Encrucijada universitaria

La rectora de la Universidad Oberta de Catalunya (UOC) Imma Tubella en un brillante artículo del diario El País afirmaba:

Ocurre que los jóvenes, acostumbrados a vivir en un entorno digital no aceptan, ni en la universidad ni en su vida en general, la pasividad. Han crecido con Internet y son activos, colaboradores, interactivos y multitarea, y en entornos más maduros, como el norteamericano, abandonan las aulas, pero no los estudios. Buscan y encuentran modos alternativos de acceso al conocimiento organizando sus propias comunidades de aprendizaje.

Y apunta un ejemplo. El astrofísico del MIT, Walter Lewin, tiene en YouTube vídeos de sus clases, con el aula casi vacía, pero que han sido vistos por varios cientos de miles de personas y las emisiones de sus cursos por Internet son seguidas por millones de estudiantes. Por ejemplo, éste:

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El correo electrónico arruina al cartero norteamericano

El video mató a la estrella de la radio pero Internet es ya el mayor asesino en serie de la historia de la humanidad. Su última víctima: el USPS, el servicio postal de EEUU, donde el correo electrónico está obligando a una reconversión de esta centenaria Institución, que reducirá numerosos empleos y oficinas. [...]

Los tiempos adelantan que es una barbaridad

Si, así decìa Don Hilarión en la “Verbena de la Paloma”, del maestro salmantino Tomás Bretón. Una muestra la tenemos en la Government Accountability Office (GAO), conocida en EEUU como el “el mejor amigo del contribuyente“, que acaba de inaugurar su canal en YouTube (ver) y en  Twitter (ver) para ayudar a los usuarios de esos sitios a mantenerse informados sobre su labor.

Estas nuevas herramientas no son un asunto de adolescentes y, en palabras del Auditor General interino, Gene L. Dodaro: “ofrecen nuevas posibilidades para informar sobre los esfuerzos para promover la rendición de cuentas y la transparencia en los programas federales”.

La GAO ha publicado muchos de sus vídeos en el canal de YouTube, que cada vez es más utilizado por las agencias federales como herramienta de comunicación. Además, en su cuenta de Twitter, la GAO alerta de cada informe publicado. Los usuarios pueden ir a estos links y crear su propia cuenta de Twitter y, a continuación, recibir automáticamente los avisos de informes de la GAO. [...]

La factura pierde su papel ante la Administración

La Disposición Final novena de la Ley de Contratos del Sector Público prevé que transcurridos 15 meses desde su entrada en vigor, la factura electrónica será obligatoria “en la contratación con el sector público estatal para las sociedades que no puedan presentar cuenta de pérdidas y ganancias abreviada”.

Dicha obligación, transcurrido el plazo indicado, no exige decisión administrativa en dicho sentido, sino que es exigible automáticamente.  Por ello, el diario Expansión nos recuerda que el plazo ha llegado y mañana entra en vigor tal obligación. El periódico Cinco Días entiende que muchas compañías y organismos estatales, autonómicos y locales no están preparados para afrontar este cambio. [...]

XVIII UNIVERSIDAD DE VERANO DE MASPALOMAS

La Audiencia de Cuentas, dentro del programa de cursos de la XVIII UNIVERSIDAD DE VERANO DE MASPALOMAS, ha organizado el VII Seminario títulado “La E-Administración en la función de control – La fiscalización electrónica, y la evaluación de políticas públicas”, que se celebró los días 16 y 17 de julio de 2009, con las siguientes ponencias,con siguiente programa y presentaciones para descargar: [...]

Calidad de los servicios

Algunas Administraciones Públicas han comenzado a aplicar los modernos criterios de calidad en la gestión. En la práctica, esto significa para los servicios públicos, entre otras cosas, normalizar y describir procedimientos administrativos y responsabilidades,

En principio, exige contar con Cartas de Servicios, donde los distintos órganos y unidades de la Administración informan a los ciudadanos sobre las condiciones en que se prestan los distintos servicios, los derechos del ciudadano y los compromisos de calidad adquiridos en relación con su prestación.

La importancia del asunto en la moderna rendición de cuentas hizo que en el III Forum Brasil-España de Derecho Administrativo, los Tribunales de Cuentas brasileños dedicasen un apartado al estudio del control de la calidad en los servicios públicos en ambos países. Presentamos un buen ejemplo, de la Cámara de Cuentas de Andalucía. [...]

Cuenta con IGAE, número 22

Acaba de salir el número 22 de la revista digital Cuenta con IGAE, correpondiente al primer cuatrimestre de 2009 y cuyo sumario incluimos a continuación.

