de cumplimiento de las Resoluciones del Parlamento de Canarias en relación con los informes de fiscalización”.

La actuación, que ha sido recogida en todos los medios de comunicación, no era estrictamente una fiscalización, sino una función de asesoramiento al Parlamento de Canarias, aunque exigió efectuar verificaciones propias de un procedimiento fiscalizador. [...]

Planificación estratégica

Juan Ventura, catedrático de Organización de Empresas, acaba de publicar un extraordinario libro: Análisis estratégico de la empresa (Paraninfo, 2008, 520 páginas. 35€) donde presenta el marco conceptual y el análisis de los problemas estratégicos de las organizaciones.

El manual, de facil lectura, presenta cada dos o tres páginas una “ventana a la realidad” con las experiencias prácticas del mundo de las organizaciones, así como noticias de la prensa económica. El asunto me ha hecho reflexionar sobre la importancia del análisis estratégico en el ámbito público. [...]

Reunión del EURORAI

La Sindicatura de Cuentas de Islas Baleares es la anfitriona, todo el día de hoy, de la reunión anual del EURORAI, a la que asisten un centenar de consejeros y auditores de los órganos regionales de control externo de toda Europa.

A destacar la presencia de la Oficina del Auditor General de Kosovo (Protectorado de la ONU) o la Cámara de Cuentas de Crimea. En total 52 Instituciones de 15 países. [...]

Nuevo informe de la GAO sobre la seguridad nacional

La GAO (Government Accountability Office) de Estados Unidos nos tiene acostumbrados a elaborar informes sobre asuntos de todo tipo. Desde las posibles pandemias de gripe a la corrección de los sistemas de votación en algunos distritos de Florida (¡un poco tarde!, pensará Al Gore).

El mes pasado se produjo el relevo del Contralor General, David M. Walker que, sin agotar el mandato, deja paso a su número dos, Gene L. Dodaro, un funcionario que lleva treinta años en la GAO. Los norteamericanos están cada vez más preocupados por la difícil situación de su hacienda pública y los problemas de la sanidad, la energía, la educación, el medio ambiente, Irak, la inmigración o de sus envejecidas infraestructuras, por nombrar sólo unos pocos. Son problemas complejos y de importancia crucial, que la GAO tiene presente entre los objetivos de su Plan Estratégico.

En ese marco, la figura del Contralor (¡con un mandato de 15 años!) cobra mucha presencia pública y en sus múltiples conferencias o artículos ejerce de vanguardista conciencia financiera del régimen. Os recomiendo la Tribuna que publicaba el diario El País, el verano pasado, donde Walker criticaba la esclerosis administrativa federal con perlas como estas: “excesivamente burocrática, corta de vista, estrecha de miras, detenida en el pasado, con tendencia a aferrarse a estructuras organizativas y estrategias pasadas de moda“. [...]

Aprobación parlamentaria de las cuentas: el caso argentino

Bruno Ariel Rezzoagli, es un ejemplo del mundo académico globalizado. Argentino, profesor de la Universidad Católica de Santa Fe, de la Universidad Autónoma de Durango en México, doctor por la Universidad de Salamanca. Inquieto conferenciante e investigador sobre los aspectos jurídicos, económicos y políticos de la corrupción, nos envía una breve reflexión sobre el significado de la aprobación parlamentaria de las cuentas públicas.

APROBACIÓN LEGISLATIVA DE LA CUENTA DE INVERSIÓN EN LA REPÚBLICA ARGENTINA
¿Se trata de aprobar o rechazar la gestión del Ejecutivo?

Dr. Bruno Ariel Rezzoagli
Profesor de Finanzas Públicas
Universidad Católica de Santa Fe
Becario Postdoctoral del CONICET

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Miguel Angel Cabezas, Síndico

Miguel Ángel Cabezas de Herrera tomó ayer posesión en las Cortes castellanomanchegas, de su cargo como Síndico de Cuentas de Castilla La Mancha.

En su discurso, declaró dos importantes retos para su mandato legislativo durante los próximos seis años: fiscalizar a todas las corporaciones locales y a las empresas públicas de la región. Para lo primero, el síndico mostró su disposición a ir de la mano de la Federación de los Municipios y Provincias de la Comunidad autónoma, intentando evitar que los ayuntamientos vean a la Sindicatura de Cuentas como un enemigo, sino como «un aliado para hacer las cosas mejor». [...]

Reunión en Barcelona de los presidentes de OCEX. Conclusiones

Los presidentes de los Órganos Autonómicos de Contro Externo (Ocex) se reuneron en Barcelona el 11 de abril para celebrar el tercer encuentro desde su creación en 2006. También acompañaron al Sindico Mayor de Cataluña, Joan Colom, en su toma de posesión para
un segundo mandato.

La Conferencia de Presidentes de Ocex se creó el 19 de octubre de 2006 en Pamplona donde los doce presidentes firmaron una declaración en la que especificaron que su objetivo es ser ‘un medio que contribuya a una gestión cada día más transparente y eficaz’ y pidieron que sus diagnósticos y recomendaciones ’sean útiles entre los que administran el dinero público’. Entre sus objetivos está la lucha por la ‘eficacia de la gestión pública’ y consideraron que se deben priorizar áreas como salud, educación, bienestar social o las ‘áreas de riesgo’, como subvenciones, obras públicas o urbanismo.

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Homenaje a Ramón Muñoz

A RAMÓN MUÑOZ

Voy a contarles la historia
De un funcionario de altura,
Llamado Ramón Muñoz,
Que nació en Extremadura.

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