Europa empieza en Canarias

La Audiencia de Cuentas de Canarias hizo público en diciembre pasado sendos informes sobre la “adecuación” al Espacio Europeo de Educación Superior (EEES) de las dos Universidades de la Comunidad Autónoma. Se trataba de evaluar los parámetros fijados en el EEES y la realidad de las Universidades de La Laguna (ULL) y Las Palmas de Gran Canaria (ULPGC), tomando como referencia final el curso 2007-2008.

El resultado no ha sido para tirar voladores. En palabras del Presidente de la Audiencia de Cuentas durante su comparecencia parlamentaria: “a ambas universidades aún les quedaba bastante para terminar de adaptarse al Espacio Europeo “. Auque admitió que ambas instituciones eran “conocedoras de la situación”, por lo que esperó que en el curso 2010-2011 las dos universidades canarias “estén totalmente adaptadas”. [...]

Las cuentas claras

Recientemente, la prensa mejicana daba a conocer la detención del Auditor del cartel del golfo, subtitulando: “Cae ‘El Ricochet’, fiscalizador de operaciones de los Cárdenas Guillén en tres Estados; traía pistola con cachas de oro e incrustaciones de piedras preciosas”. Días después volvíamos a ver otro titular semejante al apresar al auditor de otro cártel: “El ejercito detuvo en Veracruz, a Juan Carlos Tarabay alias “el 20“, Jaime Cifuentes alias “el Chupón” y a Desiderio Jiménez, alias “el Borrado“, todos integrantes de la organización delictiva …” y todos con nombres de reminiscencias contables. [...]

El tortuoso camino de la ayuda humanitaria

Las terribles noticias de sufrimiento y muerte que llegan de Haití, tras el terremoto que devastó su capital, hacen que muchos países y organizaciones internacionales movilicen cuantiosos y urgentes esfuerzos en su ayuda.

Al aeropuerto haitiano están llegando voluntarios de todo el mundo que nos reconcilian con la naturaleza humana. Aterrizan aviones cargados de alimentos, medicinas  o enseres básicos enviados por las principales organizaciones públicas y privadas. Pasados los primeros momentos de la emergencia, las Instituciones “harán cuentas” y fiscalizarán el empleo de los recursos, para sacar conclusiones sobre su eficacia y eficiencia.

Es el caso del Tribunal de Cuentas Europeo, que acaba de aprobar, esta misma semana,  un interesante informe titulado “Ayuda comunitaria suministrada a través de organizaciones de Naciones Unidas: toma de decisiones y seguimiento”. Comentamos a continuación sus principales conclusiones, presentadas en un impecable trabajo que es todo un ejemplo de calidad, concisión y comunicación; en definitiva: de las mejores prácticas. [...]

Dinero público, deporte privado

Las conexiones entre los gobiernos y el mundo del deporte profesional son variadas y constantes. Sin ir más lejos, en el Reino Unido, la APFG es una comisión integrada por 150 miembros de las Cámaras de los Comunes y de los Lores, que se reúnen periódicamente para hacer recomendaciones sobre la gestión y administración del fútbol inglés y aprobar un informe anual ¡Todo un pacto de Estado para el fútbol!

Las recomendaciones de la APFG abordan los temas candentes del fútbol mundial, aunque algunas tienen un marcado carácter nacional, como la necesidad de una regulación más estricta para evitar que multimillonarios puedan tomar el control de los principales clubes del fútbol inglés. Así, el Manchester United -antes de la familia Glazer- estaba financieramente saneado y ahora adeuda más de 835 millones de euros (645 millones de euros en el caso de Chelsea y el ruso Abramovich, cuya fortuna personal se estima en 8.400 millones de euros). [...]

Modificados y complementarios

Estas figuras están de actualidad. Debe diferenciarse la modificación  contractual de aquella denominada obra complementaria, que podría separarse de la principal y requiere contratación independiente.

Antecedentes

Suele citarse la STS de 7 de julio de 1998 como delimitadora de ambas, en función de “la posible utilización separada renuevas obras, a su necesidad en relación con el proyecto inicial y a las dificultades técnicas de adjudicación y ejecución independiente, así como la interrelación física entre las obras y la necesidad de su introducción  para llevar a buen fin el proyecto, con la mayor satisfacción posible de los intereses generales”. [...]

Quién hace qué y cuánto cuesta

A las preguntas simples planteadas por el ciudadano, como la cuestión que hoy usamos de titular en esta entrada, no encuentra respuesta la centenaria Cour de Comptes de Francia, transcurridos cinco años de la segunda etapa de descentralización a favor de las Comunas, los Departamentos y las Regiones.

En su informe sobre “La conducción de la descentralización por parte del Estado”  (La conduite par l’État de la décentralisation), publicado en 27 de octubre pasado, el Tribunal de Cuentas de Francia señala las consecuencias de la enmienda constitucional de 2003 (“organización descentralizada de la República”). [...]