En Opinión de

David Vegara Figueras  … 5

Análisis

Las políticas económicas ante la crisis …  10

Las garantías jurídicas en la Administración electrónica ¿avance o retroceso? … 19

La adjudicación en la nueva Ley de contratos del sector público … 29

A Debate

Revisión del marco conceptual contable: El valor razonable: cautelas y desafíos … 48

Entorno

El modelo de control interno en la Comisión Europea  … 56

La IGAE de Puertas Adentro

La Intervención Delegada en la Entidad Pública Empresarial Loterías y Apuestas del Estado  … 65

La Web de la IGAE  … 71

La mano en el fuego

La compañía Ernst & Young realiza periódicamente estudios sobre el fraude en las organizaciones. Acaba de publicar su última investigación, entre 2.250 empleados de grandes compañías europeas, en un total de 22 Estados. Las conclusiones son bastante pesimistas, respecto a la cultura corporativa.

La encuesta pone de manifiesto la falta de confianza generalizada de los empleados en los directivos. Así, un 29% de los preguntados en España no confía en que su compañía esté libre de tener un fraude significativo. En Europa, el buen hacer de los gestores queda en entredicho, pues alrededor del 69% pone en duda la integridad de éstos, y en países como Francia e Italia, sólo el 12% pondría la mano en el fuego por un comportamiento ético de sus directivos.

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III Foro tecnológico

Los días 6 y 7 de mayo de 2009 se ha celebrado en Vitoria-Gasteiz el III FORO TECNOLÓGICO DE LOS OCEX. Sus antecedentes se remontan a los celebrados en septiembre de 2006 en Valencia y en enero de 2008 en Pamplona. La actual edición fue magníficamente organizado por el Tribunal Vasco de Cuentas Públicas- Herri Kontuen Euskal Epaitegia, a quien hay que felicitar por el esfuerzo realizado.

Asistieron 135 técnicos de todos los Órganos de Control Externo, lo que pone de manifiesto el interés de los “auditores” por su formación (80 en Valencia, 100 en Pamplona) y por que las jornadas sean participativas. [...]

Obama tiene un blog oficial

Tres horas después de la toma de posesión del nuevo presidente de EEUU tuve curiosidad por ver la página web de la Casa Blanca. Mi sorpresa fue el compromiso de Presidente para mantener el blog, en cuyo primer post presenta a los colaboradores encargados de mantenerlo, con Macon Phillips al frente como Director de Nuevas Tecnologías de la Casa Blanca.

Obama entiende a la perfección la potencia de Internet. Sabe cómo ha llegado a esa blanca casa y utiliza el medio mejor que nadie. A sólo 2 clicks puedes conocer las primeras mascotas del Imperio!. Genial, espero que siga con este espíritu.

Contenido del primer post donde presenta el objetivo del blog: [...]

Herramientas de auditoría

Hace unos años leí en el número 91 de la revista Cuenta con IGAE, un artículo del auditor Pablo Lanza Suárez que presentaba algunas herramientas automáticas de interés en la auditoría electrónica. Me impresionó conocer La Ley de Benford, según la cual, en la vida cotidiana, los números no son equiprobables. [...]

Marco normativo de la e-Administración

Julián Valero Torrijos es profesor titular de derecho administrativo de la Universidad de Murcia. Como especialista en e-administración impartió una interesante y oportuna conferencia en las XI Jornadas de Administración Local que organizó la semana pasada el COSITAL de Tenerife.

El profesor Valero habló de la Ley 11/2007, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos (LAE) y sus implicaciones en el ámbito local. Su reciente libro, El Régimen Jurídico de la e-Administración, sobre el uso de medios informáticos y telemáticos en el procedimiento administrativo común, es un apoyo imprescindible para cualquiera que quiera aproximarse al estudio del marco normativo básico de la Administración electrónica: la iniciación del procedimiento administrativo por los interesados, la presentación de solicitudes, escritos y comunicaciones, la notificación de los actos administrativos por medios electrónicos. Basta con ver el índice para darse cuenta que nos presenta la verdadera realidad administrativa digital.

Mucho se ha hablado y escrito de la Ley 11/2007, una oportunidad única para impulsar la modernización tecnológica municipal a fin de prestar los diversos servicios públicos de forma más eficaz y más cómoda para los ciudadanos, a través de las tecnologías de la información y las comunicaciones que, en gran medida, ya se encuentran generalizadas en otros ámbitos sociales y económicos. [...]

e-lecciones administrativas de Brasil

Hoy, Brasil celebra la primera vuelta de la elecciones en los 5.562 municipios de ese gran país. Lo primero que sorprende es que el número de alcaldías sea muy inferior al de España, a pesar de la gran diferencia en extensión y población.

La prensa española señala la importancia que esta cita tiene para el futuro político del Gobierno Federal y de América Latina. Las grandes ciudades Rio, Sao Paulo o Portoalegre, serán el primer test para ver las posibilidades de los grandes partidos en las elecciones presidenciales dentro de dos años.

