Ya tenemos disponible en descarga libre el número 5 de la revista de la Asociación de Interventores y Auditores del Estado. Se trata del ejemplar correspondiente al primer semestre del año 2012 que desarrolla cuatro artículos de relevancia para el ejercicio profesional de los asociados. Por una parte, Luis Carlos Suarez analiza la Contabilización de subvenciones para proyectos de ejecución plurianual. Juan José Herrera Campa reflexiona sobre los gastos de representación, presentando la doctrina de la IGAE y del Tribunal de Cuentas de España. Pedro Bernabé Portilla  estudia la Problemática de régimen jurídico de la contratación del sector público empresarial. El número concluye con un análisis del nuevo marco normativo de la actividad de auditoría de cuentas en el ámbito mercantil.

 Ya está disponible, en descarga libre, el n° 56 de la revista Auditoría Pública, correspondiente a abril de 2012.  Se trata de la publicación cuatrimestral de los Órganos autonómicos de Control Externo, y cuya coordinación lleva a cabo la Cámara de Cuentas de Andalucía. Este número que recoge las ponencias y conclusiones de los Encuentros Técnicos celebrados en el otoño pasado en Pamplona, incorpora el siguiente índice: 

ENTREVISTA

• Entrevista a Carlos Urgoiti, Director delegado de Presupuestos y Servicios Generales del Ayuntamiento de Bilbao  

IX ENCUENTROS TÉCNICOS DE INSTITUCIONES DE CONTROL EXTERNO

• Conclusiones

AUDITORÍA Y GESTIÓN DE LOS FONDOS PÚBLICOS

•  Las recomendaciones en el informe de fiscalización  
Elena Herrero González
•  El equilibrio entre el respeto a la autonomía económico-financiera de las universidades públicas y su tutela financiera  
Javier de Diego Alonso
•  (Análisis empírico de las opiniones de auditoría en los gobiernos estatales de México ) 
Vicente Montesinos y Silverio Tamez

• Áreas de aprovisionamiento en centros sanitarios públicos: adecuación a las recomendaciones del Informe COSO  
Isabel Mª Gámez Peláez

•  ¿Qué competencias necesita el auditor para enfrentar los retos del presente?  
Mario Alberto Gómez Maldonado


LEGALIDAD

• Consideraciones acerca de la función fiscalizadora de los OCEX a raíz de la Sentencia Nº 660/2011 de la Sección 3ª de la Audiencia Provincial de Málaga  
Santiago A. Martín Nájera

CONTABILIDAD

• Propuesta de indicadores para la actividad de las Entidades Públicas de Control de los Presupuestos Generales del Estado, Comunidades Autónomas y Entes Locales  
Luis Carlos Sánchez

• Los programas presupuestarios del estado en España: metodología y análisis de las desviaciones presupuestarias (1990-2009)  
Valentín Edo Hernández

NUEVAS TECNOLOGÍAS

•  Análisis bibliométrico de una década de artículos sobre e-participación: estado actual y futuras lineas de investigación .- 
Laura Alcaide Muñoz, Raquel Garde Sánchez y Manuel Pedro Rodríguez Bolívar

NOTICIAS

(Noticias)

Leo en Partida Doble que los profesores y especialistas del Grupo de Investigación Gespública de la Universidad de Zaragoza acaban de traducir y facilitar la descarga libre, en el portal de IFAC, del Manual de Pronunciamientos Internacionales de Contabilidad del Sector Público, edición 2011 (tomo uno y también tomo dos).

 La traducción que sirve de base al texto definitivo ha sido coordinada por los distinguidos catedráticos aragoneses, Lourdes Torres y Vicente Pina y han participado los profesores Basilio Acerete, María José Arcas, Patricia Bachiller,Javier García Lacalle, Caridad Martí, Emilio Martín, Sonia Royo, Ana Yetano. Los miembros del Comité de Revisión encargado de la revisión sistemática de la traducción fueron: Moisés Alcalde Virgen (Contador General de México), Carmen Inés Giachino de Palladino, (Ex Contadora General de Argentina), Verónica Ruz (Professor, Universidad de Santiago, Chile), Isaac Umansky (Ex Contador General de Uruguay) y María Eugenia  Zugaza Salazar, Presidenta de la Comisión del Sector Público del Instituto de Censores Jurados de Cuentas de España.

Ya está disponible en número 65 de la revista Presupuesto y Gasto Público correspondiente al último trimestre del año 2011. Se trata de la prestigiosa publicación sobre temas financieros del Instituto de Estudios Fiscales. A continuación tenéis en descarga libre su contenido. 

Artículos

Las normas de costes aplicables en el análisis de costes y precios de los contratos de defensa en España

José Aguado Romero y José Luis Zafra Gómez. Universidad de Granada

Medidas sobre racionalización en el gasto destinado a financiar las prestaciones farmacéuticas

José Manuel Gallego Peragón. Universidad de Jaén

La intervención de la Administración ante las dificultades financieras de las sociedades concesionarias de autopistas de peaje: ¿vamos por buen camino?

María de los Ángeles Baeza Muñoz. Universidad de Granada

José Manuel Vassallo Magro. Universidad Politécnica de Madrid

A means of assessing the wastage of efficiency in undergraduate education

Alejandro M. Fernandez Castro. National University of Ireland

Belén Fernández Castro. Universidad de Santiago de Compostela

Endeudamiento y ciclo político-presupuestario: aplicación a los municipios asturianos

Marcos Sánchez Mier. Cuerpo Superior de Administradores del Principado de Asturias

Techo de gasto y estabilidad presupuestaria

José Francisco Bellod Redondo. UPCT

Propuesta metodológica para analizar la demanda de presupuestos participativos en Navarra

Francesc Pujol y Juan Carlos Molero. Universidad de Navarra

El fenómeno de las sociedades municipales: un estudio comparativo de su evolución y gobernanza en Italia y España

Emilio Martín Vallespín. Universidad de Zaragoza

Cristina Gianfelici. Universidad de Bolonia.

Una propuesta integradora de costes, indicadores y medioambiente. El caso de los residuos sólidos urbanos en Madrid

Clara Isabel Muñoz Colomina. Universidad Complutense de Madrid

Elisa Isabel Cano Montero y Julián Chamizo González. Universidad de Castilla-La Mancha

Principales novedades en el tratamiento contable del inmovilizado material en el nuevo plan general de contabilidad pública

Yolanda Ramírez Córcoles, Rosario Pérez Morote y Raimundo González Giménez

Universidad de Castilla-La Mancha

Ya está en descarga libre el número 55 de la revista de los órganos autonómicos de control externo -Auditoría Pública- que cuenta con interesantes artículos profesionales así como una extensa entrevista al miembro español del Tribunal de Cuentas Europeo, Juan Ramallo. En la sección de auditoría y gestión de los fondos públicos pueden -deben- leerse cuatro colaboraciones de otros tantos expertos. En el el apartado Legalidad se incluyen dos artículos doctrinales, así como otros dos en el bloque Contabilidad. Este es el contenido detallado, con los enlaces correspondientes.  

ENTREVISTA

Entrevista a Juan Ramallo, Miembro de la Sala III “Acciones Exteriores” del Tribunal de Cuentas Europeo. págs 5 – 9 (Descargar en pdf)

XIII PREMIOS AUDITORÍA PÚBLICA

Entregados los XIII Premios Auditoría Pública. págs 10 – 11 (Descargar en pdf)

AUDITORÍA Y GESTIÓN DE LOS FONDOS PÚBLICOS

Notas sobre la responsabilidad contable. págs 13 – 27 (Descargar en pdf)
Ulpiano L. Villanueva Rodríguez

La evolución normativa de los Tribunales de Cuentas Españolas durante el Siglo XIX págs 29 – 44 (Descargar en pdf)
Pedro Mirón Murciano, José Julián Hernández Borreguero y Bernabé Escobar Pérez

El control de la contratación de las administracciones públicas. 2ª parte: control externo págs 45 – 54 (Descargar en pdf)
Inmaculada Grajal Caballero

Implementación del Balanced Scorecard, una experiencia práctica. Tribunal de Cuentas de la Provincia de Mendoza, Argentina págs 55 – 67 (Descargar en pdf)
Marta S. Bombini de Mescolatti y Lic. Juan V. Diblasi

LEGALIDAD

Efectos jurídicos de los acuerdos del Consejo Vasco de Finanzas Públicas págs 69 – 84 (Descargar en pdf)
José Antonio Arratibel Arrondo

La reforma laboral de 2010 y su incidencia en la contratación de trabajadores por las Administraciones públicas págs 85 – 94 (Descargar en pdf)
José Manuel López Gómez

CONTABILIDAD

El BVACOP en Reino Unido y la Memoria del PGCP: dos experiencias en busca de la comparabilidad de los costes de los servicios públicos. Especial referencia a los servicios sociales municipales págs 95 – 108 (Descargar en pdf)
Carolina Pontones Rosa, Rosario Pérez Morote y Raimundo González Giménez

Transparencia financiera de los municipios españoles. Utilidad y factores relacionados págs 109 – 116 (Descargar en pdf)
María Dolores Guillamón López, Ana María Ríos Martínez y Cristina Vicente Oliva

IN MEMORIAM

In Memoriam págs 117 – 118 (Descargar en pdf)

NOTICIAS

Noticias págs 119 – 127 (Descargar en pdf)

Sumario

Ya está disponible, en la edición de papel, el número 38 de la Revista Española de Control Externo que edita el Tribunal de Cuentas de España. Es esta ocasión, se trata de un monográfico dedicado a la realidad económica de nuestras Administraciones Locales que ha sido coordinado por el consejero del TCu, Ramón Álvarez de Miranda y por la profesora (y ex-consejera del TCu) Milagros García Crespo.