Informe Anual del Tribunal de Cuentas Europeo-2008

El presidente del Tribunal de Cuentas Europeo, Vítor Caldeira, presentó ayer, en una rueda de prensa, el informe que, por segundo año consecutivo, esa institución formula una opinión sobre la fiabilidad de la ejecución del presupuesto de la Unión Europea. El próximo martes 17 de noviembre se presentará también en el Senado de España.

OPINIÓN

El Tribunal debe emitir una opinión sobre la ejecución del presupuesto de la UE distinguiendo entre la auditoría financiera (puramente contable) y la de legalidad. La primera obtiene una opinión sin reservas (favorable) porque el Tribunal concluye que las cuentas anuales de la Unión Europea correspondiente al ejercicio 2008 representa fielmente, en todos sus aspectos significativos, la situación financiera de las Comunidades, así como los resultados de sus operaciones y los flujos de tesorería. [...]

El arte del reformado

El diario Expansión publicaba ayer un interesante artículo sobre el conflicto que mantiene la Comisión Europea con el Reino de España respecto de la regulación del modificado de obra, previsto en el artículo 202 de la Ley de Contratos del Sector Público, por el que se autorizan las modificaciones siempre que concurran razones de interés público y para atender a causas imprevistas (y justificada debidamente su necesidad en el expediente) sin que puedan “afectar a las condiciones esenciales del contrato”. [...]

VII Encuentro Anual del Grupo de Trabajo de Auditoría Medioambiental del EUROSAI

Manuel Lagarón Comba

Madrid, 26 de octubre de 2009

Los pasados días 6 a 8 de octubre de 2009, tuvo lugar en Sofía (Bulgaria) el VII Encuentro Anual del Grupo de Trabajo de Auditoría Medioambiental del EUROSAI (Organización Europea de Instituciones Superiores de Auditoría). Dicho encuentro, al que asistieron 70 representantes de 27 países, fue precedido de un Seminario de Auditoría de Biodiversidad impartido por representantes de los Tribunales de Cuentas de Noruega y Estonia. En él se vieron diversos aspectos relativos a la necesidad de escoger y diseñar auditorías de biodiversidad en el marco de actuación de los tribunales de cuentas europeos, teniendo en cuenta que éstos no necesitan de un mandato especial de sus respectivos parlamentos para llevarlas a cabo. [...]

La auditoría pública medioambiental

Seminario internacional “La auditoría pública medioambiental: retos y oportunidades para los órganos de control externo”.

Manuel Lagarón Comba

Madrid, 19 de octubre de 2009 [...]

Deportes de riesgo

Si el deporte aficionado sufre la penosa situación que hemos presentado en la entrada anterior, el deporte espectáculo (léase futbol) se acerca a una burbuja similar a la inmobiliaria. Un ejemplo: la Liga de Fútbol argentina (el conocido Torneo de Apertura) está a punto de ser suspendida ante la crónica insolvencia de los clubes de la primera división, que deben 127 millones de euros a la Hacienda pública y a los jugadores.

En España, los clubes deben 3.500 millones de euros, parte al Estado. El Gobierno prepara para el otoño el texto de una futura Ley del Deporte Profesional. En ella se creará un órgano fiscalizador para supervisar la solvencia de los clubes (al estilo de la CNMV para la bolsa) y se limitarán las retribuciones al 70% de su presupuesto.

A la crisis del fútbol se ha añadido las dificultades del sector audiovisual, que acaban de mezclarse en el Real Decreto Ley aprobado ayer por el Consejo de Ministros, para la emisión de los encuentros a través de la TDT de pago. El asunto ha generado todo tipo de críticas, desde la procedimental (necesidad de una licitación) de oportunidad (legítimos competidores) por no hablar de la ausencia de debate parlamentario. [...]

Buscando proyectos desesperadamente

A finales de la década pasada, muchos gestores públicos recibían, cerca de las navidades, algunos generosos sobresaltos desde el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) cuya llamada telefónica venía a decirnos “si tenéis infraestructuras cuyos proyectos podáis comprometer antes de fin de año, tenéis a vuestra disposición este chorro de millones. Pero quiero un fax de confirmación inmediatamente …”.

Pudiera parecer que nadie eludiría ese reto, pero no es así. Se trataba de un regalo envenenado, sólo ofrecido a los más virtuosos administradores, que tiene su origen en alguna Entidad retrasada o incapaz de tramitar esas subvenciones. Entonces las llamadas autoridades de gestión prefieren, antes de perder un euro: primero que quede en otro proyecto del territorio de la correspondiente Comunidad Autónoma y, si esto es imposible, en otra Institución española.

Comenzaba entonces una carrera de obstáculos, ingenio y atajos de alto riesgo e inspiración. [...]