Una relajada lectura de la prensa dominical pone de relieve el aumento del bienestar producido por el ciudadano medio de esa gran nación, que está viviendo el mejor momento de su historia. Los últimos mandatos presidenciales han producido un crecimiento sostenible y un aumento de la calidad de vida que ya nadie cuestiona.

Así, Itamar Franco (92-95) venció en la lucha contra la inflación; Fernando Henrique Cardoso (95-2003) afrontó con éxito la reforma del aparato del Estado, la estabilización económica y la responsabilidad fiscal; y Lula supuso la continuidad de la planificación gubernamental y avanzó en la mejor distribución de la riqueza nacional. Por cierto Lula , que ya fue premio Príncipe de Asturias en 2003, recibirá el próximo 13 de octubre, en Toledo, el Premio Don Quijote.

Estaba preparando unas notas para un debate en el que participaré esta semana en Radio Exterior de España y he aprovechado para escribir algunas cosas que me han sorprendido de mis visitas a Brasil. [...]

Homo computis

En 1985, Kasparov se proclamó campeón mundial de ajedrez. Eso le permitía poseer uno de los pocos ordenadores personales de la Unión Soviética. En su libro “Cómo la vida imita al ajedrez“, cuenta una anécdota (que cito de memoria) ocurrida tras recibir desde Hamburgo un obsequio de un admirador informático: un programa de ajedrez junto a varios juegos, que también comenzó a practicar con maestría.

Un año después, compitiendo en Alemania, visitó en su casa al autor del regalo. Tras la cena, el presuntuoso ajedrecista fue retado por el hijo del informático que, con sólo tres años, le propinó al ordenador una soberana paliza en uno de aquellos juegos de puntos, que él había creído dominar tan bien como el ajedrez.

En ese momento se dio cuenta que su generación lo pasaría muy mal con aquellos niños que se iban a educar con el ordenador bajo el brazo. También pensó que la URSS lo tenía muy complicado para sobrevivir a una revolución tecnológica doméstica en Occidente.

Esta realidad comienza a tener su reflejo en el entorno laboral. La nueva generación de los “Digitales nativos”, como los denominó en 2001 Marc Prensky (y que divulgo en castellano Alejandro Piscitelli) nacieron en la segunda mitad de los ochenta y, por tanto, empiezan a incorporarse ahora a las organizaciones. Su fuerza: un poderoso talento creativo (aumentado cuando se encuentran motivados) y su grado de movilidad. El Departamento de Trabajo de Estados Unidos calcula que hasta su madurez profesional habrán cambiado de trabajo una docena de veces. [...]

Los sistemas expertos nos rodean

El miércoles pasado, acompañé al catedrático leonés Enrique López que tenia una cita en el Campus de Gijón con una treintena de estudiantes de ingeniería para hablar sobre sistemas expertos. Se trataba del curso de verano que dirige David de la Fuente, destacado profesor que lidera en la Universidad de Oviedo el grupo de investigación sobre Ingeniería de la organización.

Presencié su intervención, que estuvo lejos de ser una conferencia al uso. Enrique sentó a los alumnos en los ordenadores de un aula de informática y pidió que cacharrearan con los materiales de la página Sicodinet. Es el sistema de enseñanza-aprendizaje, que me recuerda el modelo de los nuevos museos donde todo se puede ver, tocar y usar.

Los sistemas expertos imitan las actividades de un humano para resolver problemas y pertenecen al campo de la Inteligencia Artificial. Permiten la comunicación entre objetos, sin mediación humana. En palabras de Enrique: “el jersey habla con la lavadora y le dice: ¡Ojo, soy de lana!”. El coche (ya no sólo en la Fórmula I) adecua la frenada de cada rueda en función de la velocidad y el ángulo de la curva, o aparca solo … [...]

Perfil de contratante y plataforma de contratación

Emilio Menéndez Gómez
Interventor-auditor del Estado

La nueva Ley de Contratos del Sector Público desarrolla los procedimientos de la contratación electrónica introduciendo dos figuras claves a efectos de su licitación: el Perfil de Contratante (Art.42) y la Plataforma de Contratación (Art. 309).

En efecto, la Ley 30/2007, de 30 de octubre, se plantea un reto tajante: fomentar la transparencia de la actividad del sector público. Para ello, convierte en el medio preferente de difusión de la información el Perfil de Contratante, basado en el Perfil de Comprador previsto en la Directiva 2004/18/CE. [...]

Transparencia Municipal

La semana pasada ha tenido lugar la esperada presentación del Informe Global sobre la Corrupción 2008, elaborado todos los años por el capítulo español de Transparencia Internacional (TI).

En él se recoge una visión sobre la corrupción en el contexto internacional, tanto general como individual en un conjunto significativo de países, y con una referencia especial, en la edición de este año, a la corrupción en el sector del Agua. Además, se ha analizado con especial detalle el Informe específico sobre la corrupción en España.

