En el Informe de Fiscalización del Sector Público Autonómico correspondiente al ejercicio 2010, la Sindicatura de comptes de la Comunidad valenciana ha efectuado un análisis especial sobre el Perfil de Contratante y sobre las Instrucciones de Contratación del Sector Público Autonómico. De la revisión del perfil cabe reseñar, en relación con el cumplimiento de la normativa que lo regula, que la muestra revisada de documentos del procedimiento de contratación publicados en los perfiles de contratante no están firmados electrónicamente, lo que mejoraría las garantías previstas en la LCSP y en la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos, respecto a la autenticidad e integridad de los documentos electrónicos publicados.

En concreto, con la finalidad de  mejorar la transparencia y el acceso público a la información contractual, la sindicatura valenciana efectúa las siguientes recomendaciones, en relación con el perfil de contratante: 

- Las entidades que difundan el perfil de contratante en su sede electrónica, deberían incorporar un  sellado de tiempo, de forma que se cumplan  los requisitos establecidos en la LCSP para garantizar de forma fehaciente la fecha y el plazo de publicación de los anuncios de licitación y/o adjudicación.

- El vinculo “perfil de contratante”, debería visualizarse en la página de inicio de cada una de las sedes electrónicas y difundirse exactamente con dicho nombre, así como contar con un enlace a la Plataforma de Contratación de la Generalitat, dando así adecuado  cumplimiento al  artículo 15.i) de la LAECV,  que  establece la obligatoriedad de incluir el perfil de contratante de manera clara, visible, eficaz y accesible.

- Se recomienda que los documentos publicados en el perfil de contratante sean firmados electrónicamente, para mejorar las garantíasprevistas, respecto a la autenticidad e integridad de los documentos electrónicos publicados, en la LCSP y en la LAECSP. Se trata de una petición reiterada en los informes de los OCEX. Así, el Consejo de Cuentas de Castilla y León al analizar la contratación administrativa celebrada en el ámbito de la Administración General e Institucional de la Comunidad Autónoma durante el ejercicio 2008, recrimina que, “en cuanto a la información publicada en el perfil de contratante no se ha podido acreditar fehacientemente la fecha de su difusión pública, incumpliendo el artículo 42 de la LCSP” (Conclusión número 2).

- Se deben eliminar las instrucciones de contratación que figuran en el perfil de contratante, en aquellas entidades a las que se les aplica íntegramente la LCSP, por ser poderes adjudicadores que actúan como Administraciones públicas, en la medida en que dicha circunstancia puede llevar a confusión.

En relación con las instrucciones de contratación, interesa destacar que la inadecuación de su contenido  en determinados aspectos, lleva al incumplimiento de la normativa sobre contratación,  por lo que a continuación se recomienda la necesidad de su subsanación,  para aquellos que son comunes a un número elevado  de las entidades fiscalizadas:

- El artículo 42.2 de la LCSP obliga a publicar en el perfil de contratante la adjudicación del contrato, por lo es necesario que las instrucciones regulen  los procedimientos  para ello, de manera que quede garantizada la aplicación del principio de publicidad, que requiere el artículo 175 de la LCSP.

- Es necesario que se regulen detalladamente los principios de igualdad y no discriminación, que comporta la exigencia de una descripción no discriminatoria del objeto del contrato, igualdad de acceso para los operadores económicos de los estados miembros de la Unión Europea y la no discriminación informativa a los licitadores.

- Las instrucciones de contratación  deben determinar, de forma clara y previa, el órgano al que le corresponde efectuar la propuesta de adjudicación y la adjudicación del contrato, para contribuir a la aplicación efectiva del principio de transparencia.

- Las instrucciones de contratación  deben regular con detalle el principio de confidencialidad que exige el artículo 175 de la LCSP.

Finalmente, también en relación con las instrucciones de contratación, interesa resaltar que  el artículo 13.2 del  Decreto Ley 1/2011, de 30 de septiembre, del Consell, de Medidas Urgentes de Régimen Económico-Financiero del Sector Público Empresarial y Fundacional ha establecido determinadas obligaciones que han de cumplir las entidades que se integran en estos sectores.

En consecuencia, se recomienda a todas las entidades fiscalizadas que, con anterioridad al día 4 de enero de 2012, cumplan con las  citadas obligaciones, mediante la modificación de los siguientes aspectos de sus instrucciones:

- Con carácter previo a la licitación de los contratos no sujetos a regulación armonizada, el expediente deberá contener una memoria que justifique con precisión la naturaleza y extensión de las necesidades que se pretenden cubrir con el contrato, la idoneidad de éste para satisfacerlas, la correcta estimación del precio para la ejecución de las prestaciones y el procedimiento elegido para la adjudicación.

- Las cuantías fijadas para considerar los contratos de obras, suministros y servicios y otros, como menores, no podrán superar los límites establecidos en el artículo 122.3 de la LCSP.

- Las cuantías fijadas como máximas para poder utilizar el procedimiento negociado no podrán superar los límites establecidos en el artículo 161.2 de la LCSP.

Finalmente, también se recomienda adaptar las instrucciones a los cambios introducidos por la Ley 34/2010, de 5 de agosto, en particular, los referidos a la regulación  de la publicidad, en el momento de formalizar los contratos

El siglo XXI nos trajo un nuevo concepto de liderazgo para las organizaciones. El directivo que no resuelve problemas sino que los crea a sus empleados. Hacer los productos o servicios más rápido, más fácil, más barato, más pequeño … Tratan de llevar a sus organizaciones permanentemente al limite. El sector público, que muchos quieren ver como un tranquilo monasterio rodeado de altos y opacos muros, debe aprender mucho de estos conceptos, la gestión del cambio y su orientación al cliente/ciudadano. 

Por eso, la muerte de Steve Jobs es la perdida de un referente. Mientras escribo esto -en mi Apple, claro- recuerdo cuando, siendo yo gerente de la Universidad de Salamanca, un joven y algo descarado informático -hoy reputado profesional y buen amigo- me dijo: “si en su puesto aun no tiene un Mac es que no sabe nada de esto y sus asesores tampoco”.

¿Los productos de Steve Jobs son más caros que la competencia? No lo creo. Es la competencia –todo el sector- quien ofrece un producto devaluado y menos pensado para el usuario, a remolque de la compañía de la manzana. Se me olvidó advertirles –ya lo habrán notado- que “los maqueros” –usuarios de Apple- somos bastante entusiastas. Una energía que precisamos cuando, por ejemplo, participamos en alguna conferencia, nos toca hacer nuestra presentación y no nos importa perder esos dos minutos eternos cambiando las clavijas del proyector para adaptarlas al Mac, cuyo sistema –Keynote- nos parece extraordinario.

Por eso sentimos la perdida del fundador de Apple con agradecimiento y admiración ante una forma de concebir el mundo económico. Cuando veo a la hija de aquel amigo salmantino que, con sólo dos años, desliza sus deditos sobre la pantalla táctil de la tableta ipad, para desearles, en videoconferencia-facetime- las buenas noches a sus abuelos porque se va a la cama, me doy cuenta de que Steve Jobs hizo fácil lo difícil y anticipó varias décadas el mercado tecnológico. Y también en su muerte que, como todo lo que hace este genio, también ha servido para incrementar las ventas.

Publicado en La Nueva España.

La Cámara de Cuentas de Andalucía acaba de hacer público un interesante y crítico informe de fiscalización titulado “La gestión de los recursos humanos de la Junta de Andalucía: especial referencia al sistema SIRHUS” que intenta evaluar la eficacia y eficiencia del Sistema de Información de Recursos Humanos (en adelante, SIRHUS) para la gestión de los procedimientos en materia de personal.

Tiene especial interés, para todos los gestores informáticos de personal, el análisis que se efectúa en el informe para valorar los procedimientos de seguridad, tanto física como lógica, y sobre todo, en cuanto al cumplimiento de la normativa sobre protección de datos y la evaluación de sus controles. Es muy posible que usted esté en el mismo caso y deba de tomar medidas.

La aplicación informática se implantó en 1999 como el sistema de información “único para todos los colectivos de personal de la Administración de la Junta de Andalucía”. Sin embargo, en la actualidad aún no están integrados ni el personal docente ni el personal sanitario, que siguen controlados por sus propios sistemas de información y que representan el 75,8% de los 244.624 empleados públicos al 31 de diciembre de 2009. Tampoco se incluye en el aplicativo el personal del sector público empresarial de la Junta de Andalucía.

Entre las conclusiones iniciales del informe destacamos el reproche de la Cámara de Cuentas a la insuficiencia de personal de la Dirección General de la Función Pública para la gestión del sistema de información, cuya plantilla está cubierta solo al 60% por empleados fijos y “tiene que recurrir a la contratación de personal externo para llevar a cabo sus competencias”. Un personal que, para la Cámara, pudiera tener un coste superior al de los créditos presupuestarios necesarios.

Limitaciones

El objetivo principal del informe era analizar la gestión de los recursos humanos de la Junta de Andalucía, a través del sistema de información SIRHUS. Sin embargo, el alcance del trabajo se ha visto limitado al no entregarse evidencia relativa al funcionamiento de dos procedimientos: “administración de sistemas” y “gestión de auditorías y seguridad”. Ello ha impedido evaluar los procesos sobre la vigilancia y monitorización de los servicios y las emergencias, la resolución de incidencias, así como los controles sobre el proceso de datos.

Las conclusiones más importantes, resaltando especialmente los aspectos que deben ser mejorados, se exponen a continuación.

• Los procedimientos de control sobre las nóminas realizados por el servicio de “Retribuciones y seguridad social” son relevantes en todo el proceso de gestión de personal a través del SIRHUS. El bajo número de incidencias generadas en la corrección y actualización de datos registrales en los procesos selectivos del personal son un indicador de la integridad y fiabilidad de la información disponible en el SIRHUS.
• La Intervención General de la Junta de Andalucía, si bien ejerce la fiscalización de las tablas de contenido económico y la fiscalización de las incidencias en la nómina, no ejecuta los procedimientos relativos al control posterior de la nómina y el control financiero de la misma, debido a que no se ha completado la implantación de los módulos de SIRHUS relativos a estas tareas. Por ello, debe ultimarse su implantación, aprovechando para elaborar manuales de usuario actualizados y guías de fiscalización para el uso de los interventores.
• Las posibilidades de valorar la eficacia y eficiencia en la gestión del personal a través del SIRHUS se ciñen a su inclusión en algunas de las actuaciones estratégicas de la Junta de Andalucía o bien a su consideración en los programas presupuestarios. En ninguno de los dos casos es posible evaluarlo.

Política de seguridad

Para los auditores de la Cámara de Cuentas de Andalucía, el nivel de seguridad del sistema de información no cumple con lo previsto en el Real Decreto 1720/ 2007, de 21 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de protección de datos de carácter personal.

El informe opina que la política de seguridad de la Consejería de Hacienda y Administración Pública debe mejorarse para solventar, entre otras, las siguientes incidencias:

1. No se ha producido un análisis de los riesgos por amenazas y vulnerabilidades en cuanto a la seguridad de los sistemas de información de la consejería.
2. No está actualizado ni revisado el documento de seguridad, previsto en la normativa sobre protección de datos, desde su implantación en marzo de 2003.
3. No se han ejecutado los controles periódicos sobre el cumplimiento de lo dispuesto en este documento de seguridad, conforme a lo indicado en la normativa sobre protección de datos.
4. No se ha revisado ni actualizado semestralmente el plan de contingencias de la Dirección General de la Función Pública, como prevé el propio documento de seguridad.
5. Varias personas disponen de más de una tarjeta de acceso al centro de proceso de datos. Además, no hay un registro de entradas de las personas a este centro, sobre todo de aquellas que no tienen tarjeta y acompañan a personal autorizado en cuestiones puntuales.
6. No hay procedimientos para la renovación periódica de claves ni un sistema de generación automática de las mismas. Las copias de seguridad se guardan en una caja fuerte que no se cierra.

En consecuencia, la Cámara destaca que los controles sobre el proceso de datos del SIRHUS, consistentes en validaciones informáticas y procedimientos automáticos, se documentan solamente con los comandos e instrucciones informáticas que los ejecutan. No se documentan de forma clara y comprensible, por lo que no se pueden realizar pruebas sobre su cumplimiento. Por ello, recomienda:

La documentación de un procedimiento de control debe ser entendible por personal que no haya participado en su elaboración, de forma que se garantice su comprensión para una posible revisión o actualización, así como permitir identificar en qué consiste cada control y los efectos que tiene, al objeto de determinar cuáles pueden resultar críticos y, por tanto, realizar pruebas sobre su cumplimiento.

Para terminar con algo de humor, traemos una forma de “documentar” los problemas de la Administración:

Ya está disponible el número 60 de la revista Presupuesto y Gasto Público que edita el Ministerio de Hacienda y correspondiente al tercer trimestre del año 2010. El título monográfico se presenta para responder a la pregunta: ¿Hacia dónde va el Sector Público en cuanto a su organización y estructura? Ese es el punto de análisis que desarrollan los distintos autores en este número de Presupuesto y Gasto Público.

Los brillantes artículos que presenta analizan el proceso de descentralización administrativa tras el desarrollo del Estado de las Autonomías, que han venido creando personas jurídicas independientes buscando un marco de actuación más flexible que el régimen administrativo común no les ofrece.  La complejidad viene determinada por la existencia de Unidades «a la carta», separadas de la tipología de organismos previstos en la LOFAGE ó que presentan singularidades, en algún aspecto de su régimen económico-financiero, alejándose así de la normas de derecho administrativo y financiero.

SUMARIO 

1.- La acción de fomento ante la nueva tipología de entes públicos. Mario Garcés Sanagustín Interventor y Auditor del Estado. Inspector de Hacienda del Estado Auditor Nacional. Dirección de la Oficina Nacional de Auditoría. Intervención General de la Administración del Estado.

2.- La nueva regulación de la adjudicación de los contratos públicos de los entes instrumentales de las Administraciones Públicas. José María Gimeno Feliu Catedrático de Derecho Administrativo. Facultad de Derecho. Universidad de Zaragoza.

3.- Reflexiones generales sobre la organización administrativa. Alberto Palomar Olmeda Magistrado de lo Contencioso-Administrativo.

4.- Algunas reflexiones sobre el proceso de descentralización funcional en el sector público de la Generalitat de Cataluña . Montse Domingo Domingo y Jordí Sort Miret (Direcció general de Presupuestos) F. Xavier Termens i Girona (Direcció general del Patrimoni de la Generalitat catalana).

5.-El proceso de racionalización y transparencia del sector público instrumental de Castilla-LaMancha. José Damián Oliva García Interventor General Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.

6.- La empresa pública en la contabilidad nacional. Rosario Martínez Manzanedo. Subdirectora General de Análisis y Cuentas Económicas del Sector Público Intervención General de la Administración del Estado.

7.- La huida del Derecho Administrativo, del Presupuesto y de los controles financieros por los nuevos entes del sector público . José Pascual García. Subdirector Jefe Asesoría Jurídica Departamento 1º de Fiscalización Tribunal de Cuentas.

La sede de la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre, acogió los días 22 y 23 de febrero pasados, el “CONGRESO NACIONAL DE INTEROPERABILIDAD Y SEGURIDAD- CNIS”, organizado por el Club de Innovación, especialista en la divulgación y el fomento de la innovación y la modernización de las Administraciones Públicas.

Se trata del principal foro de debate sobre la aplicación práctica por parte de las diferentes administraciones de las exigencias en materia de Interoperabilidad y Seguridad impuestas por la normativa reciente a las Administraciones Públicas. Por ello el lema será “Aplicando los Esquemas Nacionales en las AA.PP.”, que son una novedosa fórmula normativa que buscan asegurar la interoperabilidad entre las administraciones y su relación con los ciudadanos y conseguir que esta relación sea multicanal, segura y sostenible en el tiempo.

El Congreso congregó a medio centenar de responsables públicos en torno a la aplicación de los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y Seguridad con el objetivo de ofrecer intercambio de experiencias, transferencia de tecnologías y propuestas de actuación por parte de las diferentes administraciones públicas que están obligadas a cumplir con las exigencia de esta nueva normativa a partir de ahora.

