La segunda fuga del derecho público

Gracias a Javier Pinazo conozco la existencia del libro ‘Fundaciones y Administración pública’, de María Teresa Carballeira Rivera (ver datos e índice). La autora, profesora de la Universidad de Santiago, nos recuerda en esta entrevista que las fundaciones públicas nacieron como forma de captación de recursos privados y de agilizar la gestión pública, pero en realidad sólo sirvieron como una “huida de todo control en contratación o reclutamiento de personal”. [...]

El arte de regalar

El Doctor Adolfo Dodero suele iniciar sus amenas charlas sobre presupuestos y contabilidad local con alguna referencia histórica. Él nos facilita la foto que sirve de presentación de esta entrada y donde un riguroso contable castellano del siglo XVII dejaba constancia en los libros de todos los gastos del Ayuntamiento de Medina de Rioseco, que dice lo siguiente:

“Deven costas generales de este año 2.924 maravedís, por Baltasar Cidrón,librados en el susodicho por esta Villa al Regidor Bernardino del Puerto,por gastados de orden de esta Villa en truchas y salmón que embió aValladolid al Regidor Francisco de Eraso para rregalar algunas personas para el buen despacho del pleyto de privilegio de portazgos desta Villa con elcondestable y sus portazgueros“

En fin, que hoy el simple conocimiento de un asiento similar nos obligaría, cuando menos, a releer el código penal para conocer si se trata de una dádiva para “influir” en algún procedimiento público. [...]

Explorando límites: 70-20-10 en la Administración

Google hizo muy popular la regla del 70-20-10, por la cual sus empleados distribuyen el tiempo de trabajo en esa proporción. El 70% deben dedicarlo al negocio principal, es decir, el buscador. Además, sus ingenieros pueden dedicar el 20% de la jornada a investigar servicios no directamente relacionados con su tarea, aunque dentro de los múltiples objetivos de la compañía. Y el 10% restante del tiempo puede usarse en desarrollar cualquier idea, por muy extraña, extravagante o absurda que parezca.

Mucho se ha discutido sobre la aplicación de estos principios a la Administración Pública. El año pasado, dentro del Programa de Actividades Institucionales para las Reformas en las Oficinas (PAIRO), se decidió valorizar aquellas actividades particulares de los empleados públicos con el objetivo de Aumentar su Creatividad así como Desarrollar las Competencias (AC/DC). [...]

Día internacional de la lucha contra la corrupción

Puestinos y perres

Me entero con retraso de que el 7 de octubre fue el Día Mundial del Trabajo Decente, una jornada promovida por la inmensa mayoría de las organizaciones sindicales de todo el mundo y una sobrecogedora celebración, por lo que tiene de amenaza. ¿Cómo puede ser? [...]

Los ayuntamientos están para pocas fiestas

El vicepresidente tercero del Gobierno y responsable de Política Territorial, Manuel Chaves, declaró a las agencias de prensa que las corporaciones locales deberán “apretarse el cinturón” durante el próximo año. No obstante, Chaves aseguró que en 2010, recibirán no sólo el nuevo Fondo Estatal de Inversión Local 2010 para la Sostenibilidad y el Empleo, dotado con 5.000 millones de euros, sino además “13.000 millones, una inyección que nunca antes habían recibido”. También, avanzó que la nueva ley de financiación estará lista en 2011.

Por su parte, el presidente de la Federación Española de Municipios y Provincias pidió al Gobierno central y a las CCAA que insten a las entidades financieras a que “empiecen a trabajar y dejen ya las vacaciones”. Entiendo que se refiere a los banqueros, no a los políticos, ¿no? Además, anunció también que pedirá al Gobierno el 60% del montante para destinarlo a gasto corriente, compensando así las pérdidas que sufrirán las administraciones locales, como consecuencia de la disminución de ingresos del Estado. [...]

Una burocracia divertida

Ayer leíamos en el diario ABC que el Gobierno aragonés ha ofertado a sus trabajadores un curso para prevenir la ansiedad y el estrés en el que, entre otras materias, se enseñará a los empleados autonómicos a cultivar el sentido del humor. Una iniciativa no tan infrecuente en la Administración Pública, tan encorsetada en los clásicos principios de la burocracia.

Otro ejemplo lo encontrábamos, durante elpasado mes de agosto, en el diario Washington Post que se hacía eco (y mofa) de la contratación de un humorista y un caricaturista por la Oficina de Deuda Pública del Departamento de Tesoro norteamericano. Se trataba de animar a sus empleados con una presentación divertida sobre la necesidad del humor en el lugar de trabajo. Cuando la prensa descubrió el asunto retiraron el anuncio de Internet, a pesar de lo cual fueron objeto de los chistes de la prensa seria, como puede leerse más abajo (Gracias a Yusilios). [...]