Este es el producto estrella de la organización TI. (Ver reseña del año pasado). Sin embargo, parece oportuno destacar una interesante iniciativa, específica del ámbito local español.

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La incidencia de las TIC en la política y la gestión pública

Del 28 al 30 de mayo, se celebrará en Gijón la XIV edición del Seminario de Gestión Pública Local. En esta ocasión llevará el título arriba indicado y su contenido girará en torno al desarrollo de las tecnologías de la información y la comunicación en las tareas de Gobierno y Gestión Pública Local, así como las leyes aprobadas al respecto, destacando la Ley 11/2007 de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos y sus posibles repercusiones tras su reciente implantación.

El programa del seminario se compone de sesiones plenarias durante las mañanas y jornadas de talleres durante las tardes en las que se expondrán experiencias prácticas. Mantiene una sana orientación hacia el intercambio de experiencias sobre el análisis, la definición, la implantación y el desarrollo de técnicas de gestión pública, expuestas por reputados académicos, estudiosos, profesionales y técnicos. [...]

Rosa García, presidenta de Microsoft España

Rosa García es presidenta de Microsoft España. Ofreció en la tarde de hoy una interesante conferencia, en el Aula Magna de la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales de la Universidad de Oviedo. En la foto, hablando de pie junto al Rector de la Universidad de Oviedo, Juan Vázquez (centro) y el Decano de la Facultad, Francisco González.

Rosa es matemática de formación y una conferenciante cercana y extremadamente amable. Habló a los muchachos en su propio idioma (eso es “chulo, mola”, etc) y les dio las claves de su futuro. Les habló de la long tail, donde surgen nichos de negocio, de la Generación Y (“vosotros”) y lo que es más importante: les animo a ser emprendedores y empresarios.

Avanzó un escenario prometedor para el sector, pues el ahorro de energía y la capacidad de los procesos tecnológicos se está doblando cada 18 meses: “hacia finales de 2009 dispondremos de 128 procesadores lógicos por chip”, dijo mientras aseguraba que en 2015 tendremos ordenadores portátiles trabajando semanas “con pilas de 1,5 voltios” y con cobertura total de las redes inalámbricas.

Rosa administra un blog de alto directivo que es un ejemplo, porque logra mantenerlo con cierta regularidad y mucha transparencia. Además, acaba de ser nombrada nueva vicepresidenta de Microsoft para Europa occidental.

La clase "creativa"

Los trabajos de Leandro Cañibano o de Baruch Lev demuestran que, en los mercados financieros actuales, el epígrafe de los beneficios inscritos en las Cuentas Anuales apenas explica la mitad del valor de mercado de una empresa. La diferencia con el valor en los libros contables corresponde a los activos “intangibles” de la compañía, una categoría general de factores no relacionados directamente con los activos físicos.

Los gerentes privados se encuentran bajo una presión constante para incrementar el valor de mercado de su empresa y se ven lidiando con un conjunto de variables cuyo propio nombre (intangibles) avanza que son de difícil definición y compleja gestión.

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Reflexiones sobre costes

Las nuevas tecnologías crean empleos pero destruyen otros muchos. Hacen fácil lo que antes era muy complicado. Las organizaciones adaptan su estructura a ellas y ahorran costes con una nueva división del trabajo. Nos lo recuerda Adam Smith con su clásico ejemplo de los alfileres del libro “la riqueza de las naciones” (1776): si una persona las fabrica hace menos de cien al día mientras que si dividimos el trabajo puede fabricar hasta 10.000 alfileres (uno corta, otro estira, otro lima …)

Pocas cosas producen tanta reflexión como este vídeo sobre tres diseñadores gráficos que recrearon para un programa de televisión, el día D, con un presupuesto ridículo (¡en cuatro días!) si se compara con el millar de extras que utilizó la costosa película Salvad al soldado Ryan, tan sólo una década antes. No os la perdáis, merece la pena.

Se trata de la “clase creativa”, un grupo de trabajadores del conocimiento que son muy dependientes de las competencias tecnológicas y que, en la actualidad, representan el 30% de la fuerza laboral de Estados Unidos. Los espacios físicos en los que tiene lugar su trabajo son peculiares y comienza a ser objeto de estudio.

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II Foro tecnológico

La Cámara de Comptos organiza un foro tecnológico sobre auditoría informática.

Los próximos 30 y 31 de enero se celebrará en Pamplona la segunda edición del Foro Tecnológico de los Órganos de Control Externo, cuyo objetivo es profundizar en las nuevas tecnologías y su aplicación al trabajo de fiscalización. Organizado por la Cámara de Comptos de Navarra, el Tribunal Vasco de Cuentas Públicas y la Sindicatura de Comptes de la Generalitat Valenciana, el foro se centrará en analizar diferentes cuestiones ligadas a la auditoría informática.