Artículos 

Financiación municipal: equilibrios, especialización e incentivos. Francisco M. Pedraja Chaparro y Javier Suárez Pandiello. págs. 15-42

Hacia un modelo de financiación de las Entidades locales. Ángel Algarra Paredes y Jorge Ferrán Dilla. págs. 43-78

Endeudamiento de las Entidades locales y estabilidad presupuestaria. José Folgado Blanco. págs. 79-96

Colaboración entre Entidades locales y Comunidades Autónomas en la prestación de servicios públicos. Cristina Herrero Sánchez, Andrés de la Fuente Honrubia y Gustavo Hernández Sánchez. págs. 97-134

Una aproximación al sector público empresarial local. Melania Mur. págs. 135-156

Una aproximación a las responsabilidades derivadas de la obligación legal de rendir las cuentas generales en la Administración Local. María Luisa Cabello y Jorge Ferrán. págs. 157-196

Legislación y jurisprudencia.

Primer cuatrimestre del año 2011. Javier Medina Guijarro y José Antonio Pajares Giménez- págs. 199-220

Ya está disponible el número 4 de la revista de la Asociación de Interventores y Auditores del Estado, correspondiente al segundo semestre de 2011.

La asociación profesional que preside Mario Garcés Sanagustín -recién nombrado consejero de Hacienda del Gobierno de Aragón- presenta cinco trabajos firmados por otros tantos interventores-auditores, de enorme repercusión práctica. 

EDITORIAL, pág. 4

PAPELES DE TRABAJO

El ejercicio de funciones administrativas en los gabinetes de los altos cargos , pág. 6. Juan José Herrera Campa.

El ejercicio de funciones la aplicación de los acuerdos marco a los organismos públicos de investigación, pág.24. Juan Manuel Galán del Fresno.

Los sistemas de financiación de las Comunidades Autónomas en España , pág.. 34. Carmen Iturriaga Fernández.

ARCHIVO DE DOCUMENTOS

La crisis de la Comisión Europea de 1999 y la reforma del Reglamento Financiero. Lecciones para España , pág. 78. Miguel Miaja Fol.

Anecdotario de la corrupción política y administrativa en el siglo XX (Primera parte) , pág.96. Mario Garcés Sanagustín.

Libros: Mi primera Biblia , pág. 102

Descargar ejemplar

Ya está disponible en descarga libre el número 54 de la revista Auditoría Pública que editan los Órganos de Control Externo de España. La publicación recupera así su ritmo trimestral, con el ejemplar correspondiente al segundo trimestre -julio- que incluye dos entrevistas y nueve interesantes artículos de interés para los profesionales del ámbito financiero público. 

ENTREVISTAS

Entrevista a Elvira Rodríguez Herrer, págs 5 – 7 (Descargar en pdf)

Entrevista a Ángel González-Malaxetxebarria, págs 9 – 10 (Descargar en pdf)

AUDITORÍA Y GESTIÓN DE LOS FONDOS PÚBLICOS

Análisis comparativo de los sistemas de control interno y de calidad, págs 11 – 31 
Isabel Mª Gámez Peláez
(Descargar en pdf)

¿Puede la Auditoría realizarse al mismo tiempo que la gestión auditada y seguir siendo auditoría? La auditoría continua y el control financiero permanente, págs 33 – 42 
Jose Miguel González Tallón (Descargar en pdf)

¿Influyen los cambios en las formas de gestión de servicios públicos en la superación de las crisis financieras municipales? Un estudio empírico en ayuntamientos españoles, págs 43 – 54. Jose Luis Zafra Gómez, Ana María Plata Díaz y Gemma Pérez López (Descargar en pdf)

El control de la contratación en las administraciones públicas. 1ª parte: control interno, págs 55 – 70 Inmaculada Grajal Caballero (Descargar en pdf)

Responsabilidad de los funcionarios públicos, págs 71 – 90 Gladys Ester Calderón (Descargar en pdf)

LEGALIDAD

Alarma: un sistema de control establecido por una ley orgánica del Control Externo, págs 91 – 100 Rafael Navas Vázquez (Descargar en pdf)

Contenido y alcance de la opinión de legalidad en los informes de fiscalización de los Ocex, págs 101 – 110 Luis Ordoki Urdazi (Descargar en pdf)

La revisión de precios: ¿una antigualla?, págs 111 – 120 Jesús Muruzabal Lerga (Descargar en pdf)

CONTABILIDAD

Morosidad, endeudamiento y transparencia en el Sector Público. Reflexiones críticas y propuestas, págs 121 – 131 
Jesús Pico Romero y Agustín Romero Civera (Descargar en pdf)

NOTICIAS

Noticias, págs 132 – 137 (Descargar en pdf)

Está disponible, en descarga libre, el número 25 de la revista Cuenta con IGAE que edita la Intervención General de la Administración del Estado. A continuación presentamos en índice. 

En opinión de

Entrevista con Javier Rojo García, Presidente del Senado. Pág. 5

Artículos

El iter procedimental de los expedientes de encomiendas de gestión tramitados por la Administración General del Estado. José Mª Santacana Gómez, Interventor Delegado en el Ministerio de Trabajo e Inmigración. Pág. 9

La Ley de Contratos del Sector Público: análisis de las modificaciones introducidas por la Ley 34/2010, de 5 de agosto. Juan José Pardo García-Valdecasas, Presidente del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales. Pág. 21

El nuevo Régimen Jurídico de los Servicios de Pago. Lucía Rodríguez Muñoz, Dirección General del Tesoro y Política Financiera. Pág. 34

A debate

¿Habrá que esperar una nueva crisis para implantar la Tasa Tobin? Ricardo García Zaldívar, Coordinador del Consejo Científico de Attac. Pág. 42

Del impuesto Tobin al impuesto sobre transacciones financieras. Luis M. Linde de Castro Técnico Comercial y Economista del estado. Pág. 45

Entorno

Las cuentas del Estado en Francia: una exigencia de transparencia. David Litvan Jefe del Servicio Contable del Estado (Ministerio del Presupuesto, Francia). Pág. 47

Mundo Editorial. Pág. 51

La IGAE de Puertas Adentro

La Subdirección General de Contabilidad del Ministerio de Defensa. José Ramón Alfaro García-Alfonso Teniente Coronel del Cuerpo de Intendencia del Ejército del Aire. Pág. 52

Portal de la Administración Presupuestaria: Últimas novedades.Pág. 57

Ya está disponible en descarga libre el número 53 de la Revista Auditoría Pública, correspondiente al mes de abril de 2011.

Se trata de la publicación que promueven los Organos españoles de Control Externo (OCEX) y cuya coordinación tiene sede en la Cámara de Cuentas de Andalucía, que preside el catedrático de Contabilidad de la Universidad de Granada, Antonio López Hernández.

Presentamos a continuación el índice y los enlaces para la descarga de los artículos. 

INTRODUCCIÓN

IV Congreso Nacional de Auditoría Pública: págs 4 – 5 (Descargar en pdf)

ENTREVISTA

Entrevista a Jesús Lizcano Álvarez: págs 7 – 11 (Descargar en pdf)

AUDITORÍA Y GESTIÓN DE LOS FONDOS PÚBLICOS

Control externo: auditoría privada versus fiscalización pública, o de por qué tardamos tanto los funcionarios en “hacer una auditoría”: págs 13 – 20 (Descargar en pdf) por Ana María González Romera

Nuevas demandas de control a los Órganos de Control Externo en la función de supervisión: págs 21 – 32 (Descargar en pdf) por Roberto Fernández Llera

Relaciones entre outsourcing y estrategia en los ayuntamientos españoles págs 33 – 46 (Descargar en pdf) de Mª Reyes González Ramírez, José Luis Gascó Gascó, Juan LLopis Taverner

El destino de la entrega de terrenos: los patrimonios públicos de suelo: págs 47 – 62 (Descargar en pdf) de Carmen Esther Falcón-Pérez

Una auditoría pública convertida en ilusión: págs 63 – 70 (Descargar en pdf) de Mario Alberto Gómez Maldonado

LEGALIDAD

Análisis de la naturaleza jurídica del consejo vasco de finanzas públicas: págs 71 – 84 (Descargar en pdf) por José Antonio Arratibel Arrondo.

El fraccionamiento del objeto de los contratos públicos y la fraudulenta utilización del contrato menor: págs 85 – 94 (Descargar en pdf) por José Enrique Candela Talavero

CONTABILIDAD

Principales novedades del CMOF 2009: págs 95 – 108 (Descargar en pdf) por Enrique Ontiveros Rodríguez

NUEVAS TECNOLOGÍAS

E-gobierno en las entidades públicas: conocimiento, utilidad y valoración de las páginas Web de los Ayuntamientos. Un caso de estudio: págs 109 – 119 (Descargar en pdf)  por Yolanda Fernández Santos, Cristina Gutiérrez López, José Miguel Fernández Fernández

NOTICIAS

págs 121 – 125 (Descargar en pdf)

La revista de la Asociación de Interventores y Auditores del Estado es una publicación de distribución privada y gratuita que ya está disponible en descarga libre en la web corporativa.

En el número 3 correspondiente al primer semestre de 2011 podemos encontrar algunos artículos de gran interés profesional, cuyo contenido os recomiendo, así como el Editorial del presidente, Mario Garcés Sanagustín, del que resalto este párrafo:

Hoy, más que nunca, debemos destacar que nuestra actividad está sujeta a dos principios esenciales: el de legalidad y el de independencia. Todos, desde el primero hasta el último, debemos ser conscientes de que el cometido que desempeñamos emana de la Ley y a ella sirve. esa es seña de identidad de una función que se concibe desde la independencia funcional y que no puede tener otra razón de ser.

Sumario 

EDITORIAL…4

PAPELES DE TRABAJO

El endeudamiento de las Comunidades Autónomas: Reglas a las que está sometido y situación actual…6

La responsabilidad civil de los Interventores (II) … 43

La Dirección General de Presupuestos … 82

ARCHIVO DE DOCUMENTOS

Tiempo de vendimias…105

Libros: El teatro de los dioses…108

Descargar todo el número

Ya está disponible el número 52 de la revista Auditoría Pública, correspondiente al último cuatrimestre del año actual. Se trata de la publicación que promueven los Organos españoles de Control Externo (OCEX) y cuya coordinación tiene sede en la Cámara de Cuentas de Andalucía.