En la clausura del Congreso fueron entregados los Premios CNIS a las administraciones más innovadoras, promovido por el propio Club de Innovación. Los galardones fueron para:

• El Ministerio de Política Territorial y Administración Pública por el proyecto de interoperabilidad más consolidado, la “Red SARA”
• El Gobierno de Principado de Asturias por su proyecto de Interoperabilidad del Principado

En la categoría de Diputaciones, fue para la Diputación de Almería por su proyecto de implantación de la Plataforma de Unificación Lógica de los Procesos Organizativos e-Pulpo. Los Ayuntamientos premiados fueron dos: Tarrasa y Rivas Vaciamadrid por sendos proyectos de sede electrónica. El jurado estimó conceder mención especial a los proyectos Goblonet, la red social de la administración local creada por la FEMP y al proyecto OpenDNIe como proyecto más innovador.

La amplia información del Congreso estará disponible en el portal del mismo www.cnis.es, donde cualquier responsable público podrá consultar los materiales: más de quince ponencias, siete mesas redondas y más de veinte comunicaciones, así como videos y resúmenes para hacer extensivo a todo el público de Internet los amplios y especializados contenidos presentados.

En septiembre de 2006, la Sindicatura de la Comunidad Valenciana organizó el primer Foro tecnológico de los OCEX, abriendo una serie en la que siguieron dos más, celebrados en Pamplona (ver) y Vitoria (ver) todos ellos con gran éxito de asistencia, en los que se trataron temas de plena actualidad e interés para las Instituciones de Control Externo.

Para dar continuidad a aquella iniciativa, la Sindicatura valenciana está preparando la celebración del IV Foro tecnológico de los OCEX, que tendrá lugar los próximos 14 y 15 de febrero de 2011, en la ciudad de Valencia.

Desde la aprobación de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, se ha aprobado una extensa batería de normas, tanto de ámbito estatal como autonómico, que desarrollan diversos aspectos relacionados con la Administración electrónica, convertida en el nuevo entorno de trabajo de los OCEX y, por tanto, tema  central sobre el que van a girar buena parte de las intervenciones del IV Foro. La coordinadora de las ponencias sobre este tema va a ser la auditora Encarnación Villegas Periñán, Jefa de Equipo de Coordinación de la Cámara de Cuentas de Andalucía.

El segundo tema principal del Foro, íntimamente relacionado con el anterior, más técnico y específico, es la Auditoría de sistemas de información y su integración en las fiscalizaciones. Los Presidentes de los OCEX ya manifestaron su preocupación por esta materia en la Declaración de Pamplona de 2006 y sigue siendo un área que es preciso desarrollar en mayor medida. El coordinador de las ponencias relacionadas con este tema va a ser el auditor Antonio Minguillón Roy, Director del Gabinete Técnico de la Sindicatura de Cuentas de la Comunidad Valenciana.

Ver avance de temas y objetivos del seminario.

Hoy participé en Gijón en el seminario “Las Administraciones Públicas: Viejos problemas y nuevos retos” dentro del panel titulado “Corrupción, transparencia y democracia. El control de los ciudadanos sobre la política” donde compartí mesa con el magistrado José Ramón Chaves (“Sevach”) y el profesor de Ciencia Política, Fernando Jiménez Sánchez.

He hablado del decisivo papel de Internet como herramienta de transparencia y pasado revista a su aplicación en determinadas áreas de vital importancia.

En la contratación: La ley de contratos del sector público crea el Perfil de contratante para facilitar el acceso público y directo a la información sobre todos los contratos del sector público, cualquiera que sea el Órgano de Contratación. También contamos con una reciente regulación del registro de licitadores con efectos frente a todos los órganos de contratación del sector público y de acceso público a través de Internet, en la dirección electrónica http://registrodelicitadores.gob.es

En el urbanismo: La Ley del Suelo de 2007 incorpora la obligación de las administraciones públicas de poner a disposición de los ciudadanos por medios telemáticos tanto el texto en vigor de los planes urbanísticos como el anuncio de sometimiento a información pública y otros trámites relevantes para su aprobación. Su eficacia futura está por contrastar, si bien parece la estrategia política adecuada para combatir la información privilegiada y la especulación.

En rendición de cuentas a la ciudadanía tenemos actuaciones aisladas: el Plan E con su detalle en mapa de las actuaciones. Sin duda una línea a seguir en todas las Administraciones Públicas. En EEUU, el seguimiento del Plan Paulson de Inversiones, impulsado para hacer frente a la crisis económica, en todos los Estados, permite un procedimiento gráfico con mucha calidad, que marca el liderazgo en rendición de cuentas, aportando junto a los aspectos divulgativos de las obras, los informes de auditoría.

En este sentido, debemos recordar que en el Reino Unido, el nuevo gobierno Cámeron dará ejemplo con la publicación de todo el gasto público estatal y local, partida por partida. También está previsto liberar los datos en la red con los nombres, puesto que desempeña, sueldo y dietas de todos los altos cargos y funcionarios del escalafón medio y alto. Todo ello disponible en un formato abierto (“Excel mejor que pdf”) para que pueda ser reutilizado por terceros.

Zonas opacas del gasto público

Sin embargo, todavía quedan zonas opacas hasta para los tribunales de cuentas. Por ejemplo, muchos países esconden los gastos parlamentarios o de las Jefaturas del Estado. En Francia, en 2007 Sarkozy anunció que acabaría con dos siglos de opacidad en los gastos de la Presidencia de la República pidiendo al Tribunal de Cuentas que le fiscalizase con regularidad. Un político con visión debería saber que esta decisión tiene un coste, aunque muchos más beneficios. Por lo pronto, el gesto le ha costado el reembolso, el año pasado, de 14.123 euros de gastos privados. Casquería fina para la canallesca y la oposición, pero todo un excepcional ejemplo que deja en evidencia a sus colegas. También una cierta autocrítica por la transparencia de los gastos en España de Casa Real o de las Cortes Generales y parlamentos autonómicos, que la legislación financiera deja al margen de la fiscalización externa.

Por cierto, el informe de auditoría mencionado detectaba que El Elíseo no promueve la concurrencia entre los contratistas habituales. Por ejemplo: que año tras año, los mismos proveedores participen en la recepción de la fiesta nacional o que se abastezca en la misma carnicería desde 1969.

EEUU avanza pero no llega

Las auditorías de la Government Accountability Office (GAO) de EEUU dejan en evidencia la opacidad de gran parte del presupuesto norteamericano. Sin ir más lejos, en la primavera de 2010, la GAO hacía público su informe anual  sobre las cuentas públicas federales correspondientes al ejercicio 2009, concluyendo que no podía emitir una opinión sobre los estados financieros consolidados del gobierno federal debido a importantes limitaciones y, sobre todo, a la debilidad generalizada de su control interno.

Aunque, para los auditores los avances son dignos de elogio, el Departamento de Defensa sigue dominando la lista de los programas de alto riesgo designados como vulnerables al fraude y la mala administración. Así, de los 24 principales departamentos y agencias federales, cuatro relacionados con la seguridad –el Departamento de Defensa, el Departamento de Seguridad Nacional, el Departamento de Estado y la NASA- no recibieron una opinión limpia de sus estados financieros.

Portugal: transparencia de los planes contra la corrupción

En Portugal, desde 2008 de años existe el Consejo para la Prevención de la Corrupción, que es un órgano administrativo independiente que trabaja “con” el Tribunal de Cuentas de Portugal para la prevención de la corrupción y los delitos conexos.

Con un coste de funcionamiento mínimo, mantiene una orientación preventiva de la corrupción activa y pasiva. Todos los organismos y empresas públicas portuguesas, de ámbito estatal, regional y local, están obligadas a proporcionar la información que les sea solicitada y debieron aprobar, antes del 31-12-2009, unos “planes de prevención del riesgo de corrupción y delitos relacionados”. Se trata de una iniciativa pionera en el mundo de la gestión pública.

Además, el Consejo había determinado los puntos comunes que todos los planes deben contener. Por lo tanto, cualquiera que sea la naturaleza de la entidad, los planes deben identificar todas las áreas y departamentos con riesgos de corrupción y delitos conexos, con indicación de las medidas para prevenir y mitigar su ocurrencia, con especial atención a los mecanismos de segregación interna de tareas, la rotación de los administradores, entre otros y la definición de los principales implicados en el plan de gestión. Por último, las entidades deberán elaborar un informe anual sobre la aplicación y ejecución de los planes.

Como la transparencia es la mejor manera de luchar contra la corrupción, el Consejo para la Prevención de la Corrupción decidió, en su reunión del 7 de abril de 2010, recomendar a los órganos rectores máximos de Entidades y empresas públicas portuguesas anunciar en su respectivo sitio web, el propio plan de prevención de riesgos de la corrupción. El propio tribunal portugués, como Entidad pública que es, aprobó el suyo.

Brasil: museo virtual de la corrupción

Para terminar una experiencia brasileña que mezcla humor y crítica: una página web dedicada a los escándalos de corrupción que es verdadero museo virtual de la corrupción. Impulsado por un periódico brasileño, Diário do Comércio, el MuCo obtuvo el 9 de diciembre pasado (Día mundial contra la corrupción) el premio periodístico a la “Mejor contribución a la prensa en 2009″.

El recorrido virtual y la exposición itinerante (ver video) termina en la tienda “institucional” del museo, donde el visitante encontrará souvenirs como camisetas, aparatos de escucha, maletines e incluso sobornos virtuales. Se está trabajando para crear un Wiki a través del cual los lectores pueden enviar denuncias y comunicaciones.

Asistentes a las Jornadas

La Letrada Pilar López moderando el debate

Alejandro Nieto en su conferencia

Durante el mes de agosto, hemos recibido 9.154 visitas que consultaron 15.055 páginas de esta bitácora. Procedían de 454 ciudades distintas en 50 países. Dejamos constancia de nuestro modesto ejercicio de transparencia, como todos los meses.

A mediado de agosto, el diario El País filtró un avance del contenido del anteproyecto de Ley de Transparencia y Acceso de los ciudadanos a la Información Pública, que el Gobierno pretendía aprobar días más tarde y del que no se ha vuelto a saber más. Una buena forma de dar ejemplo para un texto con un nombre tan noble.

La nueva Administración debe aprender a vivir en ese entorno de transparencia. Un requisito que dentro de poco serán tan necesario como la honestidad. Porque los ciudadanos, sobre todo los más jóvenes, si no pueden acceder a la información con facilidad a través de Internet, no creerán en las instituciones. No está de más recordar que este año hemos conocido que los españoles pensamos que los políticos son uno de los principales problemas del país.

Muchas Entidades simulan practicar esa transparencia pero cuando un ciudadano quiere saber lo que cobra un alto directivo o los gastos de representación de un organismo oficial, comienzan las dificultades. Se complica la información atrapándola entre vocabulario técnico, alusiones farragosas y referencias múltiples a otras páginas y documentos.

Con frecuencia se argumenta la protección de datos o la intimidad personal para poner trabas a los ciudadanos que se interesan por detalles urbanísticos o de contratación pública para impedir el acceso a la información que obra en poder de los poderes públicos. La curiosidad inicial se disipa y los ciudadanos alejan su mirada del complejo y extraordinario compartimento estanco, en que consiste la Administración española.

La primera de las reglas de Sir Humphrey para la supervivencia de la burocracia, en el libro “Si, Ministro”, es mantener el secreto administrativo: “Señor, si los ciudadanos no saben lo que está haciendo, no se darán cuenta de lo que hace mal”, aconseja el Secretario Permanente. Sin embargo, otra función pública es posible.

Para reconciliarme con la buena Administración, de vez en cuando echo un vistazo en la red a los gastos de la Auditora General de Canadá, Sheila Fraser. Una exótica curiosidad, lo reconozco. Esa institución de control da ejemplo publicando en su web corporativa los gastos protocolarios y de viaje de sus Altos Cargos. Cuando, por ejemplo, invita a un desayuno a unos parlamentarios, deja constancia pública de las características de esos gastos. Hasta los cafés convidados. Cuando Sheila viaja a una reunión profesional, con cargo a su institución, los gastos devengados también son publicados en la web: avión, dietas, alojamiento, taxi, teléfono y garaje del hotel, puede consultarse en su portal.

En la época burocrática, los tribunales de cuentas eran el órgano encargado de certificar esa transparencia. Fiscalizaban los gastos e ingresos de una Entidad emitiendo un informe al respecto. A veces se proporcionaban jugosos análisis de legalidad, anexos con datos o estados que permitían evaluar la conducta del gestor. De ahí las fuertes presiones para influenciar al intermediario y participar en su designación. Hoy, un sector de la ciudadanía entiende que esto no es suficiente y quieren conocer directamente y en tiempo real qué hacen las instituciones.

Internet aumenta el control democrático y permite ejercer un tipo de supervisión desconocida hasta ahora, una especie de vigilancia intuitiva sobre las acciones de nuestros representantes. Sin embargo, siguen siendo necesarias las instituciones de control interpuestas. La necesidad de criterios técnicos sigue estando presente en la labor fiscalizadora, ya que la complejidad y el nivel de profundidad requeridos para evaluar el gasto público, sería imposible de alcanzar de una manera eficaz sin profesionales cualificados. Aunque el ciudadano medio está cada vez más capacitado para moverse por si mismo en los laberintos administrativos y financieros.

Para terminar, debemos recordar que el nuevo gobierno británico dará ejemplo con la publicación de todo el gasto público, partida por partida. También está previsto liberar los datos en la red con los nombres, puesto que desempeña, sueldo y dietas de todos los altos cargos y funcionarios del escalafón medio y alto.

Hay algo ácrata en la red. Con todo, lo más avanzado en ese tema es la apertura pública de los registros tributarios de todos los contribuyentes noruegos, como hemos comentado aquí.

Con el título “el reto de hacer sencillo lo complejo” se celebrará en Gijón el XVI seminario sobre gestión pública local que se centrará en analizar y debatir sobre el impacto en el desarrollo organizativo de la Directiva de Servicios y del desarrollo efectivo de la administración electrónica en las Administraciones Locales. Un programa organizado por la Universidad de Oviedo y el Ayuntamiento de Gijón que se desarrolla entre el 27 y el 29 de octubre próximo.

Se trata de un foro ya habitual desde 1995 (ver libros de las ediciones) donde podemos encontrar los temas más actuales y unos ponentes de extraordinaria cualificación.

Miércoles, 27 de octubre

Jueves, 28 de octubre

Viernes, 29 de octubre

La Sindicatura de Cuentas de la Comunidad Valenciana acaba ofrecer en la red, en descarga libre, el libro “La auditoría de sistemas de información integrada en la auditoría financiera. La perspectiva del sector público” galardonado con el VIII Premio de investigación Mestre Racional. Su autor, Antonio Minguillón Roy, es sobradamente reconocido entre los funcionarios al servicio de los órganos de control externo y habitual colaborador en los seminarios de auditoría.

En coherencia con los planteamientos basados en las TIC, el galardonado ha solicitado (y conseguido) de la Sindicatura que el texto del trabajo premiado no se edite en papel, sino tan sólo en formato electrónico a través de la sede electrónica.

Minguillón analiza el impacto que la implantación plena de la administración electrónica (e-administración) va a tener en la forma de trabajar del auditor público. En ese entorno digital “no es posible reducir los riesgos de auditoría a un nivel aceptable, si los auditores no utilizan de forma consistente técnicas y metodología adecuada de auditoría de sistemas de información”. Por ello, el autor reconoce la necesidad de un importante esfuerzo de adaptación los auditores y las organizaciones que prestan el servicio de control externo.

En nueve capítulos y varios anexos, con modelos de cuestionarios y Check list, el autor facilita, a los no iniciados, la comprensión del porqué y el cómo se integran las auditorías de sistemas de información entre las técnicas utilizadas por los auditores públicos. Para el prologuista, el Sindico Mayor de la Generalitat Rafael Vicente Queralt, es precisamente este factor (trabajar integrados) “el aspecto fundamental para que el trabajo de fiscalización en su conjunto, el de los auditores tradicionales y los auditores informáticos, alcance su máxima eficacia y eficiencia”.

Que lo disfruteis, aquí en pdf.