Gestos presidenciales

El presidente francés, Nicolás Sarkozy, al igual que el norteamericano Obama, domina con maestría los gestos de la política. Esto puede no suponer ningún esfuerzo, cuando esos gestos carecen de coste alguno.

Sin embargo, cuando Sarkozy anunció, en 2007, que acabaría con dos siglos de opacidad en los gastos de la Jefatura del Estado, pidiendo al Tribunal de Cuentas de Francia que le fiscalizase con regularidad, sabía que la decisión tendría un coste, aunque muchos beneficios políticos. Por lo pronto, el gesto le ha costado el reembolso, antes de la publicación del informe, de 14.123 euros de gastos privados – de un carácter no precisado. [...]

Ni eficacia ni eficiencia en el acceso a la función pública comunitaria

Las instituciones de la UE cuentan con unos 40.000 empleados, procedentes de horizontes culturales, educativos y profesionales muy diversos. Sus funcionarios se clasifican en dos grandes grupos: administradores o asistentes y son reclutados a partir de listas de reserva elaboradas tras la celebración de concursos generales (en realidad, oposiciones, en nuestro lenguaje).

Todos los años se lanzarán tres ciclos de concursos generales (para administradores, asistentes y lingüistas), que tendrán que culminar en un plazo  máximo de nueve meses.

La Oficina de Selección de Personal de las Comunidades Europeas (EPSO)  es, desde 2003 el organismo interinstitucional encargado de los procedimientos de selección; es decir, se ocupa de la publicación y publicidad de la convocatoria, la organización de las pruebas, la comprobación de que los candidatos cumplen las condiciones generales, el apoyo administrativo, logístico e informático a los tribunales y la gestión de las listas de reserva. También se cerciora de que los tribunales se atengan estrictamente a los procedimientos.

Después, los servicios de recursos humanos de las instituciones serán los responsables de la contratación de los candidatos seleccionados, es decir, de cubrir las vacantes a partir de las listas de aprobados que conserva la EPSO. Antes de proveer la plaza, las instituciones entrevistan a los candidatos.

El nuevo personal se contrata en calidad de funcionario en periodo de prácticas, durante nueve meses, a cuyo término se elabora un informe sobre las aptitudes del interesado para desempeñar los cometidos propios de su función. Tras superar con éxito el periodo de prácticas, se le nombra funcionario con carácter definitivo.

Espacio Europeo de Defensa

El auditor del Tribunal de Cuentas de España, Manuel Lagarón, nos envía una reflexión sobre el mecanismo de financiación y control de las operaciones militares europeas conocidas como ATHENA, cuyo funcionamiento explica y analiza brevemente.

Manuel Lagarón Comba

En el ámbito de la Política Exterior y de Seguridad de la Unión Europea, el Consejo, en su Decisión 2004/197/CFSP de 23 de febrero, estableció un mecanismo para la financiación de los costes comunes de sus operaciones militares o de defensa. Dicho mecanismo, denominado ATHENA, está gestionado por un Comité Especial formado por un representante de cada Estado miembro, a excepción de Dinamarca. Por su parte, el Secretario General del Consejo, después de informar al Comité, elige al Administrador de ATHENA, quien actúa como gerente ante el Comité Especial. [...]

Cooperación para el desarrollo

La presentación al Parlamento catalán del informe sobre la gestión de la Agencia Catalana de Cooperación para el Desarrollo (ACCD) desata una cierta polémica, con importante seguimiento en la prensa.

La Sindicatura de Comptes de Catalunya pone sobre la mesa la transparencia de las ayudas a la cooperación y los modos de gestión en la lucha contra la pobreza del tercer mundo, que ya hemos tratado en esta bitácora. [...]

Sarkozy aprueba "raspado"

Durante este mes hemos conocido dos informes sobre diversos aspectos de la gestión de Nicolas Sarkozy. El primero, relativo a la lucha contra la corrupción durante su mandato, elaborado por el capítulo francés de Transparencia Internacional. El segundo de la Cour des Comptes, sobre sus auditorías de modernización, un instrumento al que hemos dedicado una de las primeras entradas de esta bitácora. [...]

Más instrumentos contra la corrupción

En septiembre pasado nuestros queridos hermanos portugueses aprobaron la Ley de creación del Consejo de Prevención de la Corrupción. Se trata de un órgano administrativo independiente que “trabaja CON el Tribunal de Cuentas” y tiene por objeto desarrollar “una actividad de alcance nacional en la prevención de la corrupción y los delitos relacionados”.

Los portugueses han optado por dar una orientación más preventiva a su recién creada Institución y eludiendo interferir con otros órganos del Estado, como el Ministerio Público, en cuyo conocimiento debe poner los hechos susceptibles de infracción penal. [...]