ENTREVISTA

Entrevista a José Antonio Gonzalo. págs 5 – 7

VIII SEMINARIO DE LA AUDIENCIA DE CUENTAS DE CANARIAS Y III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE ÓRGANOS DE CONTROL EXTERNO

La transparencia, factor clave para el éxito político págs 9 – 10
Rafael Medina Jáber

Entrevista a Fernando Redondo Rodríguez. págs 11 – 14

Organos de control externo de Europa, Cabo Verde y Brasil reclaman cambios normativos para tardar menos en hacer informes. págs 15 – 18

AUDITORÍA Y GESTIÓN DE LOS FONDOS PÚBLICOS

El control externo del urbanismo. págs 19 – 32
Alejandro Teré Peréz

Fiscalización horizontal: la gestión del gasto en prótesis quirúrgicas. págs 33 – 44
Pilar Plaza Grau, Maria Teresa Mateo Fernández, Consuelo Rus Lillo

Retos del control externo autonómico después de la crisis. págs 45 – 56
Eloy Morán Méndez

La responsabilidad civil de los auditores. págs 57 – 70.
Juan Miguel Báscones Ramos

La apariencia de control en la administración local por los habilitados estatales. págs 71 – 78.
Francisco Javier Biosca López

Suficiencia versus eficiencia económica de las Entidades Locales. págs 79 – 88.
Victoriano Ángel Suárez Rincón

LEGALIDAD

La jurisdicción contable y la revisión de los actos administrativos. págs 89 – 94.
Rafael Navas Vazquez

La fiscalización a la administración ante las vías de hecho. págs 95 – 103.
Jose Enrique Candela Talavero

CONTABILIDAD

El Nuevo Plan General de Contabilidad Pública, quizá una oportunidad perdida. págs 105 – 110.
Francisco Socorro Alemán

Los saldos de dudoso cobro, un estudio empírico. págs 111 – 124.
Manuel Pons Rebollo

NUEVAS TECNOLOGÍAS

La revisión de los controles generales en un entorno informatizado. págs 125 – 136
Antonio Minguillón Roy

NOTICIAS

Noticias. págs 137 – 143

Gracias a los trabajos del Dr. Alex Pentland sabemos que el mensaje importa bastante menos que el mensajero. Con su equipo del MIT diseñó una plataforma tecnológica que permite medir lo que llaman “señales honestas”; pistas no verbales que utilizamos para coordinarnos, para tomar decisiones en grupo: gestos, expresiones faciales o el tono de voz que tienen la capacidad de cambiar el estado anímico, mental o el comportamiento del receptor.

Los que sabéis inglés ya habréis detectado que “honest” pertenece a esos falsos amigos y debería traducirse por sincero. Como policy no es política ni públic es público, al menos como lo conocemos en la Europa continental. Ramón Muñoz solía reírse mucho con esto y hasta me mandó una lista, que tengo por ahí, de los doscientos falsos amigos.

Pero volvamos a lo nuestro: Pentland publicó un libro con este título, que el editor español inteligentemente tradujo por “Señales Honestas” para que no pareciera una novela rosa. Y dio en el clavo porque nunca me hubiera detenido a ojear un libro con aquél título.

Pues bien, Pentland probó sus herramientas anticipando, con un 87% de acierto, quiénes serán los ganadores de un concurso de planes de negocio “Innovate 2010” en la votación de la audiencia que seguía con gran atención las ideas y el modelo de negocio de los concursantes. Predijo los resultados sin tener la más mínima idea de lo que tienen que ofrecer los diferentes candidatos, es decir, prescindiendo por completo del contenido de sus presentaciones porque, según él, el éxito en este tipo de competiciones no guarda apenas relación con la calidad de los proyectos.

El pensamiento inconsciente es, con frecuencia, más efectivo que el consciente. A veces apelamos a eso que llamamos intuición que no es otra cosa que la toma inconsciente de decisiones. Que se lo digan a los jugadores de ajedrez que son capaces, en las partidas de cinco minutos, de tomar con gran rapidez decisiones cualitativas, sin tener que analizar todas las variantes.

En fin, que estamos ante una disciplina nueva y emergente que intenta entender a las personas en el contexto de sus redes sociales en lugar de considerarlas como individuos aislados. Y su primera conclusión es que gran parte de la conducta humana es automática o está determinada por procesos inconscientes.

Se trata de un factor muy importante en las organizaciones, tanto en los ámbitos de gestión como del control. En España, Luis Barrio ha trabajado en los últimos años, la línea de la auditoría emocional, analizando su influencia sobre los aspectos esenciales del control interno, la necesidad de trabajar en colaboración y cooperación, con la capacidad de negociación en la resolución de conflictos y la gestión del cambio.

Los directivos sobreviven en las organizaciones con un adecuado equilibrio de conocimientos y habilidades. Conocimientos técnicos vs. habilidades relacionales, ha sido siempre el dilema, que últimamente vienen ganando estas últimas. Nos recuerda Jorge Juan Fernández que con el tiempo perderán peso los conocimientos concretos, en una sociedad con exceso de información. Incluso apunta los cinco saberes críticos para las próximas décadas.

Acaba de distribuirse el número 51 de la Revista Auditoría Pública, la publicación de los Órganos de Control Externo del Estado español.

ENTREVISTA
Entrevista a Carlos Puig de Travy  (Descargar en pdf)
AUDITORÍA Y GESTIÓN DE LOS FONDOS PÚBLICOS
¿El tamaño importa? Aspectos cuantitativos y cualitativos de la materialidad  (Descargar en pdf)
Francisco Julián Chico Martínez y Manel Cases Campo
La rendición de cuentas y la responsabilidad, el caso del apoyo a la investigación científica y el desarrollo en Mexico  (Descargar en pdf)
Francisco Javier Meléndez Hernández, Antoni Mora Puigvi
Sistema de información económica pública multidimensional: proyecto SIEMUL  (Descargar en pdf)
José Luís Delgado Jalón, José Manuel González Pérz, Mª Luisa Delgado Jalón
Los órganos de control y la lucha contra la corrupción en Argentina  (Descargar en pdf)
Fernando Roberto Lenardón
Determinando la Auditoría Pública (Descargar en pdf)
Mario Alberto Gómez Maldonado
LEGALIDAD
Algunas conclusiones sobre la naturaleza y régimen jurídico de las encomiendas o encargos de gestión a medios propios a que se refieren los artículos 4.1 n) y 24 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público  (Descargar en pdf)
Miguel Ángel Busquets López, Javier Castro Raimóndez
CONTABILIDAD
El Nuevo Plan General de Contabilidad Pública: una herramienta oportuna para mejorar la información contable sobre la gestión pública  (Descargar en pdf)
Helio Robleda
Diagnóstico económico financiero de las entidades locales: imagen fiel e indicadores básicos  (Descargar en pdf)
José Manuel Farfán Pérez, Alfredo Velasco Zapata
Aspectos históricos acerca de la divulgación de la Partida Doble  (Descargar en pdf)
Miguel Gonçalves
NUEVAS TECNOLOGÍAS
Las comisiones de valoración de documentos de archivo y otros instrumentos corporativos  (Descargar en pdf)
Caridade Sanz Bravo
NOTICIAS
Noticias (Descargar en pdf)

Ya está disponible el número de 24 de la Revista Cuenta con IGAE, que edita en descarga libre la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE). A continuación presentamos su contenido por si es de vuestro interés:

En opinión de:

Octavio Granado Martínez, Secretario de Estado para la Seguridad Social            5

Análisis

El nuevo Plan General de Contabilidad Pública. Víctor Nicolás Bravo, Subdirector General de Planificación y Dirección de la Contabilidad. IGAE            9

La auditoría: más pronto que tarde, con normas internacionales. Eva Castellanos Rufo, Subdirectora General de Normas Técnicas de Auditoría. ICAC            21

El desarrollo reglamentario de la Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos. José Aurelio García Martín, Inspector de los Servicios. Ministerio de Economía y Hacienda.            33

Entorno

La Dirección General de Presupuestos 42

Novedades legislativas            48

Mundo editorial 55

La IGAE de Puertas Adentro. La Intervención Delegada en la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo.            57

La Web de la IGAE. Portal de la Administración Presupuestaria: nueva configuración 65

El Instituto de Censores Jurados de Cuentas de España publica la revista profesional Auditores, cuyo número 12 correspondiente al segundo trimestre de este año 2010 tiene diversos artículos de interés para todos los interesados la fiscalización del sector público. Destaco los siguientes:

IFAC “audita” a la profesión.- Mar Rodríguez Serrano. Pág. 14

IFAC ha publicado recientemente el resultado de la tercera Encuesta de la Profesión que aporta datos significativos sobre la auditoría a nivel interna- cional y la visión que de la misma tienen los propios auditores de cuentas. La crisis financiera global está muy presente en este sondeo en el que recogen aquellos asuntos que los expertos en auditoría consideran más relevantes y encaminados a una pronta recuperación económica…

ENTREVISTA

José Antonio Gonzalo Angulo, presidente del ICAC. Pág. 18

José Antonio Gonzalo Angulo acaba de cumplir un año al frente del ICAC, donde llegó proveniente del mundo universitario. En este tiempo ha sacado adelante el proyecto de Ley de Auditoría de Cuentas desde el diálogo y el entendimiento con unos profesionales con los que siempre ha estado muy vinculado. Es doctor en Ciencias Económicas, auditor y ha sido miembro del Instituto de Censores Jurados de Cuentas de España, de cuyo Consejo Directivo formó parte durante los años 90. Su carrera profesional ha estado siem- pre relacionada con la contabilidad y la auditoría, siendo considerado uno de los mayores expertos en estas materias…