Control de concursos y oposiciones en la jurisprudencia

Dos opositores compiten por una plaza de funcionario, con tres exámenes sucesivos y eliminatorios, como siempre. El opositor A obtiene un 8 en el primer ejercicio y otro 8 en el segundo. El opositor B, supera el primer ejercicio con un 5 y el segundo con otro cinco. Llegado el tercer ejercicio, se invierten los papeles aunque no suficientemente: A obtiene un 5 y B un 8 ¿A quien debe proponer el tribunal para ser nombrado? ¿Es mejor no dar a conocer la nota del último ejercicio? ¿Sólo debe hacerse público el resultado final? ¿Puedo pedir una copia de mi ejercicio? ¿Y del ejercicio de mi rival?

En la fase de concurso… ¿puede considerarse mérito la circunstancia de disponer de vehículo propio? ¿Y la posesión de una titulación concreta?

Y del tribunal calificador, donde tengo enemistad manifiesta con uno de sus miembros ¿Puedo recusarle? ¿Y por SU amistad intima con otro aspirante? [...]

Profesorado laboral de las universidades públicas

Hoy se clausura en la localidad de La Seo d`Urgell, el Curso de Verano organizado por la Universidad de Lleida, con el título “El PDI laboral de las Universidades Públicas: aspectos legales y negociación colectiva”, 20 a 22 de julio, con la coordinación de la profesora Ana Romero.

El Curso que se encuadra en el Proyecto I+D “El personal laboral de las universidades españolas: condiciones de empleo y trabajo del PDI”, gestionado por los profesores Ana M. Romero y Josep Moreno, de la Universidad de Lleida, y Ana Rosa Argüelles y Luis Fernández, de la Universidad de Oviedo. Una magnífica ocasión para que nuestra amiga Ana Caro nos presente algunas reflexiones sobre este nuevo colectivo de empleados públicos. [...]

Ni eficacia ni eficiencia en el acceso a la función pública comunitaria

Las instituciones de la UE cuentan con unos 40.000 empleados, procedentes de horizontes culturales, educativos y profesionales muy diversos. Sus funcionarios se clasifican en dos grandes grupos: administradores o asistentes y son reclutados a partir de listas de reserva elaboradas tras la celebración de concursos generales (en realidad, oposiciones, en nuestro lenguaje).

Todos los años se lanzarán tres ciclos de concursos generales (para administradores, asistentes y lingüistas), que tendrán que culminar en un plazo  máximo de nueve meses.

La Oficina de Selección de Personal de las Comunidades Europeas (EPSO)  es, desde 2003 el organismo interinstitucional encargado de los procedimientos de selección; es decir, se ocupa de la publicación y publicidad de la convocatoria, la organización de las pruebas, la comprobación de que los candidatos cumplen las condiciones generales, el apoyo administrativo, logístico e informático a los tribunales y la gestión de las listas de reserva. También se cerciora de que los tribunales se atengan estrictamente a los procedimientos.

Después, los servicios de recursos humanos de las instituciones serán los responsables de la contratación de los candidatos seleccionados, es decir, de cubrir las vacantes a partir de las listas de aprobados que conserva la EPSO. Antes de proveer la plaza, las instituciones entrevistan a los candidatos.

El nuevo personal se contrata en calidad de funcionario en periodo de prácticas, durante nueve meses, a cuyo término se elabora un informe sobre las aptitudes del interesado para desempeñar los cometidos propios de su función. Tras superar con éxito el periodo de prácticas, se le nombra funcionario con carácter definitivo.

Despido por juicio técnico en mesa de contratación

En la contratación administrativa, salvo en los procedimientos negociados sin publicidad, el órgano de contratación estará asistido por una Mesa de contratación, que será el órgano competente para la valoración de las ofertas.

Se trata de una institución clave en toda la organización económica del sector público, constituida por un Presidente, los vocales que se determinen reglamentariamente, y un Secretario. Ser miembro de una mesa de contratación supone a sus titulares el ejercicio de una importante responsabilidad. Juntos deben deliberar para proponer la oferta más ventajosa, de acuerdo con los criterios de adjudicación publicados.

Cada vocal incorpora su propia perspectiva. Así, no será la misma la de interventores o asesores jurídicos que la de ingenieros o arquitectos, unque todos son vocales iguales.

Pues bien, hoy traemos a nuestra bitácora un caso, donde los tribunales declaran nulo un despido efectuado como represalia a la emisión de un juicio técnico de un Ingeniero miembro de una mesa de contratación. [...]

Transparencia de sociedades y fundaciones estatales

El artículo 129.3 de la Ley General Presupuestaria prescribe que las sociedades y fundaciones estatales sometidas a los principios y normas de contabilidad recogidos en el correspondiente Plan General de Contabilidad privada presentarán, junto con las cuentas anuales, “un informe relativo al cumplimiento de las obligaciones de carácter económico-financiero que asumen dichas entidades como consecuencia de su pertenencia al sector público”.