Opinión sobre las Cuentas Anuales Europeas

El reciente nombramiento del español Eduardo Ruiz García como Secretario General del Tribunal de Cuentas Europeo, con efecto a partir del 16 de marzo de 2009, nos llena de orgullo pues se trata del funcionario que ejerce las más altas tareas dentro del Tribunal. Nombrado por un período de seis años, es responsable de la gestión del personal y de la administración de la institución así como del presupuesto, de la traducción, de la formación y de las tecnologías de la información.

Dicho lo anterior, debemos recordar que la Institución que preside Vitor Caldeira (a la derecha, en la foto-cortesía del TCE-junto al propio Eduardo Ruiz) hizo pública, en noviembre pasado, la Declaración de fiabilidad que anualmente realiza como auditor de las Cuentas Anuales de las Comunidades Europeas.

Las reservas formuladas en el Informe Anual del anterior ejercicio, relativo a las cuentas de 2006, que en su momento comentamos en esta bitácora, ya no son necesarias en 2007, dadas las mejoras efectuadas. La declaración de fiabilidad se resume y concreta en este texto típico:

[...]

Directiva de servicios y gestión local

Con el fin de facilitar la aplicación efectiva de la Directiva 2006/123/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los Servicios en el Mercado Interior, el MAP, en coordinación con el Ministerio de Economía y Hacienda, ha elaborado un “Manual de Evaluación de la normativa local potencialmente afectada por la Directiva de Servicios“, dirigido expresamente a los Ayuntamientos.

La citada Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior, comúnmente  conocida como Directiva de Servicios, entró en vigor a finales de 2006 y su  objetivo es la eliminación de obstáculos innecesarios y desproporcionados para  la prestación de servicios.

De este modo, la Directiva constituye una doble oportunidad, por un lado es clave para avanzar hacia un verdadero mercado interior de los servicios a nivel comunitario pero al mismo tiempo, supone una inmejorable ocasión para realizar un importante cambio en la cultura regulatoria española.

La Directiva permitirá la reducción de cargas administrativas y otorgará mayor seguridad jurídica a los prestadores, además de suponer un  incremento de las posibilidades de elección de los destinatarios y una mejora de la calidad de los servicios tanto para los consumidores como para las empresas usuarias de los mismos. [...]

Reformando el reformado

Una de las patologías más frecuentes de las obras públicas viene siendo, durante los últimos años, los aumentos de coste por las modificaciones de obra. La Ley de Contratos del Sector Público (LCSP) las autoriza por razones de interés público y para atender a causas imprevistas (y justificada debidamente su necesidad en el expediente) sin que puedan “afectar a las condiciones esenciales del contrato”, como recuerda el artículo 202.

Se trata de una práctica demasiado frecuente donde nunca se ejercitan las correspondientes responsabilidades y/o resarcimiento de daños y perjuicios causados a las Administraciones. En una de las primeras entradas de esta bitácora (“Esta reforme es una ruina“) ya planteábamos que esta suele ser la parte de la obra más rentable para el contratista y también la opaca madre de todas las corruptelas.  [...]

Comisión Europea versus Ley de Contratos del Sector Público

La edición digital del diario Expansión se hace eco de las explicaciones que ha pedido la Comisión Europea al Gobierno de España ante el posible incumplimiento de la Sentencia de 3 de abril pasado del Tribunal de la UE, que censuraba las disposiciones de la antigua Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, que no preveían, como exige la Directiva 89/665/CEE del Consejo, un plazo obligatorio para que la entidad adjudicadora notifique la decisión de adjudicación de un contrato a todos los licitadores, ni un plazo de espera obligatorio entre la adjudicación de un contrato y su celebración y al permitir que un contrato anulado continúe produciendo efectos jurídicos. Por lo tanto, aquella normativa impedía que los licitadores rechazados interpusiesen eficazmente un recurso contra la decisión de adjudicación del contrato, antes de su celebración. [...]

Crisis financiera: soluciones europeas

La Universidad no está contribuyendo demasiado al análisis riguroso de la actual crisis. Con el tratamiento periodístico o blogero, la prensa ha capitalizado el debate, de marcado tinte político.

Por eso, es una buena noticia la celebración del seminario sobre “La crisis financiera: soluciones europeas” que organizó el Grupo de Investigación de Excelencia en Economía Financiera y Contabilidad de la Junta de Castilla y León. Asistí este viernes a la jornada de clausura en la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales de la Universidad de León. [...]

El Tribunal de Cuentas Europeo, ejemplo de buenas prácticas

Que el Tribunal de Cuentas Europeo es una institución “de excelencia” no es ninguna novedad. Ya hemos presentado en esta bitácora su extraordinario Manual de Auditoría de Gestión (en castellano) como un ejemplo de las mejores prácticas.