CONTABILIDAD DEL SECTOR PÚBLICO

Reforma de la contabilidad pública: El nuevo Plan General de Contabilidad Pública.- José Alberto Pérez Pérez. Interventor General de la Administración del Estado. Pág. 26

La IGAE ha estado inmersa en un proceso continuo de reforma y modernización de la contabilidad pública en España, cuyo objetivo fundamental ha sido conseguir la normalización contable. En los últimos años la IGAE ha desarrollado los trabajos necesarios para la elaboración de un nuevo Plan General de Con- tabilidad Pública, cuyas principales novedades se han detallado a lo largo de este artículo y cuyo objetivo fundamental ha sido, una vez más, lograr el objetivo de normalización conta- ble tanto en el ámbito nacional como en el internacional…

El nuevo Plan General de Contabilidad Pública. Siguiendo los pasos de la contabilidad empresarial. Antonio M. López Hernández. Pág. 34

Los importantes cambios acaecidos en los últimos años en la contabilidad empresarial han conducido en España a la aprobación de un nuevo Plan General de Contabilidad para las empresas (PGC-2007). Y es precisamente en este hecho, y en la necesidad de continuar con la armonización de los criterios de la contabilidad pública con los criterios de la contabilidad empresarial, donde encontramos la justificación principal de la aparición de un nuevo plan contable marco para todas las administraciones públicas (NPGCP)…

La auditoría del valor razonable en el marco de las Normas Técnicas de Auditoría.- Jorge Herreros Escamilla. Iñigo Larburu Hernando. Pág. 42

En marzo de 2010 ha sido publicada en el Boletín Oficial del Estado la Norma Técnica de Auditoría (NTA) sobre el valor razonable, aprobada en diciembre de 2009 mediante Resolución del ICAC. Dicha norma permanecerá expuesta a consideraciones públicas durante un periodo de seis meses, transcurrido el cual será previsiblemente adoptada para su aplicación en las audito- rías de la información financiera anual correspondiente a los ejercicios que comiencen a partir del 1 de enero de 2010…

Auditoría integral avanzada de los sistemas de información.- José Manuel Martínez Gómez. Pág. 51

En la actualidad, este enfoque de auditoría está empezando a extenderse en las organiza- ciones. Es la evolución natural resultante de mejorar el enfoque tradicional de la función de auditoría basada en la evaluación de controles, hacia otro orientado a cubrir de manera continua aquellos riesgos que afectan a la organización en cada momento…

Con el número 50, correspondiente al primer cuatrimestre de 2010, cumple quince años la revista Auditoría Pública, la publicación de los órganos autonómicos de control externos.

Los artículos están disponible en papel y en descarga libre, como debe hacerse en una revista que quiere ser un servicio de intercambio de conocimientos técnicos, basado en la práctica profesional y en la experiencia.

El sumario es el siguiente:

AUDITORÍA Y GESTIÓN DE LOS FONDOS PÚBLICOS

Sobre corrupción y transparencia págs 11 – 14 ( Descargar en pdf). Miguel Ángel Cabezas de Herrera

El formato XBRL para la rendición de cuentas en la Cámara de Cuentas de Andalucía. págs 15 – 22 (Descargar en pdf). José Luis Valdés Díaz

Cómo tomarse el capítulo I como algo personal y no morir en el intento págs 23 – 32 ( Descargar en pdf). Albert Vidal Barberà, Francisco Julián Chico Martínez
Un modelo de control interno que induce al desarrollo del gerencialismo público: la experiencia de Canarias págs 33 – 46 ( Descargar en pdf). Alejandro Parres García

LEGALIDAD

Supuestos de responsabilidad contable. págs 47 – 60 ( Descargar en pdf). Robert P. Cortell Giner
Aportaciones jurídicas en las fiscalizaciones sobre urbanismo págs 61 – 74 ( Descargar en pdf). Gemma Angélica Sánchez Lerma
Los convenios. Distinción entre las tres figuras jurídicas: subvención, contrato, convenio págs 75 – 86 ( Descargar en pdf). Teresa Moreo Marroig
Régimen jurídico coordinador de las tesorerías de la Hacienda vasca: forales y general págs 87 – 99 ( Descargar en pdf). José Antonio Arratibel Arrondo

CONTABILIDAD

Tratamiento presupuestario en los cambios de destino de financiación afectada a proyectos locales págs 101 – 118 ( Descargar en pdf). Federico R. Martín Alonso, Ana Belén Molina Albarral
Medición objetiva del dudoso cobro: una aplicación del modelo de Weibull págs 119 – 131 ( Descargar en pdf). José Francisco Bellod Redondo

Se trata de artículos muy interesantes para los profesionales de la gestión y el control económico-financiero. No puedo dejar de recomendar el correspondiente a Teresa Moreo (estudiosa y frecuente comentarista de esta bitácora) sobre la controvertida figura de los convenios, que con frecuencia encubren contratos o subvenciones. Seguro que los auditores encontrarán en su texto muchos argumentos frente a los atajos.

El pasado 26 de abril, el Consejo de Universidades (los rectores) y la Conferencia General de Política Universitaria (las CCAA) se reunieron en una sesión conjunta para debatir la última versión del “Documento de mejora y seguimiento de las Políticas de Financiación de las Universidades para promover la excelencia académica e incrementar el impacto socioeconómico del Sistema Universitario Español” elaborado por la Comisión Mixta de financiación universitaria.

El documento de base había sido elaborado durante el año 2009 y aprobado el 15 de enero de 2010 y elevado a consulta durante un período de dos meses, enriquecido con las aportaciones obtenidas de las 17 Comunidades Autónomas, de las Sectoriales de la CRUE, de la Conferencia de Consejos Sociales de Universidades Públicas y de 20 universidades. 

Las malas noticias son que el propio documento plantea un marco financiero para el periodo 2010-2013 ajustado al Plan de Estabilidad de la Economía Española del conjunto de las Administraciones Públicas, y entiende que hasta el periodo 2015-2020 no se puede aspirar a la  consolidación de un modelo globalmente más sostenible “con el compromiso de mejoras internas en eficacia y eficiencia de la gestión”. Hablando claro: hasta mediados de la década no se podrán implantar las medidas que supongan un alivio financiero para las universidades. El Ministro Gabilondo lo justifica “porque no se puede dejar la educación al margen de la situación económica general del país”.

El deslizamiento hacia el año 2020 se presenta como coherente con la Comunicación de la Comisión “Europa 2020: Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador” [COM(2010)2020] será adoptada formalmente por el Consejo Europeo el próximo junio. Europa 2020 constituye una visión de la economía social de mercado de Europa para el Siglo XXI.

Sin embargo, el informe considera indispensable mejorar, desde ya, la transparecencia de la información mediante la elaboración y desarrollo de un sistema integrado de información universitaria que permita conocer los indicadores de calidad docente, de investigación, de transferencia y de rendición de cuentas, así como la implantación de un modelo de contabilidad analítica de las universidades públicas para conocer el coste real de sus actividades, de acuerdo con las misiones que tienen encomendadas.

Junto al documento se aprobó una declaración sobre la mejora y modernización de las universidades españolas que reconoce su importancia en el crecimiento económico sostenible basado en el conocimiento y donde también se requiere al Sistema Universitario Español un sistema de evaluación y seguimiento mediante indicadores que permitan medir el progreso anual de los objetivos.

Líneas de actuación

El Estado, las CCAA y las universidades comprometen un pacto en seis ámbitos:

- Becas y Ayudas al Estudio Universitario y Precios Públicos de Matrícula. Observatorio Universitario de Becas, Ayudas al Estudio y Rendimiento Académico

- Equidad financiera institucional de las Comunidades Autónomas

- Recursos Humanos. Nuevo estatuto del PDI. Adaptación de los Recursos Humanos al EEES. Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación. Carrera docente e investigadora. Atracción de Talento.

- Adaptación de las infraestructuras universitarias al Espacio Europeo de Educación Superior (EEES) y al Espacio Europeo de Investigación (EEI). Campus de Excelencia Internacional (CEI).

- Investigación, desarrollo tecnológico y actividades de potenciación de la Innovación. Incentivos a la mejora de la actividad científica, tecnológica e innovadora.

- Eficiencia y eficacia de la gestión de las universidades españolas. Rendición de cuentas e información pública.

y determinan un Plan de Acción (Página 99) que recoge un número determinado de medidas para cada uno de los ejes que vertebra el documento de financiación. Eso si, las relativas a la aportación suplementaria, se iniciarán para el año 2013.

El Boletín oficial del Estado de hoy publica el texto del nuevo Plan General de Contabilidad Pública, que sustituye al aprobado en 1994, tras un periodo de información pública del que ya hemos dado cuenta en la bitácora. Se aprueba con el carácter de plan contable marco para todas las Administraciones Públicas.

La Orden EHA/1037/2010 de 13 de abril, que lo aprueba, establece que será de aplicación obligatoria para las entidades integrantes del sector público administrativo estatal. Por lo que afecta a las entidades que integran el Sistema de la Seguridad Social, la aplicación de este Plan requiere la elaboración por la Intervención General de la Seguridad Social de una adaptación del Plan General de Contabilidad Pública para su aprobación por la Intervención General de la Administración del Estado.

La disposición adicional única de la Orden establece que la utilización en el ámbito del sector público administrativo estatal del modelo de revalorización previsto en la norma de reconocimiento y valoración 2.a del Plan General de Contabilidad Pública para la valoración posterior del inmovilizado material, inversiones inmobiliarias e inmovilizado intangible requiere una autorización previa de la Intervención General de la Administración del Estado.

La disposición transitoria primera contiene las reglas generales para la transición al Plan General de Contabilidad Pública en el primer ejercicio de su aplicación. Por lo que afecta a la valoración de los elementos patrimoniales, con una idea de simplificación, se mantiene, con carácter general, la valoración existente a dicha fecha, con las excepciones recogidas en la disposición transitoria segunda.