Se trataba de dar cumplimiento a los principios de transparencia en la gestión proporcionando la información necesaria en materia, no sólo financiera, sino de gestión de personal o de la contratación pública. [...]

Cesión ilegal de trabajadores a la Administración

El Pleno del Tribunal de Cuentas de España ha aprobado, en su sesión del día 26 de febrero de 2009, de una interesante Moción proponiendo las medidas conducentes a evitar el riesgo de que los trabajadores de las empresas de servicios contratadas por los organismos públicos, por las condiciones en que se desarrolla la actividad contratada, se conviertan en personal laboral de la Administración contratante en virtud de sentencias judiciales, al margen de los procedimientos públicos de selección de personal legalmente establecidos.

Nos encontramos ante una iniciativa del Tribunal de Cuentas que no podemos por menos que calificar de util y ejemplar, por atacar y alertar de una situación que empieza a ser frecuente en la externalización (¡horrible palabro!) de servicios por las distintas Administraciones: las consecuencias de la cesión ilegal de trabajadores transformándoles en empleados públicos indefinidos no fijos. [...]

Cuando bebíamos agua

Parece que fue ayer cuando veíamos, en blanco y negro, un anuncio televisivo que recordaba cuán moderno era beber gaseosa. Alguien interpelaba: ¿te acuerdas de cuando bebíamos agua? Vivíamos una ola de crecimiento económico y el agua era refresco de gañanes o destilado para refrigerar el motor del SEAT 600.

El mensaje recordaba el esfuerzo de una generación por mejorar sus condiciones de vida y el derecho a una justa recompensa bebiendo “La Casera”. Por cierto, luego redescubrimos las virtudes del agua, de la imantada y de la desimantada, … pero eso es otra historia.

Ahora, que la brutal crisis financiera hace estragos en la economía real, descubrimos que hemos vivido una década prodigiosa, con la euforia de los nuevos ricos, con tantos indicadores disparados, incluido el déficit exterior. Ya no bebíamos agua y estuvimos cercanos al pleno empleo masculino, mientras reaparecían aquellos carteles de “se busca dependiente” porque todos querían ser informáticos o brokers.

Leyes de opulencia para tiempos de crisis

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Igualdad frente a excelencia

Un chiste universitario que escuché a principios de esta década en Salamanca contaba que el entonces Papa Juan Pablo II había decidido jubilarse para dar ejemplo a los curas. Tras pilotar su inédita sucesión y dejar a buen recaudo el Vaticano, se puso en contacto con la Pontificia Universidad para tantear si había alguna plaza libre, que aprovechara su magisterio. Y llamó al Rector, al que recordó su pasada infalibilidad y la sabiduría sobre las asignaturas eclesiásticas.

El abrumado Rector recriminó al perplejo ex-Papa que quisiera quitarle la plaza al becario, “que estaba a punto de leer la tesis”. Claro, bien contado el chiste puede tener mucha gracia, de la que los síndicos carecemos por naturaleza. Pero es el día a día de nuestra querida Administración. [...]

Empleados autonómicos

Este jueves y viernes (5 y 6 de febrero) se celebra en Granada el XVI Encuentro de Economía Pública (ver portal). Una reunión anual (ver reseña de la anterior edición) con multitud de ponencias relativas a diversos aspectos de interés para los seguidores de esta bitácora: hacienda pública local y autonómica, economía de la educación o de la salud. Una ocasión magnífica para repasar la mejor doctrina nacional sobre estos temas.

Me ha sorprendido la ponencia tituladada “Análisis regional del Empleo Público en España: Especial consideración de los Empleados Autonómicos” de la que son autores J. Salvador Gómez Sala, José Sánchez Maldonado, Carlos Rivas Sánchez y Mª Mercedes Moreno Domínguez, profesores del Departamento de Economía Aplicada  de la Universidad de Málaga. En ella se ofrecen algunos interesantes datos sobre la función pública autonómica, como los que presiden esta entrada: las retribuciones medias por Comunidades Autónomas (CCAA), incluyendo el coste de la seguridad social. [...]

Separación del servicio

El artículo 56 del Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP) establece entre los requisitos generales para poder participar en los procesos selectivos, junto con la edad (16 años), nacionalidad y capacidad funcional, el siguiente apartado:

d) No haber sido separado mediante expediente disciplinario del servicio de cualquiera de las Administraciones Públicas o de los órganos constitucionales o estatutarios de las Comunidades Autónomas, ni hallarse en inhabilitación absoluta o especial para empleos o cargos públicos por resolución judicial, para el acceso al cuerpo o escala de funcionario, o para ejercer funciones similares a las que desempeñaban en el caso del personal laboral, en el que hubiese sido separado o inhabilitado.