Ahora, la Entidad que dirige Vitor Caldeira se suma a las organizaciones que realizan Peer Review (revisión de colegas) para comprobar que cuentan con un sistema de control de calidad que garantiza que, tanto la organización como su personal, cumplen con las normas profesionales y los requisitos legales aplicables. [...]

Contrato de obras y evaluación del impacto ambiental

La normativa española en materia de evaluación de impacto ambiental -tanto estatal como autonómica- deriva de la Directiva 85/377 (modificada en 1997) relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos de obra pública (y privada) sobre el medio ambiente. En particular, las autopistas y las vías rápidas.

Esa normativa comunitaria indica los elementos que deben tener en cuenta, tales como los efectos de la construcción sobre, entre otros factores, el ser humano, la fauna y la flora, el suelo, el agua, el aire o el patrimonio cultural.

Hace un par de años, el Juzgado núm. 22 de lo contencioso administrativo de Madrid, a instancias de Ecologistas en Acción, planteó una cuestión prejudicial ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Se trataba de conocer si los proyectos de ampliación y reforma de soterramiento en la M-30 cumplían con la vigente normativa comunitaria.

En concreto, se demandaba la nulidad de los proyectos por la vulneración de la normativa medioambiental y de protección del patrimonio histórico y cultural. El Ayuntamiento se oponía argumentando que no estaba obligado a someter a la previa evaluación de impacto ambiental los proyectos de reforma de “vías urbanas” como la M-30.

El Magistrado entendía que el proyecto constituía una “magna y compleja obra de ingeniería civil que responde a un proyecto global y unitario de mejora y reforma de la práctica totalidad de la autovía de circunvalación de Madrid” que ha sido “fragmentado y tramitado como quince proyectos distintos e independientes” sin que ninguno de ellos haya sido evaluado ambientalmente con carácter previo a su aprobación, por lo que cuestionaba “si es preceptiva desde la óptica normativa europea su sumisión a previa y preceptiva Evaluación de Impacto Ambiental”.

Así, mediante Auto de 23 de enero de 2007, el juez contencioso suspendió el procedimiento y remitió la pertinente cuestión prejudicial al Tribunal de Justicia de la Unión Europea. De este modo, el máximo intérprete de la legislación comunitaria debía pronunciarse acerca de la aplicabilidad de la citada normativa comunitaria a los proyectos urbanos.

Pues bien ya tenemos Sentencia. Y sus efectos medioambientales se dejarán notar durante años, afectará a multitud de obras, algunas de las cuales están ejecutándose … [...]

Feliz Año Europeo de la Creatividad y la Innovación

2009 será, por decisión del Parlamento Europeo, el Año de la Creatividad y la Innovación, al que ya dedicamos una reflexión, en su día. La Comisión Europea acogerá en Bruselas una serie de debates sobre la manera de fomentar ideas audaces y de cómo la sociedad puede aprovecharlas mejor. Sin embargo, ya ha habido un acto: !un concierto con instrumentos hechos con verduras frescas! Que la disfrutéis.

Los reparos del Interventor (1)

El órgano de control interno de las organizaciones, desde el punto de vista funcional, presenta dos grandes variantes, no incompatibles entre si: auditor interno e interventor. Poniendo el énfasis en el control de legalidad, las Administraciones Públicas de tradición napoleónica se inclinan por este último sistema.

La función interventora es nuestra tradicional forma de control interno y la más extendida de todas nuestras Administraciones Públicas. Simplificando los términos legales, hace referencia a la necesidad de fiscalizar todos los actos que den lugar a reconocimiento de derechos y obligaciones de contenido económico, así como los cobros y pagos que de ellos se deriven.

El acto fiscalizador se plasma en un informe, que contiene una declaración preceptiva de juicio, que tiene como peculiaridad el carácter independiente, interno y preventivo, así como ser escrita, gradual y continuada. No parece ser recurrible directamente por los interesados, lo que otorga una cierta prevalencia a los actos de intervención sobre los actos fiscalizados.

En la fiscalización del Ayuntamiento de Marbella, tras el saqueo producido durante el gobierno gilista, el Tribunal de Cuentas criticó seriamente la labor de los funcionarios con habilitación nacional de la corporación, pues su tolerancia en este asunto permitió degradar la situación administrativa hasta límites insospechados: [...]

Formación profesional en Francia

El Tribunal de Cuentas de Francia presentó hace unos días el informe sobre “La formación profesional a lo largo de la vida “. Se trata de una “política emblemática de la descentralización” que ocupa un sitio central en las regiones que recibieron en este competencia de derecho común desde el 2004.

Este trabajo, desarrollado conjuntamente con las cámaras regionales de las cuentas, alcanza una centena de organismos, tanto públicos como privados y, según concluye con dureza: “pone en evidencia la ineficacia del sistema y la urgencia de su reforma“.

Veamos sucintamente sus conclusiones. [...]