En la disposición transitoria segunda se recogen las reglas para la valoración y registro de determinadas partidas cuyos criterios de registro y reconocimiento sufren cambios en el Plan General de Contabilidad Pública, como son algunas infraestructuras o el patrimonio histórico existentes con anterioridad a su entrada en vigor, determinados activos y pasivos financieros y las inversiones realizadas por la entidad en el patrimonio de entidades de derecho público del grupo, multigrupo o asociadas. Esta disposición recoge también el traspaso de las cuentas que afectan al patrimonio recibido y entregado en cesión y en adscripción, y al patrimonio entregado al uso general.

La disposición transitoria tercera contiene la información a incluir en las cuentas anuales del primer ejercicio en el que se aplique el Plan General de Contabilidad Pública. Así, con la finalidad de facilitar su elaboración, se establece que no se van a reflejar en el balance, en la cuenta del resultado económico patrimonial ni en el resto de estados que incluyan información comparativa, las cifras del ejercicio o ejercicios anteriores, sin perjuicio de que en la memoria de dichas cuentas se reflejen el balance y la cuenta del resultado económico patrimonial del ejercicio anterior. Asimismo, en la memoria de estas cuentas anuales se creará un apartado con la denominación de «Aspectos derivados de la transición a las nuevas normas contables», en el que se incluirá una explicación de las principales diferencias entre los criterios contables aplicados en el ejercicio anterior y los actuales, así como la cuantificación del impacto que produce esta variación de criterios contables en el patrimonio neto de la entidad.

La disposición transitoria cuarta regula la vigencia de las adaptaciones del PGCP ́94 aplicables a las entidades del sector público administrativo estatal en todo aquello que no se oponga a lo establecido en la presente orden.

La disposición derogatoria única, establece la derogación de todas las normas de igual o inferior rango en lo que contradigan o se opongan a lo dispuesto en la presente orden, derogando expresamente la Orden del Ministerio de Economía y Hacienda de 6 de mayo de 1994, por la que se aprueba el Plan General de Contabilidad Pública.

La disposición final única establece la entrada en vigor de la presente orden el día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial del Estado. No obstante, para las entidades del sector público administrativo estatal, será aplicable a partir del 1 de enero de 2011, sin perjuicio de lo establecido en el artículo único para las entidades que integran el Sistema de la Seguridad Social.

Acabo de recibir el último número de la  Revista Española de Control Externo que edita el Tribunal de Cuentas de España. Se trata del ejemplar, sólo disponible en papel, correspondiente al segundo cuatrimestre de 2009. El sumario es el siguiente:

Artículos

La auditoría y la evaluación de políticas públicas: Una función y una actividad similares con fundamento diferente.- Javier Medina Guijarro y Enrique Álvarez Tólcheff.

La externalización del Control Económico-Financiero en el ámbito local a la luz del reciente Informe de Fiscalización del Tribunal de Cuentas.- Jorge Ferrán Dilla y María Luisa Cabello Rodríguez.

El Tribunal de Cuentas, las garantías judiciales y los nuevos desafíos europeos en la protección de los derechos fundamentales.- David Ordóñez Solís

Experiencia de las entidades fiscalizadoras superiores de la Unión Europea en el control de las políticas económicas de los estados miembros y, en especial, de sus políticas fiscales.- Elisa Mª Gómez Méndez

Inversiones públicas en capital con mayor incidencia en la creación de empleo en España.- Carolina Cosculluela Martínez

Documentación, notas y comunicaciones

Ramón Muñoz Álvarez, o la vida de un servidor público (Jaraiz de la Vera, 20-XI-1933, Madrid 5-X-2009), por Juan Velarde Fuertes

La financiación de los partidos políticos.- Manuel Núñez Pérez

Legislación y jurisprudencia.- Javier Medina Guijarro y José Antonio Pajares Giménez

Publicaciones

Tods los artículos y reseñas son de alta calidad. Emocionante es e relato del Director de la Revista, Juan Velarde, sobre la vida y obra de nuestro amigo Ramón Muñoz, recientemente fallecido.

Muy interesante el estudio del magistrado y doctor en derecho, David Ordóñez Solís, especialista en derecho de la Unión Europea, que analiza los derechos fundamentales como límite a la intervención del Tribunal de Cuentas. En concreto, presenta tres casos. El derecho de audiencia en los procedimientos, la garantía de inviolabilidad del domicilio y la protección de datos personales.

La Asociación Española de Contabilidad y Administración de Empresas (AECA) tiene más de 30 años de historia como institución profesional española emisora de Principios y Normas de Contabilidad generalmente aceptados y de pronunciamientos y estudios sobre buenas prácticas en gestión empresarial.

AECA emite documentos técnicos, organiza congresos y publica libros y edita ocho revistas, entre la que destaca la Revista Española de Financiación y Contabilidad. Está presente en Facebook y youtube. También integra diez Comisiones de Estudio compuestas por profesionales de prestigio, procedentes de la Universidad, la empresa, las firmas nacionales e internacionales de auditoría o consultoría, así como por técnicos de la Administración.

(Próximo congreso: XIV Encuentro AECA “Innovación y responsabilidad: desafios y soluciones“. Coimbra, Portugal, 23 y 24 de septiembre de 2010)

En la actualidad se encuentran en funcionamiento las siguientes Comisiones:

Principios Contables

Contabilidad y Nuevas Tecnologías

Contabilidad de Gestión

Organización y Sistemas

Responsabilidad Social Corporativa

Valoración y Financiación de Empresas

Contabilidad de Cooperativas

Historia de la Contabilidad

Entidades sin Fines de Lucro

Contabilidad y Administración del Sector Público

La Comisión de Sector Público

Su Presidente es Vicente Montesinos Julve, catedrático de contabilidad de la Universidad de Valencia (y exSindico Mayor de la Comunidad Valenciana) con la Secretaría de Carlos Cubillo Rodríguez, Director Técnico en la Sección de Enjuiciamiento del Tribunal de Cuentas.

Durante la primavera pasada, la Comisión aprobó un interesante documento  Los Ingresos de las Administraciones Públicas del que fueron ponentes Francisco Bastida Albadalejo (Universidad de Murcia) Bernardino Benito López (Universidad de Murcia) y Eugenia Zugaza Salazar, del Tribunal Vasco de Cuentas Públicas.

Con anterioridad aprobaron tres completos trabajos:

Los Gastos de las Administraciones Públicas.- Ponente del Documento: Inmaculada Lucuix, Universidad de Sevilla; Encarnación Villegas Periñan, Cámara de Cuentas de Andalucía; Juan Millán Santana, Cámara de Cuentas de Andalucía y Javier Zorzona Boy, Universidad Complutense de Madrid.

Inmovilizado no Financiero de las Administraciones Públicas.- Ponentes: D. Antonio López Hernández (Universidad de Granada) y Ignacio Cabeza del Salvador (Cámara de Comptos de Navarra).

Marco Conceptual para la Información Financiera de las Administraciones Públicas.- Ponentes: D. Vicente Pina y Lourdes Torres Pradas, ambos de la Universidad de Zaragoza

En la actualidad están en marcha otros temas de importancia significativa en el sector público, como la Colaboración Público-Privada o el Endeudamiento, que deberán aprobarse a lo largo de este año. Os dejo la foto de la Comisión de la que www.fiscalizacion.es también forma parte.

Recibo el último número de la la edición en papel del la REVISTA ESPAÑOLA DE CONTROL EXTERNO, correspondiente al mes de mayo de 2009.

El director de la publicación y consejero del Tribunal de Cuentas de España, Juan Velarde, destaca el interesante artículo de Robert P. Cortell, letrado jefe de la Sindicatura de Cuentas valenciana, que analiza “la realidad preocupante de la existencia de entidades y sociedades públicas sujetas al derecho privado que se dedican en exclusiva a la dispensación de ayudas“. Algo cuestionado por nuestra mejor doctrina académica (Fernández Farreres, Begoña Sesma) en tanto que ejercicio de una potestad administrativa.

A continuación os incluyo el sumario:

ARTÍCULOS

Análisis del Informe de Fiscalización de la Cour des Comptes sobre las ayudas públicas a las entidades de crédito.- Andrés Fernández Díaz, 11-42

Estabilidad presupuestaria en tiempos de crisis.- Angela Blanco Moreno, 43-78

El concepto legal de subvención y las entidades privadas del sector público.- Robert P. Cortell Giner, 79-98

DOCUMENTACIÓN, NOTAS Y COMUNICACIONES

Moción a las Cortes Generales sobre la necesidad de evitar los riesgos de que los trabajadores de las empresas de servicios contratadas por la Administración, por las condiciones en que se desarrolla la actividad contratada, se conviertan en personal laboral de la Administración contratante en virtud de sentencias judiciales.- Manuel Núñez Pérez, 99-111.

LEGISLACIÓN, JURISPRUDENCIA, por Javier Medina y José Antonio Pajares, 115-151

PUBLICACIONES, 155-165

Acaba de hacerse público, en descarga libre, el número 23 de la Revista “Cuenta con IGAE” correspondiente al mes de noviembre de 2009. Se trata de la publicación sobre temas de contabilidad y control público que edita la Intervención General de la Administración del Estado, del Ministerio de hacienda español.

El sumario es el siguiente:

En Opinión de … Jesús Posada Moreno. Entrevista al Presidente de la Comisión de Presupuestos del Congreso de los Diputados, Página 3.

Análisis

La Presidencia Española del Consejo de la Unión Europea. Miguel Ángel Navarro Portera, Secretario General para la Unión Europea, página 7.

El desencanto del Presupuesto por Programas: ¿problemas de implantación o limitaciones del modelo? Eduardo Zapico Goñi, Interventor y Auditor del Estad, página 12.

Concesiones administrativas: tratamiento e implicaciones contables de su adopción en el marco de la nueva IFRIC 12. Leandro Cañibano Calvo y Ana Gisbert Clemente, Universidad Autónoma de Madrid, página 27.