Los nativos digitales son la primera generación que ha crecido con muchas formas de comunicarse y que aprenden esencialmente utilizando su creatividad: cacharreando, probando y corrigiendo. Para ellos, la palabra ha perdido importancia frente a la imagen y son la causa del crecimiento de la industria de contenidos digitales, tan espectacular en el mercado de habla hispana.

Por eso, el mundo de los videojuegos y los juegos de ordenador ya mueve en España mas dinero que el cine. Se trata de un mercado curioso donde muchos emprendedores viven al margen de las subvenciones públicas y de las influencias políticas o sindicales. Supone todo mercado “bastante puro”, con sus propios dioses o demonios y donde cualquiera puede entrar, triunfar y aportar su creatividad sin cultivar relaciones humanas o comerciales. Vales lo que vale tu idea en un mercado que, a diferencia de la música, ha sabido convivir con la piratería,que parece no haberle afectado en absoluto.

De Supermario a la tabla Excel

Estos días, se celebra en Gijón el Gamelab 2010 (Palacio de Congresos de Gijón del 30 de junio al 2 de julio) para exponer los productos más rompedoras del mundo de los videojuegos y del ocio interactivo. Así, puedes vivir la experiencia de controlar un videojuego tan solo con la mente o disfrutar de una exposición inédita por la trayectoria deel padre del videojuego moderno: Shigeru Miyamoto, diseñador en 1985 del juego Super Mario Bros y finalista este año de los Premios Príncipe de Asturias de Comunicación y Humanidades.

Acudí al Gamelab con dos buenos amigos, el Gerente de Programas de INTECO, Felix Barrio y el vanguardista catedrático leonés Enrique López. En la foto, estamos a la espera de montar en el Ferrari que un “congresista” tenia monopolizado:

Un reciente artículo de Enrique Dans abundaba en la distancia existente “entre una clase política anquilosada y un panorama tecnológico que se mueve cada día más rápido se incrementa día a día, cuando debería ser justamente al revés”. El sainete que le servía de enlace era conmoción producida en el parlamento alemán ante el discurso del diputado Schulz apoyado en un Ipad.

Uno de los instrumentos más usado por los auditores o analistas financieros es la EXCEL, que algún día fue sólo un juego, aunque los burócratas preferimos hablar de simulación …

Para demostrar que las cosas está cambiando y todo puede ser más divertido no os perdáis este vídeo

Hoy he participado con Sevach en una interesante jornada del curso de verano de la Universidad de Oviedo sobre Impuestos. Se trata de una colaboración desinteresada por nuestra parte y cita obligada en la actividad que todos los años dirigen los jóvenes profesores de Hacienda Pública, Francisco Delgado y Roberto F. Llera.

De los muchos temas tratados para no dormir a nuestros atentos jóvenes, quiero destacar uno que puse sobre la mesa, en relación con la transparencia y el control social de la tributación de los noruegos en el Impuesto sobre la Renta. Allí, cualquier ciudadano puede acceder a las declaraciones fiscales de sus vecinos, del panadero al alcalde. En la noticia comentada, el periodista glosa esta práctica titulando “los porno-impuestos”, pues muchos suelen mirarlo pero nadie lo reconoce.

Noruega posee una sociedad madura, cuyo Estado del Bienestar es envidiado en todo el mundo. Para sostener el alto nivel de servicios públicos, los nórdicos abrieron sus registros fiscales a cualquier interesado. Primero en papel y ahora con Internet se acreceinta el control democrático. Sus mayores usuarios son los periodistas, convertidos en verdaderos sabuesos de la inspección tributaria.

El registro puede consultarse en casi todos los medios digitales noruegos. Un ejemplo puede ser el de la corporación de medios públicos, NRK. Si se combina esta información con otras la cantidad de información llega a ser enorme; el usuario tiene acceso a una herramienta que permite descubrir dónde vive la gente, con mapas detallados y fotografías de sus casas. En este sentido, el periódico sensacionalista Dagbladet permite a sus lectores comparar su nivel de ingresos con el de sus amigos de Facebook. Y este programa también puede instalarse en iPhone.

Se dirá que en España esta información “on line” podría facilitar el trabajo a los desaprensivos o a los terroristas. Ese debate se superó en Noruega, hace tiempo. Aquí está empezando, pero coincide con un momento de baja recaudación y no vendría mal avanzar por esta senda ¿Qué opináis?

Los jóvenes asistentes estuvieron poco habladores. Uno me preguntó si realmente en la Sindicatura somos independientes. Gracias: es un buen baño de humildad asistir y tener que justificar el trabajo.

Hoy, publica el Boletín Oficial del Estado la Orden EHA/1490/2010, de 28 de mayo, por la que se regula el funcionamiento del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado.

Esta Orden tiene por objeto acordar la puesta en funcionamiento de la aplicación informática que constituye el soporte operativo del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado (art. 301 LCSP) y regular su funcionamiento, así como los procedimientos necesarios para su utilización por los empresarios, los órganos de contratación y los demás interesados.

El acceso al Registro será público y se efectuará a través de Internet, en la dirección electrónica http://registrodelicitadores.gob.es

El artículo 72 de la Ley de Contratos del Sector Público dota a sus certificados de valor acreditativo frente a todos los órganos de contratación del sector público, salvo prueba en contrario, respecto de las condiciones de aptitud del empresario en cuanto a su personalidad y capacidad de obrar, representación, habilitación profesional o empresarial, solvencia económica y financiera, y clasificación, así como la concurrencia de las prohibiciones de contratar que deban constar en el mismo, proporcionando de este modo a los órganos de contratación un instrumento centralizado de verificación de dichos requisitos, y liberando a los licitadores inscritos en el Registro de la carga de acreditar su cumplimiento en cada licitación.

Este desarrollo supone un gran avance en la implantación de la administración electrónica en materia de contratación pública y  resuelve con agilidad, economía y eficiencia una parte importante de su gestión administrativa.

La rectora de la Universidad Oberta de Catalunya (UOC) Imma Tubella en un brillante artículo del diario El País afirmaba:

Ocurre que los jóvenes, acostumbrados a vivir en un entorno digital no aceptan, ni en la universidad ni en su vida en general, la pasividad. Han crecido con Internet y son activos, colaboradores, interactivos y multitarea, y en entornos más maduros, como el norteamericano, abandonan las aulas, pero no los estudios. Buscan y encuentran modos alternativos de acceso al conocimiento organizando sus propias comunidades de aprendizaje.

Y apunta un ejemplo. El astrofísico del MIT, Walter Lewin, tiene en YouTube vídeos de sus clases, con el aula casi vacía, pero que han sido vistos por varios cientos de miles de personas y las emisiones de sus cursos por Internet son seguidas por millones de estudiantes. Por ejemplo, éste:

El comentario me ha hecho recordar El diccionario del Siglo XXI de Jaques Attali que anticipa un futuro de autoeducación y la EDUVERSIÓN, que alimentará una potente industria de contenidos para las grandes marcas universitarias mundiales y donde se impondrá una nueva categoría de maestros: los matriceros (fabricantes de soportes lógicos para cursos) los controladores (que dirigen a los alumnos y reconocen sus esfuerzos mediante un diploma) y los tutores (ayudan, consuelan y atienden).

En fin, que la universidad del futuro tendrá más en común con Hollywood que con la Salamanca cervantina. Sus contenidos impulsarán toda una economía de las distracción y se parecerán al programa Redes.

Dos modelos

En este escenario de incesantes avances en la tecnología de las comunicaciones, comienzan a constituirse lo que podríamos llamar las universidades mundiales on line que presenta dos grandes modelos. Por un lado, la denominada Universidad del Pueblo. Por el otro lado, la propuesta OCW Consortium, que reúne a unos cientos de universidades de todo el mundo, con el prestigioso MIT, que liberan el contenido de sus currículos en todas las carreras profesionales y posgrados de forma gratuita y on line.

En el primer bloque destacan los modelos colaborativos como la P2PU (Universidad Peer to Peer) que está dirigida y gobernada por voluntarios ¿Ha oido usted hablar del emule y las descargas libres? Claro que si. Pues es el mismo fenómeno imparable de la colaboración, sólo que en lugar de música o cine, se comparte con generosidad tiempo y saber. En lugar de alimentar un blog, ofreces educación de alta calidad con muy bajo coste.

Actualmente la P2PU se encuentra en una fase piloto. Programa “cursos” de 6 semanas sobre variados temas universitarios, por supuesto organizados por un voluntario, aportando el plan de estudios, los materiales y un calendario. El aprendizaje se lleva a cabo en pequeños grupos de 8-14 estudiantes, si bien P2PU difumina los límites entre los estudiantes y profesores. El objetivo final es llegar a ser una plataforma donde cualquier persona pueda utilizar P2PU para organizar, diseñar y ofrecer cursos ¿No le recuerda a las plataformas gratuitas usadas para mantener un blog? En España, ya hay quien dobla la apuesta.

Por suerte, cuentan con el apoyo de la Fundación Hewlett y de la Fundación Shuttleworth para cubrir algunos gastos básicos y la Universidad de California en Irvine se ha ofrecido generosamente para incubar y ayudar con el apoyo administrativo y jurídico. Además, Barack Obama ha nombrado como subsecretario de Educación a una defensora de la educación abierta (Martha Kanter)

En definitiva, se trata de nuevas empresas financiadas por capital riesgo que ha apoyado un modelo de negocio que ha surgido con emprendedores, profesores y estudiantes que ofrecen por igual una clase estructurada como un juego de rol y un título universitario por poco dinero. ¿La solución para África? La Universidad tradicional mantiene el monopolio de la certificación de los conocimientos y eso puede valer más que el conocimiento mismo.

Por otra parte, la Universidad del Pueblo acaba de iniciar sus primeras clases con 300 estudiantes de 100 países. Aún debe obtener la acreditación USA, pero planea ofrecer una licenciatura en Administración de Empresas y en Ciencias de la Computación, utilizando los programas abiertos y a profesores voluntarios. El coste de una licenciatura de cuatro años ascenderá a 4.000 dólares. Los estudiantes se reúnen en línea y también con un tutor individual; un facilitador voluntario para cada curso ayuda a que el proceso avance.

El Modelo MIT

En el segundo bloque esta el MIT, que desde el año 2001 permite el acceso libre y gratuito a los materiales de todos sus cursos oficiales. Hoy, tiene publicados 1900 cursos (de grado y posgrado) y sin embargo, licenciarse allí todavía cuesta unos 180.000 dólares. Como un apartamento en España.

Recuerda Enrique Dans que en este tipo de centros se aprende de tu entorno, de tus compañeros de clase, del debate, de la discusión: los materiales no tienen sentido sin este proceso, o incluso directamente no existen. Y eso es precisamente lo que lleva a que alguien supuestamente inteligente y en su sano juicio quiera pagar esas matrículas. Gigaom lo presenta así:

Cada clase comienza con una llamada “en frío” donde todos corren el riesgo de ser invitados a la apertura del caso. Si usted falla en la presentación, su grado sufre de manera significativa y también lo hace su reputación – un gran incentivo para hacer su trabajo cada noche. Presentado el caso, se inicia un debate donde los estudiantes son premiados no sólo por sus inteligentes argumentos, sino por ofrecer opiniones diferentes. Este debate estimula el cerebro de los participantes de una manera que la conferencia, leer o ver un vídeo, simplemente no lo hace. En términos muy generales, esta es una de las cosas que diferencia “estar en el aula” frente a “ver videos en línea” del MIT.

Hemos pasado de la escasez de conocimientos a la abundancia inimaginable, sobre todo de textos en inglés. La utilización por las universidades del régimen de OpenCourseWare supone una herramienta fundamental para distribuir conocimiento y documentación, en una moderna extensión universitaria 2.0. El MIT calcula que sus materiales cuestan una media de 10.000 dólares por curso, que no es poco.

Conclusión

Hay quien entiende, como el profesor David Wiley de la Universidad Brigham Young, que las universidades tradicionales se encuentran en el lado equivocado de la historia, junto con las cadenas de periódicos y las tiendas de discos y concluye: “si las universidades no pueden innovar y adaptarse a estos cambios, serán irrelevantes para el año 2020“. Si para entonces la inmensa mayoría de los materiales están disponibles gratuitamente … ¿Qué le quedará a la Universidad? Aparte de examinar, claro. Hay quien denomina este escenario el imperio de la inercia, o como recordaba el catedrático leonés Enrique López: «porque a cualquiera que tiene, le será dado, y tendrá más; pero al que no tiene, aún lo que tiene le será quitado» citando el versículo 13, capítulo 19, del Evangelio según San Mateo.

Una versión de esta entrada fue publicada en el diario La Nueva España.

El video mató a la estrella de la radio pero Internet es ya el mayor asesino en serie de la historia de la humanidad. Su última víctima: el USPS, el servicio postal de EEUU, donde el correo electrónico está obligando a una reconversión de esta centenaria Institución, que reducirá numerosos empleos y oficinas.

A principios del mes de agosto, la Government Accountability Office (GAO) estadounidense presentaba un relevante informe de auditoría e incluía al servicio postal de EEUU dentro de la lista de instituciones o programas de ”alto riesgo” ¿La razón? Su precaria situación financiera que exige con urgencia una amplia reestructuración que permita ponerlo en una senda económica más sostenible.

El Contralor General accidental de los Estados Unidos y director de la GAO, Gene L. Dodaro, lo decía de esta sencilla manera:

“Las nuevas tecnologías están afectando profundamente a los servicios de gestión pública y privada, incluyendo la entrega del correo tradicional. Agravado por la recesión actual, el volumen de correo electrónico está reduciendo considerablemente los envíos postales, lo que provoca una disminución considerable de los ingresos mientras se mantienen altos costes de personal y de infraestructuras “.

El volumen de correspondencia cayó en 9,5 millones de unidades durante 2008, con un total de 203 millones de unidades y se prevé que descienda otros 28 millones de unidades durante 2009, hasta un total de 175 millones de unidades. Se espera que el volumen de correo (y los ingresos) sigan disminuyendo durante los próximos 5 años. USPS se había autofinanciado gracias al constante crecimiento del correo tradicional para sostener sus operaciones, pero durante la última década las empresas y los consumidores han recurrido cada vez más a la comunicación electrónica.

En el corto plazo, su principal desafío será reducir los gastos con la rapidez suficiente como para compensar la disminución de ingresos. En el largo plazo, deberá considerar las operaciones de fusión o el cierre de las instalaciones innecesarias así como la reducción de su número de empleados, a fin de adaptarse a las nuevas tendencias en el uso de correo electrónico.

Según el informe, ha sido lenta la reducción de los gastos generales e insuficiente para contrarrestar la disminución de ingresos y se sigue manteniendo una infraestructura de alrededor de 38.000 sucursales a nivel nacional. Por ello, el Servicio Postal debe explorar nuevas oportunidades para aumentar los ingresos. “El apoyo del Congreso para estas acciones será crucial”, agregó Dodaro.

Durante la próxima década presenciaremos reconversiones de centenarias instituciones. La más dura será la que enfrente la Universidad tradicional, como pronostica Enrique Dans, “el impacto de la tecnología en la educación va a ser mayor que el sufrido por otras muchas industrias, como la de los periódicos”. En Estados Unidos, unos 3,9 millones de personas estudiaban en 2007 algún curso de educación superior virtualmente, un 12% más que el año anterior, como recuerda El País de hoy. Pero a eso le dedicaremos otro momento.

Si, así decìa Don Hilarión en la “Verbena de la Paloma”, del maestro salmantino Tomás Bretón. Una muestra la tenemos en la Government Accountability Office (GAO), conocida en EEUU como el “el mejor amigo del contribuyente“, que acaba de inaugurar su canal en YouTube (ver) y en  Twitter (ver) para ayudar a los usuarios de esos sitios a mantenerse informados sobre su labor.

Estas nuevas herramientas no son un asunto de adolescentes y, en palabras del Auditor General interino, Gene L. Dodaro: “ofrecen nuevas posibilidades para informar sobre los esfuerzos para promover la rendición de cuentas y la transparencia en los programas federales”.