La redacción recoge una cierta tradición administrativa, desde la Ley de Funcionarios Civiles del Estado de 1964 y estamos habituados a ver su presencia en todas las bases de las convocatorias para el acceso a los cuerpos de la función pública. Sin embargo ¿nunca se ha preguntado por la constitucionalidad de estas exclusiones y postergaciones perpetuas?. [...]

Indicadores y cultura de los resultados

En la actualidad, se consolida en el conjunto de los países de la OCDE una cultura de los resultados, donde el directivo público se centra y es responsable del grado de eficacia y eficiencia alcanzado al ejecutar el presupuesto. Implantada la cultura del indicador como herramienta que determina incluso una parte de la retribución de los responsables de los programas presupuestarios. Nada mejor que un chiste para desmitificar estos asuntos. [...]

Virtudes funcionariales

O Jardim do Paço (el Jardín Episcopal) de Castelo Branco, en Portugal, fue construido durante el siglo XVI. En él pueden verse algunas estatuas de granito con un gran simbolismo, donde todo se funde recordando cuan pasajera es la vida.

Sorprende el carácter contemplativo del jardín, con representaciones de las partes del mundo conocidas entonces, los signos del Zodiaco, los ciclos de las estaciones y de los meses del año; el aire y fuego, base del universo en la concepción griega y las Virtudes: Prudencia, Templanza, Fortaleza, Justicia …

Durante el pasado verano fotografié algunas de estas últimas porque me sugerían su aplicación a la función pública. Nótese en la foto como el funcionario imprudente juega al solitario mientras caduca un plazo. [...]

Gestión del personal en Navarra

La Cámara de Comptos de Navarra acaba de hacer público el informe de fiscalización de las Cuentas Generales de Navarra correspondiente al ejercicio 2006.

Se trata de un breve documento (51 páginas) donde manifiesta una opinión favorable en la ejecución del presupuesto que refleja razonablemente la actividad desarrollada por el Gobierno de Navarra y sus organismos autónomos en dicho ejercicio.

Asimismo, el balance de situación consolidado refleja la situación patrimonial, con salvedades: inventario no exhaustivo ni conciliado con la contabilidad, conciliación entre los derechos registrados en el ejercicio por la Hacienda Tributaria y los devengados en la contabilidad, así como las contingencias actuariales del sistema de pensiones del personal funcionario del Gobierno de Navarra.

Por último, la Cuenta de Resultados refleja el resultado fielmente y la Memoria contiene la información suficiente para una interpretación y comprensión general de las Cuentas Generales de Navarra.

El órgano de fiscalización navarro incorpora todos los años una perla, estudiando algún aspecto de la gestión pública navarra. Este año se ha detenido en el análisis del tiempo necesario para cubrir los puestos de trabajo. [...]

La clase "creativa"

Los trabajos de Leandro Cañibano o de Baruch Lev demuestran que, en los mercados financieros actuales, el epígrafe de los beneficios inscritos en las Cuentas Anuales apenas explica la mitad del valor de mercado de una empresa. La diferencia con el valor en los libros contables corresponde a los activos “intangibles” de la compañía, una categoría general de factores no relacionados directamente con los activos físicos.

Los gerentes privados se encuentran bajo una presión constante para incrementar el valor de mercado de su empresa y se ven lidiando con un conjunto de variables cuyo propio nombre (intangibles) avanza que son de difícil definición y compleja gestión.

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Dos visiones de la Administración

Dolores Medio publicó una novela en los años cincuenta titulada “Funcionario Público”. Su protagonista, Pablo Marín, era un modesto empleado de Correos que mientras ponía telegramas pensaba:

“Una rueda. Un engranaje. Eso es el funcionario. Va y se ajusta un buen día en la sociedad ¡Ea! Ya está. Eche usted a andar, amigo. Tic, Tac, … Tic, Tac … Tic, Tac ¿Eh? ¿Qué tal? Esto marcha. Siempre que la rueda no intente salirse del lugar donde la han colocado”.

Esa podía ser la triste misión de los empleados de la posguerra española. Trabajo monótono pero seguro, entorno estático y previsible, ganado por oposición, etc. Hemos bromeado sobre ello en algunas entradas de esta bitácora.

En 1990, el Ministerio de Administraciones Públicas publicó un estudio Delphi, al que añadió las encuestas de un elevado número de funcionarios, para conocer su cultura organizativa. Con las respuestas procesadas, que he encontrado en el manual “Gestión Administrativa I”, de Rafael F. Oltra y María Rosario de Miguel (Universidad Politécnica de Valencia, 2007) me atrevo a presentar un posible decálogo del funcionario público, actualizado con humor negro de los problemas actuales: [...]

Evaluación del desempeño

Anteayer se celebró en todo el mundo el Día Internacional de la Diversión en el Trabajo, por décimo año consecutivo. Su propósito era recordar que el trabajo “no tiene por qué ser una actividad miserable y sufrida, sino que también puede y debe disfrutarse”.