Agencias europeas

El Tribunal de Cuentas Europeo presentó ayer el Informe Especial nº 5/2008 “Agencias de la Unión: obtener resultados”. El objetivo de la fiscalización fue examinar si las agencias seleccionadas para este control habían establecido procedimientos e instrumentos que permitieran ofrecer una garantía razonable de que sus actividades estaban orientadas a la obtención de los resultados previstos.

[...]

Lecciones del modelo aeroportuario francés

El Tribunal de Cuentas de Francia publicaba, hace unos días, un informe “horizontal” relativo a la situación y perspectivas de los aeropuertos franceses ante los desafíos del transporte aéreo. Sus conclusiones son perfectamente trasladables a España, en un momento en que se habla de modificar el actual modelo de aeropuerto y donde la opinión pública está todavía conmocionada por el trágico accidente de Barajas.

La gestión de 154 aeropuertos locales de Francia ha sido descentralizada por aplicación de una ley de 2004. A los anteriores debemos sumar las transformaciones profundas y estatutarias de “Aeropuertos de París” y otros doce grandes aeropuertos regionales como consecuencia de una ley de 2005. Por eso, este informe temático presenta el primer balance de las transformaciones del escenario aeroportuario francés.

Resumimos a continuación un resumen de sus principales conclusiones: [...]

Éxito laboral y universitarios

José Ginés Mora Ruiz es el director del Centro de Estudios en Gestión de la Educación Superior de la Universidad Politécnica de Valencia. Es un gran divulgador y un controvertido conferenciante al que no asusta dar titulares de prensa como el que preside la entrada de hoy.

Es uno de nuestros principales investigadores sobre equidad y eficiencia del sistema educativo español, donde mantiene una destacada línea de trabajo sobre competencias y empleo de los graduados universitarios. [...]

Malas Cuentas

No puedo evitar transcribir el editorial de Le Monde de hoy, titulado “malas cuentas”. Es una llamada de atención al respeto de las opiniones del Tribunal de Cuentas francés que es toda una lección que debería aprender cualquier gestor público: [...]

Gestión financiera entre España y la UE

La gestión de los fondos europeos se controla tanto por las Instituciones Europeas como por las españolas. Bruselas es muy exigente en sus auditorías, hasta el punto de congelar los fondos a algunos paises, como acaba de ocurrir con Bulgaria, a consecuencia de las irregularidades halladas por una misión de expertos de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF), enviada a ese país a finales del pasado mes de mayo.

Por eso, debe extremarse el celo en el seguimiento de flujos financieros con la Unión Europea (UE). En este marco, el Pleno del Tribunal de Cuentas de España acaba de aprobar, en su sesión del 29 de mayo de 2008, el informe de fiscalización relativo a los procedimientos aplicados por la Administración General del Estado en la gestión de los flujos financieros públicos entre España y la UE. [...]

Certificación con salvedades, en Francia

El Tribunal de Cuentas de Francia acordó la semana pasada certificar las cuentas del Estado correspondientes al ejercicio 2007, pero admitiendo, por segundo año consecutivo, determinadas salvedades.

Como podéis ver en el artículo de esta bitácora correspondiente al año pasado, el Tribunal había emitido 13 salvedades sobre las cuentas del año 2006. Ahora levanta, para el año fiscal 2007, tres de aquellas salvedades sustanciales y certifica que, respecto a las reglas y los principios contables que le son aplicables, la Cuenta General del Estado francés, a 31 de diciembre de 2007, es regular y sincera y da una imagen fiel de la situación financiera y del patrimonio del Estado, formulando doce salvedades de que nueve revisten un carácter sustancial. [...]

Reunión del EURORAI

La Sindicatura de Cuentas de Islas Baleares es la anfitriona, todo el día de hoy, de la reunión anual del EURORAI, a la que asisten un centenar de consejeros y auditores de los órganos regionales de control externo de toda Europa.

A destacar la presencia de la Oficina del Auditor General de Kosovo (Protectorado de la ONU) o la Cámara de Cuentas de Crimea. En total 52 Instituciones de 15 países. [...]

El control externo del sector público regional en Europa

La Organización Europea de las Instituciones Regionales de Control Externo del Sector Público (EURORAI) es una organización de cooperación entre Instituciones de control del sector público en Europa. Su misión es facilitar el intercambio de experiencias y avanzar en el área común del control financiero del sector público regional y local, con el objetivo de garantizar una mejor utilización de los fondos públicos.

Constituida en 1992, tiene su sede permanente en Valencia (España) siendo su Secretario General Rafael Vicente Queralt, Síndico Mayor de la Comunitat Valenciana.

Acaba de publicar la versión en español, en descarga libre, de la segunda edición del manual “Las Instituciones Regionales de Control Externo del Sector Público en Europa“. Se trata de un valioso estudio comparativo sobre las instituciones de control del sector público regional y local en Europa, de interés para todos los profesionales relacionados con la auditoría y la fiscalización del sector público.