La GAO ha publicado muchos de sus vídeos en el canal de YouTube, que cada vez es más utilizado por las agencias federales como herramienta de comunicación. Además, en su cuenta de Twitter, la GAO alerta de cada informe publicado. Los usuarios pueden ir a estos links y crear su propia cuenta de Twitter y, a continuación, recibir automáticamente los avisos de informes de la GAO. Más de 50 agencias federales y varios miembros del Congreso utilizan Twitter, una red social gratuita y de micro-blogging que crece en Estados Unidos a un ritmo del 50% mensual y permite a los usuarios enviar y leer los temas actualizados, como parte de sus esfuerzos de divulgación pública.

El propio presidente Obama tenía su cuenta, que usó con mucha eficacia durante la campaña electoral (junto a Youtube) como herramienta de recaudación de fondos, captación de votantes y como prueba de que el candidato tenía claros los conceptos de comunicación y transparencia. Obama contó con 3,2 millones de amigos en Facebook (frente a los 600.000 de McCain), 137.000 seguidores en Twitter y 1.824 vídeos en YouTube (por sólo 330 de su rival). Ahora, en su nueva responsabilidad mantiene ésta y esta cuenta.

¿Qué está haciendo la GAO?

Si moderna es la divulgación, más todavía es el objetivo y alcance de sus informes. En su web veo este último informe:

Pandemia de gripe: es necesario abordar las lagunas en la planificación y preparación para la pandemia

Como pone de relieve el actual brote de H1N1, una pandemia de gripe sigue siendo una amenaza real para nuestra nación. En los últimos 3 años, la GAO realizó diversos trabajos, que constan de 12 informes y 4 resoluciones, para ayudar a la nación a prepararse mejor para una posible pandemia.

En febrero de 2009, la GAO sintetizó los resultados de la mayor parte de esta labor y, en junio de 2009, emitió un informe adicional sobre la protección de los trabajadores en caso de una pandemia. El trabajo señala que, si bien se han adoptado una serie de medidas para planificar la pandemia, incluyendo el desarrollo de una estrategia nacional y un plan de aplicación, siguen existiendo muchas lagunas en la planificación y la preparación para la pandemia.

Este informe abarca seis áreas temáticas:

(1) liderazgo, autoridad y coordinación

(2) detección de amenazas y gestión de los riesgos

(3) planificación, capacitación y ejercicio

(4) capacidad de respuesta y recuperación

(5) intercambio de información y comunicación, y

(6) resultados y la accountability.

….

Por ejemplo, en mayo de 2006, la Estrategia Nacional para el Plan de Aplicación de la pandemia de gripe no establece prioridades entre sus 324 puntos de acción y no proporciona información sobre los recursos financieros necesarios para llevarlas a cabo. Además, no hay ningún mecanismo para supervisar e informar sobre los progresos de los organismos en el desarrollo de planes de trabajo pandemia.

La actual pandemia de H1N1 debería servir como un poderoso recordatorio de que la amenaza de una pandemia de gripe, que parece desaparecer de la conciencia pública en los últimos años, en realidad sigue existiendo. Aunque las agencias federales han tomado medidas en relación con 13 de nuestras 24 recomendaciones, no se han aplicado plenamente 11 de ellas, durante los tres últimos años.

Ante la posibilidad de que el virus H1N1 pueda hacerse más virulento este otoño o en invierno, la Administración y las agencias federales deberían utilizar este tiempo para dirigir su atención en la planificación y la preparación para la labor de las lagunas que hemos señalado.

La Disposición Final novena de la Ley de Contratos del Sector Público prevé que transcurridos 15 meses desde su entrada en vigor, la factura electrónica será obligatoria “en la contratación con el sector público estatal para las sociedades que no puedan presentar cuenta de pérdidas y ganancias abreviada”.

Dicha obligación, transcurrido el plazo indicado, no exige decisión administrativa en dicho sentido, sino que es exigible automáticamente.  Por ello, el diario Expansión nos recuerda que el plazo ha llegado y mañana entra en vigor tal obligación. El periódico Cinco Días entiende que muchas compañías y organismos estatales, autonómicos y locales no están preparados para afrontar este cambio. Como se apunta en el amplio y completo manual de Emilio Jiménez Aparicio, por el contrario, será necesaria una Orden administrativa de extensión para proyectar la obligatoriedad de la factura electrónica sobre los contratos menores.

Facturae es un esquema diseñado por la Agencia Estatal de Administración Tributaria y el Centro de Cooperación Interbancaria que será de obligado cumplimiento a partir de mañana para todos los proveedores o suministradores de la Administración General del Estado, que no puedan presentar cuenta abreviada de Pérdidas y Ganancias y para TODAS las empresas, sin excepción alguna, a partir del 1 de Noviembre de 2010.

La Audiencia de Cuentas, dentro del programa de cursos de la XVIII UNIVERSIDAD DE VERANO DE MASPALOMAS, ha organizado el VII Seminario títulado “La E-Administración en la función de control – La fiscalización electrónica, y la evaluación de políticas públicas”, que se celebró los días 16 y 17 de julio de 2009, con las siguientes ponencias,con siguiente programa y presentaciones para descargar:

1ª Jornada

1. Apertura del seminario, a cargo de D. Rafael Medina Jáber, Presidente de la Audiencia de Cuentas de Canarias, Mr. Hubert Weber, en representación del Tribunal de Cuentas Europeo y D. Javier Medina Guijarro, Consejero del Departamento 2º de la Sección de Enjuiciamiento del Tribunal de Cuentas de España.

La E-Administración en la función de control: La fiscalización electrónica

2. Visión del control interno:

- D. José Agustín Ferrín Gutiérrez, Interventor delegado en el Ministerio de Industria.

- D. Damián Oliva García, Interventor General de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha.

3. Visión del control externo:

- Doña Ana Puy Fernández, Directora Técnica del Departamento 7º del Tribunal de Cuentas de España.

- D. José Juan Rodríguez Rodríguez, Consejero del Área de Cabildos de la Audiencia de Cuentas.

- D. Ignacio Calleja Ruiz, Responsable de la Unidad de Auditoría Informática y Soporte informático a la Auditoría del Tribunal de Cuentas Europeo.

- Dr. Julián Valero Torrijos, profesor de Derecho Administrativo de la Universidad de Murcia.

2ª Jornada

La evaluación de las políticas públicas

4. Visión del control interno:

- D. José Alberto Pérez Pérez, Interventor General de la Administración del Estado.

- D. Enrique Hernández Bento, Interventor General de la Comunidad Autónoma de Canarias.

- D. Pedro Andreo Andreo, Gestor de Evaluación de la Comisión Europea DG ELARG.

- Dr. Roberto Fernández Llera, Profesor de Economía Aplicada (Hacienda Pública) de la Universidad de Oviedo.

5. Visión del control externo:

- Dra. Beatriz González López Varcárcel, Catedrática de Métodos Cuantitativos en Economía y Gestión de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria.

- D. Gregorio Cuñado Ausín, Director Técnico de Presidencia del Tribunal de Cuentas de España.

- D. Rafael Medina Jáber, Presidente de la Audiencia de Cuentas.

- D. Juan Ignacio González Bastero, Jefe del Gabinete del Miembro alemán del Tribunal de Cuentas Europeo.

La prensa puso de relieve algunas de las opiniones de los ponentes.

Algunas Administraciones Públicas han comenzado a aplicar los modernos criterios de calidad en la gestión. En la práctica, esto significa para los servicios públicos, entre otras cosas, normalizar y describir procedimientos administrativos y responsabilidades,

En principio, exige contar con Cartas de Servicios, donde los distintos órganos y unidades de la Administración informan a los ciudadanos sobre las condiciones en que se prestan los distintos servicios, los derechos del ciudadano y los compromisos de calidad adquiridos en relación con su prestación.

La importancia del asunto en la moderna rendición de cuentas hizo que en el III Forum Brasil-España de Derecho Administrativo, los Tribunales de Cuentas brasileños dedicasen un apartado al estudio del control de la calidad en los servicios públicos en ambos países. Presentamos un buen ejemplo, de la Cámara de Cuentas de Andalucía.Cartas de Servicios

Las Cartas de Servicios fueron inauguradas, en el Estado por el Real Decreto 1259/1999, para que los ciudadanos conocieran los servicios que prestan las organizaciones públicas y la calidad que tenían derecho a percibir. Suponen un cambio de cultura organizativa en la Administración, para conseguir la simplificación de procedimientos y la agilización de trámites.

Desde una perspectiva estratégica, son una nueva forma de conocer la prestación de los servicios públicos, con una redacción clara, breve y sencilla, y en unos términos que resulten fácilmente inteligibles para el ciudadano que pueden exigir que éstos se ofrezcan adaptados a sus necesidades y expectativas. Si quereis ver mi ejemplo favorito, es éste.

Fiscalización de las cartas de servicios en Andalucía

La Cámara de Cuentas de Andalucía acaba de hacer público un informe de titulado fiscalización de las Cartas de Servicios ofrecidas por la Administración de la Junta de Andalucía. El documento analiza las 263 Cartas publicadas, de las que 214 corresponden a unidades de la Junta de Andalucía y 49 a las universidades andaluzas, que también han adoptado esta metodología.

La Junta de Andalucía realiza el seguimiento de las Cartas de acuerdo con la versión para el Sector Público del modelo EFQM, comprobando los niveles de calidad establecidos en ellas y estableciendo planes de mejora en los casos que sea necesario.

El examen efectuado consistió en corroborar que la Carta de Servicios se basaba en los siguientes elementos:

- una definición de compromisos que puedan cuantificarse

- un despliegue de un cuadro de mando de indicadores

- la aplicación de una herramienta de seguimiento

- una planificación e implantación de actividades de mejora

- la identificación de procesos y servicios

- la identificación de estándares de servicios

- la identificación del grado de cumplimiento de los compromisos

- la medición sistemática de las necesidades de los ciudadanos

- la medición del grado de satisfacción de los usuarios.

Principales conclusiones

La elaboración de una Carta de Servicios requiere un estudio previo suficientemente profundo en el que se identifiquen los procesos estratégicos y el análisis y mejora de tales procesos. El informe evidencia una urgente elaboración de las Cartas que carecen de dicho examen.

El número de compromisos e indicadores que figuran en las Cartas es, en muchos casos, superior a los que pueden y deben ser asumidos por la correspondiente unidad administrativa, por lo que su incumplimiento desvirtúa los resultados de la gestión de tales unidades.

Para la Cámara andaluza, no todos los indicadores que figuran en las Cartas de Servicios se refieren a la calidad de dichos servicios y muchos de ellos son indicadores de actividad.

La asunción de una Carta de Servicios y, en general, la política de mejora de los servicios públicos, requiere la adecuada formación del personal que los gestiona. En las Delegaciones Provinciales se evidencian las carencias de formación sobre políticas de calidad y específicamente sobre las Cartas de Servicios.

El conocimiento exacto de la calidad de los servicios prestados y la mejora de los mismos, requiere la fijación de unos estándares de calidad para conocer la situación de hecho y los objetivos que se pretenden; por ello la fijación de indicadores sin el acompañamiento de sus adecuados estándares, sustraen utilidad a tales indicadores o los invalidan. En concreto se  recomienda que cada uno de los indicadores que figuran en las Cartas de Servicios, lo hagan acompañados de su correspondiente estándar de calidad.

La monitorización de los indicadores resulta imprescindible para objetivar los resultados de la gestión y evitar sesgos en la evaluación de la calidad. En este sentido, la Cámara de Cuentas de Andalucía recomienda una mayor y mejor dotación de equipos informáticos y software para todos aquellos procesos de los que se deriven indicadores de calidad.

Acaba de salir el número 22 de la revista digital Cuenta con IGAE, correpondiente al primer cuatrimestre de 2009 y cuyo sumario incluimos a continuación.

En Opinión de

David Vegara Figueras  … 5

Análisis

Las políticas económicas ante la crisis …  10

Las garantías jurídicas en la Administración electrónica ¿avance o retroceso? … 19

La adjudicación en la nueva Ley de contratos del sector público … 29

A Debate

Revisión del marco conceptual contable: El valor razonable: cautelas y desafíos … 48

Entorno

El modelo de control interno en la Comisión Europea  … 56

La IGAE de Puertas Adentro

La Intervención Delegada en la Entidad Pública Empresarial Loterías y Apuestas del Estado  … 65

La Web de la IGAE  … 71

La compañía Ernst & Young realiza periódicamente estudios sobre el fraude en las organizaciones. Acaba de publicar su última investigación, entre 2.250 empleados de grandes compañías europeas, en un total de 22 Estados. Las conclusiones son bastante pesimistas, respecto a la cultura corporativa.

La encuesta pone de manifiesto la falta de confianza generalizada de los empleados en los directivos. Así, un 29% de los preguntados en España no confía en que su compañía esté libre de tener un fraude significativo. En Europa, el buen hacer de los gestores queda en entredicho, pues alrededor del 69% pone en duda la integridad de éstos, y en países como Francia e Italia, sólo el 12% pondría la mano en el fuego por un comportamiento ético de sus directivos.

Además, los empleados españoles consienten “saltarse las normas” con prácticas irregulares para conseguir sus objetivos corporativos, dado que un 80% de nuestros trabajadores así lo manifiesta ( frente al 74% en el conjunto de Europa occidental). Entre dichos ‘atajos‘, está el soborno, que justifica el 38% cuando se trata de conseguir o mantener un negocio y, con ello, ayudar a sobrevivir a su empresa ante la crisis económica, un porcentaje por encima de la media de los países de su entorno.

El informe también se pone en entredicho la cultura de integridad y honestidad institucional a la hora de sortear prácticas corruptas. Sólo el 23% de los trabajadores españoles apuesta por que su organización actúe siempre con dicha integridad, casi la mitad que el porcentaje manifestado por los colegas de Europa occidental: un 46%.

Para ver el lado optimista, el estudio muestra que la mayoría de las empresas ha hecho un esfuerzo en los últimos años para combatir prácticas irregulares, como indica el 40% de los encuestados, que citan como medidas más habituales las auditorías (internas y externas) así como los mayores controles del gasto.

Cuando se trata de identificar a los responsables del fraude, casi tres de cada diez consultados no dudan en señalar a la dirección intermedia, mientras que una cifra similar cuelga la etiqueta de fraudulento sobre la alta dirección. En lo que hay menos duda para la mayor parte de los participantes españoles en la encuesta, más del 80%, es en señalar la responsabilidad del consejo de administración a la hora de implicarse personalmente para combatir el fraude en su empresa.

A mas crisis, mayor fraude

En cuanto a la evolución del fraude corporativo, el 64% de los empleados españoles está convencido de que éste aumentará ligera o significativamente en los próximos años (frente al 54% de media de Europa occidental) pues el clima actual de crisis económica favorece el fraude entre la alta dirección en Europa

Así, por ejemplo, la presión por sortear los ‘números rojos’ y sobrevivir en el entorno actual hace que un 13% de ellos justifique falsear las cifras de sus Cuentas Anuales. Las situaciones de crisis empresariales, como las operaciones de compraventa de negocios, las reorganizaciones o los despidos, constituyen un incentivo para que prolifere el fraude corporativo, según el 36% de los encuestados.

Fuga de datos

El diario Cinco Días de hoy se hace eco de otro estudio, en este caso del Grupo Pardelli, que reconoce el aumento de las prácticas fraudulentas en relación con el uso de información confidencial en las organizaciones: ”Los cibercriminales emplean las nuevas tecnologías para cometer los mismos tipos de fraude de antaño: la competencia desleal, el espionaje industrial, la fuga de datos o el uso indebido de los sistemas informáticos”.

La investigación señala como principales culpables de estos fraudes a los mandos intermedios, con el 27% de los robos, si bien apunta que un 12% de estas prácticas fraudulentas fue obra del personal del departamento de seguridad informática.

Los días 6 y 7 de mayo de 2009 se ha celebrado en Vitoria-Gasteiz el III FORO TECNOLÓGICO DE LOS OCEX. Sus antecedentes se remontan a los celebrados en septiembre de 2006 en Valencia y en enero de 2008 en Pamplona. La actual edición fue magníficamente organizado por el Tribunal Vasco de Cuentas Públicas- Herri Kontuen Euskal Epaitegia, a quien hay que felicitar por el esfuerzo realizado.