Los participantes en estas jornadas tendrán la ocasión de conocer experiencias prácticas de auditoría informática, presentadas por técnicos de instituciones y empresas públicas, entre las que figuran varios órganos de control externo, entes locales, el Gobierno de Navarra y el Banco de España.

El programa del foro concluirá con una conferencia sobre la firma electrónica, a cargo de la letrada de la Cámara de Comptos Gemma Angélica Sánchez Lerma y el técnico informático Javier Arrieta.

El objetivo del Foro Tecnológico de los Órganos de Control Externo es servir de punto de encuentro para compartir experiencias, además de conocer nuevos sistemas y productos que favorezcan un control más eficaz de los fondos públicos.

Está previsto que en esta segunda edición del foro tecnológico participen más de un centenar de técnicos de los tribunales de cuentas del Estado.

Medidas inteligentes que agilizan los trámites

La reciente publicación de la Ley de Impulso de la Sociedad de la Infrmación (BOE nº 312 de 29/12/2007) incorpora multitud de avances dirigidos a eliminar las barreras existentes a la expansión y uso de las tecnologías de la información y de las comunicaciones, así como para garantizar los derechos de los ciudadanos en la nueva sociedad de la información.

En los próximos días iremos conociendo los innumerables detalles de tan importante norma. Para un análisis urgente de la ley os recomiendo el post de SEVACH y este de David Maeztu.

Sin embargo, ahora quiero destacar dos importantes novedades que me sorprenden por el uso de Internet para rebajar de manera drástica los tiempos de constitución de una sociedad limitada, que podrán concluirse en cuatro días. [...]

La gran guía de los blogs 2008

Ya podéis escribir la carta o el email a los Reyes Magos. Los más impacientes pueden encargarlo en las librerías.

¿De qué hablo? Pues del próximo best-seller: “La gran guía de los blogs 2008” de Rosa JC y Paco Polo.

El capítulo titulado “Blogs y administraciones públicas” ha sido elaborado por Iñaki, nuestro faro de Administraciones en red. Esta web se ha ganado su sitio entre los principales creadores de opinión de la blogosfera. Sólo con trabajo regular e inteligentes iniciativas ha logrado un claro liderazgo en este terreno. Una prueba más de donde se puede llegar con estas herramientas.

Mientras tanto, tenéis el artículo sobre Blogs y administraciones públicas en el wiki de su página. Gracias al vanguardista Carlos Guadián por dar la noticia.

Guía secreta del tecnimap

La prensa asturiana dedica mucho espacio al Tecnimap. Desde el seguimiento de la inauguración oficial, las entrevistas a ilustres congresistas, otros menos ilustres, a los patrocinadores privados, a la descripción de los expositores, la cena multitudinaria. En fin, que es también un gran acontecimiento local.

Ayer, Pedro Herrero visitó el Tecnimap. Como empleado de la Sindicatura, la visita parecía necesaria. Como estudiante de Gestión Pública era una exigencia de la asignatura de Sistemas Digitales, cuyas conclusiones deben presentar en la web del curso. Os avanza su visión personal y pegada a la moqueta del evento. La parte más técnica queda para el profesor … [...]

TECNIMAP en Gijón

Hoy comienza en Gijón el TECNIMAP, bajo el lema “Administración 2.0: nuevos servicios, nuevos derechos”. Un evento que llena los hoteles de la ciudad y donde los asistentes podrán presenciar junto a las ponencias, las presentaciones de los representantes de empresas e instituciones que realizarán demostraciones sobre sus proyectos y soluciones en materia de nuevas tecnologías.

Las comunicaciones ya están disponibles para su descarga gratuita.

El Ayuntamiento de Gijón ha avanzado mucho en la administración electrónica, por lo que no es una casualidad que patrocine esta importante reunión, junto con las Administraciones del Estado (MAP) y del Principado de Asturias. Las anteriores ediciones fueron en Sevilla (2006), Murcia (2004) y La Coruña (2002).

Libertades de tercera generación

Hoy es noticia de portada en el diario Expansión el límite que la jurisprudencia establece a la privacidad de los empleados en el uso del ordenador en el centro de trabajo. El asunto afecta tanto al uso del correo electrónico como a las páginas web que consultan los trabajadores.

El Tribunal Supremo recuerda que el Convenio Europeo de Derechos Humanos incluye en la protección a la intimidad “la información derivada del seguimiento del uso personal de Internet porque esos archivos pueden incorporar datos reveladores sobre la ideología, orientaciones sexuales, aficiones personales, etc”.

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Del burocratismo a la corrupción

La noticia que leemos hoy en el diario “El economista”, correspondiente a la comparecencia de la Ministra de Administraciones Públicas en el Senado, nos permite reflexionar sobre una de las patologías del Estado de Derecho: el burocratismo, término más correcto que burocracia, como un buen modelo de organización estática y previsible, que estudió con acierto Max Weber hace un siglo.