Este asunto me recuerda una máxima del management: «los empleados tratan a los clientes como la empresa los trata a ellos» y por ello «trabajar con alegría» suele ser un fin estratégico para los directivos. [...]

Excelencia de mujer

Siguiendo la pista proporcionada por El Blog Salmón, descubro un informe de la consultora Randstad con profesores de la Facultad de Psicología de la Universidad de Oviedo, que analiza 20 aspectos de la personalidad en los test de evaluación y selección de 5.708 candidatos de ambos sexos. El estudio concluye lo que suponíamos: si debes operarte “a corazón abierto”, mejor una cirujana.

El documento concluye que las mujeres se muestran más “orientadas a la tarea”, presentan en mayor medida un perfil de trabajador duro, un mayor ritmo de trabajo y una mayor necesidad de terminarlo. Requieren de un entorno laboral más estructurado y un trabajo más cuidado, ya que se inclinan más que los hombres por una mayor necesidad de normas, por el orden y por la atención a los detalles. En definitiva: que los hombres sobrevivimos mejor entre el caos. Nada que no supiesen las esposas. Esta facilidad para subsistir e intervenir en ambientes desordenados … ¿es una ventaja o un trastorno? [...]

Cementerio de elefantes

Cuenta una leyenda urbana que, cada año, muchos profesores de enseñanza primaria pactan en secreto un reparto de los peores alumnos. Parece que es una práctica habitual en muchas instituciones. Los gerentes públicos lo hacen con los funcionarios de menor rendimiento. Recuerdo una reunión donde un prestigiado directivo, ante una reorganización, dio un manotazo en la mesa protestando porque había superado el “cupo de torpes”, apelando a la solidaridad (?) entre los restantes jefes.

Algunos departamentos administrativos tienden a configurarse como un cementerio de elefantes; como aquél mítico lugar africano en donde se creía que iban a pasar sus últimos días los paquidermos. Los departamentos de auditoría interna son pasto frecuente de estas tendencias. [...]

Viajes y dietas

Estos días he vuelto a leer ese excelente relato sobre el trabajo de los corresponsales de guerra en la ex Yugoslavia, realizado por Arturo Pérez Reverte y titulado Territorio Comanche (Ollero & Ramos Editores, 1994). donde mi admirado escritor me plantó esta dedicatoria personal “A Antonio Arias, esta historia de guerras, periodistas y funcionarios idiotas, con un abrazo”.

Pues bien, en la página 89 incluye un largo párrafo que no pasó desapercibido a los responsables de la televisión pública y que tiene mucho que ver con su abandono de RTVE: [...]

El despido interior

La afirmación de la vicepresidenta de la Confederación Española de Directivos, Pilar Gomez Acebo, en el diario “El Economista” del 15 de octubre nos permite abordar nuevamente el clima laboral como motor de eficiencia en las Administraciones Públicas.

Las grandes organizaciones son entidades complejas integradas por personas con motivaciones diversas. Pueden buscar cierta seguridad o la realización o el reconocimiento personal y hasta la contribución en algún objetivo colectivo. El secreto del éxito es, como dice el titular, el buen trato al personal. Sin embargo, todos sabemos que, por diversas razones, este no es el escenario más frecuente.

¿Qué razones pueden inducir a un empleado a rendir por debajo de sus posibilidades?

En el sector privado, un estudio realizado por la consultora Otto Walter en noviembre de 2005 entre 1.836 profesionales españoles, ante la pregunta “¿Cuánto estás rindiendo respecto a tu potencial?” mostró que la mitad de los encuestados españoles afirmaba no superar ni el 70% del su potencial y tres de cada cuatro creían no superar el 80% del potencial.

Una explicación es la frecuencia con que sus miembros sufren grandes tensiones emocionales. Hay jefes que evitan las relaciones personales con sus colaboradores bajo el pensamiento: “sois profesionales, no necesitáis que se os motive, ya os pagamos por hacer vuestro trabajo”.

Surgen los ambientes de trabajo fríos e impersonales, que pueden conducir a algún empleado al denominado “despido interior”. Hay un manual que recomiendo a quienes sufren este síndrome, del que es autor Lotfi EL-Ghandouri (Editorial Alienta, 12€, 192 páginas).

Esta situación puede ser vivida durante las diferentes fases de la vida laboral: como becario, como nuevo empleado o directivo e incluso como presidente del Gobierno, pues nadie está al margen del fenómeno y puede experimentarlo con diferente intensidad y duración.

Lotfi EL-Ghandouri establece la carrera administrativa como un ciclo en el que periódicamente se pone a prueba nuestro nivel de entrega. Nadie está a salvo de conflictos laborales, que pueden producir un refuerzo o una derrota de nuestras posiciones profesionales.