Asistieron 135 técnicos de todos los Órganos de Control Externo, lo que pone de manifiesto el interés de los “auditores” por su formación (80 en Valencia, 100 en Pamplona) y por que las jornadas sean participativas.

Inauguró el FORO Josu Zubiaga, Director de la Hacienda Foral de Álava, antiguo compañero del Tribunal Vasco y uno de los responsables de que estos encuentros se organicen. En su breve exposición dejó tres ideas claves: la ventaja que para los OCEX supone tener su “clientela” fija; el impacto de los cambios tecnológicos, que requieren un plan global o estratégico por parte de las organizaciones para adecuarse a estos cambios; y la importancia de la seguridad en materia de las herramientas y procedimientos informáticos.

Ponencias

(Ver)

La primera conferencia, “Una visión de la gestión documental y el archivo digital como soporte a la actividad de los OCEX” fue impartida por José Manuel Fernández de las Heras, gerente de ODEI, permitió analizar los efectos que en las organizaciones tiene el cambio de la información en papel a la información informatizada y su incidencia en los archivos.

Sergio Pérez, de la Cámara de Cuentas de Madrid, hizo reír explicándo las diferencias entre los auditores y los “chamanes” (perdón los informáticos) y en su exposición titulada “Procedimiento administrativo electrónico”  hizo ver la necesidad de adecuar las “vetustas” leyes de procedimiento a los nuevos sistemas de gestión.

Emilio Castellote, de PANDA, presentó su charla “Nuevos retos para los laboratorios anti-malware”, que empezó con una breve y divertida película donde la mayoría se ven reflejados en sus dificultades informáticas. Gracias a él sabemos que en los laboratorios analizan cada día 30.000 nuevas amenazas, sólo les debe faltar el “bichito” mejicano tan de moda estos días, y que las últimas investigaciones se dirigen a lo que llaman los nano virus.

En la siguiente conferencia se expuso el sistema de contratación electrónica del Gobierno Vasco gracias a la ponencia de Ángel Cancelo.

Durante la tarde los asistentes pudieron disfrutar de las conferencias de Marcos Manzano de DELL y de Héctor Colmenares de IBM sobre “Movilidad y seguridad de la información” y la “Gestión de datos inteligente”, respectivamente.

La jornada terminó con una visita cultural a la Catedral y el Casco Histórico de la ciudad.

En la segunda jornada Víctor Portal y Pedro Díez presentaron “Las aplicaciones informáticas de gestión de bases de datos como soporte integral de la moderna fiscalización de contratos” que utiliza el Tribunal de Cuentas. Tras conocer esa experiencia tuvieron lugar los talleres de trabajo que versaron sobre:

1 Auditoría de sistemas informáticos

2 Herramientas informáticas de auditoría

3 Actualidad informática y rendición de cuentas

4 Team Mate

5 Tratamiento de la documentación electrónica en auditoría.

En todos ellos se presentaron experiencias prácticas y se suscitó el diálogo y la discusión entre los asistentes. Como en anteriores ocasiones es la parte más esperada por los técnicos de los OCEX ya que les permite compartir experiencias y puntos de vista sobre cuestiones prácticas del trabajo.

La última conferencia la impartió Agustín Elizegi Etxebarria de EJIE y versó sobre “Lecciones aprendidas en la implantación de sistemas de gestión de la seguridad de la información”.

Podeis ver todas las presentaciones aquí.

Enhorabuena de nuevo al Tribunal Vasco por la organización, a los que le precedieron y esperamos que otro tribunal coja el relevo y empiece ya a preparar el IV FORO.

Tres horas después de la toma de posesión del nuevo presidente de EEUU tuve curiosidad por ver la página web de la Casa Blanca. Mi sorpresa fue el compromiso de Presidente para mantener el blog, en cuyo primer post presenta a los colaboradores encargados de mantenerlo, con Macon Phillips al frente como Director de Nuevas Tecnologías de la Casa Blanca.

Obama entiende a la perfección la potencia de Internet. Sabe cómo ha llegado a esa blanca casa y utiliza el medio mejor que nadie. A sólo 2 clicks puedes conocer las primeras mascotas del Imperio!. Genial, espero que siga con este espíritu.

Contenido del primer post donde presenta el objetivo del blog: Comunicación - Los estadounidenses están ansiosos por información sobre el estado de la economía, la seguridad nacional y una serie de otras cuestiones. Este sitio ofrecerá contenido oportuno. Echa un vistazo a la sala de briefing, mantén las pestañas en el blog (RSS) y tomate un momento para inscribirte en el correo electrónico de las actualizaciones del Presidente y su administración para que estar seguro de saber acerca de los anuncios y decisiones importantes.

Transparencia. – El Presidente Obama se ha comprometido a hacer su administración la más abierta y transparente de la historia, y whitehouse.gov desempeñará un papel importante en el cumplimiento de esa promesa. Las órdenes ejecutivas y proclamaciones del Presidente se publicarán para que todo el mundo la repase, y eso es sólo el comienzo de nuestros esfuerzos para proporcionar una ventana para todos los estadounidenses en las actividades del gobierno. Usted también puede conocer los principales dirigentes en la nueva administración y las prioridades de la política del Presidente.

Participación – El Presidente Obama comenzó su carrera como organizador comunitario en el lado sur de Chicago, donde vio de primera mano lo que la gente puede hacer cuando se une por una causa común. La participación ciudadana será una prioridad para la administración, e Internet jugará un papel importante en ello. Una adición importante a whitehouse.gov refleja una promesa de campaña del Presidente: vamos a publicar todas las leyes no-urgentes en este sitio durante cinco días, y permitiremos al público a revisar y hacer comentarios antes de que el Presidente lo firme.

(Más)

Hace unos años leí, en el número 91 de la revista Cuenta con IGAE, un artículo del auditor Pablo Lanza Suárez que presentaba algunas herramientas automáticas de interés en la auditoría electrónica. Me impresionó conocer La Ley de Benford, según la cual, en la vida cotidiana, los números no son equiprobables.

En efecto, durante los años 30, el físico Frank Benford detectó que sus tablas de logaritmos estaban mucho más gastadas en los números bajos que en los altos. Tras arduo trabajo, comprobó empíricamente que, en los números que existen en la vida real, aquellos números que empiezan por el dígito 1 ocurren con mucha más frecuencia que el resto de números. Además, según crece este primer dígito, más improbable es que este forme parte de un número. Este hecho se puede aplicar a hechos relacionados con el mundo natural o con elementos sociales, como facturas, precios, recaudación, etc. La aplicación de esta Ley en la detección de fraudes permite encontrar aquellas distribuciones de datos económicos que pudiesen estar manipulados: ingresos diarios manipulados, gastos menores inventados … He aquí un ejemplo de como una herramienta estadística ayuda en los procesos de auditoría.

La mayoría de las normas de auditoría pública, cuando se enfrentan a la fiscalización en entorno informatizado, exigen que el auditor posea un conocimiento suficiente de ese entorno informático para planificar, dirigir, supervisar y revisar el trabajo efectuado. Si se prevé el recurso a un profesional externo que posea estos conocimientos, el auditor deberá reunir pruebas de auditoría suficientes, pertinentes y fiables para demostrar que el trabajo efectuado permite responder al objetivo de la fiscalización.

Por eso, cada vez es más frecuente que los auditores promuevan la formación en estos asuntos, como el Foro Tecnológico que promueven los OCEX para sus funcionarios todos los años.

Julián Valero Torrijos es profesor titular de derecho administrativo de la Universidad de Murcia. Como especialista en e-administración impartió una interesante y oportuna conferencia en las XI Jornadas de Administración Local que organizó la semana pasada el COSITAL de Tenerife.

El profesor Valero habló de la Ley 11/2007, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos (LAE) y sus implicaciones en el ámbito local. Su reciente libro, El Régimen Jurídico de la e-Administración, sobre el uso de medios informáticos y telemáticos en el procedimiento administrativo común, es un apoyo imprescindible para cualquiera que quiera aproximarse al estudio del marco normativo básico de la Administración electrónica: la iniciación del procedimiento administrativo por los interesados, la presentación de solicitudes, escritos y comunicaciones, la notificación de los actos administrativos por medios electrónicos. Basta con ver el índice para darse cuenta que nos presenta la verdadera realidad administrativa digital.

Mucho se ha hablado y escrito de la Ley 11/2007, una oportunidad única para impulsar la modernización tecnológica municipal a fin de prestar los diversos servicios públicos de forma más eficaz y más cómoda para los ciudadanos, a través de las tecnologías de la información y las comunicaciones que, en gran medida, ya se encuentran generalizadas en otros ámbitos sociales y económicos.

Valero repasó las características generales de este nuevo marco normativo y su trascendencia en relación con la Administración municipal pues ha cambiado sustancialmente: el reconocimiento de derechos “electrónicos” a los ciudadanos, las transmisiones de datos con otras Administraciones Públicas, la Sede electrónica, la Publicación electrónica del tablón de anuncios o edictos, el Registro electrónico, el documento administrativo electrónico y el expediente administrativo electrónico …

La LBRL contiene algunas previsiones ciertamente limitadas y fragmentarias introducidas por la reforma de la Ley 57/2003 con las que se ha tratado de poner al día la regulación inicialmente aprobada en 1985. En concreto, el artículo 70 bis apartado tercero prevé la obligación de los municipios en orden a “impulsar la utilización interactiva de las tecnologías de la información y la comunicación para facilitar la participación y la comunicación con los vecinos, para la presentación de documentos y para la realización de trámites administrativos, de encuestas y, en su caso, de consultas ciudadanas”.

Indicó que una de las principales novedades de la LAE radica, según su Exposición de Motivos, en que el servicio al ciudadano en la sociedad de la información exige “consagrar su derecho a comunicarse con las Administraciones por medios electrónicos”, de manera que “la contrapartida de ese derecho es la obligación de éstas de dotarse de los medios y sistemas electrónicos para que ese derecho pueda ejercerse”, lo que constituye el eje central de la Ley según se dice expresamente. En este sentido, la nueva regulación —artículo 6— reconoce de forma expresa en primer lugar que todos los derechos que con carácter general atribuye el artículo 35 LRJAP a los ciudadanos podrán ejercerse electrónicamente, añadiendo a dicho catálogo los siguientes: “obtener informaciones, realizar consultas y alegaciones, formular solicitudes, manifestar consentimiento, entablar pretensiones, efectuar pagos, realizar transacciones y oponerse a las resoluciones y actos administrativos”. Asimismo, atribuye a los ciudadanos derechos de corte electrónico, algunos de ellos ciertamente novedosos como sucede con el pago electrónico, la elección del soporte de la actuación administrativa, no aportar documentos que ya tenga cualquier Administración…

El efectivo reconocimiento de estos derechos supone que los Ayuntamientos deben poner en marcha las actuaciones necesarias para su plena satisfacción teniendo como horizonte el final del año 2009. Pero recordó que, en el caso de las Entidades Locales, el reconocimiento de estos derechos se condiciona a que así “lo permitan sus disponibilidades presupuestarias”, expresión que podría pensarse que nos remite a una decisión enteramente discrecional por parte de cada Municipio que, en definitiva, podría decidir priorizar presupuestariamente otros objetivos y actuaciones. Ahora bien, no puede perderse de vista que se trata de derechos reconocidos legalmente y que, además, el legislador ha hecho una llamada especial a las Diputaciones Provinciales.

Para el ponente, una de las principales novedades que reconoce la LAE es el derecho de los ciudadanos a no presentar documentos que ya obren en poder de las Administraciones Públicas (artículo 6.2.b); derecho que supone un importante avance por cuanto ya no se refiere a la Administración actuante como hacía el artículo 35.f) de la Ley 30/1992: “Se trata, precisamente de una de las principales exigencias para el pleno aprovechamiento de las posibilidades que ofrece la Administración electrónica ya, si el intercambio de datos con otras Administraciones Públicas y, en general, de la información necesaria para el ejercicio de las competencias municipales se realiza a través de herramientas como el correo electrónico será necesario esperar a que el destinatario de la comunicación los reciba, localice el objeto de la petición recibida y, por último, los transmita”, afirmó.

Ahora bien, el pleno respeto de las exigencias en materia de protección de datos le obliga a resaltar que “con carácter previo al diseño de las aplicaciones y de los procesos técnicos de interconexión ha de garantizarse que la información sólo sea accesible cuando se dé alguno de los supuestos que previamente haya sido autorizado por el órgano competente de la Administración en cuyo poder se encuentre la información —en este caso, la municipal—, tanto por lo que se refiere a los sujetos que podrán obtener los datos y, en especial, a la finalidad que justifica el acceso”.
Sede electrónica

Otra de las novedades de la LAE sobre las que incidió Valero fue el establecimiento de “un exigente régimen jurídico para el sitio web de las Administraciones Públicas” que, según el artículo 10, pasará a tener la denominación de sede electrónica. En el caso de la Administración municipal se trata de una versión tecnológicamente avanzada de las oficinas administrativas tradicionales, servidas por personal administrativo y a las cuales pueden dirigirse presencialmente —o incluso a través de otros medios como el teléfono— los ciudadanos para obtener información o realizar actuaciones administrativas.

Con esa regulación Valero entiende que “se ha pretendido afrontar una práctica muy extendida, especialmente en el ámbito local, que consiste en poner en marcha el sitio web municipal y olvidarse de su actualización y mantenimiento, llegando incluso en muchas ocasiones a desvincularse la propia Corporación de la corrección de la información que ofrece o del buen funcionamiento de los servicios. Más aún, a veces sucede que la propia configuración técnica y/o el diseño del sitio web exigen la utilización de una determinada aplicación o sistema operativo, dificultan —cuando no impiden— el acceso de colectivos con minusvalías o, incluso, no son infrecuentes los casos en que se suplanta la página web municipal o se utiliza un nombre de dominio que pudiera llevar a confusión”.

¿Que no tenéis ganas de leer? Pues os recomiendo ver esta amena conferencia suya (en youtube) sobre la citada Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos. Esto es universidad 2.0 ….

Hoy, Brasil celebra la primera vuelta de la elecciones en los 5.562 municipios de ese gran país. Lo primero que sorprende es que el número de alcaldías sea muy inferior al de España, a pesar de la gran diferencia en extensión y población.

La prensa española señala la importancia que esta cita tiene para el futuro político del Gobierno Federal y de América Latina. Las grandes ciudades Rio, Sao Paulo o Portoalegre, serán el primer test para ver las posibilidades de los grandes partidos en las elecciones presidenciales dentro de dos años. 

Una relajada lectura de la prensa dominical pone de relieve el aumento del bienestar producido por el ciudadano medio de esa gran nación, que está viviendo el mejor momento de su historia. Los últimos mandatos presidenciales han producido un crecimiento sostenible y un aumento de la calidad de vida que ya nadie cuestiona.

Así, Itamar Franco (92-95) venció en la lucha contra la inflación; Fernando Henrique Cardoso (95-2003) afrontó con éxito la reforma del aparato del Estado, la estabilización económica y la responsabilidad fiscal; y Lula supuso la continuidad de la planificación gubernamental y avanzó en la mejor distribución de la riqueza nacional. Por cierto Lula , que ya fue premio Príncipe de Asturias en 2003, recibirá el próximo 13 de octubre, en Toledo, el Premio Don Quijote.

Estaba preparando unas notas para un debate en el que participaré esta semana en Radio Exterior de España y he aprovechado para escribir algunas cosas que me han sorprendido de mis visitas a Brasil.

Voto electrónico

Ya hemos hablado en otra ocasión de los avances de la informática electoral brasileña. Los nombres en la publicidad de los candidatos se acompaña con su código, como podéis ver en la foto de abajo, que tomé en el nordeste pobre. Esta vez se desplegarán 480.000 urnas electrónicas, incluso en el interior de la la Amazonia. Tendrán la particularidad de reconocer la huella digital de cada elector. En unas horas y tras calcar un par de teclas … ¡Alehop! Uno de los países mais grandes del mundo tendrá todos los resultados al instante. Fantástico Brasil.