A Debate

La Modernización de la Universidad Española pasa por la incorporación y la adaptación responsable en el Espacio Europeo de Educación Superior. Màrius Rubiralta Alcañiz, Secretario General de Universidades, página 36.

¿Qué es y qué se hace al amparo de “Bolonia”? Andrés Recalde Castells y Germán Orón Moratal, Catedráticos de la Universitat Jaume I de Castellón, página 43.

Entorno

La Intervención en el Consejo General del Poder Judicial. Begoña de Hoyos Maroto, Interventora en el Consejo General del Poder Judicial. página 48.

Novedades Legislativas, página 52.

Mundo Editorial, página 56.

La Web de la IGAE, página 58.

A destacar algunos artículos de especial relevancia para los temas de esta bitácora. Por una parte, el tratamiento del presupuesto por programas que hace Eduardo Zapico, llevando a cabo un análisis de su aplicación en los últimos años, en los que sus resultados quizás no han satisfecho todas las expectativas, dadas las dificultades a las que se enfrenta hoy día el gestor público. Por otra parte, se analizan una serie de líneas alternativas de reforma presupuestaria coherentes con un contexto de gestión estratégica colectiva, que contribuirían a la sostenibilidad de la disciplina de gasto de las políticas públicas.

Por otra parte, el artículo de los profesores Cañibano y Gisbert sobre la aplicación de la IFRIC 12. Un asunto que ya fue tratado en esta bitácora, al presentar la norma contable europea de aplicación a partir del 1 de enero de 2008, sobre el controvertido tratamiento de las concesiones administrativas: modelo de modelo de activo intangible vs activo financiero. EL ICAC ha seguido esta misma línea en su reciente adaptación sectorial.

Acaba de salir el número 49 de la revista Auditoria Pública, correspondiente a Noviembre de 2009. El sumario de los artículos, en descarga libre es el siguiente:

Acabo de recibir el número 31 de la Revista Española de Control Externo, correspondiente al mes de enero de 2009. Lamento que la edición no sea digital, pero es lo que hay: el Tribunal de Cuentas aun vive en la cultura del papel. Esperemos que la próxima década nos traiga en descarga libre esos magníficos artículos de fiscalización y gestión pública. Se ahorrarían retrasos, gastos innecesarios y varios bosques talados, justo la misión de los órganos de control. Perdonad el desahogo.

Índice

Artículos

De la Constitución Española al Tratado de Lisboa: treinta años del Tribunal de Cuentas, Manuel Núñez Pérez

Algunas reflexiones sobre la posible modernización de nuestros procedimientos de fiscalización, Javier Medina Guijarro

Reflexiones sobre los retos que afrontamos los europeos y la Unión en el futuro más próximo, Juan Ramallo Massanet

Entidades Fiscalizadoras Superiores, buen gobierno y cooperación española en Iberoamérica, Enrique Álvarez Tolcheff

Evolución de la descentralización y el gasto público en España, Ixone Alonso Sanz

Documentación, Notas y Comunicaciones

Informe de fiscalización del proceso de reordenación de las empresas estatales del sector de la construcción naval producido durante el periodo 2000-2006

Legislación y Jurisprudencia

Tercer cuatrimestre del año 2008, Javier Medina Guijarro y José Antonio Pajares Giménez

Publicaciones

Acabamos de recibir el número 48 de la revista Auditoría Pública, correspondiente al segundo cuatrimestre de 2009.

Acaba de ponerse en descarga libre el número 47 de la Revista Auditoria Pública, correspondiente al primer cuatrimestre de 2009. La publicación de los Órganos de Control Externo de las Comunidades Autónomas del Estado Español incluye las siguientes colaboraciones:

Acabo de recibir el número 30 de la Revista Española de Control Externo, correspondiente al mes de septiembre de 2008. Se trata de la publicación editada cada cuatrimestre por el Tribunal de Cuentas de España. Ver reseñas del nº 29 y nº 28.

En el artículo de Carlos Cubillo, el letrado del Tribunal de Cuentas que lo sabe todo sobre la jurisdicción contable, analiza esta vertiente en los contratos públicos. Ya hemos criticado en esta bitácora la habilidad de quienes establecieron una construcción jurídica de la responsabilidad contable que deja demasiados elementos pendientes de interpretación. Concluye Cubillo que “la vulneración de la normativa reguladora de la contratación del sector público no genera por si sola responsabilidad contable, pues deben concurrir también los demás requisitos legalmente exigidos”.

La Interventora-auditora del Estado, Susana Casado Robledo, autora de manuales de contabilidad pública que son referencia obligada en nuestro sector, analiza las Infraestructura Científicas y Tecnológicas Singulares (ICTS) creados entre el Estado y las CCAA como consecuencia del programa INGENIO 2010 y cuyo régimen presupuestario, contable y de control plantea importantes interrogantes para estos consorcios.

Pedro de Vega Blázquez, Subdirector jefe en el Tribunal de Cuentas, analiza la contratación de firmas privadas de auditoría para realizar trabajos de control económico-financiero en el sector público. Una realidad cotidiana que permite al autor preguntarse por el  fundamento de la contratación por los OCEX, siempre excepcional y  ”comisionados para la realización de trabajos concretos de apoyo a la función fiscalizadora, pero no contempla la posibilidad de contratar los servicios de firmas auditoras para la realización de auditorías”.

El Sindico Mayor de Islas Baleares, Pere Antoni Más Cladera, ex-magistrado de lo contencioso, realiza un meticuloso análisis jurídico de la Sentencia del Tribunal Supremo de 4 de junio de 2008, por la que se sancionaba a un Alcalde por la ausencia de rendición de Cuentas del Ayuntamiento que presidía. Ese enjuiciado requerimiento conminatorio seguido de multa le sirve de hilo conductor para diversos comentarios relativos a la función fiscalizadora, su relación con la jurisdicción contencioso-administrativa y también acerca de las multas coercitivas.

Ya sé que os interesa todo. Pedidlo en la librería más próxima ( 42€ al año- 3 números) ISSN: 1-575-1333. La revista incluye en la contraportada un teléfono para correspondencia: 91- 4572992- Los números del 2005 están en descarga libre en dialnet. La sociedad del conocimiento aun no llegó al Tribunal de Cuentas.

ARTÍCULOS

Situación actual de la información financiera en el sector público Por Mike Hathorn. Págs. 15-30

La responsabilidad contable derivada de los contratos del sector público Por Carlos Cubillo Rodríguez. Págs.??31-56

Las “ICTS”, su construcción y explotación a través de consorcios con participación estatal: régimen presupuestario, de contabilidad y control. Susana Casado Robledo. Págs.??57-74

El alcance y los límites legales de la contratación de firmas privadas para la auditoría del sector público en relación con el ejercicio de las funciones de control externo e interno de los fondos públicos. Pedro de Vega Blázquez. Págs.?75-102

Sobre las consecuencias de la no rendición de cuentas: comentarios a la Sentencia de la sala Tercera del Tribunal Supremo de 4 de junio de 2008. Pere Antoni Mas Cladera. Págs.?103-118.

DOCUMENTACIÓN, NOTAS Y COMUNICACIONES

Nota relativa al “Encuentro sobre auditoría financiera y de gestión, verificación de la calidad de auditoría”, celebrado en Cartagena de Indias (Colombia) del 14 al 17 de octubre de 2008. Martín Ciriaco de Vicente, Miguel A. Sánchez del Águila, Fernando García Calle, Luis Santos Cuenca, Carmen de Vicente Martín. Págs.121-138

Algunas consideraciones sobre la actualización del régimen jurídico de la casación en la jurisdicción contable.Pauilino Martín Martín. Págs. 139-146

Con el fin de facilitar la aplicación efectiva de la Directiva 2006/123/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los Servicios en el Mercado Interior, el MAP, en coordinación con el Ministerio de Economía y Hacienda, ha elaborado un “Manual de Evaluación de la normativa local potencialmente afectada por la Directiva de Servicios“, dirigido expresamente a los Ayuntamientos.

La citada Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior, comúnmente  conocida como Directiva de Servicios, entró en vigor a finales de 2006 y su  objetivo es la eliminación de obstáculos innecesarios y desproporcionados para  la prestación de servicios.

De este modo, la Directiva constituye una doble oportunidad, por un lado es clave para avanzar hacia un verdadero mercado interior de los servicios a nivel comunitario pero al mismo tiempo, supone una inmejorable ocasión para realizar un importante cambio en la cultura regulatoria española.

La Directiva permitirá la reducción de cargas administrativas y otorgará mayor seguridad jurídica a los prestadores, además de suponer un  incremento de las posibilidades de elección de los destinatarios y una mejora de la calidad de los servicios tanto para los consumidores como para las empresas usuarias de los mismos.

En este contexto, todas las Administraciones deberán adaptar su normativa antes del 28 de diciembre de 2009, por ello, el citado Manual pretende dar las orientaciones a las Entidades Locales para analizar su normativa y asegurar su compatibilidad con la futura ley sobre el libre acceso y ejercicio de las actividades de servicios (actualmente en fase de anteproyecto), que es la ley de carácter horizontal por la que ha optado España para transponer los principios generales de la Directiva y, en definitiva, para reformar en profundidad el sector servicios y cambiar el modelo de regulación: de una supervisión a priori a un control ex post. Asimismo, las Entidades Locales también deberán garantizar que durante el proceso de transposición no se aprueben nuevas normas contradictorias con el anteproyecto.

Así, el anteproyecto de ley, que se elevó al Consejo de Ministros el 17 de octubre de 2008, supone un nuevo marco regulatorio en el que operarán los prestadores de servicios a través de las siguientes innovaciones:

- Se establecen criterios de actuación para las Administraciones Públicas cuando se enfrentan a la tarea de diseñar una nueva regulación.

- Por regla general suprime las autorizaciones y, si es necesario, las sustituye por notificaciones, reduciendo así las trabas y obstáculos al acceso y ejercicio de una actividad de servicios.