También se relaciona esta noticia con las dos entradas anteriores de esta bitácora: la corrupción y la reducción del número de funcionarios en Francia: ¿El burocratismo genera corrupción? ó ¿Cuanto más grande es el Estado, más corrupción hay? y ¿más trabas administrativas?

Entre las cosas que me sorprendieron de mis admirados amigos brasileños es que durante años tuvieron un “Ministro de la Desburocratizaçao”, lo que parece una contradicción en si misma. Conociendo el sentido de humor brasileño imagino los grandes chistes (“piadas”, en portugués) que habrán tenido que soportar estos ministros para hacer frente a sus duras responsabilidades.

Uno de los más conocidos titulares de esa cartera de la Desburocratizaçao fue Hélio Beltrão, hace un cuarto de siglo, en cuyo nombre se constituyó una influyente Fundación que promueve las ideas de calidad, racionalización, de aumento de la productividad y cercanía de los servicios públicos al ciudadano, al que se busca aliviar de exigencias excesivas.

Burocracia e Internet

Todos sabemos que el principal aliado contra el burocratismo ha sido Internet y que su progresiva implantación en las Administraciones Públicas acaba con muchas prácticas viciosas, potencia la transparencia y evidencia la corrupción. Hoy un ministerio de estas características tiene más que ver con la implantación de la e-administración que con las ideas liberales.

En España, de acuerdo con la encuesta del Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS), el 90% de la población asegura, que “nunca” se ha encontrado con un funcionario público que le pidiera algún favor o soborno a cambio de un servicio. Un 3,1% responde que esta situación se le ha presentado “a veces”.

Además, parece que los españoles no perciben que para “moverse” en la Administración sea imprescindible “conocer a alguien” que aligere los trámites. Así, aunque es mayoritaria (82%) la opinión de que el trato que recibe la gente de los funcionarios varía según los contactos que se tengan, la realidad es que al 42% casi siempre o a menudo los funcionarios le tratan de manera imparcial. Veamoslo en la propia encuesta del CIS.

PREGUNTA 16
¿Con qué frecuencia considera Ud. que los funcionarios tratan de manera imparcial y sin favoritismos a la gente?.

La pregunta se complementa con la siguiente, que refleja lo obvio: … ¡aunque si conoces a alguien, mejor!.

PREGUNTA 17

¿Cree Ud. que el trato que recibe la gente por parte de los funcionarios varía según los contactos que tenga la gente?

También es interesante la respuesta a la siguiente pregunta que reconduce las prácticas corruptas a la política, fuera de la Administración, pero nos pone en alerta frente a esos empleados.

PREGUNTA 19
Aproximadamente, ¿cuántos funcionarios públicos cree que están implicados en cuestiones de corrupción en España?.

En fin, que no podemos quejarnos demasiado, pero la cosa no está para tirar cohetes. Y para que paseis un buen fin de semana, nada mejor que un chiste del genial Quino, para reflexionar sobre los procedimientos y los favores.

Nuevas tecnologías y Administración Local Europea

Vicente Pina es catedrático de Economía Financiera y Contabilidad en la Universidad de Zaragoza. Durante el curso de Verano en Formigal presentó una interesante ponencia basada en el análisis de las páginas web de los principales ayuntamientos europeos. Presento aquí un sucinto resumen de su exposición, cuyo contenido detallado será publicado en los próximos meses.Comenzó el ponente recordando que el e-government se ha convertido en un elemento relevante en los programas de modernización de las democracias occidentales con objetivo de fortalecer la confianza de los ciudadanos en la Administración y obtener una mayor legitimidad. Aunque la construcción de páginas web es un elemento clave de las reformas administrativa, poco se sabe acerca de su contribución a la mejora de la rendición de cuentas de tipo financiero.

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Renacimiento 2.0

Douglas Rushkoff es un sagaz analista de la sociedad actual y las nuevas tecnologías, a través de su habitual columna en medios como Time Magazine o The New York Times. Especializado en temas de empresa y cambio social, ha publicado una decena de libros, algunos de ellos muy conocidos.

He terminado mis vacaciones leyendo su última obra, que no lleva ni un mes en las librerías: Renacimiento 2.0 de Ediciones Urano (colección Tendencias) con 416 páginas y la cuidada traducción de María Isabel Merino.

El autor considera que la cultura y la industria de masas se han agotado a sí mismas presenciando una crisis, que él denomina “un nuevo renacimiento” donde se reformulan de nuevo todas la cosas, donde nociones como jerarquía, competencia y marketing son sustituidas por otras como cooperación, motivación y juego.

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Administración facilitadora

El catedrático de Economía Financiera y Contabilidad de la Universidad de León, Enrique López González presentó ayer una ponencia dentro del módulo “Evaluación de Indicadores de Gestión”. En la siguiente entrada, resume su introducción del tema.