Política

Una de las cosas que admiro de la vida institucional brasileña es la variedad de opciones políticas que existen: otra consecuencia más del mestizaje de razas formó el pueblo brasileño. Opciones con presencia real en la vida parlamentaria y municipal. Acostumbrados al duopolio español, sorprende que en Sao Paulo gobierne el PLD, en Rio el DEM, en Portoalegre el PPS, en Belo Horizonte el PT, en Salvador el PMDB …

En mi última estancia me sorprendió que empezaba a plantearse el asunto de las balanzas fiscales regionales con cierta virulencia, aunque lejos de la crispación que presenciamos en España este año. Allí los Estados de Sao Paulo (con más PIB que Argentina) o Rio empiezan a plantear dificultades para financiar las regiones pobres del norte y nordeste ¿Les suena?

Sin embargo, el concepto de nación que tiene la sociedad brasileira está muy arraigado. No hay acto que no comience con himnos: de Brasil, del Estado en cuestión …. Y del Tribunal de Cuentas. Algo impensable en nuestras discretos OCEX españoles.

Universidad

Brasil mantiene seis Universidades en el top’500 del ranking de Sanghai, demostrando su fuerza de nueva potencia emergente. Cada vez son más las universidades españolas que tienen convenios de intercambio con Brasil. Muchos profesores españoles participan en estancias recíprocas de diverso tipo en Brasil: congresos, doctorados o master.

El ejercito participa en las obras públicas federales

Cuando atraviesas las carreteras sueles ver que las obras de construcción de autopistas tienen soldados al frente de las máquinas y camiones del peculiar color verde militar. Un ejercito, a diferencia de otras naciones latinoamericanas, bastante interclasista donde abundan todas las razas.

El Ejército no tiene la obligación de realizar esas obras, pero posee muchos hombres y calidad técnica para ejercer diversas funciones. En tiempo de paz, auxilia en la realización de obras de interés social, principalmente en las regiones más pobres del país, por ejemplo en el nordeste. En la región amazónica, por el aislamiento de la selva y dificultades de toda la naturaleza, el Ejército presta excepcionales servicios en transporte, salud y educación.

Los Tribunales de Cuentas

Estas instituciones son esenciales en el perfeccionamiento del sistema republicano. Hay uno “Federal” y otro en cada uno de los 26 Estados (más otro del DF) integrados por siete miembros cada uno. A ellos hay que sumarle otros tribunales municipales (Rio, Sao Paulo, Salvador, Pará). He asistido a los dos últimos congresos que los TCE’s brasileños celebran con periodicidad bianual y he comprobado su elevado nivel.

Los Consejeros

Nombran sus 7 consejeros entre personalidades de reconocida competencia y con carácter vitalicio (hasta la jubilación). Tres designados por el Gobernador y cuatro por el Parlamento respectivo, uno de ellos entre una terna propuesta por el Tribunal y de entre los auditores. Cuando les preguntas por el cargo vitalicio, ellos responden ¿porqué el mandato de un juez si dura hasta la jubilación y el de un consejero no?

Es verdad que su misión tiene un alto contenido jurisdiccional y celebran sus sesiones como los juicios: en público, revestidos y con mucha solemnidad. Incluso puede asistir un abogado en representación de la autoridad que rinde cuentas.

Tuve ocasión de asistir a una vista durante mi estancia en Natal. Con gran generosidad del Tribunal de Cuentas de Rio Grande do Norte incluyó un orden del día variado para que Hubert Weber, Ramón Muñoz y yo tuviésemos una muestra de su labor. Podéis ver la sesión en foto de arriba. Entre los asuntos tratados había pagos sin crédito, irregularidades en la contratación de personal sin partida presupuestaria o liquidaciones de cuentas anuales.

Los gestores suspensos, inelegibles

Frente a la aprobación política de las cuentas públicas en los plenos municipales o autonómicos, la aprobación brasileña es técnica y lo hacen los TCE’s. La importancia es tal que si no se aprueban, el gestor pasa a la lista de inelegibles durante cinco años.

La ley de responsabilidad fiscal es un verdadero código de conducta gerencial en las finanzas públicas, con un texto de alta complejidad técnico-jurídica, que introduce nuevos conceptos y procedimientos fiscales en la rutina administrativo-financiera del país y fijación de límites para el endeudamiento y para los gastos de personal, incluyendo reglas limitadoras a la acción del administrador en determinados periodos – como no poder realizar gastos, en final de mandato, que no puedan ser pagadas dentro del propio periodo de mandato. Los límites para el gasto de personal son distintos para la Unión o para los Estados y municipios:

I – Unión: un 50% del ingreso corriente líquido

II – Estados y municipios: un 60% del ingreso corriente líquido.

En Brasil todo es grande: Pinherio grosso (una auraucaria de 700 años, en verdad) con el Consejero Mileski.

En 1985, Kasparov se proclamó campeón mundial de ajedrez. Eso le permitía poseer uno de los pocos ordenadores personales de la Unión Soviética. En su libro “Cómo la vida imita al ajedrez“, cuenta una anécdota (que cito de memoria) ocurrida tras recibir desde Hamburgo un obsequio de un admirador informático: un programa de ajedrez junto a varios juegos, que también comenzó a practicar con maestría.

Un año después, compitiendo en Alemania, visitó en su casa al autor del regalo. Tras la cena, el presuntuoso ajedrecista fue retado por el hijo del informático que, con sólo tres años, le propinó al ordenador una soberana paliza en uno de aquellos juegos de puntos, que él había creído dominar tan bien como el ajedrez.

En ese momento se dio cuenta que su generación lo pasaría muy mal con aquellos niños que se iban a educar con el ordenador bajo el brazo. También pensó que la URSS lo tenía muy complicado para sobrevivir a una revolución tecnológica doméstica en Occidente.

Esta realidad comienza a tener su reflejo en el entorno laboral. La nueva generación de los “Digitales nativos”, como los denominó en 2001 Marc Prensky (y que divulgo en castellano Alejandro Piscitelli) nacieron en la segunda mitad de los ochenta y, por tanto, empiezan a incorporarse ahora a las organizaciones. Su fuerza: un poderoso talento creativo (aumentado cuando se encuentran motivados) y su grado de movilidad. El Departamento de Trabajo de Estados Unidos calcula que hasta su madurez profesional habrán cambiado de trabajo una docena de veces.

Hoy, lo difícil no es disponer de tecnología, sino sacarle partido con talento, del que hay mucho en el mundo. El mismo día que Microsoft presentó su Windows Vista ya se vendía en las calles de China pirateado al precio de un euro en inglés y a 50 céntimos en chino.

Por otra parte, la tecnología está cambiando el modo de comunicarnos y de entender las organizaciones, incluida la Administración Pública. Sin embargo, los actuales líderes, los que toman las decisiones son “inmigrantes digitales” (cuando no, simplemente: ignorantes) que intentan aprender el lenguaje que los nativos ya tienen incorporado.

En cambio, nosotros, los inmigrantes digitales, confiamos en nuestra experiencia, en nuestra capacidad de razonar y, antes de dar un paso pensamos: ¡A ver si lo rompo! Dicen los doctores que utilizamos más el hemisferio izquierdo, procesando secuencialmente la información analítica de forma lineal, mientras que nuestros hijos aprenden utilizando más la parte derecha del cerebro, la creatividad, las emociones y la intuición.

Digitales nativos

Se trata de la primera generación digital que ha crecido con muchas formas de comunicarse y que aprenden esencialmente utilizando su creatividad: cacharreando, probando y corrigiendo. La palabra ha perdido importancia frente a la imagen y prefieren leer la prensa por Internet frente al clásico papel. Los profesores saben que cada vez es más difícil mantener la atención de los alumnos, que acostumbrados a tantos estímulos se aburren en clase desde primaria a la universidad.

No estaría de más recordar que fue un adolescente (Matt Mullenweg) quien creó la herramienta wordpress, que me permite hoy mantener con sencillez esta bitácora. No obstante, hay quien se plantea que la inteligencia media de esa generación está estancada, aunque sube la inteligencia de las máquinas y por tanto de la combinación hombre-máquina de los nativos digitales, que se han criado entre ellas.

Sin embargo, a pesar de tanto cómodo aparato que resuelve nuestros problemas cotidianos parece seguro que estos chicos nunca mejorarán el nivel de vida de sus padres ¿Llegarán a conocer esas 65 horas de jornada laboral?

Estos jóvenes viven en lo provisional: hoy todo es de un día para otro y han llegado a aceptar esa inseguridad. El experto en temas de juventud, Javier Elzo, reconoce que cada vez será más importante que la propia persona tenga una cabeza ‘amueblada’, y menos importante la familia de origen o los recursos económicos. Un conocimiento tiene ahora una vigencia máxima de 5 años, así que ahora, más que el saber, las empresas valoran a quien está dispuesto a aprender.

Jacques Attalí, en su libro Diccionario del siglo XXI (Paidós, 365 páginas), presenta una descarnada visión del futuro que causa estupor y esperanza, imaginando una sociedad con un influyente grupo social en la cúspide: una hiperclase que no poseerá empresas, ni tierras, ni cargos, en tanto que ricos en activos nómadas: la competencia, la innovación o la creación. En esa sociedad nómada, alrededor de la cual gira su concepto del futuro, la riqueza estará en los diplomas, en la red de relaciones, en el nivel cultural o en las aptitudes.

Yo, por mi parte, pertenezco como Kasparov a la generación que competía al ajedrez con piezas de madera y, menos creativo e intuitivo, sigo pensando: “cuanto más entreno, más suerte tengo”. Recuérdalo, hija, hoy que has comenzado tus estudios universitarios.

Una versión de este artículo fue publicado en el diario La Nueva España del 3-X-2008

El miércoles pasado, acompañé al catedrático leonés Enrique López que tenia una cita en el Campus de Gijón con una treintena de estudiantes de ingeniería para hablar sobre sistemas expertos. Se trataba del curso de verano que dirige David de la Fuente, destacado profesor que lidera en la Universidad de Oviedo el grupo de investigación sobre Ingeniería de la organización.

Presencié su intervención, que estuvo lejos de ser una conferencia al uso. Enrique sentó a los alumnos en los ordenadores de un aula de informática y pidió que cacharrearan con los materiales de la página Sicodinet. Es el sistema de enseñanza-aprendizaje, que me recuerda el modelo de los nuevos museos donde todo se puede ver, tocar y usar. 

Los sistemas expertos imitan las actividades de un humano para resolver problemas y pertenecen al campo de la Inteligencia Artificial. Permiten la comunicación entre objetos, sin mediación humana. En palabras de Enrique: “el jersey habla con la lavadora y le dice: ¡Ojo, soy de lana!”. El coche (ya no sólo en la Fórmula I) adecua la frenada de cada rueda en función de la velocidad y el ángulo de la curva, o aparca solo …

Estos sistemas inteligentes adquieren cada día mayor importancia, en un entorno que se vuelve más y más competitivo, donde el manejo de mucha información en poco tiempo es fundamental en cualquier tipo de organización. Las grandes superficies los usan para vender o reponer el stock, que siguen por radiofrecuencia. Los bancos para vender productos financieros en función del uso de mi tarjeta de crédito. Y Google para ofrecerme cursos de contabilidad o fiscal porque lee el contenido privado de los correos electrónicos de mi gmail, donde esas palabras aparecen con frecuencia.

Los alumnos manifestaron interés por algunos sistemas experimentales, construidos por asistentes a ediciones anteriores y basados en temas cotidianos: “ranking de rebajas” o incluso un “ranking del tapeo” para decidir donde comprar bien o tomar el vermú. Hacer el mapa de las variables que influyen en la creación de una opinión experta tiene más enjundia de lo que parece.

La realidad nos presenta muchos sistemas expertos. Sin ir más lejos, en la prensa de hoy encontré un par de ellos. Así, en el diario Cinco Días encuentro la noticia de que Nielsen anunciaba el lanzamiento en España de BuzzMetrics, una herramienta destinada a medir, de manera cualitativa, las opiniones y contenidos generados por los internautas a través de blogs y otras comunidades sociales. Un verdadero sistema experto para moverse en la blogosfera. España será el cuarto país en el que se distribuye la aplicación, tras EE UU, Reino Unido y Alemania. Posteriormente se lanzará en Italia, Francia o Brasil.

Por su parte, en el suplemento de Ciencia del diario El Mundo descubro que el prestigioso Massachussetts Institute of Technology (MIT) presenta un impresionante detector de mentiras políticas. Así, analiza, por ejemplo, el recurso a grandes generalidades vagas, sin precisar detalles o introducir matices; el recurso a la primera persona plural en vez del yo; y la invocación de palabras con un alto contenido emocional, como ‘odio’ y ‘enemigos’. Vamos: un sistema experto intenta sustituir la sabiduría del abuelo, en una sociedad que los prejubiló por millares.

Y para terminar, la edición dominical del diario El País publica un interesante artículo titulado “Máquinas con rostro humano” dedicado a las aplicaciones de la lógica borrosa a la ingeniería. Se trata del soft computing, que ha logrado notables avances permitiendo a las máquinas aprender a manejar conceptos difusos, muy al estilo humano.

Emilio Menéndez Gómez
Interventor-auditor del Estado

La nueva Ley de Contratos del Sector Público desarrolla los procedimientos de la contratación electrónica introduciendo dos figuras claves a efectos de su licitación: el Perfil de Contratante (Art.42) y la Plataforma de Contratación (Art. 309).

En efecto, la Ley 30/2007, de 30 de octubre, se plantea un reto tajante: fomentar la transparencia de la actividad del sector público. Para ello, convierte en el medio preferente de difusión de la información el Perfil de Contratante, basado en el Perfil de Comprador previsto en la Directiva 2004/18/CE.

El Perfil de Contratante es una página web institucional que debe estar alojada en una Plataforma de Contratación, bien del Estado, bien de una Comunidad Autónoma o Entidad Local, para asegurar la transparencia de la contratación pública. Cumple, por tanto, la misión de facilitar el acceso público y directo a la información sobre todos los contratos del sector público, cualquiera que sea el Órgano de Contratación.

Así, el artículo 42 de la Ley prevé que los órganos de contratación harán accesible a través de Internet su Perfil de Contratante, el cual podrá incluir cualesquiera datos e informaciones referentes a la actividad licitada, además de los aspectos que la propia ley establece como de necesaria publicación. Será el Reglamento de desarrollo, aún pendiente de aprobar, donde se fije definitivamente, para cada contrato, la información que haya de estar contenida en el mismo, tanto de la fase de adjudicación como de ejecución, incluida la liquidación. Este es un aspecto fundamental para licitadores y candidatos. En definitiva: los empresarios que desean ser los adjudicatarios del contrato.

Pues bien, en este Perfil de Contratante, el Órgano de Contratación ha de “colgar” (como suele decirse en argot informático) los pliegos del contrato, sus cláusulas administrativas particulares, las “prescripciones técnicas particulares” y el proyecto, en su caso. Es decir, toda aquella información que sea necesaria para que el licitador pueda formular una oferta con total certeza y seguridad, al haber tenido acceso a todos aquellos parámetros condicionantes para su presentación.

El Órgano de Contratación debe indicar, en el tradicional anuncio de licitación, un acceso DIRECTO al Perfil de Contratante. Un anuncio que ha de ser lo mas esquemático y breve posible, puesto que toda la información que necesite conocer el licitador la encontrará en dicho perfil. No tiene sentido trasladar al BOE o al BOPA, extensos contenidos de pliegos, ya que ello no mejora la transparencia. La información que necesita el licitador la encontrará, en todo caso, en la página web del Perfil de Contratante, al que se accederá a través del anuncio de licitación y de su hosting.

Los Poderes adjudicadores han de indicar, en los anuncios, el acceso a su página web institucional. Una página que ha de reunir los requisitos exigidos por la orden EHA/1220/2008, de 30 de abril, donde también se encuentran las instrucciones para operar en la Plataforma de Contratación del Estado, accesible en esta dirección. La herramienta, en todo caso, ha de contar con un dispositivo denominado timestamping, importante a efectos del cómputo de los plazos, pues acredita fehacientemente el inicio de toda la información pública que se incluya en la misma.