- Establece directrices para la cooperación de las distintas Administraciones y autoridades competentes de otros Estados miembros.

- Establece un programa de simplificación administrativa.

- Refuerza los derechos de los consumidores.

En esta  tarea en la que las Autoridades españolas se ven inmersas para llevar a cabo la aplicación del anteproyecto de ley, las Entidades Locales tienen un papel especialmente relevante puesto que ellas son las autoridades competentes en gran parte de la normativa afectada. De hecho, la Ley de Bases del Régimen Local al atribuir en su artículo 4 apartado 1a) el ejercicio de la potestad reglamentaria a las Entidades Locales, las convierte en los sujetos obligados a modificar sus propias normas para adaptarlas al Derecho comunitario.”

Dado que la Directiva (y por ende el anteproyecto) no sólo obliga a la modificación normativa sino también a poner en marcha medidas para la implantación de procedimientos por vía electrónica y el establecimiento de la ventanilla única, el Manual se estructura en los siguientes bloques:

I. Cambios en la normativa local

II. Funcionamiento de la ventanilla única

Que lo disfrutéis. Noticia vía COSITAL de Cádiz. Ver más.

Acabo de recibir en número 53-4, de la revista Presupuesto y Gasto Público que edita el Instituto de Estudios Fiscales. Este volumen, correspondiente al último trimestre del año 2008, incluye interesantes artículos que pueden descargarse a continuación:

COLABORACIONES

Solidaridad, inversión pública y fondos de compensación interterritorial
Roberto Fernández Llera
Francisco J. Delgado Rivero
Universidad de Oviedo
La programación de fondos estructurales de la Región de Murcia: Del 2000-2006 al 2007-2013
Esther Ortiz Martínez
Loreto Salas Hernández
M.ª Victoria Lorenzo Ibáñez
Salvadora Franco Candel
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia

La participación de los municipios en los ingresos de las comunidades autónomas
José Manuel Cordero Ferrera
Inés P. Murillo Huertas
Universidad de Extremadura

La gestión contable de los inmovilizados tangibles públicos en los pronunciamientos internacionales
Enrique J. Buch Gómez
Roberto Cabaleiro Casal
Universidad de Vigo

Estudio de costes basado en las actividades de la Dirección General de Hacienda y Comercio de un Ayuntamiento
Mercedes Ruiz Lozano
Pilar Tirado Valencia
Universidad de Córdoba

Educación y bienestar subjetivo: Una aproximación desde la Economía de la Felicidad
M.ª del Mar Salinas Jiménez
Universidad de Extremadura e Instituto de Estudios Fiscales
Javier Salinas Jiménez
Universidad Complutense de Madrid

Pérdidas de producción laboral ocasionadas por las enfermedades en Cataluña en el año 2004
Juan Oliva Moreno
Universidad de Castilla-La Mancha y FEDEA

Los gastos civiles en una centuria de grandes conflictos internacionales. La importancia presupuestaria de la Corte, la burocracia, las transferencias y las inversiones en la España del siglo XVIII
José Jurado Sánchez
Universidad Complutense de Madrid

Hoy traemos a esta bitácora el extraordinario artículo de Juan Durán Alba, Profesor Titular de Derecho Constitucional  y Letrado del Tribunal Constitucional, publicado en la Revista de las Cortes velencianas (ANUARIO DE DERECHO PARLAMENTARIO Núm. 20/2008) y titulado “Vae Victis! La tramitación parlamentaria de los informes de los órganos de control externo de las cuentas públicas“.

El autor es un experto en los aspectos institucionales de las complejas relaciones entre los Órganos de Control Externo (OCEX) y su Parlamento, que desembocan en una situación de dependencia orgánica de aquéllos con respecto de éste. Algunos de los mecanismos de relación, sin embargo, pueden provocar interferencias en el proceso –e incluso en el resultado– de la fiscalización técnica. En este trabajo, Durán analiza los riesgos que pueden surgir para el resultado del control técnico en el momento de su análisis por parte del Parlamento. El modelo de control escogido, que entronca con una larga tradición constitucional de encomendar a un órgano dependiente del Parlamento, auxiliar del mismo o, si se quiere, que actúa por delegación de la Cámara, presenta algunos inconvenientes. Entre ellos, la sospecha de politización del OCEX debido a la participación del Legislativo en el proceso de designación de sus miembros y al arbitrio legal de algunas facultades de injerir en el funcionamiento del mismo.

Para evitarlo, el autor menciona una serie de «cortafuegos» preventivos, entre los que se encuentran algunos elementos integrantes del estatus de los miembros de estos órganos: rígido sistema de incompatibilidades entendidas como barreras personales de incomunicabilidad, prerrogativas personales (por ejemplo, la inamovilidad), no coincidencia temporal en la duración de los mandatos de quien designa y del designado: “Bien es cierto que esta última garantía puede quedar atenuada por la tendencia a la larga duración sin alternancia de algunas formaciones políticas en determinados territorios con el inconveniente de una posible petrificación institucional“, afirma.

Un órgano de control externo es un órgano técnico, con independencia del procedimiento de designación de sus miembros, si fundamenta su actuación en criterios técnicos, objetivos y no de discrecionalidad o de oportunidad. En algunos casos no puede sino llamarse la atención sobre los efectos que puede tener para el órgano de fiscalización la deslegitimación pública de su función por parte de algunos responsables políticos, con ataques mediáticos a través de prensa afín.

Otras veces, se intenta de atribuir a los informes de fiscalización del OCEX el carácter de “mera opinión” o”criterio” frente al que se esgrime la opinión o criterio discrepante del fiscalizado, todo ello desde un aparente plano de igualdad, como  recordaba hace unos meses Rafael Iturriaga en esta bitácora.

Es verdad que, en las sociedades contemporáneas, la auditoría operativa adquiere paulatinamente una mayor importancia que supone un cambio de perspectiva en la percepción que el fiscalizado debe tener del fiscalizador, como un instrumento de cooperación en la consecución de las «buenas prácticas» económicas consensuadas. “En este sentido pueden ser necesarias medidas de «pedagogía institucional» que podrían evitar el recurso a la deslegitimación pública desde la no aceptación de la crítica. Aún hay quien confunde la crítica a determinadas prácticas con un informe en el que se manifieste que se ha operado contra legem y, por lo tanto, ilegalmente“.

La práctica ofrece, lamentablemente, algunos ejemplos de interferencias en la labor de fiscalización de los órganos de control externo, surgiendo la duda de si es posible introducir mecanismos normativos que garanticen una mayor autonomía funcional que proteja a los resultados de la fiscalización de esos riesgos: “Posible acaso, conveniente es otra cuestión“, concluye Durán, planteando algunas interesantes propuestas:

“ir más allá del consenso inicial en la composición del órgano, que algunas normas jurídicas han tratado de formalizar extendiendo la facultad de propuesta –y el éxito de la misma– entre los distintos Grupos parlamentarios. Ese consenso debe abarcar la determinación de los objetivos cuyo cumplimiento va a fiscalizar el control operativo (no sólo dentro de la Cámara sino también buscando el acuerdo de los sujetos fiscalizados) y, desde el punto de vista parlamentario, el acuerdo sobre los sujetos específicos objeto defiscalización, que no deben ser objeto de controversia política”.

En fin: un completo artículo, de interés para todos aquellos que pertenencen al mundo del control externo.

El titular del diario “El Economista”, que hoy traemos a nuestra bitácora, presenta el escenario que encontrarán Sus Señorías a la vuelta de las vacaciones parlamentarias. En el ánimo de ayudarles a recopilar suficiente lectura para estas fiestas, nos atrevemos a recomendarles dos portales cargados de ponencias sobe el asunto.

Primero, las comunicaciones de las XV Jornadas de Estudios Andaluces, tituladas La financiación autonómica: aspectos económicos, políticos, sociales y jurídicos. 

Luego están las actas de los sucesivos Congresos de la Asociación de Economía de la Educación, ya se pueden descargar las ponencias del último (y las anteriores). Las XVIII Jornadas de Economía de la Educación ya están convocadas y se celebrarán en Valencia el 9 y 10 de julio de 2009. En la página web de AEDE (www.pagina-aede.org) encontrarás toda la información.

Y es que no hay nada mejor que una buena lectura para preparar las importantes decisiones que habrán de tomarse en el siguiente periodo de sesiones. Algunas están cociendose en este momento, como recuerda este artículo del diario Cinco Días avanzando que el Gobierno planea que las comunidades autónomas puedan modificar el número de tramos del IRPF sobre los que tienen competencia.

Por su parte el diario Expansión avanza que el endeudamiento autonómico aumentó en casi 6.000 millones de euros este año, según los datos del Banco de España. Una cifra que, casualmente, coincide con los más de 6.000 millones extra que el Ejecutivo prevé dar a las CCAA en la nueva financiación.

En fin, que todo parece estar prepardo para recibir a Sus Majestades los Reyes Magos. Sólo me queda desearos unas felices fiestas.

Ya está disponible, en descarga libre, el número 46 (diciembre de 2008) de la revista Auditoría Pública, editada por los Órganos de Control Externo del Estado español, cuyo índice es el siguiente:

Durante los días 21 y 22 de este mes de noviembre, se celebró en Burgos el XI Congreso de Economía de Castilla y León. Lleva el lema “La relación Empresa-Universidad-Sector Público, ante los retos de una economía global” y distribuye las comunicaciones en varios paneles entre las que destaca uno sobre “Empresa, innovación y política científica” y otro de “Gobernanza y financiación de la Universidad“.

La página web del Congreso permitirá descargar las ponencias dentro de unas semanas. Al día de hoy, sólo incluye los contenidos correspondientes a años anteriores, que también son muy interesantes.

La Junta de Castilla y León promueve interesantes reuniones sobre ambitos de interés para los lectores de esta bitácora. Hace un par de meses, acogió el VII Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo (ver ponencias) se celebra en España acogido por la Universidad de Valladolid, a través de la Escuela de Administración Pública (ECLAP) de Castilla y León.