En esta evolución, el despido interior es una derrota-caída en escalera. El primer escalón que se desciende tras una decepción es el correspondiente al compromiso. El empleado se limita a sus obligaciones laborales, cumpliendo los objetivos pero sin superarlos.

Si no lo recuperamos, la siguiente derrota entregará su participación. Y con ella la proactividad y la capacidad de iniciativa. El empleado trabajará “al ralentí”, bajo mínimos. ¿Puede empeorar la situación? Si, claro, puede bajarse otro escalón: el de la retirada o del rebelde pasivo, esperando que las circunstancias mejoren algún día, que nunca llega. Su tema favorito es la jubilación y confiesa abiertamente que la aceptaría a cualquier coste.

Cuando la situación parece insostenible, nuestro querido empleado o directivo cree que no puede aguantar más y desciende el peldaño final: la resignación. Como no puede hacerse nada para recuperar sus expectativas en la organización, se rinde y queda definitivamente enredado en el despido interior, pierde su autoestima y se llena de pensamientos negativos. Por eso hay que pelear. Que la vida es muy divertida.

Reformas en la Administración

Hay que reconocer que el Presidente de Francia, Nicolás Sarkozy, está decidido a reformar profundamente la Administración Pública. En unos pocos meses ha lanzado envites en todos los sectores del Estado y creado una comisión de sabios para reformar las Instituciones en la Constitución. Se ha dado hasta marzo de plazo para obtener un consenso.

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Elogio del jefe chambón

La noticia del nombramiento de los ilustres profesores James March y Henry Mintzberg como Doctores “Honoris Causa” en la Universidad Ramón Llull (ESADE) nos permite reflexionar sobre el oficio de la gestión.

Todos reconocen que el papel de las personas en una organización es fundamental y, por ello, los directivos deben crear un buen clima de trabajo, donde los empleados confíen los unos en los otros, se respire espíritu de equipo y tengan la sensación de esforzarse en un proyecto común ¿Es una retórica utopía?

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La productividad del funcionario

Esta semana coincidían dos noticias aparentemente contradictorias respecto a la Administración Pública española. Por una parte, el diario Expansión ofrecía el titular que encabeza esta entrada. El artículo resumía un estudio de Manuel Balmaseda y Ángel Melguizo para el Círculo de Empresarios. Además el periódico subtitulaba como veis arriba: “los empleados públicos españoles no sólo son menos productivos que los del sector privado. También se sitúan por debajo de los funcionarios de los grandes países…”. He de reconocer que mi orgullo de funcionario recibió la habitual cura de humildad.

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Nuestra veterana Administración

 Como no envejecen, Mortadelo y Filemón siguen siendo los funcionarios más conocidos y veteranos de nuestro país. Dentro de unos meses, coincidiendo con el estreno de su segunda película, cumplirán cincuenta años de servicio, realizando un trabajo eficaz, si bien poco eficiente.

En este medio siglo de trabajo, nuestros admirados agentes han presenciado los grandes cambios sucedidos en la organización administrativa. Siempre han trabajado en equipo, con el colérico Superintendente de Jefe que, como buen directivo, les somete a las innovaciones del Profesor Bacterio. No hablan de política y su menguado sueldo sólo da para vivir en la pensión “El Calvario”. Todo muy real. Como reconocía el autor, están cerca de la jubilación, aunque sobre el hipotético final de Mortadelo y Filemón, Ibáñez ha declarado que “alguien tendrá que continuarlos”. Tampoco se quieren retirar.

En España, sumado el personal de todas las Administraciones, trabajan 2,5 millones de funcionarios y contratados laborales, la mitad de ellos, al servicio de las Comunidades Autónomas. De acuerdo con los datos del Ministerio de Administraciones Públicas (MAP), en los últimos años se ha incrementado la edad media de los empleados públicos.

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El reloj del tunicado

Los tunicados son animalitos hermafroditas parecidos a una botellita azul que viven en el fondo marino. Cuando se reproducen, generan una semilla inteligente, como un renacuajo, cuyo cerebro solo dura una hora, el tiempo suficiente para encontrar un lugar idóneo donde establecerse. Llegado a él, mete la cabeza y absorbe su propio cerebro, que ya no necesitará durante el resto de su feliz existencia.

El catedrático de Organización de Empresas, Juan Ventura, suele comenzar sus charlas sobre gestión de recursos humanos con este revulsivo, oído en el programa científico “Redes”. El mensaje es claro: huir de la comodidad, buscar retos, innovar, evitar el empobrecimiento emocional.Las grandes compañías, como las Administraciones Públicas, imponen una rutina en el equilibrio trabajo-vida, basada en las horas de presencia en la oficina: la jornada laboral. En las Entidades locales y autonómicas, la norma general es una presencia de 35 horas (hasta 37,5 horas para quienes tengan dedicación “especial”). También es revelador el horario: de 8 a 15 horas que algunos jefes continúan durante la tarde, hasta las cuarenta horas. Cierto es que en periodo estival se reduce una hora diaria.