En la actual sociedad digitalizada, donde ya hasta los jerséis hablan con las lavadoras mediante etiquetas de radiofrecuencia, desde la Administración Pública Española se vienen impulsando estrategias de promoción de la transparencia con el apoyo de Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones (TICs).

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Reflexiones sobre la Administración electrónica

Visto el interés que despierta todo lo relativo a la Administración electrónica, he pedido unas reflexiones a Luis Miguel Jiménez Díaz, director ejecutivo de la Oficina de Cooperación Universitaria (OCU), una sociedad mercantil participada mayoritariamente por seis universidades públicas españolas.

En muchas universidades las actas ya son digitales; las matrículas y sus pagos se realizan a través de la web. La permanente cercanía a las nuevas tecnologías y la presión de unos clientes tan exigentes les hace muy permeables a estas iniciativas.

La imagen que viene a la mente de cualquier persona cuando piensa en la gestión económica de la Universidad es generalmente la misma: papeles. Cuando tienes la ocasión de pasear por el rectorado de cualquier Universidad en España, si echas un vistazo rápido a cualquier área de trabajo o a cualquier despacho, puedes materializar esta visión: papeles por doquier. En las mesas, en las estanterías, archivados, sin archivar, firmados, sin firmar. Se pueden encontrar papeles de todo tipo y en cualquier situación.

Ya hace varios años que se concibió la idea de “la universidad sin papeles”, con el objetivo de que todos los trámites administrativos, no sólo los relativos a la gestión económica, se pudiesen llevar a cabo sin la necesidad de un soporte en papel. El tema ha sido debatido y propuesto en múltiples ocasiones, aunque el resultado, como indica la intuición, es que no se han realizado muchos avances. El motivo es simple: no se han conseguido implantar procedimientos legalmente válidos que sustituyan a los procedimientos soportados en papel.

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Reuniones de segunda generación

Las nuevas tecnologías han venido en ayuda de los Poderes del Estado. El tema es muy conocido. Brasil, por ejemplo, ha realizado con éxito todos los comicios de este siglo sustituyendo las urnas por terminales electrónicos, sin emplear papeletas electorales. Sus ciudadanos votan al número del candidato, que acompaña toda su publicidad y nadie se equivoca.

Como veis en la foto, que saqué durante mi visita al Tribunal de Cuentas de Santa Catarina, en 2004, la publicidad incorpora ya el código del candidato, tanto para los candidatos pudientes de las vallas como en las fachadas pintadas a brochazos. Y no se dan importancia. Mi joven profesor de portugués, Walter estudiante brasileño de quinto de derecho en la Universidad de Oviedo (aprovecho para mandar un saludo hasta Fortaleza) me confesaba que nunca había usado papeletas electorales.

La Ley aprobada ayer en el Congreso español, de “acceso electrónico de los ciudadanos a las Administraciones Públicas” (descargar) eleva a la categoría de derecho el uso por los ciudadanos de estas nuevas tecnologías en sus relaciones administrativas. Su texto será básico en casi todo el articulado y por tanto obligatorio para cualquier Administración Pública. En él se recoge, en concreto, el derecho a conocer por los mismos medios el estado de tramitación de los procedimientos en que sean interesados y a obtener copias digitales de los documentos electrónicos que formen parte de esos expedientes.

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Wikinomics

Decidí adquirir el libro tan sólo leyendo tres frases. Una prueba de que los mecanismos del razonamiento humano son, a la vez, complicados y simples. Visité la librería, durante el fin de semana, manoseando los últimos títulos. Entonces abres un ejemplar y acaricias con parsimonia sus hojas, intentando sintetizar su contenido en un vistazo o escrutando el perfil del autor.

Al abrir Wikinomics por la Introducción, el libro comienza así: “A lo largo de la historia, las empresas se han organizado con arreglo a unos estrictos criterios jerárquicos de autoridad. Todo el mundo estaba subordinado a otra persona …” pasé la página y seguí leyendo “Hoy en día, miles de millones de individuos interconectados pueden participar activamente en la innovación, en la creación de riqueza y el desarrollo social de formas que antaño sólo podíamos imaginar …”. Después me fui al medio del libro y leí “Si espera mantenerse en el mercado la próxima década, su organización debe…“. Por fín, me fui a la última página: “Los líderes deben poner a punto su mentalidad colaborativa. Y las empresas necesitaran capacidades excepcionales para trabajar en entornos de colaboración”. Decidido, saqué 25 euros colaborativos de la cartera, pagué y me lo llevé.

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Al Gore: “yo inventé internet”

La actualidad nos marca el ritmo blogosférico. La concesión a Al Gore del Premio Principe de Asturias de Cooperación Internacional nos permite reflexionar sobre su relevante trayectoria en los años noventa, tanto como impulsor de la nueva gestión pública como por su decidido apoyo a Internet.