De una somera lectura de los anuncios de licitación publicados en el BOE, una vez entrada en vigor la Ley de Contratos del Sector Público, sorprende la falta de formación de algunos Servicios de contratación que se permiten anunciar como forma de adjudicación el concurso, denominación desaparecida y por tanto inexistente en la nueva ley; presupuestos bases de licitación con IVA, cuando su valor estimado debe excluir ese impuesto. Otros no establecen la fecha de apertura de la oferta económica y dicen que ya lo anunciarán. Incluso algunos perfiles de contratante son de acceso muy sinuoso, cuando no son meras páginas web que no reunen los requisitos exigidos a todo “Perfil de Contratante”.

La Ley de Contratos del Sector Público ha entrado en vigor el 30 de abril de 2008, siendo su objeto regular la contratación de todo el Sector público: entes, organismos y entidades que estarán sujetos a ella con mayor o menor intensidad. Autoridades y funcionarios estamos obligados a garantizar que las licitaciones se ajustan a los principios de libertad de acceso, publicidad y transparencia en sus procedimientos. Debemos dar un trato igual y no discriminatorio a licitadores y candidatos; salvaguardar, en todo caso, la libre competencia y efectuar la adjudicación del contrato, siempre (sin excepción alguna) a la oferta económica mas ventajosa.

Todo ello, en aplicación de los principios del Tratado de la Unión Europea. Unos principios que, por supuesto, han sido recogidos en la Ley de Contratos del Sector Público y que los Poderes adjudicadores han de respetar y hacer suyos.

La semana pasada ha tenido lugar la esperada presentación del Informe Global sobre la Corrupción 2008, elaborado todos los años por el capítulo español de Transparencia Internacional (TI).

En él se recoge una visión sobre la corrupción en el contexto internacional, tanto general como individual en un conjunto significativo de países, y con una referencia especial, en la edición de este año, a la corrupción en el sector del Agua. Además, se ha analizado con especial detalle el Informe específico sobre la corrupción en España.

Este es el producto estrella de la organización TI. (Ver reseña del año pasado). Sin embargo, parece oportuno destacar una interesante iniciativa, específica del ámbito local español.

Transparencia Municipal

El día 21 de Abril pasado, se presentó el ÍNDICE DE TRANSPARENCIA DE LOS AYUNTAMIENTOS (ITA), una herramienta que pretende medir el nivel de transparencia ante los ciudadanos y la sociedad que tienen los Ayuntamientos españoles. Durante este primer año de aplicación del ITA, se evaluará la transparencia de los 100 mayores Ayuntamientos de España, a través de un conjunto integrado de 80 indicadores. Ver resultados.

Las cinco Áreas de transparencia que se van a evaluar en el ITA son las siguientes:

a) Información sobre la Corporación municipal;

b) Relaciones con los ciudadanos y la sociedad;

c) Transparencia económico-financiera;

d) Transparencia en las contrataciones de servicios;

e) Transparencia en materias de urbanismo y obras públicas.

Con la aplicación de ese conjunto de 80 indicadores, cada Ayuntamiento obtendrá una puntuación individual, de forma que se elaborará un Ranking o Clasificación del nivel de transparencia de los 100 Ayuntamientos citados. En función de la posición obtenida los Ayuntamientos se podrán calificar como: a) “Transparentes”, b) “Poco transparentes”, y c) “Opacos.

Otro objetivo del ITA, además de esta evaluación del nivel de transparencia, es fomentar la cultura informativa de los propios Ayuntamientos, ya que se les va a ofrecer la posibilidad, durante un plazo determinado, de que incorporen en sus respectivas webs la información solicitada por TI-España, lo cual contribuirá, aparte de mejorar sus respectivas puntuaciones, a lograr un aumento del nivel de la información útil e importante que estas corporaciones ofrecen a los ciudadanos y a la sociedad.

En la siguiente ponencia del congreso anual del COSITAL, a cargo de Jesús Lizcano, presidente del capítulo español de Transparencia Internacional, puede encontrarse la metodología y los indicadores que integran el índice.

Aunque los resultados definitivos del estudio se van a conocer a principios de este mes de julio, una estimación previa de los mismos muestra que son las áreas Económico-financiera y de Urbanismo las que publican menos información; además, de esta estimación provisional se desprende que los ayuntamientos de menos población no resultan ser necesariamente los menos transparentes, sino que en algunos casos obtienen mejores resultados que los mayores ayuntamientos del citado colectivo.

Del 28 al 30 de mayo, se celebrará en Gijón la XIV edición del Seminario de Gestión Pública Local. En esta ocasión llevará el título arriba indicado y su contenido girará en torno al desarrollo de las tecnologías de la información y la comunicación en las tareas de Gobierno y Gestión Pública Local, así como las leyes aprobadas al respecto, destacando la Ley 11/2007 de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos y sus posibles repercusiones tras su reciente implantación.

El programa del seminario se compone de sesiones plenarias durante las mañanas y jornadas de talleres durante las tardes en las que se expondrán experiencias prácticas. Mantiene una sana orientación hacia el intercambio de experiencias sobre el análisis, la definición, la implantación y el desarrollo de técnicas de gestión pública, expuestas por reputados académicos, estudiosos, profesionales y técnicos.

No se trata sólo de TIC’s, sino de GESTIÓN, en mayúsculas. Así, las tarde del 28 y 29 de mayo asisteremos al II Encuentro de gestores y directores del área económica con un interesante debate ambos días sobre “La estabilidad presupuestaria de las Entidades Locales” y simultanemaente (¡que pena!) al II Encuentro de gestores y directores de RRHH para el intercambio de experiencias sobre otro tema de gran interés:”La carrera profesional en la Administración Pública” (el miércoles, 28) y al perfil del directivo público (el jueves, 29).

Esa misma mañana destaco dos conferencias muy interesantes: “El procedimiento administrativo electrónico: el registro electrónico, la notificación electrónica” y otra titulada: “La incidencia de las TIC en el modelo organizativo de los servicios públicos” a cargo de Carles Ramió, Director de la Escuela de Administración Pública de Cataluña.

En resumen, excelentes temas, como el documento electrónico, la firma electrónica, los sistemas de decisión políticos y las TIC (con Javier Llinares) o el acceso electrónico a los servicios públicos. Además, una acogedora región, mi tierra asturiana; y una ciudad en la modernidad. Y, para entonces, el Sporting ya será un equipo de primera división.

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Rosa García es presidenta de Microsoft España. Ofreció en la tarde de hoy una interesante conferencia, en el Aula Magna de la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales de la Universidad de Oviedo. En la foto, hablando de pie junto al Rector de la Universidad de Oviedo, Juan Vázquez (centro) y el Decano de la Facultad, Francisco González.

Rosa es matemática de formación y una conferenciante cercana y extremadamente amable. Habló a los muchachos en su propio idioma (eso es “chulo, mola”, etc) y les dio las claves de su futuro. Les habló de la long tail, donde surgen nichos de negocio, de la Generación Y (“vosotros”) y lo que es más importante: les animo a ser emprendedores y empresarios.

Avanzó un escenario prometedor para el sector, pues el ahorro de energía y la capacidad de los procesos tecnológicos se está doblando cada 18 meses: “hacia finales de 2009 dispondremos de 128 procesadores lógicos por chip”, dijo mientras aseguraba que en 2015 tendremos ordenadores portátiles trabajando semanas “con pilas de 1,5 voltios” y con cobertura total de las redes inalámbricas.

Rosa administra un blog de alto directivo que es un ejemplo, porque logra mantenerlo con cierta regularidad y mucha transparencia. Además, acaba de ser nombrada nueva vicepresidenta de Microsoft para Europa occidental.

Los trabajos de Leandro Cañibano o de Baruch Lev demuestran que, en los mercados financieros actuales, el epígrafe de los beneficios inscritos en las Cuentas Anuales apenas explica la mitad del valor de mercado de una empresa. La diferencia con el valor en los libros contables corresponde a los activos “intangibles” de la compañía, una categoría general de factores no relacionados directamente con los activos físicos.

Los gerentes privados se encuentran bajo una presión constante para incrementar el valor de mercado de su empresa y se ven lidiando con un conjunto de variables cuyo propio nombre (intangibles) avanza que son de difícil definición y compleja gestión.

Solemos afirmar que, cada vez más, el trabajo se basa en el conocimiento y en las habilidades sociales o tecnológicas. Asistimos al auge de una clase creativa que es menos jerárquica en lo que respecta a la autoridad de las decisiones y la estructura, que tiene menos preocupación por la carrera profesional para toda la vida o la seguridad laboral y que se reorganiza continuamente con el fin de conservar y obtener ventajas competitivas. Juan Freire ha dedicado abundantes post a su análisis (por ejemplo, éste y éste).

Pues bien, esa “clase creativa” representa en la actualidad más del 30% de la totalidad de la fuerza laboral de Estados Unidos y está formada por personas que trabajan siguiendo su propia agenda, cada vez más presionados por el tiempo, con sus propias motivaciones y objetivos, sitúan su profesión y su carrera por encima de un empleador específico. Cambian regularmente de un puesto a otro y hasta realizan trabajo freelance para varias organizaciones.

Son personas que trabajan en lo que les gusta hasta el punto de que es cada vez más difícil diferenciar cuándo uno están trabajando de cuándo no lo están. Una separación que estaba clara en la economía industrial y comienza a hacerse borrosa en la economía creativa: cuando estás en el trabajo, parece que no estás trabajando, mientras que, cuando estás en casa, parece que estás trabajando. En una reciente entrevista he podido presentar esta reflexión como una característica de los blogeros.

Durante mi quinquenio salmantino tuve la oportunidad de conocer y aprender de una persona excepcional, con estas características. José Fco. Adserías Vistué (ver foto) joven farmacéutico oriundo de Aínsa, sus amigos le llamamos “Huesca“, experto en TIC’s y Jefe de Sistemas de la Fundación General de la Universidad de Salamanca. Fué el primero que me habló de los blogs allá por el 2003. Incluso comencé uno, que sólo duró unos meses. Hace un par de años me regaló la plantilla de esta bitácora, en media hora me explicó por teléfono los entresijos de WordPress y me dijo: “¡Hala, a funcionar!”. Y desde entonces me incorporé a la blogosfera. No podía pasar de largo sin dejar constancia aquí de mi gratitud.

Para estos jóvenes profesionales, la tecnología es parte de su vida; son creativos, independientes; aman la innovación y usan multitud de dispositivos tecnológicos para comunicarse y vivir. Tienen muy claro que desean lograr un equilibrio entre vida profesional y privada; asimismo, divertirse y ser respetados son aspectos imprescindibles para ellos. Os lo puedo garantizar, que he estado en sus fiestas.

El “mundo” de la clase creativa está formado por una veintena de ciudades como Toronto, Vancouver, Nueva York, Washington, San Francisco, Chicago, Miami, Ámsterdam, París, Bangalore, Shanghái, Tokio, Sydney y Melbourne. El diario Cinco Días de anteayer le ha dedicado un interesante artículo al asunto.

Según el conocido gurú del desarrollo urbano Richard Florida, autor de The Rise of the Creative Class, el futuro económico de las regiones lo condiciona esta flamante clase social. Su tesis: la creatividad se ha convertido en el gran factor de éxito económico; Os recomiendo este artículo de Harvard-Deusto. Los nuevos elegidos (artistas, diseñadores, expertos en medios de comunicación, ingenieros, abogados, empresarios y científicos mediáticos, y especialistas en telecomunicaciones, cuyo medio de producción es la creatividad en todas sus formas) generan riqueza. Por lo que la economía opta por establecerse en las ciudades del nuevo estatus dominante, que a su vez se instala en los grandes polos de las tres tes: tecnología, talento y tolerancia.

El acrónimo TATA refleja ese grupo de trabajadores que destaca y sobresale entre los demás. TATA significa “Talento es a Aptitud lo que Talante es a Actitud”; ambos ingredientes se dan sólo en los mejores, en aquéllos que son extraordinarios, como mi amigo Huesca. Tienen la habilidad de pensar creativamente y de actuar aportando un valor mayor que el convencional.

Buscan un entorno de trabajo diferente, motivador, retador y con una cultura que los apoye y les ayude a aprender. Además de pedir un trabajo flexible en el que tengan autonomía y se les reconozca, se frustran fácilmente ante la burocracia y les puede el papeleo. Ahora, quieren y logran que el trabajo sea un sitio divertido. Y como muestra, no os perdáis este video de Buenafente.

Hay quien vende métodos para la producción sistemática de ideas. Aquí, el papel de infonomía es relevante y produce abundante material, como el congreso Renacer’07 o el próximo ifest’08, en Barcelona durante el mes de julio.

¿Qué usted no es creativo? No importa. Algunos autores ofrecen interesantes consejos para construir un “hábito creativo”. Prepárese con algunos de estos ejercicios: “Vea un programa de televisión que no le gusta. Puede estar equivocado”. Éste es genial: “Trate de trabajar en la mesa de un colega, cambiándose. Conseguirá nuevos puntos de vista”. Entre los retos diarios, los manuales sugieren alguna exploración indisciplinada: “Hoy prepare un plato de comida con ingredientes que empiecen por C ó D” o “use colorantes alimentarios para hacer una tortilla azul”.

Yo prefiero seguir la recomendación de Juan Gelman que, durante su discurso al recoger el Premio Cervantes, elogiaba la creación de nuevos conceptos y la invención de palabras nuevas por Don Quijote: “Salvo él, nadie vio a una persona caminar asnalmente. O llevar en la cabeza un baciyelmo. O bachillear. O cuando Lope dice “siempre mañana y nunca mañanamos”, en frase que futuraba uno de nuestros vicios funcionariales patrios.

Una versión de este artículo fue publicada en el diario La Nueva España del 29 de abril de 2008.

Las nuevas tecnologías crean empleos pero destruyen otros muchos. Hacen fácil lo que antes era muy complicado. Las organizaciones adaptan su estructura a ellas y ahorran costes con una nueva división del trabajo. Nos lo recuerda Adam Smith con su clásico ejemplo de los alfileres del libro “la riqueza de las naciones” (1776): si una persona las fabrica hace menos de cien al día mientras que si dividimos el trabajo puede fabricar hasta 10.000 alfileres (uno corta, otro estira, otro lima …)

Pocas cosas producen tanta reflexión como este vídeo sobre tres diseñadores gráficos que recrearon para un programa de televisión, el día D, con un presupuesto ridículo (¡en cuatro días!) si se compara con el millar de extras que utilizó la costosa película Salvad al soldado Ryan, tan sólo una década antes. No os la perdáis, merece la pena.

Se trata de la “clase creativa”, un grupo de trabajadores del conocimiento que son muy dependientes de las competencias tecnológicas y que, en la actualidad, representan el 30% de la fuerza laboral de Estados Unidos. Los espacios físicos en los que tiene lugar su trabajo son peculiares y comienza a ser objeto de estudio.

Otro buen ejemplo del ahorro, como concepto para vender, es IKEA, (ver foto lateral) una empresa globalizada que debe su éxito a la búsqueda permanente de la reducción de los costes. Todo es concebido en Suecia y las 235 tiendas de todos los continentes venden los mismos productos. Cincuenta años después de la constitución por Ingvar Kamprad, de la primera tienda en Almhult, pequeña localidad de 8.000 almas del sur de Suecia, Ikea continúa extendiendo su red, con la misma obsesión: reducir los costes. Quienes hemos comprado en ese autoservicio algún mueble, que debemos montar y transportar nosotros mismos, sabemos a que nos referimos.

Los ahorros de costes llegan también al campo administrativo. Según un informe de la consultora Aguirre Newman Arquitectura la implantación actual de estructuras organizativas más planas permite plantear formas alternativas en el uso del espacio, que se traducen en la reducción del número de despachos y en la ampliación de la superficie destinada a zonas abiertas o semi-cerradas y también a áreas comunes de reunión, donde los empleados pasan gran parte de su jornada.

La creciente proliferación de teléfonos móviles, de ordenadores portátiles y la expansión de las redes inalámbricas obligan a redefinir cómo y donde se realiza el trabajo. Como consecuencia de estos cambios organizativos, la oficina sin papel se presenta como una solución eficaz tanto para el ahorro de espacio como de costes, incluidos los medioambientales.