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Estatuto del Empleado Público

El lunes 18 de junio se celebró en León, organizado por la Fundación General de la Universidad, un análisis del nuevo Estatuto Básico del Empleado Público. Las conclusiones fueron muy críticas respecto a la Ley. Tanto por lo farragoso de algunos artículos como por las múltiples incógnitas que plantea su desarrollo futuro.

El Secretario General del Pleno del Ayuntamiento de Madrid, Federico López de la Riva, (en la foto, a la derecha) destacó el gran contraste entre la desregulación de asuntos tan importantes como la jornada de trabajo y la hiperregulación de los permisos y licencias. Una situación que, en su opinión, era representativa de los intereses de cada parte presente en la negociación de la norma.

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La cultura del indicador

El Estatuto del Empleado Público incorpora el concepto de evaluación del desempeño, un término más amplio que el de la evaluación del rendimiento. El apartado segundo de su art. 20.1, define la evaluación del desempeño como “el procedimiento mediante el cual se mide y se valora la conducta profesional y el rendimiento o el logro de resultados”.

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Transparencia Internacional y corrupción

El día 24 de Mayo se presentó, en la sede de la Fundación Ortega y Gasset de Madrid, el informe Global sobre la Corrupción 2007, elaborado por Transparencia Internacional que recoge una visión sobre la corrupción, tanto desde un punto de vista mundial como en un conjunto significativo de países.

La edición de este año cuenta con una referencia especial a la corrupción en los sistemas judiciales. Además, se ha analizado con especial detalle, el estudio específico sobre la corrupción judicial en España. El Informe ofrece todos los años un tema clave. En 2006, analizó sector de la salud y, en 2005, el sector de la construcción. No es un trabajo cualquiera. Se analiza con detalle en congresos, soctorados y por la prensa especializada.

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Este cliente es un demonio

Un conocido consultor de empresas aceptó la invitación de un gerente amigo para visitar su organización y prescribirle sabios consejos. Se presentó una mañana y pidió visitar a los proveedores, entrevistarse con los mejores clientes y bajar a conocer la fábrica y sus trabajadores.

Un joven y animoso empleado fue puesto a su disposición para facilitar tan apretada agenda durante la jornada. Llegada la noche el asesor cenó con su amigo directivo y le resumió un decálogo de recomendaciones.

- ¡Cielos, todo eso en un solo día!, le dijo el anfitrión.

- Si, -contestó el experto- sólo son algunas de las ideas que me ha comentado tu joven empleado.

No quisiera incomodar con esta anécdota a tantos profesionales que ayudan en el análisis y la toma de decisiones empresariales. La Administración Pública acude a ellos con frecuencia como evidencia del acercamiento entre las técnicas de gestión del sector público y privado, tanto en el ámbito de las relaciones internas como externas.

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¡Que produzcan ellos!

Los manuales del éxito directivo recomiendan la denominada estructura empresarial del “trébol”.

Una metáfora que representa a la organización con un centro, constituido por la Alta Dirección, de la que brotan tres hojas: un pétalo formado por el núcleo profesional de técnicos permanentes, que se ocupan de las funciones críticas; otro pétalo integrado por el conjunto de actividades externalizadas, subcontratadas con firmas especializadas; y por último, una hoja con la fuerza de trabajo flexible, eufemismo donde descubrimos a nuestros hijos en contratos temporales (algunos de un día) o en teletrabajo, cuando no como simples becarios. Concluyen los gurús del management que la máxima perfección del trébol (¡de cuatro hojas!) se alcanza cuando somos los propios clientes quienes asumimos gozosos realizar el trabajo que les demandamos: es el caso de muchos trámites telemáticos, pero hay infinidad de ejemplos.

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Eventos: XIII Seminario de Gestión Pública Local en Gijón

Como en los doce años anteriores, durante el mes de abril se celebrará en Gijón la XIII edición del Seminario de Gestión Publica organizado de forma conjunta entre la Escuela Universitaria Jovellanos (Universidad de Oviedo) y el Ayuntamiento de Gijón. Su contenido en esta ocasión girará en torno al Estatuto del Empleado público y la modernización de la Administración Local.

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AUDITORES

La burocracia profesional tiene como característica distintiva otorgar una mayor autonomía a sus trabajadores, con satisfacción y formación elevada, y trato directo con los “clientes”. Para Mintzberg, referencia obligada en los modernos estudios de la teoría de las organizaciones, en esas instituciones la autoridad tiene más carácter sapiencial que jerárquico, es decir, está más vinculado a los conocimientos detentados por las personas, que a la posición que ocupan en el organigrama. Su principal mecanismo de coordinación es la “normalización de habilidades” y los principales parámetros de diseño son la preparación, la especialización horizontal y la descentralización, tanto vertical como horizontal.

