Antonio, con respecto a este tema, en la entidad pública en donde laboro “Gobierno Provincial del Azuay” desde el año 2005 se creó un sistema llamado PLANIFICACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN; herramienta que nos ha servido de mucho a cada departamento que forma el Gobierno Provincial, permitiéndonos llevar adelante una gestión pública enfocada, coordinada y sistemática que incluya toda la acción Institucional, a la vez que elabora el presupuesto en base a lo planificado.

Los principios que están detrás de este sistema son: lograr la implementación del plan concertado, tener transparencia en la acción y fomentar participación ciudadana y equidad en la gestión que opera mediante matrices de fácil llenado, que contienen (OBJETIVO DEPARTAMENTAL, donde cada dirección establece la razón por la cual está, formulada en función del PPDA; Luego se definen las LÍNEAS DE TRABAJO de cada Dirección, las que deben ser pocas y claras. Para cada línea, además se debe escribir el RESULTADO ESPERADO de la misma, para poder medir en el futuro el logro del resultado esperado de cada línea de trabajo, es necesario identificar uno o más INDICADORES. que permita observar de alguna manera importante si se ha logrado cumplir con el resultado o actividad. Los indicadores tienen las siguientes características: El MEDIO DE VERIFICACIÓN, es la fuente de donde se obtendrá la información para medir el indicador. En la columna de PROYECTOS se enlistarán todos aquellos que se piensa llevar a cabo. Hay que aclarar que llamamos proyectos también a obras (cada obra un proyecto) y programas que tengan un objetivo propio, para cada proyecto se establecerán ACCIONES, entendidas como actividades clave para desarrollar el proyecto, a su vez, para cada acción hay que pensar en un INDICADOR que permita verificar su cumplimiento y el MEDIO DE VERIFICACIÓN del indicador), permitiendo visualizar la acción y agruparla para seguimiento de cada dependencia y del alto nivel del gobierno provincial, PRESUPUESTO: se asigna el presupuesto para cada proyecto, ya que a este nivel se manejarán las partidas presupuestarias. Una determinación de costos por acciones puede ayudar, pero el sistema requiere la información por proyecto.

Este carácter operativo hace que el sistema requiera ser acompañado necesariamente por procesos de reflexión colectiva que le permitan sacar experiencia sobre el alcance, pertinencia y calidad de las acciones emprendidas por cada departamento.

El sistema de planificación, seguimiento y evaluación institucional tiene como fuentes, o “inputs”, el Plan Participativo de Desarrollo del Azuay, como dimensión de mediano plazo y el proceso de Presupuesto Participativo como dimensión anual.

A partir de ellos se elabora el plan operativo y sus proyectos y se elabora el presupuesto anual.

Creí conveniente hacer mención sobre el tema debido a la experiencia que se ha tenido durante estos 4 años y en donde en base a este sistema hemos podido evaluar el desempeño de los funcionarios de la institución y nos ha permitido reflexionar y buscar correctivos necesarios para las acciones no completadas.

Los indicadores nos dan la pauta para el análisis, seguimiento del gasto previsto en cada proyecto y lo realmente ejecutado, y que en el momento en que no se haya gastado lo planificado, éste valor pasa inmediatamente a formar parte de otro proyecto (esto el momento de ejecutar la reforma presupuestaria), teniendo en cuenta los principios rectores: Efectividad (Capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera. Tiene que ver con lo programado vs. lo ejecutado); Eficiencia (Capacidad de disponer recursos económicos para conseguir un efecto determinado. Tiene que ver con lo presupuestado vs. lo invertido); Eficacia (Cumplimiento de lo programado en tiempos proyectados e inversión óptima de los recursos).

Saludos
Econ. Ana María Gómez

Por cercanía personal, conozco algún caso de aplicación de incentivos en el sistema sanitario y el resultado se aproxima al esperpento. Tampoco quiero decir que sea imposible aplicar bien la evaluación del desempeño en la Administración pública, pero desde luego es complicado. Ya lo dicen los navarros: “grado de dificultad: alto”.

Estoy de acuerdo en que es necesario ligar la evaluación del desempeño de los empleados públicos con los objetivos de las organizaciones en que trabajan. No puede ser que yo tenga objetivos y mi organización no los tenga. Como tampoco puede ser que los empleados funcionen bien y consigan incentivos, mientras la organización es un caos o, simplemente, no tiene objetivos.

Y, por supuesto, todos estos temas están directamente relacionados con el presupuesto por programas. Ya ves, una técnica que, a la velocidad que van los tiempos, parece ya del pleistoceno y que, sin embargo, puede recobrar plena actualidad y vigencia. La práctica que he conocido del presupuesto por programas no pasa de ser una forma más de agregación o clasificación de los gastos e ingresos, pero que no se utiliza como instrumento de gestión. Los objetivos se copia-pegan de un ejercicio al siguiente con algún retoque cosmético para disimular. Y nadie se vuelve a preocupar sobre su cumplimiento. Si hay prácticas mejores, me alegro.

En esto de la gestión pública (y la gestión en general, por mucho que le llamemos management) las habas están contadas desde hace ya mucho tiempo. Al menos, en los conceptos teóricos. Lo que hace falta es llevarlos a la práctica con fundamento. Cualquier proceso de modernización administrativa debería tener muy en cuenta la gestión presupuestaría, pero tengo la impresión de que se trata de un hueso muy duro de roer.

No puede ser que en la Administración por cada persona que hace algo haya tres para controlarlo. Hay que orientar de otra manera la función económica en las Administraciones públicas, igual que hay que orientar de otra manera la función jurídica. Hay que estar más en la ayuda o el soporte a la ejecución y menos en el control a posteriori. Ya lo dijeron hace tiempo en el mundo de la gestión de calidad: “La calidad no se controla, se produce”. Pues eso.

Por cierto, muy bueno lo de la “ineficiencia planificada”. Incorporaré el concepto a mi repertorio .

Actualmente, se perfila entre las Administraciones una tendencia que intenta establecer una nueva cultura de la gestión pública orientada a la obtención de resultados, que conjugue autonomía, responsabilidad y obligación de rendir cuentas, dentro …