[...]

300 decisiones para cambiar Francia

El magistrado David Ordóñez recuerda, siempre que puede, la perplejidad que le produjo la dimisión de la Comisión Europea como consecuencia de las conclusiones del Comité de Expertos Independientes nombrado por el Parlamento Europeo, en 1999. Decían lo que el Tribunal de Cuentas Europeo venia reiterando en sus informes durante los últimos años, sobre el descontrol del gasto de las instituciones comunitarias. Sin embargo, lograron ese contundente efecto ¿Somos tan receptivos a los Comités de Sabios? Parece que sí.

Francia no se queda atrás. El economista Jaques Attalí, eminencia gris de la época Mitterrand, ha presidido un comité de expertos que han formulado una serie de propuestas que deberán reactivar la tercera economía europea.? “El crecimiento podría ser un punto superior dentro de cuatro años, el paro podría caer al 5%. Se podrán crear 2 millones de empleos y la desocupación entre la juventud podría dividirse por tres. ¡Sólo siguiendo sus recomendaciones!

El texto, dado ayer a conocer, comienza presentándose con un estilo muy francés:

[...]

Vitor Caldeira, presidente del Tribunal de Cuentas Europeo

Anteayer, el Tribunal de Cuentas Europeo (TCE) eligió al miembro Portugués, de 47 años, Dr. Vítor Manuel da Silva Caldeira, para el cargo de Presidente de ese organismo. durante los próximos tres años. Sustituirá al austriaco Hubert Weber, que presidía desde enero del año 2005.

Vítor Caldeira es Licenciado en Derecho por la Universidad Clásica de Lisboa e Inspector de Finanzas del Ministerio de Hacienda portugués, donde fue Subinspector General entre 1995 y 2000, fechas ésta última en que fue nombrado miembro del TCE. Hasta ahora, era responsable de la verificación última de la fiabilidad de las cuentas de la Unión Europea.

Domina el castellano y participa con frecuencia en seminarios españoles, como los realizados en Mérida, en el año 2006 o en Salamanca, durante las ediciones de 2002 y 2003 (foto). ¡Ah!, se me olvidaba: también es seguidor de nuestra bitácora.

Evaluando al evaluador

En la actualidad, la Comisión Europea, a través de los programas marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico (IDT), constituyen la más importante fuente de financiación pública en materia de investigación europea. Su gestión conlleva rigurosas evaluaciones científicas y financieras.

Los investigadores universitarios saben que, si obtienen uno de esos proyectos, se verán sometidos a exigentes evaluaciones. Me consta que algunos profesores dudan de presentar proyectos por la gran carga de trabajo que imponen los funcionarios de la Comisión, con cuestionarios plagados de indicadores de difícil medición, disponibilidad o comprensión.

¿Son adecuadas esas evaluaciones? Para el Tribunal de Cuentas Europeo, son ineficientes y descoordinadas. [...]

La Universidad francesa

La noticia del diario “El economista” de hoy pone de relieve las dificultades de la Universidad Pública europea para cumplir la Estrategia de Lisboa (revisada). El presidente francés vende ese 3% del grupo eléctrico estatal, por 5.000 millones de euros, para financiar el plan de renovación inmobiliario del sistema público universitario. Su intención lograr “los campus más bellos y locales dignos de ese nombre”, dice Sarkozy. [...]

Opinión desfavorable del gasto agrícola comunitario

El Tribunal de Cuentas Europeo acaba de hacer público el informe anual relativo al ejercicio 2006. Aunque presenta sus principales conclusiones de una manera muy constructiva, elogiando los progresos, no puede obviarse el serio rapapolvo de que es objeto la principal partida del gasto europeo: la Política Agrícola Común.

En efecto, la nota de prensa del Tribunal comienza diciendo: “La Comisión ha realizado esfuerzos considerables para remediar las insuficiencias de gestión de los riesgos que afectan a los fondos comunitarios”. Así reconoce que las cuentas consolidadas de 2006 – 106 600 millones de euros – presentan fielmente, en todos los aspectos significativos, la situación financiera de las Comunidades, así como los resultados del ejercicio, con algunas salvedades (la sobreestimación de los importes consignados en el balance en concepto de deudas a corto plazo y prefinanciaciones).

Distingue el Tribunal, como en años anteriores, entre las operaciones subyacentes a los ingresos comunitarios, a los compromisos, a los gastos administrativos y a la estrategia de preadhesión, donde formula una opinión sin reservas, y por otra la mayor parte del gasto comunitario, es decir, principalmente la parte del gasto agrícola, las políticas estructurales, las políticas internas y, en gran medida, las acciones exteriores, donde vuelve a expresar una opinión desfavorable sobre la legalidad y la regularidad, como años anteriores.