Un Tribunal de Cuentas es una burocracia profesional, donde fundamentalmente trabajan especialistas (auditores) muy capacitados y con un amplio control sobre su propio trabajo. El ápice estratégico y los responsables de la Alta Dirección de la Institución son reclutados de muy diversos procedimientos, fundamentalmente por los Parlamentos respectivos.

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Directivo público

Un estudio realizado por una consultora de nombre impronunciable clasifica los directivos de empresa en la Unión Europea dentro de cinco tipos.

Gran Bretaña tiene preferencia por los directivos “normativos” (allí, el 43% de ellos) que son poco abiertos a los cambios y siempre reticentes a aumentar la autonomía de sus empleados. Los “fríos” abundan en Alemania (35%) y en las grandes organizaciones de todo el mundo. Son reticentes a modificar la cultura laboral y se preocupan poco por el bienestar de sus colaboradores.

Francia tiene predilección por los “inquietos” (30%) más pesimistas y poco estratégicos. En Italia, imperan los “mutantes voluntarios” (33%), que no es un conjunto musical, sino directivos abiertos a transformaciones y muy comunicativos. Manifiestan su preocupación por la formación y satisfacción del trabajador. En España, predomina la quinta categoría, el directivo “innovador social” (37%), que es optimista e intenta conciliar los deseos de sus colaboradores con la búsqueda de resultados.

Si la Administración Pública es reflejo de la sociedad y por tanto de sus empresas, nuestros directivos públicos profesionales no serán muy distintos de aquellos y tendrán muchas de sus características. Las Escuelas de Negocios enseñan que ser un buen directivo es muy difícil porque supone un equilibrio entre contradicciones. Hacerles frente con éxito es una tarea que va destacando a los mejores en cada organización. Como en la teoría de la selección de las especies de Darwin.
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Cosas de funcionarios ….

Sufrimos escarnios y somos objeto de chistes ( 1 y 2 ). Somos autocríticos (no os perdais la web belga kafka) y nos preocupa nuestra formación y conocer las mejores prácticas administrativas. Algunos funcionarios mantienen blogs extraordinarios, como Administraciones en red. Estas bitácoras surgen de la vocación de servicio público y demuestran una generosidad que Rafael Chamorro explica como la necesidad de transmitir el conocimiento que se tiene en un determinado ámbito e, igualmente, encontrar las respuestas a las dudas que nos surgen a través del dialogo constante con los lectores (sigue).

El Centro de Investigaciones Sociológicas realizó una encuesta durante 2006 sobre la opinión de los propios funcionarios sobre su trabajo: encuestacisfuncionarios.pdf donde tres de cada cuatro defienden que la retribución es menor que el trabajo realizado.El nuevo paradigma es la evaluación del empleado público, como eje central del proceso de modernización de la Administración. La Universidad fue pionera en la implantación de esta cultura de la calidad, como herramienta de mejora académica, aunque por desgracia sin consecuencias prácticas, como bien saben los estudiantes, hartos de suspender a profesores que desconocen las nuevas tecnologías y demandando la difusión de las encuestas de evaluación.

La importancia de tomar café

Va para tres años que el programa de humor “Camera Café” impone la hora de la cena al 20% de los televidentes. Ahora también anima la sobremesa del domingo. Cuenta historias cotidianas “de oficina”, recogidas a través del objetivo indiscreto de una cámara instalada en el interior de una máquina de café. Todo presentado a través de distintos episodios de unos cinco minutos de duración.

Sus protagonistas encarnan un gran abanico de personalidades llevadas al extremo para caricaturizar las organizaciones y mantienen un pulso constante por sobrevivir en su hábitat laboral. El director-gerente, Gregorio Antúnez (Luis Varela) expresa la antítesis del liderazgo o de la eficacia. Lleva toda la vida en la oficina por aquel histórico criterio para ser jefe: la antigüedad. Un amigo coronel suele decirme que sólo cree en Dios y en la antigüedad,”¡y en Dios, porque es el más antiguo!”, recalca. La realidad es que los trienios siempre fueron sinónimo de mérito y experiencia profesional, aunque hoy, con los continuos cambios normativos y tecnológicos, muchos jóvenes becarios saben bastante más que sus jefes.
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Estética pública

Alan Hevesi no guardará un buen recuerdo de estas navidades. Había sido reelegido un mes antes, por sufragio universal, como Contralor General de Nueva York. Su misión era supervisar las cuentas de ese Estado, pero ha dimitido al declararse culpable de defraudar a la Administración y espera su sentencia para el mes de febrero.

Hevesi era considerado como la tercera autoridad de mayor rango del Estado, y junto a las actividades de fiscalización ejercía de administrador único del poderoso fondo de pensiones (¡145.000 millones de dólares!) de los funcionarios de Nueva York. Una excepcional atribución que exige una elevada probidad ¿Qué hizo para verse obligado a renunciar?.

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