Surgen nuevas tipologías de espacio, entre las que figuran despachos semi-abiertos, capaces de crear intimidad sin barreras (como la foto que encabeza este artículo), o la utilización de mamparas de vidrio que permiten conjugar la comunicación visual y la máxima accesibilidad. Hay todo un debate académico sobre el diseño de los espacios en las oficinas tradicionales frente a las oficinas sin tabiques, según prime la creatividad o la reflexión y el trabajo individual. En esta web podéis ver las oficinas de las principales empresas TIC del mundo.

En el sector público estas decisiones son más lentas, por muy diversas razones, tal como recuerda Enrique Dans. Pero llegan, no os quepa ninguna duda. Los funcionarios más jóvenes se adaptarán con facilidad, pero muchos seniors se quedarán por el camino. Viendo la siguiente foto de la GAO norteamericana, durante los años veinte, nos damos cuenta de la magnitud del cambio organizativo en los últimos años. Comparadla con las oficinas de Microsoft o Google, incluidas a continuación.

La Cámara de Comptos organiza un foro tecnológico sobre auditoría informática.

Los próximos 30 y 31 de enero se celebrará en Pamplona la segunda edición del Foro Tecnológico de los Órganos de Control Externo, cuyo objetivo es profundizar en las nuevas tecnologías y su aplicación al trabajo de fiscalización. Organizado por la Cámara de Comptos de Navarra, el Tribunal Vasco de Cuentas Públicas y la Sindicatura de Comptes de la Generalitat Valenciana, el foro se centrará en analizar diferentes cuestiones ligadas a la auditoría informática.

Los participantes en estas jornadas tendrán la ocasión de conocer experiencias prácticas de auditoría informática, presentadas por técnicos de instituciones y empresas públicas, entre las que figuran varios órganos de control externo, entes locales, el Gobierno de Navarra y el Banco de España.

El programa del foro concluirá con una conferencia sobre la firma electrónica, a cargo de la letrada de la Cámara de Comptos Gemma Angélica Sánchez Lerma y el técnico informático Javier Arrieta.

El objetivo del Foro Tecnológico de los Órganos de Control Externo es servir de punto de encuentro para compartir experiencias, además de conocer nuevos sistemas y productos que favorezcan un control más eficaz de los fondos públicos.

Está previsto que en esta segunda edición del foro tecnológico participen más de un centenar de técnicos de los tribunales de cuentas del Estado.

La reciente publicación de la Ley de Impulso de la Sociedad de la Infrmación (BOE nº 312 de 29/12/2007) incorpora multitud de avances dirigidos a eliminar las barreras existentes a la expansión y uso de las tecnologías de la información y de las comunicaciones, así como para garantizar los derechos de los ciudadanos en la nueva sociedad de la información.

En los próximos días iremos conociendo los innumerables detalles de tan importante norma. Para un análisis urgente de la ley os recomiendo el post de SEVACH y este de David Maeztu.

Sin embargo, ahora quiero destacar dos importantes novedades que me sorprenden por el uso de Internet para rebajar de manera drástica los tiempos de constitución de una sociedad limitada, que podrán concluirse en cuatro días.

Medidas inteligentes contra la burocracia

Se trata de las disposicion adicional novena que modifica las Leyes de Sociedades Anónimas y de Responsabilidad Limitada.

En concreto, la Ley autoriza al Ministro de Justicia a aprobar un modelo orientativo de estatutos para la sociedad de responsabilidad limitada, de tal manera que si la escritura de constitución de una sociedad de responsabilidad limitada contuviese íntegramente esos estatutos orientativos (y no se efectuaran aportaciones no dinerarias) el registrador mercantil deberá inscribirla en el plazo máximo de cuarenta y ocho horas, si ha satisfecho el Impuesto de Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados.

Además, la disposición adicional décima afirma que se entenderá que los administradores ya quedan facultados para el pleno desarrollo del objeto social y para realizar toda clase de actos y contratos.

Ya podéis escribir la carta o el email a los Reyes Magos. Los más impacientes pueden encargarlo en las librerías.

¿De qué hablo? Pues del próximo best-seller: “La gran guía de los blogs 2008” de Rosa JC y Paco Polo.

El capítulo titulado “Blogs y administraciones públicas” ha sido elaborado por Iñaki, nuestro faro de Administraciones en red. Esta web se ha ganado su sitio entre los principales creadores de opinión de la blogosfera. Sólo con trabajo regular e inteligentes iniciativas ha logrado un claro liderazgo en este terreno. Una prueba más de donde se puede llegar con estas herramientas.

Mientras tanto, tenéis el artículo sobre Blogs y administraciones públicas en el wiki de su página. Gracias al vanguardista Carlos Guadián por dar la noticia.

La prensa asturiana dedica mucho espacio al Tecnimap. Desde el seguimiento de la inauguración oficial, las entrevistas a ilustres congresistas, otros menos ilustres, a los patrocinadores privados, a la descripción de los expositores, la cena multitudinaria. En fin, que es también un gran acontecimiento local.

Ayer, Pedro Herrero visitó el Tecnimap. Como empleado de la Sindicatura, la visita parecía necesaria. Como estudiante de Gestión Pública era una exigencia de la asignatura de Sistemas Digitales, cuyas conclusiones deben presentar en la web del curso. Os avanza su visión personal y pegada a la moqueta del evento. La parte más técnica queda para el profesor …

Guía secreta del Tecnimap

Por Pedro Herrero Mestre

Ustedes se imaginan que entran en el edificio de un ayuntamiento y no saben donde está el mostrador y tras mucho buscar estuviese en la 5ª planta. Y que cuando fuesen a preguntar les mostrasen un vídeo sobre el alcalde y todo lo que hace por los ciudadanos. Y que, tras esperar a que acabe y realizar la consulta, la persona de información les señalase una pila de papel con direcciones, boletines oficiales, multas, resoluciones y un sinfín de papeles entre los que se encuentra la información que busca usted, ordenada por un oscuro concepto denominado “relevancia”, eso si el documento que usted busca no es anterior a 1986. Pues prueben a pasear por alguna de las páginas de la administración española y se sorprenderán.

La realidad es que el panorama no es tan desolador y que la tendencia es a ir mejorando la accesibilidad de estos servicios para el ciudadano. Para conseguir esta unificación de criterios es posible que eventos como Tecnimap cumplan una importante función. La concentración de profesionales del medio siempre ayuda a sentar unas bases comunes, una especie de “doctrina” pese a que la “doctrina” en este campo tan volatil suele tener la antiguedad de la mariposa de un día.

¿Que es Tecnimap? Pues podríamos resumirlo como grandes cifras: “La cita reunirá a más de 5.000 asistentes, 250 empresas y un centenar de medios de comunicación”.

¿Y cómo conseguir 5000 congresistas? Pues dando todo tipo de facilidades para inscribirse y de razones para ir. Nada más entrar el personal de apoyo pone en tus manos un estupendo troley negro. Sorprendido por el peso de la maleta descubro que dentro hay:

Una lata de fabada
Una lata de caviar de oficios
Una lata de pate de bonito
Una lata de cebollas rellenas
Un paraguas
Una guía de Gijón
Documentación varia

El personal de apoyo, muy numeroso (me dicen que alrededor de 180), voluntarioso (todos muy agradables) y despistado (no sabían muy bien donde estaba cada cosa), hace una jornada de 7:30 a 20:00 y cobra 5 euros la hora. Nos entregan rápidamente la tarjeta ciudadana, la cual para mi sorpresa no tuve que utilizar en ningún momento ni para entrar ni para salir, cosa extraña cuando el Ayuntamiento de Gijón lo ha considerado condición imprescindible para asistir como congresista.

Los stands más vistosos: Sun, T-Systems, Oracle, Cisco,Telefónica, los distintos Ministerios allí presentes. La CAM, la AOC, Gobierno de Aragón.

Los regalos más habituales, lapices de memoria, lectores de tarjetas y boligrafos, aunque pudimos ver como alguna empresa daba algún presente más especial a un cliente más especial.

El grupo de estudiantes de ARPAGAP, que veis en la foto, formado por Aida, Raul y yo (Antonio es el fotógrafo) intentamos aclarar un par de cuestiones. Para ello realizamos una serie de entrevistas, nada sistemáticas, a miembros de las distintas administraciones que se hallaban presentes en el Tecnimap, los representantes de: la inciciativa de e-goverment de la Union Europea, la Administración del Estado, el personal de sus distintos Ministerios, distintos gobiernos autonómicos y algunos ayuntamientos.

Las dudas que planteábamos podrían resumirse como ¿Qué tipo de medidas se están tomando para mejorar la accesibilidad de los ciudadanos a la administración? ¿Estas medidas se acogen a algún estandar interadministativo?

Como supongo que no soy la voz más cualificada para hablar sobre el evento, no intentaré orientarles en profundidad, ya que es muy posible que cometa errores y que hallen información de más calidad en otros sitios.

Después de haberme desautorizado sobre el tema, paso a lo que entiendo más interesante, las conclusiones que sacamos.

Hagamos crítica

La administración ha seguido una corriente en su normativa a favor de facilitar el acceso de los ciudadanos a sus servicios. Hemos podido leer recientemente en fiscalización.es un artículo de Luis Miguel Jiménez Díaz, director ejecutivo de la Oficina de Cooperación Universitaria, sobre la “administración sin papeles” así las distintas y recientes normas en cuanto a la accesibilidad, como la obligación de la administración de no solicitar copias de documentos que ya se hallen en su poder, o interadministrativamente y de manera reciente la misma rendición de cuentas telemática, son algunos de los ejemplos de esta tendencia.

Una de las posibles debilidades a corregir, de esta vía positiva, es la creación de una variedad de sistemas, tantos como administraciones, que hagan necesaria una diversidad de claves, tarjetas, certificados, etc. El símil más parecido que encuentro es cuando utilizamos las consabidas tarjetas de puntos en un supermercado y solo son válidas para ese supermercado, en oposición al de las tarjetas de las entidades bancarias, que por norma general identifican y causan efectos jurídicos ante cualquier operador por parte del usuario, gracias al uso de estándares comunes (Visa, Master Card, American Express…).

Los clásicos registros comunes de papel siguen una normativa específica y unitaria que relata con detallado interés su uso por parte de los ciudadanos, sea en el ayuntamiento de Cangas de Onís como en el de Valencia todos los registros funcionan igual. En cambio las normas de la administración digital y de su acceso quedan al libre albedrío de criterios que pueden ser coyunturales, económicos o políticos. En Asturias dos ayuntamientos, Avilés y Gijón, están apostando con fuerza por el acceso digital de sus ciudadanos a los trámites, pero divergen en su estilo. Avilés se basa en la plataforma de una potente y premiada página de servicios mientras que Gijón apuesta por una tarjeta ciudadana de rentabilidad incierta.

Con anterioridad la fábrica de moneda y timbre expide certificados digitales que son los que toma como base el DNI electrónico español, mientras que la unión europea está desarrollando desde el año 2005, un plan para un e-DNI europeo que tiene como plazo final el año 2009.

Simultáneamente la Administración Oberta de Cataluña también ha creado sus propios certificados digitales, los cuales funcionaran seguro perfectamente mientras no se le ocurra a uno acercarse a una administración que no los reconozca.

Quizás la conclusión es que sería necesaria una mayor coordinación de todos estos esfuerzos, ya que su obsolescencia sino se acelerará por la inevitabilidad de crear un estandar común de aquí a unos años. Como última reflexión curiosa les animo a entrar en la página www.asturias.es y buscar en el apartado “para ti” lo que tiene para ofrecer esta comunidad a los asturianos de 30 a 65 años.

Hoy comienza en Gijón el TECNIMAP, bajo el lema “Administración 2.0: nuevos servicios, nuevos derechos”. Un evento que llena los hoteles de la ciudad y donde los asistentes podrán presenciar junto a las ponencias, las presentaciones de los representantes de empresas e instituciones que realizarán demostraciones sobre sus proyectos y soluciones en materia de nuevas tecnologías.

Las comunicaciones ya están disponibles para su descarga gratuita.

El Ayuntamiento de Gijón ha avanzado mucho en la administración electrónica, por lo que no es una casualidad que patrocine esta importante reunión, junto con las Administraciones del Estado (MAP) y del Principado de Asturias. Las anteriores ediciones fueron en Sevilla (2006), Murcia (2004) y La Coruña (2002).

Hoy es noticia de portada en el diario Expansión el límite que la jurisprudencia establece a la privacidad de los empleados en el uso del ordenador en el centro de trabajo. El asunto afecta tanto al uso del correo electrónico como a las páginas web que consultan los trabajadores.

El Tribunal Supremo recuerda que el Convenio Europeo de Derechos Humanos incluye en la protección a la intimidad “la información derivada del seguimiento del uso personal de Internet porque esos archivos pueden incorporar datos reveladores sobre la ideología, orientaciones sexuales, aficiones personales, etc”.

La Sentencia del Tribunal Supremo, del 26 de septiembre de 2007, respalda la calificación de despido improcedente de un empleado que durante una inspección se descubre en la carpeta de archivos temporales “la existencia de antiguos accesos a páginas pornográficas”.

Todo ello es “compatible” con el derecho de la empresa a “establecer previamente las reglas de uso de esos medios –con aplicación de prohibiciones absolutas o parciales– e informar a los trabajadores de la instauración de un control y de las medidas que se van aplicar para garantizar la utilización laboral” del ordenador. El asunto ha quedado muy bien explicado en la presentación magistral de Xabier Ribas, que os recomiendo visiteis.

Por esa razón, algunas Universidades han sido pioneras en elaborar protocolos de actuación al respecto, por ejemplo, la Universidad de Valencia, aprobó en su Consejo de Gobierno del 22 de octubre de 2002 las “Normas de uso personal de los recursos informáticos y telemáticos“.

El uso por los sindicatos del correo electrónico a través del servidor corporativo ya había sido amparado por el Tribunal Constitucional en una conocida Sentencia “para transmitir noticias de interés sindical a sus afiliados, y a los trabajadores en general, a través del correo electrónico con la mesura y normalidad inocua”.

Aquí surgen algunas tensiones, cuando esta herramienta soporta descalificaciones (nada infrecuentes) para la Autoridad del Organismo o para otros sindicatos. Hemos transformado el Tablón de Anuncios del Estatuto de los Trabajadores en uno “virtual”, por lo que frente a su uso, las herramientas del gestor público serán las mismas, incluso de índole disciplinaria, si bien, con la cautela que implica el que se respete la libertad sindical.

Los convenios colectivos ya prestan atención a este uso sindical: frecuencia máxima, link en la web corporativa dónde recoger propuestas y comentarios de los empleados, foros de discusión o encuestas.

Se han construido así los denominados derechos y libertades de tercera generación. Los derechos económicos, sociales y culturales fueron la segunda generación, sucesores de los liberales y clásicos instrumentos para defender la vida, opinión, credo, etc. Al respecto, Antonio Enrique Pérez Luño, cuenta en el prólogo de su libro, que con ocasión de una conferencia en una entidad cultural, con el mismo título que esta entrada, encontró la sala abarrotada de jubilados, que al terminar la exposición le asediaron con preguntas sobre pensiones, viajes del Inserso y tratamientos balnearios. La explicación la cuenta así:

Al respecto, y como resumen, podéis consultar el artículo de la letrada de la Universidad de Burgos, Ana Caro. En fin, un tema de gran actualidad para todos los lectores de esta bitácora. Tranquilos que vuestra consulta es claramente profesional.

Para terminar, debemos dejar constancia de que el viernes pasado se publico la Ley 25/2007, de 18 de octubre, de conservación de datos relativos a las comunicaciones electrónicas y a las redes públicas de comunicaciones.

Los datos objeto de conservación doce meses son:

1º Con respecto a la telefonía de red fija y a la telefonía móvil:

i) Número de teléfono de llamada.
ii) Nombre y dirección del abonado o usuario registrado.

2º Con respecto al acceso a Internet y correo electrónico:

i) La identificación de usuario asignada.
ii) La identificación de usuario y el número de teléfono asignados a toda comunicación que acceda a la red pública de telefonía.
iii) El nombre y dirección del del usuario registrado al que se le ha asignado en el momento de la comunicación una dirección de Protocolo de Internet (IP).

Más información: Sergio Carrasco y Javier Prenafeta.