El Presidente del Tribunal de Cuentas Europeo, Sr. D. Hubert Weber (segundo por la derecha, en la foto cortesía del Parlamento Europeo) concluyó pidiendo a la Comisión dar ejemplo y prestar especial atención al concebir y hacer funcionar eficazmente sus propios sistemas de control interno en los fondos comunitarios sujetos al régimen de gestión directa (es decir, las políticas internas y las acciones exteriores), con lo cual proporcionaría un modelo y un estímulo para los sistemas de los Estados miembros sujetos al régimen de gestión compartida:

“La clave para lograr una gestión eficaz de los fondos comunitarios reside en la existencia de sistemas eficientes y fiables de control interno en todos los niveles de administración. Tengo la convicción de que los ciudadanos europeos merecen que los fondos comunitarios se gestionen y controlen adecuadamente en todo el territorio de la UE“, sentenció nuestro querido Dr. Weber.

Descargar informe en pdf: 2.8 Mb

Por último, una curiosidad. En el apartado 10.18 se incluye la referencia a la empresa independiente de auditoría externa encargada de controlar al Tribunal de Cuentas, que expidió un certificado sobre la regularidad y la exactitud de sus estados financieros, acompañado de un «informe sobre los procedimientos administrativos y contables, la buena gestión financiera y el sistema de control interno», en el que se establece que, en opinión del auditor, en su trabajo no detectó «hechos que pongan en duda la adecuación de los procedimientos administrativos y contables, así como del control interno, ni la conformidad de la gestión financiera con los reglamentos en vigor». Tanto el certificado como el informe se publican en el Diario Oficial.

Foto: Hubert Weber (centro) en mi despacho de la Sindicatura, con Ramón Muñoz, en 2005.

Europa: el sueldo de los gobernantes

Leo en Droit Public la tabla de las retribuciones anuales de los Presidentes de Gobierno y los Jefes de Estado de los diversos países de Europa. Es cierto que faltan las asignaciones a las Casas Reales pero la clasificación es muy interesante.

Hay bastante diferencia entre los 310.000 euros del Primer Ministro irlandés y los 11.100 euros del Búlgaro.

La noticia permite que recordemos el espinoso tema de los sueldos de nuestros dirigentes públicos. ¿Incluye los mismos conceptos? Porque igual no estamos hablando de lo mismo. Pone también de manifiesto el distinto poder adquisitivo de los diversos territorios.

200 años de la Cour des Comptes de Francia

Esta semana se celebra la creación por Napoleón, hace 200 años del Tribunal de Cuentas de Francia. Con ocasión del evento, el Presidente Sarkozy, recién llegado del Chad con las azafatas españolas, visitó la sede y pronunció un interesante y directo discurso, donde recordó que el control del dinero público “no es sólo una exigencia técnica, sino moral”, apelando a la ética republicana. He aquí la segunda parte del discurso, una exposición sin desperdicio:

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Manual europeo de auditoría de gestión

El Tribunal de Cuentas Europeo que preside D. Hubert Weber, cuya foto también preside esta entrada, tiene disponible para su descarga libre en la red un Manual de auditoría (104 páginas) de gran rigor técnico, compatible con la utilización de un lenguaje sencillo y ejemplos aclarativos. Una muestra de transparencia y colaboración con el mundo del control. Puede descargarse en pdf.

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La conciencia financiera de la UE

El Tribunal de Cuentas Europeo tiene como lema ser la “conciencia financiera de la Unión Europea”.Una muestra de su ejercicio es el reciente informe sobre los gastos inmobiliarios de las instituciones comunitarias, al que el diario económico Cinco Días dedica la portada y el editorial del día de hoy, del que destaco el siguiente reproche:

Ni la Comisión ni el Parlamento, que a diario legislan y pontifican sobre buen gobierno, parecen capaces de aprovechar frente a promotores y arrendatarios la enorme fuerza de negociación que da el hecho de ser el ocupante de más de dos millones de metros cuadrados en las tres capitales.
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Francia… ¡nadie es perfecto!

En el mes de diciembre pasado, escribía un artículo titulado “¡Mon Dieu, ha desaparecido la Torre Eiffel! comentando las dificultades por las que pasaba el Vice-Ministro del Presupuesto francés para presentar el primer balance de situación del Estado. Hoy, rendida la cuenta y verificada por la Cour de Comptes, tenemos el primer veredicto: certificación con “salvedades sustanciales“.

En efecto, el Presidente del Tribunal de Cuentas francés, Philippe Séguin, presentó el martes, 29 de mayo, el informe sobre las cuentas del Estado correspondientes al ejercicio 2006. El diario Le Figaro recoge su discurso, donde disculpa las salvedades: “no se puede ser perfecto desde el primer ejercicio”. Tan francesa expresión nos hace recordar el final de la película “con faldas y a lo loco”… [...]