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El expediente administrativo digital

La desaparición del papel, la firma digital y el intercambio de documentos mediante sistemas de comunicación electrónica entre las Administraciones Públicas, o entre estas y los ciudadanos, altera los conceptos administrativos tradicionales, poco adecuados para interpretar las nuevas realidades. Se reinventan términos naturales como la distancia, con la desaparición de las barreras físicas, el tiempo, con la aparición del denominado “tiempo Internet”, caracterizado por su celeridad y los costes, que se reducen en función de la personalización en masa. Pero también conceptos jurídicos clásicos como el registro, el archivo, la seguridad, el expurgo.

Toda la organización debe adaptarse a este nuevo entorno tecnológico, que automatiza las habituales actividades administrativas. El primer cambio producido por la introducción de nuevas tecnologías marca el tránsito de la organización burocrática y rígida a otra desconcentrada y de red. Ya desde la Ley 30/1992, (LRJPA) su artículo 45 ordenaba que todas las Administraciones Públicas impulsasen el “empleo y aplicación de las técnicas y medios electrónicos, informáticos y telemáticos para el desarrollo de su actividad y el ejercicio de sus competencias”. Fue muy avanzado, en su día.

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Rendición telemática de cuentas

El Boletín Oficial del Estado del 14 de abril de 2007 publica la Instrucción del Tribunal de Cuentas que regula el formato de la Cuenta General de las Entidades Locales en soporte informático y el procedimiento telemático para la rendición de cuentas.

Tal como explica el preambulo de la norma, el Tribunal de Cuentas -tras acuerdo en este sentido de la Comisión de Coordinación de Entidades Locales- propuso a la Intervención General de la Administración del Estado que, en uso de las competencias establecidas en las reglas 9.b de la Instrucción del Modelo Normal de Contabilidad Local y 10.b de la Instrucción del Modelo Simplificado, confeccionara un modelo de soporte reglado y homogéneo de rendición de la Cuenta General de las Entidades locales, para su rendición por medios electrónicos, informáticos o telemáticos, que culminó en la aprobación de la Resolución de 28 de julio de 2006, por la que se recomienda un formato normalizado de la Cuenta General de las Entidades locales en soporte informático, que facilite su rendición.

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La economía del futbolín

Para una ciudad como Oviedo el cierre de un pequeño establecimiento no es noticia. Sin embargo, invita a una reflexión el reciente cierre del último salón de juegos con sabor clásico en la ciudad: “El Trébol”, situado en la no menos clásica calle González Besada. Su desaparición, tras cincuenta años de servicio, representa una prejubilación obligada.

El anacronismo que suponía mantener abierto, en tan céntrico lugar, un salón recreativo con máquinas de golosinas, máquinas de bolas (pin-balls); y el inefable futbolín, cuyo inventor, Alexandre Campos Ramírez – conocido por el pseudónimo de Alejandro Finisterre, al que tanto debemos- también falleció este mismo año. Parece que “El Trébol” estuviera esperando su pérdida para rendirse. Ahora son los tiempos de las nintendos y de los juegos virtuales que agotan el tiempo y las neuronas de los chavales.

Mucho ha cambiado la sociedad y la economía. Como suele decir el profesor Fontela, “explorar el futuro de la tecnología es, al mismo tiempo, explorar el futuro de la economía”. Y, por lo tanto, de los estilos de vida. La modificación del trabajo humano, instrumental durante la era industrial, da paso a la incorporación del conocimiento como principal fuente de productividad, de la “inteligencia” en los objetos, con gran peso relativo de la calidad y el diseño.

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Todo lo que necesitas es un blog (o bitácora)

Jena fue matrona en la sanidad pública toda su vida profesional. Ayudó a nacer a miles de niños y, entre ellos, mis hijos. En sus clases de preparación al parto instruyó a madres y padres. No admitía escaqueos de maridos y allí resoplábamos los futuros padres, también de incipiente barriga, sin comprender porqué razón solidaria debíamos hacer los mismos ejercicios que ellas. Nadie osaba discutir pues el carácter de las matronas es sobradamente conocido. Se jubiló y está construyendo su página en Internet, un “blog” de consejos y debate sobre embarazos y partos, en una prolongación del servicio público que siempre ejerció. Como Jena hay millones de personas desinteresadas que comparten y contrastan sus conocimientos en lo que se viene llamando la Web 2.0.

¿Porqué un profesional escribe un blog especializado? Para intentar transmitir el conocimiento que se tiene en una determinada materia y encontrar respuestas a las cuestiones que resultan del diálogo con sus lectores, que también son autores y lectores de otros y, por tanto, el enriquecimiento es gratuito, mutuo y diario. Esta comunicación genera una comunidad virtual, redes sociales con grupos de lectores habituales interesados en la misma materia que permite estar al día de las principales novedades o cuestiones de nuestro interés. Los blogs han cumplido ya diez años. [...]