Acabo de recibir en número de la Revista Española de Control Externo correspondiente a mayo de 2008. Una publicación del Tribunal de Cuentas de España que, en esta ocasión, sin llegar a ser monográfica, parece dedicada a la Estabilidad Presupuestaria Local, con tres interesantes artículos sobre el asunto. A destacar el artículo de Vicente Montesinos sobre el nuevo PGC y su incidencia en el sector público.

Indice

Presentación, Juan Velarde Fuertes, 5

Artículos

La Declaración del Tribunal de Cuentas sobre la Cuenta General del Estado, Manuel Núñez Pérez. 15

Incidencia en el sector público de la reforma mercantil y el nuevo Plan General de Contabilidad, Vicente Montesinos Julve. 41

La transparencia de las Leyes Generales Presupuestarias como elemento esencial para el control externo de los ingresos y gastos de la Administración Pública, Juan Velarde Fuertes. 69

Estabilidad presupuestaria y entidades locales: una visión de conjunto, Andrés Fernández Díaz. 89

Los principios de estabilidad presupuestaria en su aplicación a las entidades locales, Alain Cuenca García y Purificación Sánchez López. 111

La economÌa española en la Unión Monetaria Europea. Situación actual, Milagros García Crespo. 131

Documentación, Notas y Comunicaciones

Nota sobre Economía e igualdad de género: retos de la Hacienda Pública en el siglo XXI, Ana María Pérez Tórtola. 155

Legislación y Jurisprudencia

Primer cuatrimestre del año 2008, Javier Medina Guijarro y José Antonio Pajares Giménez. 165

Publicaciones

Isabel M. Giménez Sánchez: Las competencias presupuestarias del Parlamento. Centro de de Estudios Políticos y Constitucionales, 2008,420 págs. (Miguel Ángel Ruiz López), 185

Mauricio Rojas: Reinventar el Estado de Bienestar. La experiencia de Suecia. FAES, 2008, 151 págs.( Juan Velarde Fuertes), 187

Javier Medina Guijarro et al.: Código del Tribunal de Cuentas. Editorial Thomson Aranzadi (Colección de Códigos con Jurisprudencia); Navarra, 2008, 2ª edición; 948 págs. (Rafael María Corona).

Alcaldes por el déficit

Un peliagudo asunto este de la Estabilidad Presupuestaria en las Entidades Locales. El presidente de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) anunció ayer que intentará que los Ayuntamientos tengan el mismo tratamiento que las Comunidades Autónomas: incurrir en un déficit del 1% –0,75% para el pago de deuda y 0,25% por inversiones productivas– según lo aprobado el pasado 8 de octubre en el Consejo de Política Fiscal y Financiera para las CCAA.

Hoy, el diario Expansión reseña la carta remitida por el Secretario de Estado de Hacienda, Carlos Ocaña, a la FEMP, tan sólo se compromete a aplicar la Ley de Estabilidad “con la flexibilidad que ésta nos permita, en línea con lo que hemos hecho con las Comunidades Autónomas”.

P.D.: Las Entidades Locales son Administraciones muy cercanas al ciudadano, a los problemas de sus vecinos. Los medianos ayuntamientos, donde la cotidiana figura del alcalde es tan transparente y dialogante con los vecinos, presentan un tipo de político distinto. Sus cualidades: trabajo, credibilidad, servicio … (ver este ejemplo, con noticia y blog).

El último número recibido de la Revista Española de Control Externo (nº 28; Vol. X-Enero 2008) que edita el Tribunal de Cuentas de España (sólo en papel) se dedica al análisis de de esta figura. Como sé que este tema despierta mucho interés entre nosotros, os incluyo el índice de la publicación.

Esperemos que la era digital también llegue a esta magnífica revista, como lo hizo a Auditoría Pública, ya hace tiempo. Lo siento por los hermanos latinoamericanos que tendrán que esperar para leer tan buen ejemplar. Dialnet incluye el pdf en descarga libre hasta el año 2005.

Antecedentes históricos y evolución en la regulación de las diferentes formas de colaboración público-privada. Novedades de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. Pilar Cobos Ruiz de Adana. pags. 15-34

Convenios de colaboración y encargos a entes instrumentales a la luz de la Ley de Contratos del Sector Público. José Pascual García. pags. 35-64

Modelos aplicados de colaboración público-privada por la Administración Pública: experiencias en la Administración General del Estado. Cristina Mª Tello Blasco. pags. 65-88

Modelos de colaboración público-privada. Experiencias de la Comunidad de Madrid: nuevos equipamientos sanitarios. Nieves Rodríguez Varela. pags. 89-110

Los sistemas de colaboración público-privada para la provisión de bienes y servicios públicos. Su incidencia en el sistema de ingresos públicos. Jesús Rodríguez Márquez. pags. 111-140

Tratamiento presupuestario de la colaboración público-privada. Mariano Puerto Cela. pags. 141-158

El tratamiento contable de los acuerdos de concesión de servicios en las normas internacionales de contabilidad. Mónica García Sánez. pags. 159-186

Los diferentes modelos de colaboración público-privada y su control. José Antonio Esperón Lázaro. pags. 187-198

La eficiencia económica en las colaboraciones público-privadas. Francisco Domínguez Sampedro. pags. 199-224

Nota sobre “La nueva Ley de Contratos del Sector Público. Estudio sistemático”. Antonio-Ramón Rodríguez Castaño. pags. 225-234

Acaba de salir el número 45 de Auditoría Pública, la Revista editada por los Órganos Autonómicos de Control Externo. A continuación presentamos su contenido para descarga libre.

La prensa económica se hace eco de la presentación del informe realizado por el Inspector de Hacienda Juan Manuel Vera Priego para la Fundación Alternativas.

Como pasa en toda la delincuencia económica, se acabó la doble contabilidad o la caja B. En la época de la globalización, nos recuerda el diario Cinco Días: “con un teléfono y una conexión a internet, cualquiera puede mover capitales hacia países opacos, que gozan de secreto bancario y nula tributación”.

Nos enfrentamos a estructuras organizadas que sirven simultáneamente a la defraudación fiscal y al blanqueo de capitales muy difíciles de enfrentar y que se encuentran apoyadas en importantes bufetes y asesores. La propia Agencia Tributaria viene avisando a los despachos profesionales de que conocen la existencia de fiscalistas que están pisando la raya de lo ilícito en la planificación tributaria, para actuar de forma contundente contra ellos.

Propuestas innovadoras

En el estudio presentado se analiza la aparición de estos nuevos fraudes, de enorme gravedad, que requieren una reforma profunda de los sistemas tradicionales de inspección tributaria, diseñados para hacer frente a fenómenos de incumplimiento individual mucho menos graves y carentes del carácter organizado de las actuales redes de fraude.

Vera realiza una serie de propuestas orientadas a desarrollar un nuevo modelo de investigación que dé respuesta a la necesidad de mejora del conocimiento de los mecanismos de fraude, a la detección temprana de sus nuevas modalidades, a prevenir que se extiendan y a conseguir una represión penal adecuada. Aunque el Plan de Prevención del Fraude ha producido avances significativos, el autor entiende que “actualmente se sigue careciendo de un modelo estable y definido”.

Inteligencia fiscal

En su opinión debe establecerse un sistema orientado al desarrollo de modernos instrumentos operativos, así como sistemas de análisis de la información y la creación de una oficina antifraude que asuma las funciones de inteligencia fiscal y financiera, lucha contra el fraude organizado y coordinación de las actividades judiciales contra la defraudación fiscal y el blanqueo de capitales.

Además, entiende necesaria la creación de una policía fiscal que dependa funcionalmente de la Agencia Tributaria, constituida a partir de las unidades operativas de Aduanas o combinando éstas con unidades de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado.

Esta policía se especializaría en los delitos fiscales y el blanqueo de capitales. Quienes recordamos la serie y la película “Los intocables” pensamos durante años que su protagonista era Policía, cuando en realidad era Agente del Tesoro norteamericano. Allí no se andan con gaitas en la recaudación de impuestos.

Nueva vertiente judicial

El autor considera urgente la especialización judicial respecto a los delitos económicos y tributarios. Las actuaciones en sede judicial deben ser desarrolladas desde el principio hasta el fin por la Agencia Tributaria, como auxilio judicial institucional, mediante equipos de trabajo que incluyan a las unidades de policía fiscal.

Por último, concluye que los delitos contra la Hacienda Pública deben ser objeto de una reforma profunda, con una mejor configuración de los tipos delictivos, el aumento de penas, la extensión de los plazos de prescripción y con la incorporación de los mejores instrumentos para combatir el fraude organizado.

En fin, que estamos ante un breve pero incisivo análisis de un aspecto clave en la Hacienda Pública: modernizar los instrumentos del Estado de Derecho para luchar contra el moderno fraude fiscal, globalizado, organizado y de grandes dimensiones.

Ya está disponible en la red el último número de AUDITORÍA PÚBLICA, la Revista de los Órganos Autonómicos de Control Externo, correspondiente al mes de abril.

Desde su acceso gratuito, la revista se ha convertido en uno de los referentes de la profesión auditora, en habla hispana. Espero que la disfruteis.

Ah! Recordad que podeis enviarles vuestros artículos y que tiene un premio para los mejores de cada año.

El número 51 de la Revista Presupuesto y Gasto Público, correspondiente al segundo trimestre de este año 2008, está dedicado íntegramente al análisis de las nuevas tendencias en la gestión presupuestaria.

Se trata de una valiosa ayuda para profundizar en el análisis de las diferentes experiencias, estudios y propuestas que se presentan, tanto a nivel nacional como internacional, presentados por relevantes especialistas, entre académicos, interventores o gestores públicos y agrupados en cinco apartados: general, reglas fiscales, programación presupuestaria, nuevas formas de gestión presupuestaria y sistemas de información, y experiencias recientes en gestión presupuestaria en las CCAA en España.

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